在大連市第十四人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上工作報(bào)告

在大連市第十四屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上政府工作報(bào)告市長(zhǎng)李萬(wàn)才各位代表：現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。 一、2011年政府工作回顧 過(guò)去的一年，是大連發(fā)展歷程中極不平凡的一年。我們既收獲了經(jīng)濟(jì)總量邁上“三個(gè)六”新臺(tái)階、蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”的喜人成果，也經(jīng)受了重大安全事故和突發(fā)事件的嚴(yán)峻考驗(yàn)。面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)和前所未有的困難，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，以堅(jiān)定的信心和巨大的勇氣，攻堅(jiān)克難，砥礪奮進(jìn)，圓滿完成了十四屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。 預(yù)計(jì)全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值6100億元，增長(zhǎng)14%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入651億元，增長(zhǎng)30%；固定資產(chǎn)投資4563億元（按老口徑統(tǒng)計(jì)為6500億元），增長(zhǎng)30%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額1919億元，增長(zhǎng)17%；實(shí)際使用外資110億美元，增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24300元、農(nóng)民人均純收入14150元，分別增長(zhǎng)14%、15%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.89%。 （一）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量穩(wěn)步提高 堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。多措并舉力促投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，全年規(guī)劃實(shí)施千萬(wàn)元以上大項(xiàng)目1328個(gè)，其中億元以上重大項(xiàng)目708個(gè)，投資拉動(dòng)作用強(qiáng)勁。汽車、家電、文化等消費(fèi)需求持續(xù)旺盛，大商集團(tuán)成為全國(guó)百貨業(yè)首個(gè)銷售額突破千億的企業(yè)，成功舉辦國(guó)際服裝節(jié)和國(guó)際啤酒節(jié)，全市旅游總收入增長(zhǎng)18.2%，消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)凸顯。努力克服減量因素增多的影響，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口303.5億美元、增長(zhǎng)16%，出口拉動(dòng)增長(zhǎng)的形勢(shì)好于預(yù)期。 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約發(fā)展取向，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)。華晨專用車基地、格勞博機(jī)床等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，一重核島主設(shè)備、LNG、一汽節(jié)能與新能源客車生產(chǎn)基地、旅順北車基地一期工程、東北特鋼大連基地、中遠(yuǎn)造船、固特異輪胎等一批項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，瓦房店軸承園區(qū)進(jìn)入全國(guó)產(chǎn)業(yè)集群50強(qiáng)。省重點(diǎn)推進(jìn)的22個(gè)產(chǎn)業(yè)集群銷售收入增長(zhǎng)32%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.3%。德豪光電、航天軟件研發(fā)基地、云計(jì)算智慧展示中心、5兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目取得進(jìn)展。服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)成為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐。 堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力。生態(tài)科技創(chuàng)新城啟城，我市成為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、創(chuàng)新型軟件產(chǎn)業(yè)基地、科技與金融結(jié)合試點(diǎn)城市。全市發(fā)明專利申請(qǐng)和授權(quán)分別增長(zhǎng)48%和34%，甲醇制烯烴項(xiàng)目獲中國(guó)專利金獎(jiǎng)。物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等25個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。全市高新技術(shù)產(chǎn)品增加值增長(zhǎng)29.7%?？萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用日益突出。 （二）全域城市化成效顯現(xiàn) 全面落實(shí)全域城市化規(guī)劃，按照四大組團(tuán)總體框架，不斷優(yōu)化全域空間布局和功能區(qū)格局。主城區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)邁向高端化、集約化，鉆石海灣、旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)步伐加快。普灣新區(qū)起步區(qū)、金州新區(qū)“十大功能園區(qū)”、保稅區(qū)汽車物流城加速建設(shè)，為“三年初具規(guī)模、五年基本建成”創(chuàng)造了良好開局。長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、瓦房店沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、花園口新材料基地、莊河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。 大力強(qiáng)化全域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了192項(xiàng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)。勝利路東段、西部通道北段立交橋、皮炮高速公路通車。大連灣疏港高速、莊蓋高速主體工程、振連路開發(fā)區(qū)段完工。城市地鐵、大連北站、旅順南路快軌、國(guó)際會(huì)議中心、紅沿河核電二期等一批續(xù)建工程加快推進(jìn)。南部跨海通道、渤海大道、三道溝凈水廠改造等一批項(xiàng)目啟動(dòng)。以普灣新區(qū)為核心、連接主城區(qū)和黃渤海區(qū)域的重大項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開，全市一體化、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系逐步形成。 深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力晉位爭(zhēng)先。19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)引進(jìn)外資占全市的82%，成為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)十大工程全面完成，新建標(biāo)準(zhǔn)日光溫室設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)1401個(gè)，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。