財政支出與居民消費(fèi)分析研究 公共管理專業(yè)

財政支出與居民消費(fèi) 摘 要：消費(fèi)、投資和出口是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大動力。就我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)情況而言，以往“重投資輕消費(fèi)”的發(fā)展模式很難繼續(xù)，過分追求高投資的后果已逐漸顯現(xiàn)，同時消費(fèi)不足的問題也困擾著我國經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。所以在這個經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，研究財政政策如何影響居民消費(fèi)尤為重要。無論從理論上看還是從實踐上來看，財政支出都能夠?qū)用裣M(fèi)產(chǎn)生影響。就我國消費(fèi)率偏低儲蓄率偏高的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀而言，如何有效地利用財政支出政策工具來引導(dǎo)居民消費(fèi)、拉動經(jīng)濟(jì)增長成為本文研究的重點。本文主要通過對財政支出與居民消費(fèi)的理論研究，探討財政支出項目對居民消費(fèi)的作用機(jī)制，然后依據(jù)現(xiàn)有的資料數(shù)據(jù)分析居民消費(fèi)和財政支出的現(xiàn)狀，進(jìn)而建立計量模型測算不同的財政支出項目對居消費(fèi)的作用程度，從而引導(dǎo)我國城鄉(xiāng)居民消費(fèi)良性提高。關(guān)鍵詞：居民消費(fèi)；財政支出；問題；政策建議FISCAL EXPENDITURE AND RESIDENT CONSUMPTIONAbstract: Consumption,investment and exports are the three major driving forces for economic development.For our domestic economic situation,the previous "heavy investment and light consumption" model of development is difficult to continue.The consequences of excessive pursuit of high investment have been gradually emerging,while the problem of insufficient consumption also began to plague our economy forward.So research fiscal policy affect the resident consumer is particularly important in this critical phase of economic and social transition.Both from the point of view in theory or in practice, public financial spending could have inflation on the residents.Chinas current economic situation is the low consumption rate with the high savings rate.How to effectively use fiscal spending policy tools to guide the consumer to promote economic growth,this series of questions focus of this study.This paper mainly through private consumption and fiscal expenditure theoretical research,discusses fiscal spending projects on the mechanism of action,and then based on existing data analysis of consumer spending status quo,thereby establishing econometric models to identify different financial expenditure on the role of the consumer level,and finally learn from foreign experience made on the basis of fiscal expenditure policies on the improvement plan to guide urban and rural residents increased consumption benign.The intent of this article is to study the financial impact of spending on consumer mechanism. Key words: Resident consumption; Public finance expenditure; Question; Policy suggestions 一、緒論（一）選題背景與選題意義1選題背景一直以來，投資和出口一直是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式，但居民的消費(fèi)能力卻在減弱。