關(guān)于編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告相關(guān)資質(zhì)的討論

《關(guān)于編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告相關(guān)資質(zhì)的討論》由會(huì)員分享，可在線閱讀，更多相關(guān)《關(guān)于編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告相關(guān)資質(zhì)的討論（5頁(yè)珍藏版）》請(qǐng)?jiān)谘b配圖網(wǎng)上搜索。

1、 關(guān)于編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保 驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告相關(guān)資質(zhì)的討論 作者：葉本利 單位：福建省壽寧縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站 電話：593-5508157 摘要：環(huán)境監(jiān)測(cè)(調(diào)查)是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，近年來(lái)更加受到環(huán)保部門的重視,但環(huán)境監(jiān)測(cè)(調(diào)查)的實(shí)施和報(bào)告的編制主體在法律、法規(guī)上規(guī)定不明確，可執(zhí)行性不強(qiáng)。本文針對(duì)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告的資質(zhì)要求在環(huán)保法規(guī)方面進(jìn)行分析和討論。 關(guān)鍵詞：建設(shè)項(xiàng)目 環(huán)保驗(yàn)收 環(huán)境監(jiān)測(cè)（調(diào)查） 報(bào)告編制 資質(zhì) 1.前言 以往較長(zhǎng)一段時(shí)間來(lái)，有些環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)存在一個(gè)誤區(qū)和局限

2、性，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)只是單純的停留在對(duì)環(huán)保設(shè)施污染源的監(jiān)測(cè)上，根據(jù)污染物排放的濃度和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定其是否符合驗(yàn)收條件。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局第13號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》的制定和第14號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收規(guī)定》的廢止，就可以明確的知道建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保驗(yàn)收已不是單純的對(duì)環(huán)保設(shè)施竣工的驗(yàn)收，而是包括整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目竣工的環(huán)境管理、環(huán)保設(shè)施和各項(xiàng)措施的檢查驗(yàn)收。 另外，大多數(shù)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站不僅自己編制污染類驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告也編制生態(tài)類項(xiàng)目的驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告，一般環(huán)境監(jiān)測(cè)站是否具備編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告的資質(zhì)還需要認(rèn)真探討。13號(hào)令第十三條規(guī)定環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境

3、保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)站或環(huán)境放射性監(jiān)測(cè)站編制,其中驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）還可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位編制。 在技術(shù)條件達(dá)不到或無(wú)相關(guān)資質(zhì)，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)方案不合理，監(jiān)測(cè)前期對(duì)項(xiàng)目環(huán)境檢查不夠的情況下，就會(huì)造成編制的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告不規(guī)范，質(zhì)量不高，甚至對(duì)環(huán)保驗(yàn)收工作產(chǎn)生不良后果而導(dǎo)致事故發(fā)生后被追求責(zé)任，例如眾所周知的龍巖上杭紫金山含銅酸水滲漏事故。 2. 編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告的資質(zhì)要求 國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局13號(hào)令第十三條規(guī)定的編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）的相關(guān)資質(zhì)指的是什么資質(zhì)值得我們研究。 在環(huán)發(fā)[2000]38號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管

4、理有關(guān)問(wèn)題的通知》中提到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)由負(fù)責(zé)驗(yàn)收的環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)組織實(shí)施和開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，但是目前審批其環(huán)評(píng)文件的縣（市）級(jí)環(huán)保局所屬監(jiān)測(cè)站還無(wú)法對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目中涉及到的特征污染物實(shí)施監(jiān)測(cè)，只能分包委托給第三方監(jiān)測(cè)，而且該文未對(duì)生態(tài)類項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收調(diào)查部分做出規(guī)定，更沒(méi)有對(duì)報(bào)告編制相關(guān)資質(zhì)方面進(jìn)行說(shuō)明，該文已經(jīng)不適應(yīng)環(huán)保面臨的新問(wèn)題。 因此，在環(huán)保部未對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)實(shí)行社會(huì)化的前提下，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門所屬的環(huán)境監(jiān)測(cè)站組織實(shí)施，但是監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）應(yīng)該要由13號(hào)令規(guī)定的有資質(zhì)的單位編制。 根據(jù)

