書記在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展會發(fā)言.doc
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書記在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展會發(fā)言 這次會議是由市政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是,對XX年第三產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),安排部署XX年第三產(chǎn)業(yè)主要目標(biāo)和任務(wù)。剛才,幾個先進(jìn)單位進(jìn)行了代表性發(fā)言,市政府和縣(區(qū))政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,表彰了XX年度市直第三產(chǎn)業(yè)工作先進(jìn)集體和包括縣(區(qū))在內(nèi)的先進(jìn)個人。同時,又下發(fā)了幾個文件,對XX年的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目都做出了詳細(xì)安排和分解落實(shí),會議開得比較成功。 最近,中央召開經(jīng)濟(jì)工作會議提出,金融危機(jī)已經(jīng)由局部影響到全球,并正在波及各個領(lǐng)域,形勢十分嚴(yán)峻。在這非常時期,召開的一次非常重要的會議,就是要引起我們各級干部的高度重視,不僅僅是總結(jié)XX年的工作,而更重要的是如何面對金融危機(jī)對我市經(jīng)濟(jì)的影響,擔(dān)負(fù)起第三產(chǎn)業(yè)對確保全市經(jīng)濟(jì)總量完成的重任。下面,我講兩個方面的意見: 一、關(guān)于XX年全市第三產(chǎn)業(yè)工作的總結(jié) XX年,全市第三產(chǎn)業(yè)在承接XX年高速運(yùn)行的基礎(chǔ)上,繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢,基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局全面展開,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架初步形成,對經(jīng)濟(jì)和社會的服務(wù)能力明顯增強(qiáng),與整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性大幅度提高,在區(qū)域和行業(yè)發(fā)展上取得了階段性成果。全年實(shí)現(xiàn)增加值208.5億元,同比凈增59.8億元,超計劃23.5億元,增速達(dá)到23.7%,位居全省第一位。第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重由上年的24.3%提升到25.6%,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到28.8%??梢哉f,過去的一年,第三產(chǎn)業(yè)工作成效是顯著的,在向縱深推進(jìn)中的成果是明顯的,對全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的促進(jìn)作用是有力的,特別是對XX年全市經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到815億元,起到了重要的支撐和保障作用。概括起來看,主要得益于六個方面的因素: (一)得益于三產(chǎn)地位的提高。市委、市政府自XX年年末將第三產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略組織實(shí)施以來,通過XX年一年的實(shí)踐,初見成效。XX年6月,市委第十次常委會議專門研究加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,正式確定了將第三產(chǎn)業(yè)擺放到與工業(yè)經(jīng)濟(jì)同等重要位置,共同推進(jìn)并給予更加優(yōu)惠的政策。在戰(zhàn)略確定和地位提升引領(lǐng)下,全市上下合力抓三產(chǎn),出現(xiàn)了前所未有的大好局面。XX年一年三產(chǎn)的增量達(dá)到59.8億元,XX—XX兩年凈增109.2億元,比XX年翻了一番,連續(xù)十個季度增速全省第一,這在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上是從來沒有過的,為全市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和早日建成省西部現(xiàn)代化中心城市奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。 (二)得益于政策措施的落實(shí)。市委制定的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和市政府出臺的《關(guān)于加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》,以及各相關(guān)部門配套政策的實(shí)施,極大地調(diào)動了全社會各方面的力量,全市建企業(yè)、上項(xiàng)目的熱情空前高漲,掀起了新一輪發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的高潮。到XX年年底,全市私營企業(yè)發(fā)展到4686戶,新增1045戶,增長28.7%,其中投資在500萬元—1000萬元區(qū)間的私營企業(yè)達(dá)到188戶。