居民消費(fèi)作為總需求中最主要的部分，自改革開放以來，就處于長期低下的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。近年來的消費(fèi)總量雖然得到了提高，但其在整個國民收入中所占據(jù)的份額卻有所下降。面對我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，以往的那些過分依賴出口和政府投資的經(jīng)濟(jì)增長模式己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下的國情，我國既要保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)總體的平穩(wěn)增長，又要改變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就一定要通過提升居民的消費(fèi)能力來實現(xiàn)。從我國的實際情況來看，在2011年，我國居民消費(fèi)總額為共計16.48萬億元， 居民消費(fèi)率為35.42%，顯然居民消費(fèi)偏低。直到2011年底我國城鄉(xiāng)居民的儲蓄余額為34.36萬億元。這充分說明了居民潛在的消費(fèi)還有很大的開拓空間。如果通過制定合理的財政政策把潛在的消費(fèi)能力釋放出來，提高居民消費(fèi)水平，這樣就有利于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)步發(fā)展。2選題意義改革開放至今，中國經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，人均消費(fèi)水平也有了巨大提升。然而，我國的最終消費(fèi)總額的年均增長率較低，與世界平均水平相比，我國的消費(fèi)傾向明顯降低。從1978到2007年，全球每年的平均消費(fèi)率為60.5%。發(fā)達(dá)國家為60.6%，發(fā)展中國家為60.4%。但是我國年平均居民消費(fèi)只有46.2%。這就意味著我國的居民消費(fèi)還沒有得到開發(fā)。在1998年的亞洲金融危機(jī)中，為了避免我國陷入通貨緊縮的狀況，政府部門制定并實施了一系列計劃，用以擴(kuò)大內(nèi)需，刺激國內(nèi)消費(fèi)。從1998到2003年，我國奉行積極財政政策，得到舉世矚目，通過超大財政支出來提升民間消費(fèi)能力。但從實際效果來看，到2003年底，國內(nèi)消費(fèi)率仍徘徊在40%的低水平，消費(fèi)支出增長較慢，刺激消費(fèi)并沒有實現(xiàn)，與之相反，卻造成國內(nèi)居民儲蓄余額有了大幅度的增長，總額達(dá)到10萬億之巨。在這種情況下，闡述財政支出對居民消費(fèi)的影響就有了很大的意義。于是本文將從總量和結(jié)構(gòu)下手對財政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行剖析驗證，更加全面地理解和判斷擠入效應(yīng)和擠出效應(yīng)的大小，然后進(jìn)行相關(guān)分析，從理論和實證兩個方面進(jìn)行研究：（1）中國財政支出的影響，確定財政支出如何導(dǎo)致居民消費(fèi)。(2)分析居民消費(fèi)對不同財政類型的反映情況。 （二）研究內(nèi)容與方法1研究內(nèi)容第一部分：緒論。對選題的背景和意義、采取的各種研究方法等問題進(jìn)行論述。第二部分：文獻(xiàn)綜述。主要表述我國財政支出對居民消費(fèi)的總概況。第三部分：理論框架部分。從各個角度詳細(xì)研究財政支出對居民消費(fèi)的影響機(jī)制。第四部分：闡述改革開放以來，中國財政支出在結(jié)構(gòu)上的變化，特別是財政支出與居民消費(fèi)的變化特點，再構(gòu)建一個財政支出對居民消費(fèi)的影響模型。最后，數(shù)據(jù)分析得出結(jié)論。第五部分：總結(jié)全文的研究結(jié)論，并給出相關(guān)的政策建議。2研究方法本文是在我國進(jìn)行中華民族偉大復(fù)興，進(jìn)行“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，以動態(tài)視角考察我國財政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系。為確保研究結(jié)論的科學(xué)性和合理性，在論文撰寫過程中運(yùn)用了多種分析研究方法：（1）定性分析與定量分析相結(jié)合：財政支出對居民消費(fèi)的行為所產(chǎn)生得變化均屬于定性分析，而對各種數(shù)量指標(biāo)所進(jìn)行的分析屬于定量分析。