新農(nóng)村“三新”工程扎實(shí)推進(jìn)，在256個(gè)村實(shí)施“六化”工程，31個(gè)村實(shí)施了整村扶貧項(xiàng)目開發(fā)。北三市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣中的排位大幅前移，其中瓦房店市躍居第13位?？h域經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用更加強(qiáng)勁。 （三）“三個(gè)中心”建設(shè)步伐加快 加快大窯灣、太平灣、栗子房等12大港區(qū)建設(shè)，“三核兩翼”現(xiàn)代港口集群格局已經(jīng)形成。長(zhǎng)興島港獲準(zhǔn)對(duì)外開放。機(jī)場(chǎng)三期投入使用，新機(jī)場(chǎng)選址及填海工程啟動(dòng)，大連航空公司成立，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量超過(guò)1200萬(wàn)人次。 以內(nèi)陸干港、鐵海聯(lián)運(yùn)體系為支撐的物流中心建設(shè)提速，香爐礁物流運(yùn)輸中心主體竣工，空港國(guó)際物流園開工建設(shè)，金融、信息、物流相融合的大連e港開通。港口集裝箱吞吐量完成640萬(wàn)標(biāo)箱，為實(shí)現(xiàn)三年超千萬(wàn)邁出堅(jiān)實(shí)一步。 新開業(yè)內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)15家，新增信貸余額和多渠道融資2250億元，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算居?xùn)|北之首。全球首個(gè)焦炭期貨在大商所上市交易，星海灣金融城形成500億元資金匯集能力。我市金融中心競(jìng)爭(zhēng)力升至全國(guó)第8位。 （四）民生質(zhì)量進(jìn)一步提升 把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，市政府為民辦15件實(shí)事圓滿完成，一些事關(guān)人民群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決。 實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)18.9萬(wàn)人，在全國(guó)“創(chuàng)業(yè)型城市”績(jī)效評(píng)估中名列第一。高新區(qū)成為“全國(guó)模范勞動(dòng)關(guān)系和諧工業(yè)園區(qū)”。 社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，征地和拆遷補(bǔ)償、農(nóng)轉(zhuǎn)居保障機(jī)制不斷完善。實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，最低工資、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)再度提高。社會(huì)救助體系、老齡和殘疾人服務(wù)體系建設(shè)加快，投入2.6億元建成城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老中心85所，我市成為“全國(guó)殘疾人工作示范城市”?！敖】导彝ゴ龠M(jìn)計(jì)劃”惠及38.2萬(wàn)人。實(shí)施新農(nóng)保制度，實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌和醫(yī)保一卡通。 建設(shè)公共租賃住房3.5萬(wàn)套，廉租住房實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，整治棄管樓院29.6萬(wàn)平方米，住房公積金惠及面不斷擴(kuò)大。（五）社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展 實(shí)施教育改革和發(fā)展十大工程，完成37所公辦幼兒園建設(shè)，對(duì)613所普惠性公辦幼兒園運(yùn)行給予補(bǔ)貼，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，區(qū)域間教育對(duì)口幫扶成效顯著，我市成為國(guó)家職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。 深入推進(jìn)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)體制改革，基本藥物制度實(shí)施范圍擴(kuò)大，新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到230元。加快新衛(wèi)生中心等一批重點(diǎn)衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。我市及瓦房店市通過(guò)“國(guó)家衛(wèi)生城”復(fù)審。 新科技館、博物館、圖書館奠基，市廣播電臺(tái)、電視臺(tái)完成整合重組，歌舞團(tuán)、話劇團(tuán)、雜技團(tuán)改制基本完成。藝術(shù)創(chuàng)作與演出繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)不斷壯大。市體育中心建設(shè)加快推進(jìn)，市民健身中心完工，我市在全國(guó)第七屆城運(yùn)會(huì)上摘得獎(jiǎng)牌36枚，阿爾濱足球隊(duì)沖超成功，實(shí)德女足奪得全國(guó)錦標(biāo)賽冠軍。 加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。完成第8屆城市社區(qū)居委會(huì)直選換屆，基層政權(quán)建設(shè)和民主自治能力得到加強(qiáng)。整合人口、就業(yè)、社保等管理職能和服務(wù)資源，大力培育新社會(huì)組織，推動(dòng)政府行政管理與群眾自治銜接互動(dòng)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案制度，發(fā)揮人民調(diào)解組織作用，建立群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，法律援助納入社會(huì)保障體系，群眾來(lái)信來(lái)訪呈逐步減少態(tài)勢(shì)。我市成為“五五”普法先進(jìn)城市。 抓好公安“三項(xiàng)建設(shè)”，“清網(wǎng)行動(dòng)”榮立集體一等功。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，長(zhǎng)興島和23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成為“全國(guó)安全社區(qū)”。加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和管理，嚴(yán)厲打擊制假售假活動(dòng)。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，創(chuàng)新區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)等應(yīng)急機(jī)制，危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步提高。 （六）城市管理和環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng) 針對(duì)我市處于大項(xiàng)目建設(shè)高峰期的實(shí)際，大力開展“城市交通綜合整治年” 和市容環(huán)境治理活動(dòng)。加快主城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)建管結(jié)合解決行車難、停車難問(wèn)題。加大道路交通執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)行行政執(zhí)法市區(qū)街垂直管理，實(shí)施環(huán)衛(wèi)事業(yè)社會(huì)化改革，啟動(dòng)數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)工程。 