國家開放大學電大本科《公共危機管理》期末考試參考資料

最新國家開放大學電大本科公共危機管理期末考試參考資料參考資料一第1章 危機界定和風險評估一、公共危機的界定和特征（一）公共危機是指突然發(fā)生的，可能造成或已造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社 會負而影響等社會危害中的一種或多種，危及公共安全乃至國家安全，亟待采取應急處置措施予以防范和 應對的緊急事件。（二）公共危機管理是指，在總體國家安全觀的指導下，以政府為主體、全社會參與，為有效預防和 科學應對突發(fā)公共事件，通過事前防災減災備災、事中應急處突救援、事后恢復重建整改，來有效防控社 會風險、科學應對突發(fā)事件，達到防止和減少公共危機的發(fā)生，控制、減輕和消除公共危機造成的損害， 保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會秩序的一系列管理工作與活動。（三）就全球?qū)嵺`而言，公共危機具有突發(fā)性、公共性、復雜性等共性特征。公共危機的突發(fā)性是指，公共危機的產(chǎn)生和發(fā)展具有不確定性、不可預知性和不可控性，在一定程度 上雄識別和難應對，進而導致危機突發(fā)和難防難控的局而。公共危機的公共性是指，公共危機的發(fā)生過程和后果不僅對個體利益產(chǎn)生影響，還可能牽涉一定規(guī)模 或范圍的群體利益和公共利益。公共危機的復雜性是指，公共危機的來源、發(fā)展、演變等多方面具有復雜的規(guī)律、特征、機理，這加 大了公共危機防范和應對的難度。二、公共危機的分類與分級（一）四類突發(fā)公共事件我國中華人民共和國突發(fā)事件應對法國家突發(fā)公共事件總體應急預案等相關法律法規(guī)對公共 危機進行分類，按照危機發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件分為4類：自然災害、事故災難、公共 衛(wèi)生事件、社會安全事件。1. 自然災害類事件是指，由自然異常變化造成的人員損傷、財產(chǎn)損失、社會失序、資源被破壞等一 系列后果的公共危機事件。常見的自然災害具有三個特征：第一，不可抗力；第二，破壞程度大；第三， 恢復難度大。2. 事故災難類事件是指，在人類生產(chǎn)生活過程中發(fā)生的，直接由人類活動引發(fā)，并旦造成人員傷亡、 經(jīng)濟損失或環(huán)境污染的公共危機事件。常見的事故災難一般呈現(xiàn)出三個特征：第一，事故災難的環(huán)境較復 雜；第二，事故災難的救助難度較大；第三事故災難的救助專業(yè)性要求高。3. 公共衛(wèi)生事件類事件是指，突然發(fā)生、造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的公共危機 事件。常見的公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)出以下4種特征：第一，誘因復雜；第二，影響而廣；第三，控制難度大;第四，應對專業(yè)性強。4. 社會安全事件類事件是指，由人為因素引起，由極端敵對分子制造或人民群眾參與，有一定組織 性和目的性，對社會公共秩序、群眾人才安全、政府公共管理造成負而影響的突發(fā)性公共事件。近年來我 國社會安全事件呈現(xiàn)出以下三項特征：第一，后果嚴重，影響惡劣；第二，成因復雜，急劇爆發(fā)；第三， 處置不當易導致惡性衍生災害。三、公共危機的風險評估（-）風險評估的“三重危機”理念“三重危機”是公共危機管理中的典型風險方針，是指從生理、心理、社會三個維度對公共危機進行 考量，適當拓展危機范疇，達成更加科學合理的危機界定和評估標準。其中，生理層面的公共危機，包括 人員死傷和財產(chǎn)損失；心理層面的供應危機，包括民眾精神損害和群眾群體恐慌；社會層面的公共危機， 包括負而影響和公信受損。（二）風險評估的科學方法在對“三重危機”中的“人員死傷和財產(chǎn)損失”進行評估時，可應用“損失程度-影響范圍"指標， 對風險爆發(fā)為危機后所導致人才損失程度及其影響范圍進行評估。也可應用“發(fā)生概率-發(fā)生后果”指標, 對風險爆發(fā)為危機的后果損失和發(fā)生概率進行評估。針對“三重危機”進行綜合評估時，可應用RI模型, 也即“社會責任-負而影響”兩個維度的評估模型，開展聯(lián)動分析，評估風險程度。