投資者人數(shù)達(dá)到9548人,雇工人數(shù)達(dá)到39631人,分別增長28.1%和26.4%。注冊資金達(dá)到61.2億元,增長88.7%。個體工商戶發(fā)展到50168戶,其中第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到46391戶,占總戶數(shù)的92.5%,僅XX年一年就新增了11566戶,從業(yè)人員達(dá)到10.2萬人,成為全市安置就業(yè)的主渠道。 (三)得益于重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)。XX年,全市計劃投資126億元,建設(shè)300個項(xiàng)目。經(jīng)過一年的努力,全市共完成投資186億元,建設(shè)了504個項(xiàng)目,主要分布在商貿(mào)、物流、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)、信息、文化、教育、科技、衛(wèi)生、廣播電視、中介、體育、公用事業(yè)和農(nóng)林牧漁等領(lǐng)域。其中:房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目108個,完成投資61億元;公用事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目109個,完成投資31億元;物流業(yè)建設(shè)項(xiàng)目25個,完成投資23億元;商貿(mào)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目106個,完成投資9.8億元。這批項(xiàng)目的建成,不僅為XX年三產(chǎn)總量和投資任務(wù)的完成提供了重要的支撐,而且為XX年全市三產(chǎn)總量的擴(kuò)強(qiáng)和消費(fèi)需求的拉動增添新的發(fā)展后勁。 (四)得益于主導(dǎo)行業(yè)的推進(jìn)。物流業(yè),編制完成了《市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,形成了未來一個時期全市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的總體框架。組建了物流集團(tuán)總公司,對全市物流資源進(jìn)行了統(tǒng)一整合,發(fā)展了都市物流業(yè)。啟動了油田配套、商貿(mào)配送、水運(yùn)集散等物流園區(qū)。建設(shè)了松肇、長松、大廣三條高速公路段,國道203線和省道301線過境線及縣道和農(nóng)村公路,新建公路里程1428.98公里,實(shí)現(xiàn)晴雨通車的行政村達(dá)到1040個,晴雨通車率達(dá)到88.1%。全市完成貨物運(yùn)輸量2420萬噸,完成貨物運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量124900萬噸/公里,分別增長28.1%和29%。商貿(mào)業(yè),全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)總體布局基本成形。市區(qū)兩大商圈的建設(shè)正在快速推進(jìn),實(shí)現(xiàn)了拆遷與建設(shè)同步。江北商圈已完成拆遷任務(wù)1060戶,建居民回遷樓3.8萬平方米,江南商圈已建成10萬平方米商企混合用房,并開工建設(shè)了4萬平方米商企房。繼續(xù)實(shí)施了“萬村千鄉(xiāng)”工程,在全市1125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村中建成了903個農(nóng)家店和5個配送中心,覆蓋率達(dá)到了80%,同時,改造提升了一批專業(yè)批發(fā)市場,引進(jìn)了一批廣州本田、上汽大眾汽車4S店等新興業(yè)態(tài)。全市社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到220億元,同比增長32.6%,高出全省平均增速9個百分點(diǎn),總額排在全省第三位。房地產(chǎn)業(yè),全市房地產(chǎn)業(yè)經(jīng)受了金融緊縮和市場低迷的雙重考驗(yàn),呈現(xiàn)出平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢。全年開工項(xiàng)目33項(xiàng),開發(fā)面積280萬平方米,完成固定資產(chǎn)投資30億元,同比增長21.4%,其中:棚戶區(qū)改造完成139.3萬平方米,住房保障完成4萬平方米,各類商企開發(fā)完成137.3萬平方米。同時,全市農(nóng)村泥草房改造全面展開,完成投資10億元,改造了24930戶,建設(shè)面積達(dá)到149.6萬平方米。成功舉辦了首屆房交會,房地產(chǎn)企業(yè)由去年的85家增加到94家。旅游業(yè),全市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作正在向縱深推進(jìn),已完成工作量61.4%,旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件任務(wù)已完成22項(xiàng),占全部任務(wù)的40%。開通了旅游網(wǎng)站,利用國際互聯(lián)網(wǎng)全方位、多視角的宣傳推介了旅游。完成了全市旅游資源單體普查工作,重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了沿江景觀帶、龍華寺、甕泉山旅游區(qū)、查干湖采摘園等21個項(xiàng)目,龍華風(fēng)景區(qū)晉升為AAA級風(fēng)景區(qū)。全年接待海內(nèi)外游客160萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入15億元,同比增長40.3%和42.2%。