（2）歷史分析法：對1978年至今財政支出結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)進(jìn)行研究，了解財政支出結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)狀況的關(guān)系，旨在為分析當(dāng)前的財政支出與居民消費(fèi)狀況提供有效數(shù)據(jù)支持。（3）理論與實證相結(jié)合：文中將財政支出總量與結(jié)構(gòu)相結(jié)合敘述居民消費(fèi)的需求影響。一方面，對理論進(jìn)行分析，另一方面增加了它們之間的實踐性。（三）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1國內(nèi)研究現(xiàn)狀從原理上看，政府財政支出的變化對居民消費(fèi)的影響會有兩種可能：一種是“擠出效應(yīng)”，即政府財政支出的增加會對居民消費(fèi)的減少；另一種是“擠入效應(yīng)”，即財政支出的增加會使的居民消費(fèi)提高。（1）擠出效應(yīng)謝建國、陳漓高(2002)研究財政支出對居民消費(fèi)的影響后建立了跨期替代模型，得出在較短時間內(nèi)財政支出與居民消費(fèi)呈現(xiàn)出一種互補(bǔ)關(guān)系，但是時間久了就會呈現(xiàn)替代關(guān)系的結(jié)論。黃賾琳(2005)通過構(gòu)建模型來研究，模型中主要因素是企業(yè)、居民和政府，此模型叫RBC模型，主要研究我國就業(yè)與生產(chǎn)率兩者的相關(guān)性，結(jié)果顯示會呈現(xiàn)擠出效應(yīng)。姜洋(2009)構(gòu)建的模型是在消費(fèi)者基礎(chǔ)上的，通過采取我國各省份的數(shù)據(jù)信息，分析它們之間的影響程度，結(jié)果表明，政府支出過多將壓縮居民消費(fèi)能力，導(dǎo)致居民消費(fèi)水平的下降，它們之間存在著替代關(guān)系。廈門大學(xué)的苑德宇(2010)利用全國30個省份在19982006年的面板數(shù)據(jù)對財政支出的居民消費(fèi)效應(yīng)進(jìn)行了實證分析，結(jié)果表明，科教文衛(wèi)支出對居民消費(fèi)具有擠入效應(yīng)，政府的消費(fèi)性支出對居民消費(fèi)具有擠出作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出對居民消費(fèi)具有抑制作用。（2）擠入效應(yīng)胡東書(2002)長期從事于國務(wù)院體質(zhì)改革的政策研究，他指出，我國政府消費(fèi)與民間消費(fèi)整體上呈現(xiàn)互補(bǔ)關(guān)系，但僅從財政支出結(jié)構(gòu)而言，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會文教支出與居民消費(fèi)具有正相關(guān)。李廣眾(2005)采用了最優(yōu)消費(fèi)選擇模型進(jìn)行分析，得到了變量為財政支出和居民消費(fèi)的歐拉方程，經(jīng)過計量檢驗證明了國內(nèi)的財政支出與居民消費(fèi)具有互補(bǔ)的關(guān)系，財政支出能推動居民的消費(fèi)。財政部辦公廳課題組(2001)在其研究報告中指出了相同的結(jié)論，對于政府財政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系問題是存在互補(bǔ)關(guān)系的。劉溶滄，馬栓友(2001)通過建立相關(guān)模型，從收支角度對財政支出的影響進(jìn)行了分析，結(jié)果表明，積極地財政支出政策對消費(fèi)有明顯的推動作用，可以總體提高居民消費(fèi)。王麗娜(2008)運(yùn)用了協(xié)整分析方法得出社會公共性支出對我國居民消費(fèi)的彈性系數(shù)較大，擠入作用較為明顯。官永彬(2008)利用回歸模型，探究農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)用支出對農(nóng)村人均消費(fèi)的影響。結(jié)果表明，基礎(chǔ)建設(shè)費(fèi)用支出與農(nóng)村救濟(jì)對農(nóng)民消費(fèi)有著擠出，而農(nóng)村生產(chǎn)事業(yè)支出則具有擠入效應(yīng)。2國外研究現(xiàn)狀隨著宏觀經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展，國外的經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一個關(guān)于增加政府開支的爭論，是否有支出的乘數(shù)效應(yīng)是非常不同的。（1）消費(fèi)支出的減少抵消了政府支出的增加，因而財政支出會變小甚至是負(fù)的。從國際來看，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家Friedman(1957)認(rèn)為居民的消費(fèi)支出是由永久可支配收入來決定的。Bailey(1971)也首次提出了財政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系可能是替代或擠出。