參考資料二第2章 機構設置和預案管理一、應急綜合準備的界定和要素（-）應急綜合準備是指，為應對常見災種和頻發(fā)危機，公共危機管理主體在制定應急預案、設置應 急機構、落實應急保障等方面所做的事前準備工作。（二）事前的應急綜合準備主要由機構設置和職能設定、應急預案、綜合保障三要素組成。二、公共危機管理的機構設置和職能設定（一）機構設置和職能設定也稱“三定方案”一一定機構，定職能，定編制。以定機構為依托，以定 職能為核心，以定編制為保障。（二）機構設置和職能設定的基本原則包括統(tǒng)一領導的原則，綜合協(xié)調(diào)的原則，分類管理的原則，分 級負責的原則，以屬地管理為主的原則。（三）機構設置和職能設定的設置規(guī)律包括，以本國政體為基礎，通常由行政首長擔任最高領導；以 各級政府為載體，設置應急的統(tǒng)一領導機構；常設的應急管理機構，負責日常事務和緊急協(xié)調(diào)；在主管部 門牽頭下，成立應急管理的專項工作機構；組建專家顧問組，提供專業(yè)咨詢和對策建議。三、公共危機的應急預案管理（-）應急預案的規(guī)范管理1. 應急預案的編制。應急預案的編制過程如下：第一，明確預案編制主體，第二，制定預案編制組 織，第三，明確預案編制流程。2. 應急預案的演練。應急預案的演練過程主要包括以下三個步驟：第一，明確預案演練基本要求； 第二，確定預案演練相關部門；第三，開展預案演練評估。(二)應急預案管理的情景構建情景構建借鑒采用PDCA模型，在實際操作中形成“策劃一一實施一一檢查改進”的閉環(huán)，具有 情景篩選，情景開發(fā)，情景應用，情景優(yōu)化4個主要環(huán)節(jié)。參考資料三第3章危機決策的機制一、危機決策的界定和特征(-)危機決策的特征：由于公共危機具有突發(fā)性緊迫性和不確定性等特點，公共危機決策面臨著環(huán) 境復雜，時間緊迫，信息不對稱，條件受限等挑戰(zhàn)。(二)危機決策信息來源于內(nèi)部和外部兩方而危機決策的內(nèi)部信息，包括兩類，第一類是公共危機管 理部門的內(nèi)部環(huán)境相關信息，第二類是通過內(nèi)部人員和專業(yè)手段獲取的信息。二、“局限理性模型”和科學決策支持系統(tǒng)(-)危機決策的“局限理性模型”危機決策，不適用經(jīng)濟決策領域的“完全理性模型”和行為決策領域的“部分理性模型”，而適用“局 限理性模型”?！熬窒蘩硇阅Ｐ汀弊裱岸嗪ο啾热∑漭p”的原則，甚至采取“排除法”的方案，抓住重點, 當機立斷，制定可用方案，并在執(zhí)行時調(diào)整優(yōu)化。(二)危機決策的科學決策支持系統(tǒng)，包括科學決策支持系統(tǒng)的情報信息網(wǎng)，基本情況庫，決策支持 庫，研判預警關，科學決策關和督查考核關。三、危機決策的風險控制(-)在風險控制的具體操作中，應根據(jù)不同階段不同環(huán)境，不同條件下的狀況，有針對性的選擇合 適的風險控制策略。1. 風險規(guī)避風險規(guī)避是指，對于嚴重違背風險準則的情況，采取規(guī)避的風控措施，避免重大損失和嚴重后果。2. 風險消除風險消除是指，在不違背風險準則的前提下，對風險源采取可行且可控的消除方法，形成更有利于決 策執(zhí)行的局而。3. 風險干預風險干預是指，在不違背風險準則的前提下，對風險源采取降級、對沖等方法，來阻止危機爆發(fā)，減 輕損害后果，提高應災承受力，形成更有利于決策執(zhí)行的環(huán)境。4 .風險控制措施的綜合應用在風險控制的具體操作中，應根據(jù)不同的社會環(huán)境和風險特質(zhì)，綜合應用“風險規(guī)避-風險消除-風險 干預”的“三重過濾式”集成路徑。參考資料四第4章應急響應一、危機預警和應急響應的要素和流程（一）危機預警的界定危機預警是指，公共危機管理主體和決策部門，根據(jù)風險評估結果或危機監(jiān)測信息，發(fā)布有關危機爆 發(fā)的警報，以提醒相關主體開展提前或?qū)崟r的應急響應，危機處置，安全防護，救援逃生等應對措施，來 規(guī)避風險，減少損失。（二）應急響應的基本原則應急響應是指，獲得危機預警后，相關責任主體根據(jù)突發(fā)公共危機事件的性質(zhì)特點和危害程度，立即 啟動相應等級的預案，組織有關部門，召集應急救援隊伍和社會力量調(diào)動屬地應急物資和設備，采取專業(yè) 應急處置措施，開展應急處突與緊急救援工作，必要時開展區(qū)域之間的聯(lián)動和部門之間的合作，尋求利于 最優(yōu)勢的應急資源來應對危機。