先后被“XX中國旅游品牌”年會評為“中國最具影響力旅游城市”和“中國旅游論壇”組委會評為“中國最佳生態(tài)旅游城市”。 (五)得益于行業(yè)商會的帶動。全市各類商會和協(xié)會已經(jīng)發(fā)展到126個,僅XX年就組建了50個,商會的領(lǐng)域已經(jīng)由經(jīng)濟(jì)范疇延伸到社會各個層面,在行業(yè)的發(fā)展上起到重要的引領(lǐng)和帶動作用。生豬儲備行業(yè)商會在全行業(yè)中初步形成了品種改良、動物營養(yǎng)、疾病防治、生產(chǎn)銷售一體化。調(diào)味品行業(yè)商會成功申請了國家認(rèn)定的“扶余老醋”地理品牌商標(biāo),并與大學(xué)共同研制開發(fā)了富硒米曲霉食品添加劑,廣泛應(yīng)用于食品行業(yè),填補(bǔ)了國內(nèi)空白。酒類行業(yè)商會合力推出了“哈達(dá)山”品牌,被評為省著名商標(biāo),并配合市酒辦開展了酒類市場的清理整治和行業(yè)規(guī)范。市批發(fā)零售行業(yè)商會整合了城鄉(xiāng)商貿(mào)和農(nóng)資資源市場,通過建設(shè)商貿(mào)物流集散中心,建設(shè)配送分中心和農(nóng)家店、農(nóng)資店,在全市形成了市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村三級連鎖配送,已作為全省的典型正在推廣。 (六)得益于服務(wù)領(lǐng)域的拓展。全市第三產(chǎn)業(yè)正在實(shí)現(xiàn)為一產(chǎn)、二產(chǎn)服務(wù)的全面轉(zhuǎn)型,通過組建一批生產(chǎn)性服務(wù)中心和服務(wù)平臺,將更多生產(chǎn)性環(huán)節(jié)的利潤留在了。為一產(chǎn)服務(wù),新建了信息網(wǎng)站100個,新增企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)動態(tài)網(wǎng)站4個,新認(rèn)證農(nóng)村信息員250人,已經(jīng)由以縣(區(qū))為單位的農(nóng)業(yè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),部分地方已將網(wǎng)絡(luò)終端延伸到農(nóng)戶。市優(yōu)質(zhì)水稻種植基地服務(wù)中心徹底實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程服務(wù)。同時,圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新,全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1036個,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人發(fā)展到40011人,雙創(chuàng)歷史最好水平。為二產(chǎn)服務(wù),在工業(yè)集中區(qū)和部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的各類服務(wù)中心、服務(wù)平臺的建設(shè)已全面鋪開,開始構(gòu)建以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、現(xiàn)代營銷體系服務(wù)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)格局。正在建設(shè)的玉米生物化工產(chǎn)業(yè)基地,通過引進(jìn)研發(fā)與生產(chǎn)一體化的高科技項(xiàng)目,將有助于全市玉米深加工產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸,有助于產(chǎn)業(yè)的做大和省西部玉米深加工產(chǎn)業(yè)基地的建成。開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺,已引進(jìn)清華同方等11個科研機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)化科技成果31項(xiàng),孵化企業(yè)35個,走出了一條引進(jìn)成果、就地轉(zhuǎn)化、前店后廠的新路子。市油田配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心,建立了研發(fā)、信息、結(jié)算、培訓(xùn)等服務(wù)平臺,形成了一套鉆采配套、地面工程服務(wù)等供應(yīng)體系,推進(jìn)了油田配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 雖然第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度比較快,但制約因素也很多,影響發(fā)展的直接問題有四個方面。一是城鎮(zhèn)化率不高,目前僅為32%,與全省53.2%的平均水平還差20多個百分點(diǎn),與北京、長三角、珠三角等地區(qū)發(fā)達(dá)城市比,相差更遠(yuǎn)。同時產(chǎn)業(yè)比重低,與全省38.7%的平均水平還低10多個百分點(diǎn),處在全省的末位,與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。二是立體化、高標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局還沒有形成,直接阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)大融合的步伐。