濱州糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之道公共管理專業(yè)

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1、安 糧食安全 全 攻 略  2017 年，山東濱州全市糧食加工轉(zhuǎn)化量為 1437 萬(wàn)噸， 全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度領(lǐng)先其他工業(yè)產(chǎn)業(yè) 5 個(gè)百分點(diǎn)以上， 占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重由 2016 年的 12.74%提高到 2017 年 的 14.16%，糧食加工轉(zhuǎn)化增值率居全國(guó)前列，產(chǎn)品市場(chǎng)份額 持續(xù)擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市向糧食加工轉(zhuǎn)化大市的 轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)變是如何形成的，企業(yè)和政府在其中作出了哪 些努力？ 濱州糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之道 管 斌 作為國(guó)家糧食局確定的“ 全國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā) 展示范市” ，山東濱州是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市。但濱州 人民沒(méi)有滿足于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的成果，而是積極創(chuàng)

2、新發(fā) 展，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017 年，山東濱州全 市糧食加工轉(zhuǎn)化量 1437 萬(wàn)噸，全市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展 速度領(lǐng)先其他工業(yè)企業(yè) 5 個(gè)百分點(diǎn)以上，占全市工 業(yè)總產(chǎn)值比重由 2016 年的 12.74%提高到 2017 年 的 14.16%，糧食加工轉(zhuǎn)化增值率居全國(guó)前列，產(chǎn)品 市場(chǎng)份額持續(xù)擴(kuò)大。濱州，從一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市轉(zhuǎn) 向糧食加工轉(zhuǎn)化大市。 西西王集團(tuán)的現(xiàn)代化生產(chǎn)線 企業(yè)：努力并創(chuàng)新 鄒平縣西王集團(tuán)有限公司，是一個(gè)在農(nóng)村土生 土長(zhǎng)的企業(yè)。這個(gè)企業(yè)的主業(yè)很有意思，糧食和鋼 鐵。雖然目前鋼鐵過(guò)剩要去產(chǎn)能，糧食在庫(kù)存和價(jià) 格上也面臨著問(wèn)題，但西王仍然有底氣。因?yàn)樗麄? 的鋼鐵

3、是特鋼，銷路很好。而糧食產(chǎn)業(yè)主營(yíng)玉米精 深加工，也成為糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型。 不論搞鋼鐵還是搞糧食，都緊盯市場(chǎng)。西王積 極以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，對(duì)接市場(chǎng)，走高質(zhì) 量發(fā)展之路。目前，西王年加工玉米 300 萬(wàn)噸，逐漸 發(fā)展成為全球最大的注射葡萄糖生產(chǎn)基地、結(jié)晶葡 萄糖生產(chǎn)基地、結(jié)晶果糖生產(chǎn)基地，也是亞洲最大 的淀粉糖生產(chǎn)基地、麥芽糊精生產(chǎn)基地以及全國(guó)最 大的玉米深加工基地和玉米油生產(chǎn)基地。 2017 年，西王集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷售收入 435 億元，利 稅 26 億元，上繳稅金 12.8 億元，分別同比增長(zhǎng) 28%、78%、74%。今年 1 月份至 7 月份，集團(tuán)實(shí)現(xiàn)銷 售收

4、入 263 億元，利稅 14.4 億元，上繳稅金 5.99 億 元。企業(yè)淀粉糖產(chǎn)量占據(jù)全國(guó)三分之一，其中無(wú)水 葡萄糖國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá) 87%，玉米油產(chǎn)量占全國(guó) 總量的 60%。憑借良好的市場(chǎng)表現(xiàn)，西王集團(tuán)躋身 中國(guó)企業(yè) 500 強(qiáng)。 在濱州，不僅西王發(fā)展得如火如荼，渤海實(shí)業(yè)、 和美集團(tuán)、金匯玉米、華義玉米、玉杰面粉、黃河糧 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2018.10B 29 Liang shi an quan 糧食安全 中中裕食品有限公司生產(chǎn)的產(chǎn)品擺滿貨架。 油等糧食加工企業(yè)也亮點(diǎn)紛呈，循環(huán)利用、綠色發(fā) 展的成效正在顯現(xiàn)。 在中裕食品有限公司，萬(wàn)物可用、循環(huán)往復(fù)、互 為