Kormendi(1983)通過建立居民的消費(fèi)函數(shù)得出持久收入假說的理論，他認(rèn)為美國政府的財政支出與居民消費(fèi)之間存在一種明顯的替代關(guān)系。Aschauer(1985)在研究過程中建立了持久收入決定模型來研究美國的相關(guān)消費(fèi)數(shù)據(jù)，結(jié)果表明，美國的財政支出與居民消費(fèi)之間有著明顯的的替代關(guān)系，而且替代區(qū)間為0.23，0.42。TsungwuHo(2001)通過對大多數(shù)工業(yè)國家的財政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行分析研究，他認(rèn)為多國政府的財政支出對居民消費(fèi)均具有顯著的替代關(guān)系。Amano和 Wirjanto(1997)通過對美國居民消費(fèi)的相對價格分析財政支出與居民消費(fèi)兩者之間的跨時期替代彈性，結(jié)果表明，政府財政支出每增1個單位，就會減少0.9個單位的居民消費(fèi)。Barro對政府支出帶來的短期效應(yīng)分析，認(rèn)為政府的公共支出對消費(fèi)有積極的影響，使消費(fèi)和在短期內(nèi)提高產(chǎn)量，通過建立一般均衡模型，又分析了長期，顯示居民消費(fèi)增加比例會隨著財政支出的增加而逐漸減小，具有一定的擠出。（2）財政支出的增加是由消費(fèi)支出的增加和財政支出乘數(shù)的進(jìn)一步提高是非常大的。Karras(1994)采用多個國家的數(shù)據(jù)對政府財政支出與消費(fèi)者消費(fèi)之間的關(guān)系進(jìn)行了研究，得出政府支出的增加會增加消費(fèi)的邊際效用水平，從而提高居民的消費(fèi)支出水平，政府當(dāng)局的財政支出與消費(fèi)之間存在著明顯的互補(bǔ)。Devereux、Head和Lapham(1996)通過對財政支出的影響研究，發(fā)現(xiàn)財政支出的增加會帶動總需求的增長，實際工資的增加和財政支出對居民的互補(bǔ)效應(yīng)。Riccardo Fiorito和Tryphon KoUintzas(2004)選用十二個歐洲國家的消費(fèi)數(shù)據(jù)研究公共產(chǎn)品和有益品兩大類，結(jié)果顯示，公共產(chǎn)品類財政支出擠出居民消費(fèi)；有益品類財政支出擠入居民消費(fèi)，而且有益品的擠入效應(yīng)大于公共產(chǎn)品的擠出效應(yīng)?？偟膩碚f，財政支出與居民消費(fèi)是相輔相成的關(guān)系。3國內(nèi)外研究文獻(xiàn)評價綜上所述，由于數(shù)據(jù)的地域和時間差異，以及采用實證方法的不同，經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)行分析時，得到了不同的結(jié)果。財政支出對居民消費(fèi)的影響，既有可能表現(xiàn)為擠入效應(yīng)也有可能表現(xiàn)為擠出效應(yīng)。由上可知，單純從總量上分析財政支出對居民消費(fèi)的影響是不充分的，還必須考慮居民消費(fèi)如何影響政府財政支出的結(jié)構(gòu)性變化。政府不僅要保持財政支出規(guī)模適度滿足基本公共服務(wù)，還必須對財政支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮各類財政支出的影響，合理的調(diào)整，以實現(xiàn)金融資源的優(yōu)化配置。二、財政支出與居民消費(fèi)的理論分析（一）概念界定1財政支出財政支出也叫預(yù)算支出，指國家為實現(xiàn)其各種職能，由財政部門按照預(yù)算計劃，將國家集中的財政資金向有關(guān)部門和方面進(jìn)行支付的活動，我國財政支出主要用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出，社會文教費(fèi)支出，其它支出。2居民消費(fèi)居民消費(fèi)指是在一段時間內(nèi)，國家（或地區(qū)）的最終產(chǎn)品和服務(wù)的總消耗量，和政府消費(fèi)構(gòu)成最終消費(fèi)。居民消費(fèi)是根據(jù)當(dāng)前的時期，按照市場價格計算，買家的價格是由購買者計算居民消費(fèi)除了包含直接以貨幣形式購買商品和服務(wù)的消費(fèi)以外，還包括以其他方式(如虛擬性消費(fèi))獲得的商品和服務(wù)的消費(fèi)。居民虛擬消費(fèi)包括以下類型：單位以實物報酬或?qū)嵨镛D(zhuǎn)移等形式提供給勞動者的商品和服務(wù)；住戶自己生產(chǎn)并由自己消費(fèi)的商品和服務(wù)(其中，服務(wù)僅指住戶的自有住房服務(wù))；金融機(jī)構(gòu)提供的金融中介服務(wù)；保險公司提供的保險服務(wù)。（二）理論依據(jù)對于我國政府財政支出與消費(fèi)關(guān)系的理論上，有著兩種觀點：一種是主張國家干預(yù)的凱恩斯理論的代表，另外一種是強(qiáng)調(diào) “混合經(jīng)濟(jì)體制”的新古典經(jīng)濟(jì)理論的地方代表。其中，凱恩斯在上世紀(jì)30年代初就已經(jīng)提出，政府可以推動財政赤字的消耗。此后，支出已成為政府對經(jīng)濟(jì)的調(diào)控的最重要手段。