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不大,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)不多,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還沒有起步,行業(yè)商會的作用還沒有真正發(fā)揮出來,影響了產(chǎn)業(yè)集聚的進(jìn)程。四是對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策辦法不多,力度不大,支持和保障能力不足。這些問題都需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。 二、關(guān)于XX年第三產(chǎn)業(yè)工作的總體安排 目前,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),得到了中央到地方各個層面的關(guān)注。就當(dāng)前形勢上看,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,意義更為重大。 首先,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)??茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本,而第三產(chǎn)業(yè)涉及的人最多,與經(jīng)濟(jì)社會的聯(lián)系最為廣泛而密切。國家應(yīng)對金融危機(jī)的政策指向十分清晰,一是保GDP,二是保就業(yè)。而發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)一個讓人振奮的理由就是,第三產(chǎn)業(yè)最能夠促進(jìn)就業(yè)。所以,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)就是從根本上體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和內(nèi)涵。其次,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)總量的完成。XX年,全市地區(qū)生產(chǎn)總值要達(dá)到1000億元,完成這個目標(biāo),壓力很大。金融危機(jī)已經(jīng)波及并影響到我市石油開采等行業(yè),以經(jīng)濟(jì)增長為主體的第二產(chǎn)業(yè)面臨著很多不確定的因素,第一產(chǎn)業(yè)受土地等因素的制約,也很難有大的增長,而第三產(chǎn)業(yè)未開發(fā)和開發(fā)不充分的領(lǐng)域較多,增長的空間和潛力巨大。第三,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),事關(guān)我市作為省西部現(xiàn)代化中心城市作用的發(fā)揮和地方財力的形成。中心城市的內(nèi)涵是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,外延是將周邊城市的人流、物流和資金流吸引過來,而中心城市的帶動作用主要靠第三產(chǎn)業(yè)支撐。我市是以原油為主的稅收結(jié)構(gòu),收入多數(shù)都繳到中央和省財政,而真正為地方作貢獻(xiàn)的是第三產(chǎn)業(yè)提供的地方財政稅收。因此,加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就顯得緊迫。XX年,全市第三產(chǎn)業(yè)工作主要是打基礎(chǔ),XX年是全面向縱深推進(jìn),XX年的重點(diǎn)是在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。 從中央到地方,對于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的整體形勢非常有利,面臨眾多的發(fā)展機(jī)遇。從國家看,黨的“十七大”提出,要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變,發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)比重和水平,并陸續(xù)出臺了一系列《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快行業(yè)商會發(fā)展的指導(dǎo)意見》等政策文件。特別是金融危機(jī)暴發(fā)后,國家拉動內(nèi)需的政策措施一個是投資,另一個就是消費(fèi),消費(fèi)將為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大的機(jī)遇。從全省看,XX年是全省實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)三年跨越發(fā)展的最后一年,省委、省政府的幾次專題會議明確提出,服務(wù)業(yè)的定位要立足,面向東北乃至東北亞地區(qū),不僅與各市(州)政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書,而且出臺了更加優(yōu)惠的扶持政策。從我市看,通過2年的實(shí)踐,總量翻番、增速始終第一,完全可以證明我們已經(jīng)具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。