應急響應，遵循速度專業(yè)比例的原則。速度原則：快速反應；專業(yè)原則： 專業(yè)處置；比例原則：分級響應。二、應急響應的聯(lián)動管理（一）跨層級的聯(lián)動響應及其管理1. 中央制：基層政府兜底，必要時向上移交指揮權。2. 聯(lián)邦制：地方政府主導，必要時爭取聯(lián)邦支援。參考資料五第5章公共危機的調(diào)查追責一、調(diào)查追責的界定和原則（一）事后調(diào)查追責的基本原則調(diào)查追責應遵循法治客觀、準確、公正的基本原則。法制原則是指按照法律法規(guī)，政策文件，制度規(guī) 范，國家標準等相關要求，依法依規(guī)嚴肅開展調(diào)查。公正原則是指，事故調(diào)查要實事求是，以事實為依據(jù), 以法律為準繩，也要公開透明，將調(diào)查過程和結果予以公開，從而保障官方公信力，并在一定程度的減輕 和緩解負面影響。二、調(diào)查追責的主要步驟一般而言，事后調(diào)查追責可分為準備階段，調(diào)查取證階段，分析定責階段，處理階段。三、公共危機的科學追責機制（-）公共危機的科學追責機制1. 從嚴從緊從實的追責機制2. 事故責任人的終身追責機制3. 法律和黨紀的雙重追責機制4. 追責與負而影響防范相結合的機制（二）“標本兼治”的追責機制1. 事后追責助推事前風控的機制應急管理部成立后，確定“以防為主，防抗救結合，常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，從注重災后救助 向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變”的宗旨。基于此，事后追責機制在設置中， 應加強對事前風險防控責任的調(diào)查和追究，以帶動事前風控，2. “上中下游”三段式追責機制公共危機的科學追責機制，既要根據(jù)需要追究事后處置的責任，也即“下游”責任，也要根據(jù)調(diào)查情 況追究事中執(zhí)行監(jiān)管的責任，也即“中游”責任，還應根據(jù)事故原因追究事前規(guī)劃決策的責任，也即“上 游”責任。（三）追責與容錯的兼容設計容錯是指，對有關單位和個人在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預期目標，或出現(xiàn)偏差失誤， 但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責，未牟取私利的，敦促糾錯改正，但不作負面評價，已免除相關責 任或從輕減輕處理。參考資料六第6章突發(fā)事件的新聞發(fā)布一、突發(fā)事件新聞發(fā)布的原則和要素（-）新聞發(fā)布的作用和意義公共危機事件發(fā)生的第一時間，公共危機管理的新聞發(fā)布部門應按照有關規(guī)定，向社會發(fā)布有關公共 危機事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息。新聞發(fā)布貫穿公共危機管理的全過程，并在以下6個方而發(fā)揮重要作用：第一，充分保障公民的知情 權；第二，應對謠言緩解恐慌；第三，正確引導輿論，規(guī)避社會負而影響；第四，爭取多方支援，推動應 急有效開展；第五，強化社會監(jiān)督，促進科學決策與實施；第六，維護公信力，塑造政府良好形象。（二）新聞發(fā)布的主要原則突發(fā)事件新聞發(fā)布應遵循以下5個原則：依法依規(guī)、有效發(fā)布；以人為本、人文關懷；快速發(fā)布、快 捷獲取；權威可靠、保障攻心；歸口管理、口徑一致。二、突發(fā)事件新聞發(fā)布的全媒體布局（一）新聞發(fā)布的全媒體特征1. 傳統(tǒng)媒體和新興媒體呈現(xiàn)融合共生效應，2. 人工智能促進新聞發(fā)布的精細化和人性化，3. 互聯(lián)網(wǎng)加導致公眾對信息的需求升級，三、突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學策略突發(fā)事件新聞發(fā)布的科學策略包括:突發(fā)事件新聞的主動發(fā)布策略，創(chuàng)新突發(fā)事件新聞的內(nèi)容與形式, 拓展突發(fā)事件新聞發(fā)布的渠道和平臺。