5、依存的哲學(xué)在閃光。中裕食品形成了從“ 生物育 種→良種繁育→基地種植→收儲(chǔ)→初加工→精深 加工→廢棄物轉(zhuǎn)化→液態(tài)飼料→生豬飼養(yǎng)→肉制 品加工、冷鏈物流→沼氣發(fā)電供熱→沼液有機(jī)肥→ 小麥種植” 的循環(huán)閉合產(chǎn)業(yè)鏈條。 在香馳控股，戰(zhàn)略發(fā)展部經(jīng)理王永軍說(shuō)，他們 不斷完善水電氣基礎(chǔ)設(shè)施、配套副產(chǎn)品綜合利用產(chǎn) 業(yè)、提高廢物再生利用水平等，建成了原料、副產(chǎn) 品、水、廢棄物、能量五大循環(huán)利用圈。污水處理可 實(shí)現(xiàn)日生產(chǎn)發(fā)電用沼氣 2.8 萬(wàn)立方米，回收再利用 中水 2000 噸，提取蛋白渣 50 噸，回收污泥有機(jī)肥 30 噸，年增加效益 2000 余萬(wàn)元。 濱州全市小麥、玉米、大豆原料綜

6、合利用率均 達(dá) 98%以上，小麥精深加工已形成覆蓋一二三產(chǎn)業(yè) 的完整循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，玉米、大豆也實(shí)現(xiàn)了深度梯次 開(kāi)發(fā)，初步實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、全利用、可持續(xù) 發(fā)展。 目前，濱州規(guī)模以上糧油加工企業(yè) 170 多家，4 家進(jìn)入全國(guó)食用油加工企業(yè) 10 強(qiáng)，形成了企業(yè)匯 集、產(chǎn)能匯聚、市場(chǎng)匯通的“ 三匯” 集聚之勢(shì)。 在濱州采訪糧食產(chǎn)業(yè)，可以深刻感受到強(qiáng)大的 科技創(chuàng)新力量。山東三星集團(tuán)從籌資 600 萬(wàn)元成立 農(nóng)機(jī)修理鋪起家，董事長(zhǎng)王明峰與大家同吃同住， 一起研發(fā)玉米油精煉，打造了國(guó)內(nèi)第一條專業(yè)玉米 油精煉生產(chǎn)線，建成國(guó)際一流的玉米油灌裝包裝車 間。如今，山東三星集團(tuán)已擁有 100

7、 多億元總資產(chǎn)， 技術(shù)總監(jiān)王月華說(shuō)：“ 我們是國(guó)內(nèi)唯一的國(guó)家玉米 油產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，技術(shù)創(chuàng)新是三星取得佳績(jī)的有力 保證！產(chǎn)業(yè)鏈每延長(zhǎng)一級(jí)，產(chǎn)品附加值可提高一兩 倍甚至十幾倍。” 濱州高度重視科技創(chuàng)新，近年來(lái)累計(jì)投入科研 資金 45 億元，全市糧油加工行業(yè)共獲得國(guó)家專利 319 項(xiàng)，西王集團(tuán)、山東三星集團(tuán)、渤海油脂等 6 家 企業(yè)承擔(dān)“ 863” 計(jì)劃、星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃等國(guó)家級(jí) 科研項(xiàng)目 17 個(gè)，還有 4 個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室。正如濱州 市糧食局局長(zhǎng)高玉華所說(shuō)，“ 最關(guān)鍵的是龍頭帶動(dòng) 和科技創(chuàng)新” 。 政府：能謀且善干 保障糧食安全是永恒課題。濱州地處渤海之 濱，有豐腴的