全市780億元的投資拉動,既可以建設(shè)一批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目,又為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)等發(fā)展帶來了機(jī)會;擴(kuò)大對外交流和貿(mào)易合作及加入東北地區(qū)物流聯(lián)盟,為物流業(yè)、信息業(yè)等發(fā)展創(chuàng)造了良機(jī);沿江開發(fā)、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村泥草房的全面建設(shè),為房地產(chǎn)業(yè)、建材業(yè)等發(fā)展提供了商機(jī);創(chuàng)投基金、小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行的建立,可以促進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)體系的形成;XX年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大豐收,農(nóng)民增收,可以進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)市場;隨著省西部現(xiàn)代化中心城市的建設(shè),其輻射和帶動作用將進(jìn)一步顯現(xiàn)。因此,XX年,全市第三產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持快速發(fā)展勢頭,增總量、上增速,為全市經(jīng)濟(jì)總量的完成多做貢獻(xiàn)。 XX年全市第三產(chǎn)業(yè)工作總的思路是:以建設(shè)省西部現(xiàn)代化中心城市為主線,抓住一個提高,突破四個領(lǐng)域,實(shí)施項(xiàng)目工程。一個提高,就是要提高全市第三產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展水平,全年計劃完成增加值280億元,力爭達(dá)到300億元,增速保持在29%以上,占國民經(jīng)濟(jì)的比重調(diào)整到28%。完成這個指標(biāo),當(dāng)前最核心的問題是,要緊緊抓住經(jīng)濟(jì)普查這個有利契機(jī),將第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成的總量真實(shí)、全部體現(xiàn)出來,不僅可以確保XX年三產(chǎn)總量的完成,而且還可以為XX年奠定一個較高的增長基數(shù)。四個突破,就是在城鎮(zhèn)擴(kuò)容、交通格局、產(chǎn)業(yè)集群和政策扶持等方面取得重大突破。這四個方面,是我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體框架,也是加快釋放第三產(chǎn)業(yè)能量的基礎(chǔ)和源泉;項(xiàng)目工程,就是完成投資254億元以上,建設(shè)308個重點(diǎn)項(xiàng)目,增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展能力。 關(guān)于XX年的具體工作任務(wù)和建設(shè)項(xiàng)目,已經(jīng)通過文件的方式印發(fā),關(guān)鍵是各地、各部門要抓好落實(shí)、扎實(shí)推進(jìn),確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。從第三產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展看,必須從現(xiàn)在開始著手研究城市戰(zhàn)略空間和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局,目的是創(chuàng)立新機(jī)制、搭建新平臺、建設(shè)大項(xiàng)目、打造大企業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 (一)在構(gòu)建區(qū)域中心城市主體框架上取得突破。城市是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。豐富城市內(nèi)涵,就是要形成中心城市、小城市、縣級城鎮(zhèn)和衛(wèi)星鄉(xiāng)鎮(zhèn)四個層面相銜接的城鎮(zhèn)體系,就是要打造“一個中心、四個組團(tuán)、多個城鎮(zhèn)群集合的區(qū)域性現(xiàn)代化都市圈”,在空間結(jié)構(gòu)上遞次配備、逐級進(jìn)檔、立體推進(jìn)。 一個中心,就是以市區(qū)為中心,抓緊形成中心城市格局。要全力推進(jìn)濱江新區(qū)和哈達(dá)山旅游區(qū)的建設(shè)以及江南區(qū)籌備處的組建,使中心城市盡快成為省西部地區(qū)重點(diǎn)增長極的核心區(qū)域、成為引領(lǐng)全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略平臺。 四個組團(tuán),就是扶余、前郭、乾安和長嶺要著眼于“提速、進(jìn)檔”,抓緊向小城市過渡,同時要形成一縣多城的發(fā)展格局。也就是說,從現(xiàn)在開始每個縣都要選擇比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),著手進(jìn)行重點(diǎn)大鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。扶余縣重點(diǎn)建設(shè)三岔河鎮(zhèn)、陶賴昭鎮(zhèn)、嶺鎮(zhèn)和弓棚子鎮(zhèn);長嶺縣重點(diǎn)建設(shè)長嶺鎮(zhèn)、太平川鎮(zhèn)和太平山鎮(zhèn);乾安縣重點(diǎn)建設(shè)水字鎮(zhèn)、讓字鎮(zhèn)和大布蘇鎮(zhèn);寧江區(qū)重點(diǎn)建設(shè)大洼鎮(zhèn);前郭縣重點(diǎn)建設(shè)王府鎮(zhèn)、長山鎮(zhèn)、查干花鎮(zhèn)和烏蘭圖嘎鎮(zhèn),力爭用3-5年的時間,將小城市的規(guī)模做大,將重點(diǎn)大鎮(zhèn)的基礎(chǔ)形成。