全社會(huì)投入100億元，造林119萬(wàn)畝，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.1%，我市榮獲“國(guó)家森林城市”稱號(hào)。 堅(jiān)持低碳、綠色發(fā)展，強(qiáng)化資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率達(dá)90%以上。推動(dòng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣，901輛節(jié)能與新能源汽車投入運(yùn)行，更新公交客車512輛。實(shí)施十大節(jié)能降耗工程，全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3%以上，主要污染物減排2%。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大連生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)成為國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地，我市被國(guó)家列為餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理試點(diǎn)城市，被評(píng)為中國(guó)十大低碳城市第一名。 （七）改革開放取得新進(jìn)展 積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，新市區(qū)管理體制改革全面深化，甘井子區(qū)綜合配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，省重點(diǎn)發(fā)展和支持區(qū)域“小政府、大服務(wù)”的管理模式初步建立。完成大顯集團(tuán)、棒棰島食品集團(tuán)改制和機(jī)場(chǎng)集團(tuán)改建。國(guó)有企業(yè)直接融資能力明顯增強(qiáng)，完成大橡塑股份定向增發(fā)，實(shí)現(xiàn)重工?起重集團(tuán)整體上市，市屬國(guó)有企業(yè)資本證券化率達(dá)44%。市農(nóng)村商業(yè)銀行批籌，首家股權(quán)投資引導(dǎo)基金及其管理公司、財(cái)務(wù)公司成立。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革日益深化，社會(huì)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。 加快沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放，啟動(dòng)對(duì)外開放“大項(xiàng)目年”活動(dòng)，實(shí)施“雙百?gòu)?qiáng)招商工程”，積極吸引世界500強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)投資，全市新批外商投資企業(yè)365家、超千萬(wàn)美元項(xiàng)目24個(gè)，實(shí)際使用外資連續(xù)三年居副省級(jí)城市之首。全國(guó)首家軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)海關(guān)保稅中心成立。搶抓國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和南資北上的契機(jī)，加大對(duì)內(nèi)招商力度，引進(jìn)內(nèi)資1550億元。第5屆夏季達(dá)沃斯年會(huì)在我市成功舉辦。大連正在成為沿海地區(qū)新一輪開發(fā)開放的高地和國(guó)內(nèi)外企業(yè)投資興業(yè)的熱土。 堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平不斷提升。面對(duì)銀根緊縮和外部市場(chǎng)需求減弱等困難，千方百計(jì)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)渠道不暢等問(wèn)題，組織147家擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供擔(dān)保融資283.3億元，設(shè)立54家小額貸款公司為企業(yè)投放貸款84.5億元。通過(guò)企業(yè)對(duì)接、經(jīng)貿(mào)洽談等形式幫助民營(yíng)企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。預(yù)計(jì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值3600億元、增長(zhǎng)23%。民營(yíng)企業(yè)在稅收、就業(yè)等方面的貢獻(xiàn)率不斷上升。 （八）政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化 扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，在“大討論”活動(dòng)中凝聚智慧、形成共識(shí)，將廣大干部群眾的真知灼見轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的政策措施，不斷提高科學(xué)決策、依法行政水平，進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。 加快轉(zhuǎn)變政府職能，行政服務(wù)效能進(jìn)一步提高。市區(qū)兩級(jí)行政服務(wù)體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)，網(wǎng)上審批系統(tǒng)對(duì)接運(yùn)行。行政權(quán)力運(yùn)行、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政府信息公開取得突破。公共企事業(yè)單位45大類辦事公開實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)式”發(fā)布。切實(shí)糾正不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門職能，從源頭上預(yù)防腐敗，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。 堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告和向政協(xié)通報(bào)制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的意見和建議，主動(dòng)接受人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議663件、政協(xié)提案628件，滿意率99.9%。 民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建、民兵預(yù)備役等工作都取得了新成績(jī)。 各位代表，2011年令人難忘。在各種挑戰(zhàn)面前，我們充分依靠全市人民的信任和支持，始終堅(jiān)持加快發(fā)展不懈怠，滿懷信心，奮力拼搏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階；始終堅(jiān)持搶抓機(jī)遇不放松，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐；始終堅(jiān)持惠民利民不停步，傾心盡力，扎實(shí)工作，確保人民群眾利益得到新發(fā)展；始終堅(jiān)持直面困難不氣餒，風(fēng)雨同舟，共克時(shí)艱，形成凝心聚力建設(shè)幸福美好家園的新局面。 各位代表，成績(jī)來(lái)之不易!這一切得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市委的科學(xué)決策，得益于社會(huì)各界的關(guān)心、支持和幫助，凝聚著全市670萬(wàn)人民的智慧和汗水。在此，我代表市政府，向全市人民，向大力支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和無(wú)黨派人士，向離退休老同志，向中省直各部門和兄弟省市駐連機(jī)構(gòu)，向駐連部隊(duì)和武警官兵，向關(guān)心支持大連建設(shè)發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！ 