市委書記在全市基層黨建培訓(xùn)班上的講話：強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面

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強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng) 不斷開創(chuàng)基層黨建工作新局面——在全市基層黨建培訓(xùn)班上的講話同志們：這次培訓(xùn)班辦得很好，像這樣的增強(qiáng)基層黨建管理能力、提升組工干部專業(yè)化水平的培訓(xùn)，以后還要多開展。各區(qū)縣（市）也要結(jié)合實(shí)際開展這樣的培訓(xùn)。希望大家結(jié)合這次培訓(xùn)，深入思考，謀劃好、組織好轄區(qū)內(nèi)的黨建工作。下面，我從形勢(shì)分析、工作重點(diǎn)、措施保障三個(gè)方面，就強(qiáng)化基層黨建工作與大家做一個(gè)交流。一、把握形勢(shì)，增強(qiáng)做好基層黨建工作的責(zé)任感、緊迫感毫無(wú)疑問(wèn)，黨建工作就是書記抓在手上的主業(yè)。這份主業(yè)既是書記的“責(zé)任田” ，也是書記的“最大政績(jī)” 。說(shuō)是“責(zé)任田” ，因?yàn)辄h組織書記是管黨治黨的領(lǐng)頭人，是黨建工作的第一責(zé)任人。只有黨組織書記的第一責(zé)任落實(shí)好了，班子成員和廣大干部的責(zé)任才能落實(shí)。各位書記要理直氣壯，當(dāng)好“主角” ，搞好“主演” ，種好這塊“責(zé)任田” 。當(dāng)然，主抓主演，不是獨(dú)抓獨(dú)演。書記作為班長(zhǎng)，工作的一部分就是做好部署安排，把任務(wù)分解下去，與副書記、組織部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)、組織委員一道，統(tǒng)籌力量，抓好黨建工作?，F(xiàn)在，有的黨組織書記還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，重發(fā)展、輕黨建，重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，有的部門黨組織書記忘了自己在黨內(nèi)的職務(wù)，沒有從事關(guān)黨的執(zhí)政地位的高度看黨建、抓黨建，這是十分危險(xiǎn)的。要始終樹立“抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的理念。試問(wèn)，一個(gè)基層黨組織書記不抓黨建工作，那還叫書記？既是黨組織書記，就要切實(shí)擔(dān)起責(zé)來(lái)，毫不含糊抓好黨建工作。各級(jí)黨組織書記必須把抓黨建作為份內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，一心一意謀發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建。說(shuō)是“最大的政績(jī)” ，因?yàn)辄h建工作不僅是著眼現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇，更是一個(gè)價(jià)值排序的基本問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，發(fā)展績(jī)效并不必然轉(zhuǎn)化為政治認(rèn)同。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但是腐敗更嚴(yán)重了，這只會(huì)增強(qiáng)人民群眾的相對(duì)剝奪感；技術(shù)進(jìn)步了，但是黨員干部與群眾距離更遠(yuǎn)了，這只會(huì)削弱長(zhǎng)期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。 “皮之不存，毛將焉附？”黨建不抓，作風(fēng)不改，黨心散了，人心傷了，再大的成就，不過(guò)是過(guò)眼云煙，再多的繁華，不過(guò)是水月鏡花。因此，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，首先就是黨要管黨；愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨，首先就要從嚴(yán)治黨。 。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記把基層黨建工作當(dāng)成副業(yè)來(lái)抓，組織委員沒有專職專崗。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)置黨建工作站，黨建專干沒有按要求配備到位，人員出現(xiàn)空位后沒有及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)即便配足了黨建專干，也沒有真正“?！逼饋?lái)。三是黨建業(yè)務(wù)不熟的問(wèn)題。部分黨務(wù)工作者對(duì)基層黨建業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏業(yè)務(wù)指導(dǎo)的能力和水平。部分區(qū)縣（市） 、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致基層黨建抓什么、怎么抓的能力不足，尤其是部分村級(jí)黨組織抓基層黨建的業(yè)務(wù)不熟、水平不高，對(duì)發(fā)展黨員程序、 “三會(huì)一課”等組織生活基本制度了解不全面，工作難以落實(shí)到位。尤其是黨員檔案管理工作相對(duì)薄弱。市委組織部暗訪組反映，在第 1 期基層黨建工作督查中，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取了 5 份黨員檔案進(jìn)行檢查，8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 40 份黨員檔案基本不符合要求，沒有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了專門的黨員檔案室，黨組織關(guān)系集中排查和黨員檔案清理仍未落到實(shí)處。四是組織管理不嚴(yán)的問(wèn)題。農(nóng)村基層干部教育管理“失之于寬、失之于軟” ，沒有管到點(diǎn)上、嚴(yán)到份上。 “四位一體” 、 “四法一承諾” 、材務(wù)財(cái)務(wù)公開、村干部坐班值班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)聯(lián)村等制度沒有得到嚴(yán)格落實(shí)，有的制度“寫在紙上” 、 “掛在墻上” 。五是保障水平較低的問(wèn)題。