多個城鎮(zhèn)群,就是集中建設(shè)一批城市“衛(wèi)星城鎮(zhèn)”和“農(nóng)村中心城鎮(zhèn)”,與中心城市相銜接,與小城市相配套。按照目前40個城鎮(zhèn)空間布局,全市要形成4個經(jīng)濟(jì)區(qū)。主要是以中心城市為中心的中部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū);以扶余縣城為中心的東部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū);以乾安縣城為中心的西部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和以長嶺縣城為中心的西南部小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。通過一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè),帶動全市小城鎮(zhèn)發(fā)展,盡快實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體突破。各地、各部門要圍繞小城鎮(zhèn)的布局加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保險等相關(guān)配套功能,提高承載能力,為人口擴(kuò)張和要素集聚打好基礎(chǔ)。 (二)在構(gòu)建大交通格局上取得突破。交通是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血脈。打通與周邊公、鐵、水、空四個方面的結(jié)點(diǎn),是當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)。 公路,要繼續(xù)加快大廣、農(nóng)安到、到大安高速公路建設(shè),同時,要全力推進(jìn)五常至科右中旗,也就是省道301線前期工作,爭取盡快啟動建設(shè),與現(xiàn)有的三條高速公路形成“兩縱、兩橫”高速公路網(wǎng)。要全面完成農(nóng)村公路建設(shè)計劃,提前一年實(shí)現(xiàn)“村村通”。要全面提升公路的等級和標(biāo)準(zhǔn)。我們要緊緊抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的有利契機(jī),提前做好規(guī)劃,抓緊與省交通廳銜接,爭取將全市的公路水平再上一個臺階。 鐵路,要全力推進(jìn)“兩橫、兩縱”建設(shè)。橫向,至陶賴昭鐵路要全面開工建設(shè),至長嶺至太平川鐵路要加快前期工作的進(jìn)程,爭取開工建設(shè);縱向,全力建設(shè)哈大客專和至至白城增建二線工程(即長白復(fù)線),同時要完成至的城際客車前期準(zhǔn)備工作,并提早謀劃至乾安至水字60公里松乾線,形成區(qū)域內(nèi)鐵路環(huán)圈,與既有的京哈、通讓、長白、齊雙鐵路相連,既能解決區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展空間,又能形成省西部連接?xùn)|部乃至連接內(nèi)蒙古的能源大通道。 港口,要加快港建設(shè)。港的總體布局,要將港區(qū)水運(yùn)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、物流集聚功能區(qū)和長遠(yuǎn)開發(fā)緊密的結(jié)合起來,全面完成三個千噸泊位、規(guī)劃區(qū)內(nèi)“三縱四橫”的“七通一平”和港區(qū)至松肇高速班德出口8公里的建設(shè)任務(wù),將港真正建設(shè)成為省最大的內(nèi)河港、成為連接黑龍江及東北亞地區(qū)重要的水運(yùn)物流通道、成為對外開放的水運(yùn)窗口。 空港,要加快推進(jìn)機(jī)場前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,盡快進(jìn)入國家“十一五”民航規(guī)劃,爭取盡早開工建設(shè),打通對外空中通道。 公、鐵、水、空建設(shè)全部完成后,可形成水、陸、空立體化交通大格局,成為省西部交通樞紐??梢耘c周邊半徑260公里內(nèi)(南至省遼源市、東至黑龍江省尚志市、北至黑龍江省齊齊哈爾市、西至內(nèi)蒙古烏蘭浩特市)40個城市(2個省會、7個地級市、31個縣)構(gòu)建2小時經(jīng)濟(jì)圈,輻射人口可達(dá)到3400多萬人。可以與周邊半徑160公里內(nèi)(南至市、北至黑龍江省安達(dá)市、東至榆樹市、西至白城洮南市)24個城市(2個省會、2個地級市、20個縣)高密度城市群構(gòu)建1小時生活圈,輻射人口1045萬人??梢耘c周邊半徑80公里內(nèi)(南至農(nóng)安縣、北至黑龍江省肇州縣、東至扶余縣弓棚子鎮(zhèn)、西至乾安縣)78個縣鎮(zhèn)(8個縣、70個鄉(xiāng)鎮(zhèn))構(gòu)建半小時工作圈,輻射人口200多萬人。如果考慮航空外延,通過空中走廊經(jīng)停城市,與各大城市的連接將更為直接和緊密,與周邊城市的服務(wù)合作可全面展開,為成為真正意義上的省西部現(xiàn)代化中心城市奠定一個堅實(shí)的基礎(chǔ)。 (三)在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群上取得突破。產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。前題是抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)布局,就是實(shí)行差異化空間發(fā)展戰(zhàn)略,加快形成層次分明、功能完善、有序發(fā)展的多中心服務(wù)體系,市區(qū)要重點(diǎn)建設(shè)10個功能區(qū),形成“兩帶兩園兩區(qū)兩圈兩城”的產(chǎn)業(yè)布局?!