在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，我市的發(fā)展還存在諸多困難和問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨；安全生產(chǎn)需要加強(qiáng)、社會(huì)穩(wěn)定工作壓力增大；城市環(huán)境、社會(huì)管理亟須改善；交通、住房、社會(huì)保障、收入分配等人民群眾高度關(guān)注的問(wèn)題亟待解決；政府服務(wù)和發(fā)展軟環(huán)境還需要進(jìn)一步優(yōu)化等。二、2012年政府工作目標(biāo)與任務(wù) 今年是本屆政府屆滿之年，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)十分復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)明顯加大，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾仍很突出，我市發(fā)展受資源、能源、土地和環(huán)境等約束加劇。同時(shí)，國(guó)際環(huán)境“?！敝杏小皺C(jī)”，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，大連仍處在加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著全域城市化的快速推進(jìn)，我市體制機(jī)制創(chuàng)新的活力進(jìn)一步迸發(fā)，綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)正在提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間逐步擴(kuò)大。 當(dāng)前我們遇到的問(wèn)題，都是發(fā)展中的問(wèn)題。我們必須堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，不被發(fā)展中的問(wèn)題所困擾，不為前進(jìn)中的曲折所動(dòng)搖，處理好發(fā)展與環(huán)境、發(fā)展與民生、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，進(jìn)一步堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心。我們要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式不動(dòng)搖，按照依托增量擴(kuò)大總量、依靠創(chuàng)新優(yōu)化存量的要求，充分利用臨海、臨港優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展和提升石化、裝備制造、造船等臨港產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐作用；堅(jiān)持全域城市化不動(dòng)搖，高水平推進(jìn)各城市組團(tuán)發(fā)展，深入推進(jìn)行政管理體制改革，打破行政區(qū)劃界限，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)造政策優(yōu)勢(shì)，加快沿海經(jīng)濟(jì)帶各重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，形成港口、經(jīng)濟(jì)區(qū)與城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展新格局；堅(jiān)持持續(xù)改善民生不動(dòng)搖，把保障和改善民生放在更加突出的位置，集中解決人民群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，多辦實(shí)事、好事，切實(shí)讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。 2012年政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省、市委十一屆二次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求快”，深入實(shí)施開放引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、民生優(yōu)先、品質(zhì)立市戰(zhàn)略，大力推進(jìn)全域城市化，加快“三個(gè)中心、一個(gè)聚集區(qū)”建設(shè)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，繼續(xù)深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，積極推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，為建設(shè)富庶美麗文明的現(xiàn)代化國(guó)際城市而努力奮斗。 今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)13%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，實(shí)際使用外資增長(zhǎng)10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)13%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。 （一）深化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高生產(chǎn)性投資的經(jīng)濟(jì)效益和公益性投資的社會(huì)效益，擴(kuò)大民間投資的范圍和領(lǐng)域。全市安排千萬(wàn)元以上項(xiàng)目1841個(gè)，投資總額1.62萬(wàn)億元，年度計(jì)劃投資3700億元。落實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制、月報(bào)制和“綠色通道”制度，加強(qiáng)調(diào)度、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，確保在建和續(xù)建項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)，保持投資合理增長(zhǎng)。 大力發(fā)展即期消費(fèi)、開發(fā)新興消費(fèi)、挖掘潛在消費(fèi)。以大型骨干市場(chǎng)和現(xiàn)代商品市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)社區(qū)便民市場(chǎng)和農(nóng)村中心鎮(zhèn)現(xiàn)代商業(yè)建設(shè)，加快構(gòu)筑覆蓋城鄉(xiāng)的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。研究制定促進(jìn)政策，積極引導(dǎo)健康、文化、教育、旅游、養(yǎng)老、環(huán)保等消費(fèi)。加大舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造力度，保持房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 加大政策扶持和市場(chǎng)開拓力度，實(shí)行“一企一策”支持大型出口企業(yè)發(fā)展，推進(jìn)出口基地建設(shè)。優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。 根據(jù)國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)布局和我市“十二五”規(guī)劃，瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，在構(gòu)建安全管理體系的前提下，全力推進(jìn)西中島綠色石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快實(shí)施大石化(搬遷)、恒力石化、實(shí)德百萬(wàn)噸乙烯、延長(zhǎng)大型石化等重大項(xiàng)目，推進(jìn)福佳大化等大孤山半島石化項(xiàng)目科學(xué)有序搬遷，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深入實(shí)施工業(yè)“五項(xiàng)工程”，加快大連灣、旅順、長(zhǎng)興島三大造船及海洋工程、金州新區(qū)國(guó)家數(shù)控機(jī)床、瓦房店軸承研發(fā)制造和旅順北車基地建設(shè)，全面推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群跨越發(fā)展。 