8、黃河沖積平原，有悠久的農(nóng)耕文明。這 個(gè)農(nóng)業(yè)大市一直不懈地為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。 2017 年，濱州全市糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 1186 億元、利稅 59 億元，同比分別增長(zhǎng) 11%、18%。 2018 年上半年，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入 666 億元、利稅 28 億元，同比分別增長(zhǎng) 11.1%、9.4%。 濱州市委書記張光峰說(shuō)：“ 民為邦本，食為政 首。多年來(lái)，濱州一直大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)糧、科技興糧 戰(zhàn)略，緊抓糧食不放松，努力探索新路子?！? 濱州市委、市政府始終將糧食產(chǎn)業(yè)列為全市支 柱產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)扶持培育，加快推動(dòng)其轉(zhuǎn)型升級(jí)、 提質(zhì)增效，形成了“ 政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、龍頭帶動(dòng)、 科

9、技支撐、循環(huán)融合、惠民安全” 的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 30 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2018.10B “ 濱州模式” 。 凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。濱州堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。歷 任市委、市政府班子都高度重視糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一 屆接著一屆干。“ 十一五”“ 十二五” 期間，濱州市將 糧食產(chǎn)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃予以詳細(xì)統(tǒng)籌，在 推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占得了先機(jī)?！?十三五” 規(guī)劃 中，又提出打造 1500 億級(jí)糧食加工產(chǎn)業(yè)集群的目 標(biāo)任務(wù)，先后出臺(tái)《糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展“ 十三五” 規(guī)劃 （2016—2020 年）》《關(guān)于打造千億級(jí)糧食加工產(chǎn)業(yè) 集群的二十條意見(jiàn)》，為糧食產(chǎn)業(yè)續(xù)航發(fā)展提供了 有力保障。 濱州市

10、糧食局監(jiān)督檢查科科長(zhǎng)郭瑋介紹，敢為 人先的濱州出臺(tái)了《關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換打造國(guó) 家級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的實(shí)施方案》， 確立了“ 1338” 糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路：打造 1 個(gè)國(guó)家級(jí) 糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，重點(diǎn)培育 3 個(gè)國(guó)家 級(jí)糧食產(chǎn)業(yè)融合循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，創(chuàng)建 3 個(gè)國(guó)家 糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，建設(shè)提升 8 個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn) 室。 濱州不僅善謀，而且更善干。 濱州持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，濱州港、濱德高 速、德大鐵路先后建成投用，有效降低了糧食企業(yè) 運(yùn)輸成本。秉承“ 強(qiáng)物流、興產(chǎn)業(yè)” 的發(fā)展要義，濱州 投資建成了一條連接濱州國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的雙股 鐵路專用線。濱港鐵路二

11、期建成后，糧食物流成本 將進(jìn)一步降低。 濱州注重以項(xiàng)目促產(chǎn)業(yè)，緊抓國(guó)家加快發(fā)展糧 食產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇期，積極進(jìn)行項(xiàng)目策劃和包裝，僅 2016 年推進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)品深加工等 重點(diǎn)項(xiàng)目就達(dá) 134 億元。今年中裕食品三產(chǎn)融合示 范園項(xiàng)目、西王集團(tuán)玉米果糖項(xiàng)目、香馳控股大豆 精深加工項(xiàng)目和功能糖項(xiàng)目等分別列入山東省政 府 2018 年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重 大項(xiàng)目庫(kù)，為推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有 利契機(jī)和廣闊平臺(tái)。 同時(shí)，濱州還積極發(fā)揮扶持資金的撬動(dòng)作用， 設(shè)立 20 億元黃河三角洲農(nóng)糧產(chǎn)業(yè)基金，有效拓展 了糧食企業(yè)的融資渠道。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)

12、 和糧食生產(chǎn)發(fā)展的支持力度，2013 年以來(lái)濱州市 農(nóng)發(fā)行累計(jì)投放政策性糧油收儲(chǔ)貸款 36.6 億元， 向糧食加工企業(yè)投放貸款 38.8 億元，傾力助推地 方糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。 談到企業(yè)的今天，山東和美集團(tuán)有限公司董事 長(zhǎng)劉以林念念不忘政府的雪中送炭：“ 和美開(kāi)業(yè)不 久，豆粕每噸一下子由 2300 元漲到 3300 元，資金 短缺讓企業(yè)面臨生死存亡的困境。正愁得要死，惠 民縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)信社，幫助貸款 30 余萬(wàn)元——這 是救命錢??！” 爭(zhēng)氣的和美，用了短短 5 個(gè)月時(shí)間，— 完成銷售 7000 噸，貸款還清，還有結(jié)余，公司起死 回生。 濱州糧食產(chǎn)業(yè)在全國(guó)的知名度、美譽(yù)度