參考資料七第7章危機公共關系的機制一、危機公共關系的原則和架構（一）新聞發(fā)布的作用和意義危機公共關系是指，在突發(fā)事件新聞發(fā)布基礎上，公關主體通過官方發(fā)布、媒體報道、記者采訪、專 家解讀、公眾互動、危機溝通等工作，以降低或規(guī)避負而影響、維護公信力為目標，以處理好媒體關系、 公眾關系為核心，策劃并實施的公共關系。危機公共關系遵循“兩場-三維”的操作機理，其中“兩場”是指“現(xiàn)場”和“輿論場”，三維是指 “事件進展” “信息管道” “群眾態(tài)度”。二、危機公共關系的“責任模型”（一）單一責任的危機公共關系模式1. 無責任的速戰(zhàn)速決模式2. 完全責任的以退為進模式3. 部分責任的社會協(xié)商模式（二）復雜責任的危機公共關系方案1. 復合情況下的切割責任方案2. 交融情景下的厘清責任方案三、危機公共關系的運行機理（一）應對輿情來源的“181”議題設置法新媒體時代的輿情受眾態(tài)度呈現(xiàn)出1： 8： 1對的比例分布，簡稱為“181”模型。具體是指：正態(tài)常 態(tài)下的社會心態(tài)成正態(tài)分布，其中80%是總體傾向于中立的態(tài)度；另外兩個10%分別為極端支持態(tài)度和極 端反對態(tài)度。參考資料八第8章現(xiàn)場秩序管理和過渡安置一、災區(qū)的現(xiàn)場秩序管理災區(qū)現(xiàn)場秩序管理是指，對災區(qū)社會秩序進行全方位管理。公共危機后，需有效恢復和切實管理的社 會秩序主要包括：救援救災、災民安置、城市運轉(zhuǎn)、社會治安、市場秩序、生產(chǎn)秩序等檢驗災區(qū)秩序管理 情況的標準，包括個體層面的守序標準和整體層而的可逆標準。（一）災區(qū)現(xiàn)場秩序管理的要件1. 救援救災的秩序管理2. 災民安置的秩序管理3. 城市運轉(zhuǎn)的秩序管理4. 社會治安秩序管理5. 市場秩序管理6. 生產(chǎn)秩序管理二、災區(qū)民眾的心理疏導（一）心理疏導的基本原則1. 遵循規(guī)律的原則2. 多措并舉的原則3. 區(qū)分重點讓人群4. 尊重當?shù)氐奈幕尘埃ǘ拿裥睦硎鑼У摹叭A段”路徑1. 事發(fā)應激階段2. 災后沖擊階段3. 恢復重建階段（三）災區(qū)民眾心理疏導的方式方法1. 心理疏導的心態(tài)調(diào)適2 .心理疏導的溝通技術3 .心理疏導的傾聽技術參考資料九第9章負面影響防范和輿情管理一、公共危機的輿情分析和負面影響評估(-)公共危機的“輿情畫像”1. 輿情事件畫像2. 輿情傳播畫像3. 輿情受眾畫像二、公共危機的輿情引導(-)公共危機輿情引導的科學策略1.正面引導，改善輿論生態(tài)正面引導的輿情引導策略是指，相關主體所開展的一系列正而引導媒體輿論和社會態(tài)度的工作，一般 在常態(tài)時就應做好相關工作，危態(tài)時根據(jù)需要持續(xù)使用，從而有效改變輿論生態(tài)。具體操作中可使用以下 三種方法：宣傳說理式引導宣傳說理式引導，是指相關主體通過直接向受眾說明情況，說清政策，講明道理，以達到說服對方正 而引導的效果，既是對受眾知情權的充分尊重和保障，也能發(fā)揮溝通說服的作用，消除群眾對應急工作的 質(zhì)疑和誤解，引導群眾配合相關工作?；訁⑴c式引導互動參與式引導是指，與群眾開展互動交流，邀請群眾參與常態(tài)風控或危態(tài)應急的工作，讓其了解相 關工作的性質(zhì)、意義、難度來正而引導民意，降低社會阻力。轉(zhuǎn)移視線是引導轉(zhuǎn)移視線是引導是指，可能引發(fā)民眾質(zhì)疑的危機。事件發(fā)生后通過解讀現(xiàn)有政策，展現(xiàn)以往類似問題 處置，剖析國外同類問題應對，發(fā)布民眾自保指南和自救攻略等的話題帶入和大量報道，將民眾的關注點 從當前世界上轉(zhuǎn)移出去，引導其關注更全面，更客觀，更有益于其切身利益的事實或問題。參考資料十第10章災區(qū)重建和安全風險防控對遭受嚴重損失的災區(qū)進行恢復與重建，在堅持基本原則的基礎上，以“生理-心理-社會"的三維重 建為目標，對直接利益相關群體予以多維度撫恤、補助、補償、援助，以輸血加造血的可持續(xù)發(fā)展理念， 中央統(tǒng)籌指導、地方主導執(zhí)行、災區(qū)群眾廣泛參與、社會力量有序參與的重建機制，全而開展重建規(guī)劃與 實施，力爭在恢復到之前水平的基礎上，該區(qū)域的生產(chǎn)生活和社會經(jīng)濟有更高的進步和發(fā)展。安全風險防控的目標，一是降低應災的“脆弱性”。二是達成全而的“就緒狀態(tài)”，三是提升公共危 機承受力。