到第二十世紀(jì)70年代，西方國家普遍面臨“滯脹”問題，因為理論沒有得到有效運(yùn)用，所以理論受到了前所未有的挑戰(zhàn)。在此背景下，1973年，巴羅在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的框架內(nèi)開始研究對家庭消費(fèi)支出的影響。他認(rèn)為，政府產(chǎn)生的債務(wù)融資支出，在居民的政府債券下并不是凈財富，居民征稅直接減少了可支配收入，其結(jié)果是造成消費(fèi)減少。本論文在對于財政支出和消費(fèi)支出兩大趨勢研究的基礎(chǔ)上，對這一章的相關(guān)概念理論定義后，介紹了財政支出對居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)理論和擠出效應(yīng)理論。1凱恩斯理論凱因斯的投資乘數(shù)理論主要從短期和靜態(tài)的角度揭示變化的投資收益及相互關(guān)系。此理論并沒有考慮投資的生產(chǎn)能力效應(yīng)而是考慮投資的需求效應(yīng)。它本質(zhì)上揭示了從非充分就業(yè)到充分就業(yè)的過程中投資需求與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。根據(jù)凱因斯的乘數(shù)理論，財政支出與居民消費(fèi)之間的關(guān)系主要取決于乘數(shù)是有效性以及國家資源的使用。當(dāng)投資乘數(shù)起作用時，在投資乘數(shù)的作用下的財政支出，能夠成倍的提高居民收入；居民收入的增長同時能夠帶動消費(fèi)的增長，居民消費(fèi)從而得到了增加，政府財政支出與居民消費(fèi)呈正相關(guān)。然而乘數(shù)的作用是有限的，正相關(guān)關(guān)系不明顯。如果充分就業(yè)，就會出現(xiàn)明顯的擠出效應(yīng)。2內(nèi)生增長理論內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的決定性因素，其核心思想是能夠不依賴外界的力量而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。Barro(1990)通過建立內(nèi)生模型來研究財政支出對經(jīng)濟(jì)增長的作用，發(fā)現(xiàn)財政支出的內(nèi)生變量會對私人的投資回報率產(chǎn)生改變，進(jìn)而影響長期的經(jīng)濟(jì)增長率。所以從理論上證明了財政支出大大的影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。Barro認(rèn)為，政府生產(chǎn)性支出規(guī)模合理的判斷是必要的。（三）不同的財政支出對居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)理論1政府購買性支出對居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)機(jī)制在凱恩斯文獻(xiàn)中，凱恩斯提到“消費(fèi)傾向作為一個比較穩(wěn)定的函數(shù)，總消費(fèi)量主要決定于總所得量 ?！币虼宋覀兛芍?，居民消費(fèi)主要取決于居民的可支配收入，此關(guān)系用函數(shù)表示如下: （1）其中C表示居民消費(fèi)，表示可支配收入。消費(fèi)者行為受主觀和客觀因素的影響，但在消費(fèi)決策上，一般來說，人們消費(fèi)的增長始終是低于可支配收入的增加而增加?！彼?，可以把凱恩斯關(guān)于消費(fèi)與居民可支配收入的關(guān)系用線性化函數(shù)表示如下： （2）其中，a和b是常數(shù)，a:>0且0<b<l；a被稱為自發(fā)消費(fèi)，自發(fā)消費(fèi)是居民生活必需的消費(fèi)支出，與收入無關(guān)，是固定值；b代表邊際消費(fèi)傾向，其傾向遞減。表示收入增加帶來消費(fèi)增加，但消費(fèi)增加的速度低于收入。凱恩斯基于三部門經(jīng)濟(jì)模型，從國民總支出與總收入的角度構(gòu)建了二者的恒等關(guān)系:C+I+G=C+S+T。其中I表示投資，G表示政府的購買性支出，S表示儲蓄，T表示稅收。若只考慮定量稅即=Y-T，那么。從而通過求導(dǎo)可以推導(dǎo)出兩個乘數(shù)為和。這里表示政府購買性支出乘數(shù)，表示稅收乘數(shù)。在政府同時進(jìn)行征稅的情況下，政府行為的總效應(yīng)是（+），而+=l，即擴(kuò)張效應(yīng)一定程度上都為緊縮效應(yīng)所抵消。但是，總體上政府行為對經(jīng)濟(jì)具有擴(kuò)張效應(yīng)，政府購買性支出的變動會帶來同樣大小的國民收入變動。同樣在只考慮定量稅的情況下，居民的可支配收入等于國民收入減去定量稅，因此消費(fèi)和國民收入的關(guān)系有。結(jié)合政府購買性支出對國民收入的乘數(shù)效應(yīng)，可以推導(dǎo)出政府購買性支出對消費(fèi)的影響是：由于b是一個小于1的正數(shù)，所以b/(l-b)是一個正數(shù)，所以通過赤字財政政策增加財政支出會帶動居民消費(fèi)的增加，這也是我們通常所說的政府購買性支出對居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)。