皟蓭А本褪且劳醒亟瓋砂督ǔ蓛蓷l明珠式標(biāo)志帶,打造百年;“兩園”就是依托哈達(dá)山水庫公園和江北森林公園建成宗教與滿蒙風(fēng)情于一體的觀光區(qū);“兩區(qū)”就是依托江南和江北兩個東部新區(qū)建成服務(wù)業(yè)先導(dǎo)區(qū);“兩圈”就是依托江南和江北兩個商圈建成黃金商業(yè)中心;“兩城”就是依托伯都訥古城和塔虎城建成歷史文化旅游圣地。各有關(guān)部門要按照10大功能區(qū)的總體布局,做好功能區(qū)的建設(shè)規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向功能區(qū)內(nèi)集聚,各地也要抓緊確定區(qū)域內(nèi)功能布局,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)是發(fā)展主導(dǎo)行業(yè),就是推進(jìn)商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游四個行業(yè)快速做大?,F(xiàn)代商貿(mào)業(yè),要著力打造松嫩平原腹地商貿(mào)中心。兩大商圈要全力引進(jìn)國內(nèi)知名的地區(qū)總部、大型商貿(mào)企業(yè)和專業(yè)批發(fā)市場,并推進(jìn)投資10億元以上的中東新天地購物公園、松雷綠色購物公園和義烏小商品批發(fā)市場取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,爭取早日開工建設(shè),使成為1小時生活圈和半小時工作圈內(nèi)創(chuàng)業(yè)、休閑、生活、貿(mào)易的魅力中心城市,成為風(fēng)格獨(dú)特的消費(fèi)目的地?,F(xiàn)代物流業(yè),要加快構(gòu)建“省中西部綜合物流中心城市”。依托我市廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地、豐富的石油和玉米資源及較為完備的公、鐵、水、管道運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系優(yōu)勢,通過加入東北三省物流聯(lián)盟,大力培育和建設(shè)油田配套、水運(yùn)集聚、雜糧雜豆、生物化工、木材、化肥等各類大型物流園區(qū),加強(qiáng)與周邊地區(qū)各物流中心城市“無縫銜接”,構(gòu)建連接?xùn)|北三省和內(nèi)蒙古東部各城市的物流轉(zhuǎn)換中心。房地產(chǎn)業(yè),要進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為,加快建立現(xiàn)代化的房地產(chǎn)交易中心,搞活房地產(chǎn)二、三級市場,新建住宅小區(qū)20個,完成老舊小區(qū)改造5個,開發(fā)面積控制在300萬平方米左右。要繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造,進(jìn)一步建立和完善廉租房制度,加快保障性住房建設(shè),擴(kuò)大覆蓋面。要大面積鋪開農(nóng)村泥草房建設(shè),力爭完成5.688萬戶改造任務(wù),不斷提高和改善農(nóng)村居民居住條件。旅游業(yè),要全面完成“創(chuàng)優(yōu)”各項(xiàng)工作任務(wù),并通過省和國家的檢查驗(yàn)收,實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”工作目標(biāo)。要加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程,爭取將查干湖、泥林、甕泉山等項(xiàng)目進(jìn)入國家的支持計劃。要重點(diǎn)推進(jìn)哈達(dá)山、王爺府生態(tài)休閑、大金得勝碑濕地保護(hù)等景區(qū)的控制性詳規(guī)的編制,不僅特色要鮮明,而且要具體到建設(shè)項(xiàng)目,使詳規(guī)真正成為招商引資的平臺,盡快打造成“遼金滿蒙文化和現(xiàn)代文明交相輝映”的“旅游圣地”。方向是打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。我市傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較高,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尚處于起步階段,是我市第三產(chǎn)業(yè)中未開發(fā)的領(lǐng)域,也是未來發(fā)展的最大增長潛力。不失時機(jī)地加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是當(dāng)前和今后一個時期的工作重心。XX年,全市要重點(diǎn)建設(shè)萬隆商貿(mào)物流集散、金鉆廣場、東鎮(zhèn)國際城和港等10個現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以及油田配套、文化創(chuàng)意等20個服務(wù)中心。同時,要大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)。服務(wù)外包是知識密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè),市場潛力巨大。