村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)雖然達(dá)到了 9.16 萬(wàn)，但扣除村干部工資，真正用于村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)和黨建工作的經(jīng)費(fèi)很少。村（社區(qū)）黨組織書記的基本報(bào)酬，大部分沒有達(dá)到省定的最低標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村黨組織書記人均 15904 元，按 2014年全市農(nóng)村居民人均可支配收入 11304 元的 1.7 倍落實(shí)，還差 3000 多元。中心城區(qū)社區(qū)工作者平均報(bào)酬待遇為每人每月 2476 元，離社會(huì)平均工資水平 3546 元還有較大差距。個(gè)別區(qū)縣（市）惠民項(xiàng)目資金存在撥付不及時(shí)的情況，群眾工作經(jīng)費(fèi)也還沒有納入財(cái)政預(yù)算。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，總體比較滯后，要求 300 個(gè)村消滅“空白” ，但大部分村還是原地踏步。（三）堅(jiān)定工作決心。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是保證黨的各項(xiàng)政策能夠惠及群眾的“毛細(xì)血管” ，是聯(lián)系黨和人民群眾的“橋梁和紐帶” ，是將黨的溫暖傳遞給群眾的“末梢神經(jīng)” 。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和利益格局調(diào)整步伐的加快，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡加劇，各類矛盾急劇增多，教育衛(wèi)生問(wèn)題、創(chuàng)業(yè)就業(yè)問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題等一系列矛盾交織疊加，給我們做好新形勢(shì)下的群眾工作帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也給我們開展基層黨組織建設(shè)提出了新的更高要求。我們經(jīng)常會(huì)聽到一些干部感慨“現(xiàn)在群眾工作越來(lái)越難做了！干部覺得群眾越來(lái)越不聽話，群眾覺得干部越來(lái)越不像話。 ”在某些方面，干部和群眾之間已經(jīng)隔起了一道無(wú)形的墻。黨的十八大提出，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)；黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，為全面深化改革作出積極貢獻(xiàn)；習(xí)近平總書記在中外記者見面會(huì)上也強(qiáng)調(diào)指出：人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。如何加快基層黨組織職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，已經(jīng)成為我們黨面臨的一個(gè)重大課題，也是我們必須完成的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。一要從鞏固黨的執(zhí)政地位上堅(jiān)定決心。 “基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。 ”基層組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，執(zhí)政水平高不高，直接關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時(shí)期，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性日益明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源環(huán)境等要素制約不斷加深，與群眾切身利益密切相關(guān)的民生建設(shè)任務(wù)更加繁重，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定更為艱巨，等等。要適應(yīng)這樣新情況，應(yīng)對(duì)這些新問(wèn)題，我們必須解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新地推進(jìn)黨建工作，使黨的建設(shè)更富有活力、更具有實(shí)際成效、更符合群眾意愿，切實(shí)提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位。二要從助推益陽(yáng)加快發(fā)展上堅(jiān)定決心。近年來(lái)，在全市廣大干部群眾的共同努力下，益陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得較快發(fā)展。但不可回避的是，我們的發(fā)展基礎(chǔ)依然薄弱，經(jīng)濟(jì)總量依然不大，綜合實(shí)力同先進(jìn)地區(qū)相比還有不小差距。要在新一輪發(fā)展中加快趕超，加強(qiáng)黨的建設(shè)是根本保障。我們必須通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和堡壘攻堅(jiān)作用，更好地承擔(dān)引領(lǐng)發(fā)展升級(jí)的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；必須通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步統(tǒng)一全市上下思想，堅(jiān)定發(fā)展信心，凝聚加快發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力；必須通過(guò)加強(qiáng)黨的建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，進(jìn)一步樹立勤政廉政形象，創(chuàng)造有利于發(fā)展升級(jí)的黨風(fēng)政風(fēng)環(huán)境。三要從狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)上堅(jiān)定決心。要推進(jìn)市委市政府各項(xiàng)工作落實(shí)到位，關(guān)鍵是要提高各級(jí)黨組織的執(zhí)行力和黨員干部的整體素質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，我市各級(jí)黨組織和黨員干部隊(duì)伍總體上是好的。