積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快高新區(qū)世界級(jí)軟件和信息技術(shù)服務(wù)基地、花園口國(guó)家新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)集成電路、云計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)新能源汽車、儲(chǔ)能電池、LED照明等新產(chǎn)品盡快進(jìn)入市場(chǎng)，全面開展“無(wú)線城市”建設(shè)。編制完善大連市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)旅順綠色經(jīng)濟(jì)區(qū)、莊河國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。 科學(xué)規(guī)劃海洋資源開發(fā)，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)長(zhǎng)山群島旅游避暑度假區(qū)和現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)，壯大海洋經(jīng)濟(jì)。 依托城區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融商貿(mào)、軟件信息、科技服務(wù)、會(huì)議展覽等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)。鉆石海灣、新機(jī)場(chǎng)沿岸商務(wù)區(qū)、西城國(guó)際商務(wù)區(qū)、小窯灣國(guó)際商務(wù)區(qū)、金渤海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展區(qū)、恒隆廣場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，要在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)更大更快的發(fā)展。推進(jìn)市區(qū)“北方不夜港”工程，加快全域溫泉旅游發(fā)展，辦好城市節(jié)慶活動(dòng)，努力把大連建設(shè)成為門戶型旅游目的地城市。 以國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)為引領(lǐng)，啟動(dòng)大連市創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范工程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)生增長(zhǎng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方向轉(zhuǎn)變。著力實(shí)施重大自主創(chuàng)新專項(xiàng)，構(gòu)建10個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，建設(shè)國(guó)家工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等一批創(chuàng)新載體。開展高價(jià)值核心專利創(chuàng)造與轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，掌握100項(xiàng)核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)10大自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果在本地轉(zhuǎn)化。加快生態(tài)科技創(chuàng)新城、中科院納米技術(shù)園區(qū)、大連（旅順）科技創(chuàng)新園和科技孵化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升數(shù)控機(jī)床、新能源等國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的集聚效應(yīng)。 （二）加速全域城市化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 全域城市化是落實(shí)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放戰(zhàn)略的創(chuàng)新之舉，是推動(dòng)全市新一輪發(fā)展的強(qiáng)力引擎，也是保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、惠民生的務(wù)實(shí)之策，我們一定要解放思想，堅(jiān)定信心，科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)。 堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施向北部推進(jìn)、重要資源要素向縣域聚集、重點(diǎn)支持政策向農(nóng)村覆蓋，強(qiáng)化各重點(diǎn)區(qū)域的城市經(jīng)濟(jì)功能，增強(qiáng)生產(chǎn)要素的聚集能力。加快19個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新管理體制，完善綜合服務(wù)功能。加快建設(shè)萬(wàn)達(dá)金石文化旅游度假區(qū)、東風(fēng)日產(chǎn)整車基地、華晨專用車基地、碳纖維及復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)化基地等分布在各園區(qū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保奇瑞汽車、曙光汽車、東北特鋼等項(xiàng)目年內(nèi)達(dá)產(chǎn)，盡快形成高端產(chǎn)業(yè)競(jìng)相聚集、各個(gè)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的良好局面。繼續(xù)做好爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)長(zhǎng)興島自由貿(mào)易園區(qū)工作，支持花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)、旅順開發(fā)區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，積極申報(bào)和爭(zhēng)取新市區(qū)成為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。 整體規(guī)劃，加大投入，強(qiáng)力推動(dòng)一體化、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。完成大連北站、國(guó)際會(huì)議中心、振連路、莊蓋高速公路項(xiàng)目，推進(jìn)城市地鐵、大連灣跨海交通、渤海大道、長(zhǎng)山大橋、公共資源交易市場(chǎng)、金州至普灣城際鐵路、南部跨海通道、新機(jī)場(chǎng)、大伙房輸水入連、長(zhǎng)?？h跨海引水等項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)各區(qū)域的城市功能和承載能力。 加快縣域重點(diǎn)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)10萬(wàn)畝，新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)30家。創(chuàng)建莊河國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和20個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。推進(jìn)新社區(qū)、新村莊、新農(nóng)莊建設(shè)，在150個(gè)村實(shí)施“六化”工程，實(shí)施43個(gè)低收入村整村扶貧開發(fā)。（三）推進(jìn)“三個(gè)中心”建設(shè)，提升城市核心功能 優(yōu)化“三核兩翼”港口布局規(guī)劃，完善大窯灣核心港區(qū)功能，加快太平灣、栗子房等航運(yùn)中心關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及旅順新港等港口群建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域港口整合，探索多元化投資和經(jīng)營(yíng)之路。