5、有關(guān)法律、法規(guī)，該13號(hào)令所規(guī)定的編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）的資質(zhì)即為具備有環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師的機(jī)構(gòu)同時(shí)包括環(huán)境監(jiān)測(cè)站，依據(jù)如下行政法規(guī)： ①環(huán)發(fā)〔2005〕24號(hào)文中的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格等級(jí)管理辦法》第二條：本辦法所稱環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師,是指取得《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格證書》，并經(jīng)登記后，從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境影響技術(shù)評(píng)估和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)或調(diào)查等工作的專業(yè)技術(shù)人員。 ②國(guó)人部發(fā)〔2004〕13號(hào)第五條規(guī)定凡從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)估和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的單位，應(yīng)配備環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。 ③根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局公告2005年第52號(hào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資

6、格登記的有關(guān)規(guī)定，環(huán)境影響評(píng)價(jià)職業(yè)資格登記共分16類，其中從事建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員可登記為15類，從事環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查或技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)的人員可申請(qǐng)16類。 從以上相關(guān)行政法規(guī)得知，從事環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）及報(bào)告編制工作應(yīng)需要持有15、16類崗位職業(yè)資格證或培訓(xùn)合格證的工作人員負(fù)責(zé)。而一般只通過(guò)計(jì)實(shí)驗(yàn)室量認(rèn)證的環(huán)境監(jiān)測(cè)站則可以在自己認(rèn)證的檢測(cè)項(xiàng)目范圍從事污染物指標(biāo)的監(jiān)測(cè)并無(wú)資質(zhì)編制報(bào)告。 3.環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）的技術(shù)性更需要用資質(zhì)來(lái)約束 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)測(cè)（調(diào)查）是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告是環(huán)保行政主管部門組織項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)

7、，整個(gè)過(guò)程包括建設(shè)項(xiàng)目工程調(diào)查（施工資料等查閱）、編制方案、現(xiàn)場(chǎng)、報(bào)告的編制，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要極強(qiáng)的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)水平，尤其是方案的編制和.環(huán)境管理檢查以及最后報(bào)告的編寫，這些工作都是要認(rèn)真閱讀項(xiàng)目的環(huán)評(píng)及設(shè)計(jì)相關(guān)文件，還要對(duì)項(xiàng)目生產(chǎn)工藝有足夠的了解才能保證監(jiān)測(cè)結(jié)果能真正反應(yīng)污染源的治理和排放情況。只有做好監(jiān)測(cè)（調(diào)查）這個(gè)工作才能為環(huán)保驗(yàn)收提供可靠的決策依據(jù)，如果驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告不能如實(shí)體現(xiàn)項(xiàng)目的環(huán)境管理水平，就會(huì)讓最后的驗(yàn)收結(jié)論失準(zhǔn)以致后期暴露各種環(huán)境問(wèn)題。因此，對(duì)于從事項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）工作在資質(zhì)上的法律約束是必要的。 4.結(jié)論與建議 因此，在實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)

8、收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）及其報(bào)告的編制工作上應(yīng)該制定更完善的法律、法規(guī)，明確誰(shuí)監(jiān)測(cè)誰(shuí)編制，誰(shuí)實(shí)施誰(shuí)負(fù)責(zé)，需要什么樣的資質(zhì)，做到有依有據(jù)，責(zé)任主體明確。在環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站從事項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）及報(bào)告編制的工作人員在無(wú)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格的前提下應(yīng)參加環(huán)保部舉辦的15、16類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)，持崗位培訓(xùn)合格證書負(fù)責(zé)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）工作的開(kāi)展。 參考文獻(xiàn)： 1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法.中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011.2。 2.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心.環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)法律法規(guī).中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2011.2。 3.國(guó)人部發(fā)〔2004〕13號(hào)《人事部、

9、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于<環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格制度暫行規(guī)定>、<環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師資格考試實(shí)施辦法>和<環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格考核認(rèn)定辦法>的通知》，2004.2。 4.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.2005年第52號(hào)——關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記工作有關(guān)事項(xiàng)的公告，2005.11。 5.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)發(fā)〔2005〕24號(hào)《關(guān)于印發(fā)<環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師職業(yè)資格登記管理暫行辦法>的通知》，2005.2。 6.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.第13號(hào)令《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》，2001.11。 7.國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局.環(huán)發(fā)〔2000〕38號(hào)《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，2000.2。 8.顏喜蓉.建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)需注意的問(wèn)題.環(huán)境質(zhì)量與監(jiān)測(cè)，2010年第3期。