13、高，還 得益于他們重視品牌戰(zhàn)略。濱州市市長(zhǎng)宇向東說(shuō)： “ 大力實(shí)施糧油品牌戰(zhàn)略，濱州逐步實(shí)現(xiàn)精深加工 產(chǎn)業(yè)化、主導(dǎo)產(chǎn)品名牌化、名牌產(chǎn)品規(guī)?；??！? 目前，濱州全市糧油行業(yè)擁有中國(guó)馳名商標(biāo) 6 個(gè)、中國(guó)名牌 3 個(gè)、山東著名商標(biāo) 10 個(gè)、山東名牌 10 個(gè)，獲得省以上“ 放心糧油” 品牌產(chǎn)品 15 個(gè)。西 王、長(zhǎng)壽花、天下五谷、美食客、中裕、玉杰、十里香 等糧油品牌享譽(yù)全國(guó)。 糧食產(chǎn)業(yè)品牌薈萃，“ 糧食濱州” 在全國(guó)成為閃 閃發(fā)光的大品牌。這種品牌效應(yīng)助力產(chǎn)品暢銷全 國(guó)，其中有 10 多家企業(yè)、30 多個(gè)生產(chǎn)基地的產(chǎn)品 進(jìn)入了北京的超市和批發(fā)市場(chǎng)。 農(nóng)民：收入節(jié)節(jié)高 一

14、粒小麥能變成多少種產(chǎn)品？面粉、酒精、液體 蛋白飼料……從皮到里，居然能轉(zhuǎn)化成 10 大類 500 多種產(chǎn)品，在中裕食品有限公司，讓人大開(kāi)眼 界。 中裕食品有限公司總經(jīng)理張志軍說(shuō)，保證高質(zhì) 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2018.10B 31 Shi pin an quan 食品安全 量精深加工的重要基礎(chǔ)是小麥的高品質(zhì)。中裕建立 了 6.5 萬(wàn)畝育種基地和 150 萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥種植基 地，在各基地實(shí)行“ 三免一加” ，即免費(fèi)供種、免費(fèi)播 種、免費(fèi)收割、加價(jià)收購(gòu)的優(yōu)惠政策，以及“ 五統(tǒng) 一” ，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一收割、 統(tǒng)一收購(gòu)的管理模式，以高于市場(chǎng)價(jià) 10%至 3

15、0%的 價(jià)格收購(gòu)優(yōu)質(zhì)小麥，平均每畝小麥可帶動(dòng)農(nóng)民增收 336 元，真正形成了產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價(jià)值鏈提升和供 應(yīng)鏈貫通的協(xié)同發(fā)展新格局。 在中裕的三河湖基地，63 歲的管理人員陳英 杰騎著電瓶車正在巡視地塊。他摘下遮陽(yáng)帽，擦了 把汗說(shuō)：“ 我一人騎著電瓶車，巡視 3800 畝地。一個(gè) 人管播種、澆地，還管收?！薄?那要很忙吧？”“ 不忙，都 采用高科技了！打藥有飛機(jī)；澆地，推上電閘，一小 時(shí)就是 3000 立方米，一天能澆 1000 多畝地。” 中裕流轉(zhuǎn)土地 6.8 萬(wàn)畝，三河湖基地是其中的 一個(gè)片區(qū)。陳英杰是從村里招聘來(lái)的，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，上 崗管理。“ 做夢(mèng)都沒(méi)想到一個(gè)人管幾千