推進(jìn)大窯灣北岸開發(fā)、長(zhǎng)興島專業(yè)碼頭等工程，力爭(zhēng)完成大連灣疏港高速公路、新機(jī)場(chǎng)填海主體工程，加快長(zhǎng)海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建。探索建設(shè)以保稅港區(qū)和大連e港為依托的高端港航服務(wù)業(yè)體系。 完善東北亞國(guó)際物流中心發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建面向東北腹地及環(huán)渤海地區(qū)、輻射東北亞區(qū)域的國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)體系。打好大連港集裝箱吞吐量超千萬(wàn)關(guān)鍵之年攻堅(jiān)戰(zhàn)，集裝箱吞吐量增長(zhǎng)25%。加快內(nèi)陸干港布局建設(shè)，發(fā)展保稅物流，搞好鐵海聯(lián)運(yùn)示范項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大連空港國(guó)際物流園、香爐礁物流園等重點(diǎn)物流園區(qū)建設(shè)，加快貨物集散中心向資源配置中心轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境。 深入實(shí)施金融中心建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮期貨市場(chǎng)龍頭作用，支持大商所實(shí)施品種、人才和國(guó)際化戰(zhàn)略，建設(shè)亞洲重要的期貨中心。推進(jìn)人民路、星海灣等金融功能區(qū)建設(shè)和發(fā)展，提升金融機(jī)構(gòu)聚集度。加快金融改革創(chuàng)新步伐，推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)和股權(quán)投資業(yè)發(fā)展，完善農(nóng)村金融、中小企業(yè)金融服務(wù)體系，探索航運(yùn)金融、科技金融、綠色金融等領(lǐng)域的創(chuàng)新。擴(kuò)大信貸投放和多渠道融資，新增貸款和融資不低于2300億元。 （四）切實(shí)保障和改善民生，不斷增加人民福祉 進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)實(shí)名制就業(yè)18萬(wàn)人。認(rèn)真落實(shí)生源儲(chǔ)備和“三支一扶”計(jì)劃，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生就業(yè)，做好失地失海農(nóng)民、大齡人員等困難群體的就業(yè)服務(wù)工作。深入推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市工作，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。大力開展職業(yè)培訓(xùn)，全面提升勞動(dòng)者從業(yè)素質(zhì)。啟動(dòng)人力資源和社會(huì)保障檔案中心建設(shè)。 加快完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及失地失海、農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的養(yǎng)老保障政策，有序開展進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。逐步提高企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，深入推進(jìn)“金保工程”。 著手制定實(shí)施方案，規(guī)范收入分配秩序，逐步解決區(qū)域間收入差距過(guò)大問(wèn)題。落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加大城鄉(xiāng)困難居民臨時(shí)救助和低保分類救助力度，完善慈善基金長(zhǎng)效救援機(jī)制，強(qiáng)化老齡和殘疾人保障服務(wù)體系，加快市殘疾人托養(yǎng)中心、殯儀館等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。努力保持物價(jià)穩(wěn)定，抓好“菜籃子”工程，適時(shí)啟動(dòng)物價(jià)補(bǔ)貼。 安排保障性住房2.8萬(wàn)套，廉租住房應(yīng)保盡保，加大住房公積金對(duì)公租房建設(shè)的支持力度，完成12萬(wàn)平方米棄管樓院的整治任務(wù)。 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，北三市全部達(dá)到省“雙高”普九標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)教師能力提升工程，推動(dòng)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。強(qiáng)化校車安全，開展農(nóng)村中小學(xué)校車運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作并提供補(bǔ)貼。新建、回收20所公辦幼兒園，新開辦普惠性幼兒園50所，改善農(nóng)村幼兒園設(shè)施條件。加快職業(yè)教育基地建設(shè)和資源整合，組建裝備制造業(yè)等3大領(lǐng)域職教集團(tuán)。推進(jìn)在連高校與城市互動(dòng)發(fā)展。 加強(qiáng)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效解決就近看病和醫(yī)療資源合理利用問(wèn)題，完善城市大醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援協(xié)作機(jī)制，多措并舉提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和技術(shù)水平。推進(jìn)市兒童醫(yī)院、衛(wèi)生中心等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)。新農(nóng)合最低籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到320元，在涉農(nóng)地區(qū)開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。深入開展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，推進(jìn)健康城市建設(shè)。 （五）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定 完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)法律、制度建設(shè)和基層服務(wù)，努力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。開展“六五”普法活動(dòng)，提升法治城市建設(shè)水平。從企業(yè)信用入手，全面推進(jìn)信用體系建設(shè)。 深化街道管理體制改革，按照管理、服務(wù)、執(zhí)法三位一體要求，理順管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工作重心向社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)移。推動(dòng) “兩新”組織發(fā)展，注重發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的作用，形成層級(jí)服務(wù)管理和分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。 健全人口社會(huì)管理機(jī)制，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，完善出租房屋信息申報(bào)登記制度，幫助流動(dòng)人口解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障等基本生活問(wèn)題。建立計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 創(chuàng)新工作載體，提高社會(huì)穩(wěn)定工作能力。