今后一個時期,市在推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上,要因勢利導(dǎo)、開拓市場,繼續(xù)做大軟件外包,積極承接計算中心、呼叫中心、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)研發(fā)、財會核算、售后服務(wù)等先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣(區(qū))要抓緊培育和引進(jìn)服務(wù)外包項(xiàng)目,待條件成熟后,盡快組建完成各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園。市里正在研究起草《市加快服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》,在第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金中安排專項(xiàng)資金給予重點(diǎn)扶持。 (四)在構(gòu)建政策保障體系上取得突破。政策是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障。市里正在研究制定進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,當(dāng)前,要抓好四個方面的政策落實(shí)。一是中心城市增加人口政策。構(gòu)建中心城市,當(dāng)務(wù)之急是推進(jìn)城鎮(zhèn)人口集聚增長。未來幾年,市區(qū)人口應(yīng)該達(dá)到80萬人以上,將來要形成百萬人口的中心城市。在人口引進(jìn)上,要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力和吸引外來人口兩個方面入手,加快構(gòu)建“進(jìn)城入松”的綠色通道。進(jìn)城,就是要將戶口規(guī)定放開,實(shí)行以居民居住地管理為原則,大量引進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移。入松,就是對來松投資興業(yè)、購買住房的人員享受我市城鎮(zhèn)居民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。比如,在教育上,就近入學(xué);在保險上,納入城鎮(zhèn)保險體系;在醫(yī)療上,納入醫(yī)保范圍??紤]到因人口擴(kuò)張而帶來的城市壓力,各地、各部門都要制定相關(guān)的配套政策同步跟進(jìn)。二是大型項(xiàng)目引進(jìn)政策。如果引不進(jìn)幾個大型專業(yè)批發(fā)市場、國內(nèi)外知名企業(yè)和著名品牌,就很難起到引領(lǐng)周邊地區(qū)的作用。因此,在項(xiàng)目的引進(jìn)上,各地、市直各相關(guān)部門要按照空間布局,規(guī)劃出項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)位和面積,在項(xiàng)目的建設(shè)上,制定相關(guān)配套政策,特別是財政扶持政策。三是重點(diǎn)領(lǐng)域扶持政策。在商會的發(fā)展上,市政府近期準(zhǔn)備出臺鼓勵商會發(fā)展的政策意見,并對商會中的項(xiàng)目,特別是為行業(yè)服務(wù)的信息咨詢、技術(shù)研發(fā)、營銷網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)平臺,給予集中扶持。在品牌的培育上,確定品牌發(fā)展戰(zhàn)略,不僅對獲省級以上的品牌給予重獎,而且要在品牌形成的過程中給予財政支持。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的起步上,重點(diǎn)扶持服務(wù)外包業(yè)中軟件外包、油田外包、科技服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、電子商務(wù)、專業(yè)咨詢等領(lǐng)域,各地、特別是市直各有關(guān)部門要制定具體的扶持辦法。四是金融體系扶持政策。為了解決全市融資瓶頸問題,圍繞正在組建的創(chuàng)投基金、小額貸款擔(dān)保公司、村鎮(zhèn)銀行、典當(dāng)?shù)冉鹑隗w系,要制定相應(yīng)的配套扶持政策,鼓勵各類資本進(jìn)入,財政給予必要的扶持,特別是對金融平臺注入一定的資本金。同時,要抓住振興東北老工業(yè)基地,國家允許外資銀行進(jìn)入的有利契機(jī),爭取外資銀行在松設(shè)立分支機(jī)構(gòu),大力引進(jìn)非國有上市銀行進(jìn)駐。 同志們,市委、市政府寄希望于第三產(chǎn)業(yè),而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,又依靠大家的共同努力。各地、各部門要按照全市的統(tǒng)一安排和部署,站在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度,講大局,講配合,講奉獻(xiàn),樹立全市一盤棋思想,積極發(fā)揮職能作用,加強(qiáng)服務(wù)意識,各司其職,各負(fù)其責(zé),在工作推進(jìn)、引導(dǎo)投入、強(qiáng)化服務(wù)等環(huán)節(jié)上要協(xié)調(diào)聯(lián)動,共同推進(jìn),確保各項(xiàng)工作措施順利實(shí)施,形成加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)大工作合力。 第 17 頁 共 17 頁- 1.請仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對于不預(yù)覽、不比對內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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