但也有個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)班子和部分基層組織戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)，有的干部事業(yè)心不強(qiáng)、工作缺乏激情、工作不扎實(shí)，等等。我們一定要正視這些差距和不足，著力解決好這些突出問(wèn)題，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部轉(zhuǎn)變觀念、提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力、改進(jìn)作風(fēng)，以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的態(tài)度、更加扎實(shí)的措施、更加求實(shí)的作風(fēng)，自覺地把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到加快發(fā)展上來(lái)，統(tǒng)一到市委的要求上來(lái)，推動(dòng)當(dāng)前和今后的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二、抓住重點(diǎn)，深入推進(jìn)基層黨建工作“五個(gè)一”行動(dòng)基層黨建工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，必須學(xué)會(huì)“彈鋼琴” ，抓住重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面發(fā)展。結(jié)合益陽(yáng)實(shí)際，當(dāng)前，要以“五個(gè)一”行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，扎實(shí)做好全市基層黨建工作。（一）配強(qiáng)“一個(gè)支書” 。黨組織書記是基層黨組織的帶頭人，是基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵。農(nóng)村的黨建工作，抓住了支部書記，就抓住了基層黨建的核心。加強(qiáng)支部書記隊(duì)伍建設(shè)，主要是抓住“落實(shí)支部書記配備、落實(shí)支部書記考核、落實(shí)支部書記待遇”三個(gè)落實(shí)。一是落實(shí)支部書記配備。簡(jiǎn)言之就是要“配強(qiáng)” 。要注重把素質(zhì)過(guò)硬、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀分子選拔到基層黨組織書記崗位上來(lái)，以并村、 “三資”清理等工作為契機(jī)，把一批素質(zhì)不高、能力偏弱，不適應(yīng)工作需要的村支部書記調(diào)整下去。要以配強(qiáng)村支兩委班子為目的，抓好村級(jí)后備干部的培養(yǎng)，每村配備 1 至 2 名后備干部。要拓寬選拔范圍，著力從本村現(xiàn)任村干部、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員和大學(xué)生村官等優(yōu)秀黨員干部中選拔。二是落實(shí)支部書記考核。村黨組織書記要結(jié)合實(shí)際開展崗位承諾，根據(jù)工作職責(zé)，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)提出任期目標(biāo)、年度目標(biāo)和每年要辦的實(shí)事，向黨員和群眾公開作出承諾。要扎實(shí)推進(jìn)“雙述雙評(píng)” ，讓全體支部書記自然增壓，杜絕支部書記“雙述雙評(píng)”工作落實(shí)不均衡、形式化嚴(yán)重的現(xiàn)象，將“雙述”與“雙評(píng)”相結(jié)合，將每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)落實(shí)到位。要建立“小微權(quán)力”清單，在村級(jí)重大事項(xiàng)決策，招投標(biāo)事項(xiàng)管理、財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)資源處置等方面，明確村黨組織書記職權(quán)“邊界” 。同時(shí)，要加強(qiáng)“第一書記”管理考核，突出抓好選派到黨組織軟弱渙散村和建檔立卡貧困村的“第一書記”隊(duì)伍的建設(shè)與管理，適時(shí)組織開展對(duì)“第一書記”的考勤考核。三是落實(shí)支部書記待遇。支部書記責(zé)任重大，擔(dān)負(fù)著保一方平安、促一方發(fā)展的重要職責(zé)。要落實(shí)支部書記待遇，使其安心工作、盡心履職。一方面要落實(shí)經(jīng)濟(jì)待遇。要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記等人員基本報(bào)酬待遇，村黨組織書記基本報(bào)酬按照不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入水平的 2 倍確定，按月打卡發(fā)放到位；社區(qū)專職工作人員基本報(bào)酬不低于上年度當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平。另一方面要落實(shí)政治待遇。每年從優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員；要適時(shí)組織表彰一批優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記；積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村（社區(qū)）黨組織書記作為各級(jí)“兩代表一委員”人選；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆中選拔一批優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。（二）建好“一支隊(duì)伍” 。黨的全部執(zhí)政基礎(chǔ)，就在于我們每個(gè)黨員的先鋒模范作用是否能夠發(fā)揮；怎樣發(fā)揮每個(gè)黨員的先鋒模范作用，就在于黨員。建設(shè)好黨員隊(duì)伍，要把好“三關(guān)” 。一要把好“進(jìn)口關(guān)” 。落實(shí)“群眾推優(yōu)”入黨制度，將發(fā)展黨員的“關(guān)口”前移，打牢發(fā)展黨員的群眾基礎(chǔ)，真正把那些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想品德優(yōu)良、具有開拓創(chuàng)新意識(shí)的優(yōu)秀分子推薦出來(lái)。