實(shí)施“和諧社區(qū)”工程，把社區(qū)建成依法自治、管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的社會(huì)生活共同體。實(shí)施“平安大連”工程，健全人防物防技防相結(jié)合的現(xiàn)代化、立體化社會(huì)治安防控體系。實(shí)施“親民維穩(wěn)”工程，完善群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制。實(shí)施“輿情疏導(dǎo)”工程，使互聯(lián)網(wǎng)等公共媒體成為傳播先進(jìn)文化、通達(dá)社情民意、化解社會(huì)矛盾的重要渠道。 完善應(yīng)急管控體系和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成城鄉(xiāng)救援一體化模式，做好重點(diǎn)應(yīng)急物資裝備保障，提高處置公共安全危機(jī)和突發(fā)事件的能力。完善食品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治，在旅順規(guī)劃建設(shè)大連綠色食品工業(yè)園區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和防范體系建設(shè)，持續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑、交通運(yùn)輸、漁業(yè)、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理，堅(jiān)決遏制重大安全事故發(fā)生。 （六）推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)文化強(qiáng)市 制定出臺(tái)建設(shè)文化強(qiáng)市實(shí)施意見，把文化建設(shè)放在全局工作的重要戰(zhàn)略地位，創(chuàng)新發(fā)展理念，推進(jìn)體制改革，促進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。 以創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為抓手，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力。新建大連群眾藝術(shù)館，完善公共圖書館、文化館、博物館、影劇院等設(shè)施功能。實(shí)施太陽(yáng)溝、勝利橋北等歷史文化街區(qū)改造。建立四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“大連讀書月”活動(dòng)和送戲下鄉(xiāng)、農(nóng)村電影“2151”工程，進(jìn)一步豐富基層群眾文化生活。扶持京劇院建設(shè)國(guó)家一流院團(tuán)，支持雜技團(tuán)建設(shè)大馬戲團(tuán)，推動(dòng)文學(xué)、戲劇、影視等領(lǐng)域創(chuàng)作出更多的精品力作。 全面落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地、打造知名品牌、培育龍頭企業(yè)、加強(qiáng)人才集聚、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境五項(xiàng)工程，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上，逐步使文化產(chǎn)業(yè)成為我市的支柱產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，搞好大連文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，支持一大批文化骨干企業(yè)發(fā)展壯大，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式參與重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。 深化國(guó)有文化單位改革，完成經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企工作，推進(jìn)新聞出版體制改革和公益性文化事業(yè)單位改革。著力構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化市場(chǎng)管理體制，營(yíng)造“文化安全”的市場(chǎng)秩序。完善政策保障機(jī)制，加大財(cái)政對(duì)文化事業(yè)的投入，強(qiáng)化在用地、金融、稅收等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的扶持。推進(jìn)文化對(duì)外交流合作。 全力做好“十二運(yùn)”籌備工作，加快市體育中心、普灣新區(qū)體育中心、瓦房店帆船帆板基地和金州激流回旋等比賽場(chǎng)館建設(shè)及周邊環(huán)境整治，加強(qiáng)體育人才培養(yǎng)，努力提高競(jìng)技水平。支持大連足球再創(chuàng)佳績(jī)。 （七）深入推進(jìn)改革開放，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力 堅(jiān)持新市區(qū)改革方向，加快理順體制、機(jī)制，推進(jìn)功能區(qū)與行政區(qū)深度融合。深化市級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)，加大事權(quán)下放和政策支持力度，強(qiáng)化試點(diǎn)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用。優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保證在建續(xù)建項(xiàng)目、社會(huì)民生事業(yè)、全域城市化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求。 深化國(guó)有企業(yè)改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)重組和資本運(yùn)營(yíng)，加大國(guó)企上市和海內(nèi)外并購(gòu)力度，提高國(guó)企直接融資能力，形成以大連裝備制造投資有限公司為龍頭的國(guó)企投融資體系，推進(jìn)熱電集團(tuán)整體上市。支持國(guó)有公益性企業(yè)改革發(fā)展。完成事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，健全以聘用合同管理為基礎(chǔ)的用人機(jī)制。 推進(jìn)農(nóng)村改革，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。加快縣、鄉(xiāng)兩級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，促進(jìn)節(jié)約集約用地。 繼續(xù)擴(kuò)大利用外資，大力引進(jìn)重大工業(yè)地產(chǎn)、旅游地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)和先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。創(chuàng)新利用外資方式，擴(kuò)大境外上市、發(fā)債、國(guó)際基金投資，吸引國(guó)際知名企業(yè)在連設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部、生產(chǎn)基地、采購(gòu)中心和服務(wù)外包基地，鼓勵(lì)外商增資擴(kuò)股。注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理理念和高端人才，辦好“海創(chuàng)周”和“海創(chuàng)工程”。加快“走出去”步伐，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)采取多種形式擴(kuò)大境外投資、承包境外工程項(xiàng)目。 加強(qiáng)對(duì)內(nèi)招商引資，繼續(xù)將長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)作為主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮區(qū)市縣、重點(diǎn)園區(qū)和企業(yè)的主體作用，拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，提高交流合作水平，引進(jìn)內(nèi)資增長(zhǎng)20%以上。 