16、畝地?！?他指 著他所管理的那一大片土地，舉起掛在胸前的望遠(yuǎn) 鏡，放在眼前遠(yuǎn)眺?！?公司每年發(fā)我三四萬(wàn)元工資?！? 陳英杰越說(shuō)越高興。 基地緊鄰伏加河，河對(duì)岸是當(dāng)?shù)卮迕穹N的莊 稼，明顯不如中?；氐那f稼長(zhǎng)勢(shì)好。一位農(nóng)民正 背著噴霧器，手舉噴桿，噴灑農(nóng)藥。筆者走到跟前和 他聊了起來(lái)。他是藺家灣村村民，叫藺金祥，自己有 10 多畝地，又以 1 畝地 300 元的價(jià)格包了 10 多畝 地。 “ 1 小時(shí)能打多少？” “ 1 小時(shí)打 3 桶藥，噴灑 3 畝地?！? “ 澆地怎么辦？” “ 我花了 500 多元買了電機(jī)、水泵，1 小時(shí)澆 2 畝地?！? 小麥每斤賣 1.38 元，加

17、上賣的玉米，藺金祥去 年毛收入 4.5 萬(wàn)元。他看了看自己的地，指著河對(duì) 岸的基地感慨道：“ 那是條好路子！” 中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手 上。濱州市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)趙慶平說(shuō)：“ 堅(jiān)持生 態(tài)綠色、循環(huán)高效，推動(dòng)從基地到餐桌、從低端到高 端，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合、產(chǎn)業(yè)相連的可持續(xù)發(fā)展，濱州走 出了一條獨(dú)具特色的糧食之路?！? 濱州糧油加工企業(yè)參與主導(dǎo)組建專業(yè)合作社， 以“ 企業(yè) + 合作社 + 基地 + 訂單農(nóng)戶” 模式開(kāi)展土 地流轉(zhuǎn)、訂單收購(gòu)，掌握優(yōu)質(zhì)糧源，做大做強(qiáng)糧食加 工龍頭企業(yè)。目前，全市有專業(yè)化合作社 1000 余 家，家庭農(nóng)場(chǎng) 774 家，種糧大戶 4600

18、 戶。濱州大力延 伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，提高糧食附加值，全市 63%以 上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加工后進(jìn)一步增值。 中裕食品、玉杰面粉、龍鳳面業(yè)等企業(yè)則通過(guò) 當(dāng)?shù)厥召?gòu)、基地種植、訂單農(nóng)業(yè)、建立合作社等形 式，拉動(dòng)濱州及周邊市縣優(yōu)質(zhì)小麥、玉米種植 500 多萬(wàn)畝，帶動(dòng)農(nóng)民增收近 6 億元。2017 年，濱州全 市糧食產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) 5.7 萬(wàn)人，其中直接就業(yè) 2.4 萬(wàn)人、間接就業(yè) 3.3 萬(wàn)人。 依靠西王集團(tuán)的快速發(fā)展，西王村全村都搬進(jìn) 新樓房，人均居住面積達(dá) 60 多平方米。這里實(shí)現(xiàn)了 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、土地集約化、生活福利 化、村企一體化、管理社區(qū)化。不僅本村致富，而且

19、 帶動(dòng)周邊村一同致富，一方面以土地流轉(zhuǎn)的形式滿 足了工業(yè)用地，一方面安置農(nóng)民到企業(yè)上班，吸引 他們自愿來(lái)西王社區(qū)居住。西王村先后共吸納 3 萬(wàn) 多人就業(yè)，年人均工資 3 萬(wàn)元以上。 壯大起來(lái)的西王，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興。西王集團(tuán) 年加工玉米 300 萬(wàn)噸，每年拉動(dòng)本市及周邊玉米種 植 300 萬(wàn)畝，收購(gòu)價(jià)每噸高出其他地區(qū) 40 元至 60 元，每年為農(nóng)民凈增收近 1 億元。 企業(yè)跟著市場(chǎng)走，農(nóng)民跟著企業(yè)走，政府跟著 服務(wù)走，道路越走越寬廣。山東省糧食局局長(zhǎng)王偉 華說(shuō)：“ 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興是一個(gè)很 好的切入點(diǎn)。濱州糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)打造鄉(xiāng)村振 興的齊魯樣板具有積極的意義?！? 32 農(nóng)村 農(nóng)業(yè) 農(nóng)民 2018.10B