進(jìn)一步完善服務(wù)體系和政策措施，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。實(shí)施中小企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，綜合運(yùn)用信貸、保險(xiǎn)、基金、上市融資、股權(quán)投資等融資工具，有效引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資金加大對(duì)中小企業(yè)的投入。堅(jiān)持一視同仁，著力加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)用地、立項(xiàng)、監(jiān)管、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)開拓的政策支持和管理服務(wù)。積極推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，形成“專精特新”競(jìng)相發(fā)展的良好格局。（八）加快綠色大連建設(shè)，再造宜居城市新優(yōu)勢(shì) 鞏固森林城市建設(shè)成果，實(shí)施森林鄉(xiāng)村、濕地公園、生態(tài)河、海防林等青山生態(tài)系統(tǒng)十大工程。全社會(huì)再投入100億元，造林90萬(wàn)畝，植樹2億株，提高造林質(zhì)量，城市綠化覆蓋率達(dá)到45.2%。加快公園及游園綠地改造，提升主干路及重點(diǎn)區(qū)域綠化品質(zhì)。 繼續(xù)實(shí)施城市交通綜合整治，努力解決交通擁堵和停車難問(wèn)題，優(yōu)先發(fā)展公共交通，營(yíng)造安全、便捷、舒適的交通環(huán)境。推進(jìn)“七橫七縱”快速路網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施川嶺路、中華路改建工程。繼續(xù)抓好城建“五個(gè)一、三個(gè)一”工程，精細(xì)化維修城區(qū)道路，新建農(nóng)村公路300公里。 提高城市常態(tài)化管理水平，推進(jìn)中心城區(qū)數(shù)字化管理，加快“智能城市”建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重方針，持續(xù)開展市容環(huán)境綜合整治，倡導(dǎo)文明施工，控制工程揚(yáng)塵和沙石撒漏，保持在建工程現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)環(huán)境清潔有序，抓好街巷路和老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生改造，解決私搭亂建、侵占綠地、占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，加強(qiáng)城市養(yǎng)犬、廣告管理。完善和提升城市污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)水務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)。 切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排，完善工業(yè)企業(yè)能源審計(jì)、能效對(duì)標(biāo)、能耗限額管理制度，加強(qiáng)節(jié)能管理、監(jiān)察和服務(wù)體系建設(shè)。積極應(yīng)用新型能源，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，全市萬(wàn)元GDP綜合能耗降低3.8%左右。加快建設(shè)主要污染物減排重點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)化工園區(qū)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，啟動(dòng)市區(qū)PM2.5和臭氧監(jiān)測(cè)?？茖W(xué)保護(hù)海洋環(huán)境。 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、綠色餐飲住宿和循環(huán)物流業(yè)，加快再生資源利用產(chǎn)業(yè)整合和集中布局。 繼續(xù)做好民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、氣象、人防、防震減災(zāi)、檔案、雙擁共建以及民兵預(yù)備役等工作。 各位代表！面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)和艱巨的任務(wù)，各級(jí)政府和全體公務(wù)員必須不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提高駕馭復(fù)雜形勢(shì)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。 我們一定要不畏艱難，勇于承擔(dān)，滿懷發(fā)展激情，堅(jiān)定必勝信心，以良好的精神狀態(tài)、創(chuàng)新的工作舉措、扎實(shí)的工作作風(fēng)，去化解各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)振興發(fā)展的新局面，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。 我們一定要堅(jiān)持依法行政，提高依法科學(xué)民主決策水平，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表議案，做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，規(guī)范決策程序，全面建設(shè)法治政府。 我們一定要下大力氣改善軟環(huán)境，通過(guò)開展“軟環(huán)境建設(shè)年”活動(dòng)，堅(jiān)決糾正吃拿卡要等影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，營(yíng)造良好的“安企、保商”環(huán)境。抓好“五大系統(tǒng)”建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重大專項(xiàng)資金和領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力治理腐敗易發(fā)領(lǐng)域存在的問(wèn)題，不斷提高政務(wù)服務(wù)水平。 我們一定要加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化政府管理創(chuàng)新和公共服務(wù)。規(guī)范行政審批程序，推進(jìn)網(wǎng)上審批。拓展政務(wù)公開的廣度和深度，推進(jìn)電子政務(wù)信息資源共享，加強(qiáng)機(jī)關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理，著力提高行政效能。 我們一定要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，把精力放在抓事業(yè)上，把本事用在抓發(fā)展上，把能力和水平體現(xiàn)在抓成效上，堅(jiān)持埋頭苦干，務(wù)求干則必成，努力創(chuàng)造一流的工作業(yè)績(jī)。 各位代表！展望新的一年，我們激情滿懷、信心百倍。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共大連市委的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，頑強(qiáng)拼搏，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力完成本屆政府各項(xiàng)工作任務(wù)，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開！ 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肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆裊芅薁蚅羇蒁薇蚄腿莃蒃蚃節(jié)膆螁螞羈莂蚇蟻肄膄薃蟻膆莀葿螀袆膃蒞蝿羈莈蚄螈肀膁蝕螇節(jié)蒆薆螆羂艿蒂螅肄蒅莈螅膇羋蚆螄袆蒃薂袃罿芆蒈袂肁蒁莄袁膃芄螃袀羃肇蠆衿肅莂薅衿膈膅蒁袈袇莁莇袇羀膄蚅羆肂荿薁羅膄膂蕆羄襖莇蒃羄肆膀螂羃膈蒆蚈羂芁羋薄羈羀蒄蒀薇肅芇莆蚇膅蒂蚅蚆