2轉(zhuǎn)移支付性支出對居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)機(jī)制轉(zhuǎn)移支付的費(fèi)用主要分為兩個部分，社會保障支出、財政補(bǔ)貼等。這兩方面的支出均無償提供給居民，即意味著領(lǐng)取這部分財政轉(zhuǎn)移的居民其實際收入的增加，進(jìn)而其消費(fèi)能力得到提升。首先社會保障性支出通過以下幾種方式影響居民的消費(fèi)：一是社會保障體系有分散風(fēng)險的作用，發(fā)揮著社會穩(wěn)定器的功能，能夠盡可能地減少居民對未來收支不確定性的擔(dān)心；二是社會保障性支出可以調(diào)節(jié)不同收入水平居民的可支配收入狀況，通過轉(zhuǎn)移支付的形式低收入者從高收入者那里獲得了一定的購買力，而低收入者的消費(fèi)傾向一般來說比較強(qiáng)，因此社會保障性支出的這種再分配活動會增加整個社會的消費(fèi)數(shù)量；三是消費(fèi)者可以把目前用來消費(fèi)的資金加入到社會保障基金中，推遲到以后使用，社會保障性支出可以起類似保險的作用，為居民的大額支出項目提供了足夠的支持，從而增加消費(fèi)支出。其次，財政補(bǔ)貼支出通過以下幾種形式影響居民的消費(fèi)：一是價格補(bǔ)貼，針對消費(fèi)品的價格補(bǔ)貼，會降低消費(fèi)品的銷售價格，居民對消費(fèi)的需求量相應(yīng)地就會增加，針對投資品的價格補(bǔ)貼會降低下游產(chǎn)品的價格并降低最終消費(fèi)品的價格，進(jìn)而居民消費(fèi)需求會擴(kuò)大；二是直接收入補(bǔ)貼，居民收入的增加相應(yīng)會提高居民消費(fèi)；三是針對企業(yè)的財政貼息和稅式支出，它們都是政府對商品和服務(wù)生產(chǎn)者的一種收入補(bǔ)貼，起到降低生產(chǎn)成本的作用，從而會降低商品和服務(wù)的銷售價格，刺激居民的消費(fèi)。綜上，無論是政府購買性支出還是轉(zhuǎn)移支付性支出，均對居民消費(fèi)具有擠入效應(yīng)。3財政支出對居民消費(fèi)的擠入效應(yīng)適用性分析政府支出對居民消費(fèi)產(chǎn)生擠入效應(yīng)需要一定的前提條件，即社會上存在著大量的閑置資源。政府購買性支出拉動經(jīng)濟(jì)增長就是利用了閑置資源，閑置資源的利用帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了居民消費(fèi)。但是，在一個沒有閑置資源的經(jīng)濟(jì)體里，政府購買性支出的乘數(shù)效應(yīng)就達(dá)不到理想的效果。因此，凱恩斯的赤字財政政策對我國居民消費(fèi)的實際影響作用，還需要根據(jù)我國的國情而定。如果我們考慮我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個重要的特點，即“二元經(jīng)濟(jì)（指一個經(jīng)濟(jì)體存在著傳統(tǒng)部門和現(xiàn)代部門）”和居民儲蓄率高的情況，那么，地方財政支出對居民消費(fèi)的影響又會有所差別。在中國，有很多需要農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力的。2008年末，我國農(nóng)村外出就業(yè)人員超過1.4億人，還有在本地企業(yè)就業(yè)的從業(yè)人員0.85億人，加起來在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)的農(nóng)民工數(shù)量總計1.25億人，而2008年我國全部農(nóng)村的就業(yè)人員總數(shù)達(dá)到4.73億人，可以說，我國農(nóng)村勞動力有大約40%實現(xiàn)了就地或外出就業(yè)，即從傳統(tǒng)部門轉(zhuǎn)移到了現(xiàn)代部門。但是，按照我國目前的生產(chǎn)力水平，農(nóng)業(yè)部門至多只要1.8億左右的勞動力即可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就是說，至少還有6800萬的農(nóng)村勞動力是剩余勞動力，然而，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的強(qiáng)度有下降的趨勢，農(nóng)村勞動力人數(shù)已達(dá)1100萬。在1992-1996年，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到每年800萬的數(shù)量減少了，而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移到1997-2003年的數(shù)目減少到500萬，2003年以后這一數(shù)字又進(jìn)一步減少。可以說，我國農(nóng)村要轉(zhuǎn)移大量的剩余勞動力。而且我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有居民儲蓄率高的特點，1993后，居民的儲蓄率最高值達(dá)到40%，2008的居民儲蓄率達(dá)到51%，結(jié)果就是我國的居民儲蓄存款余額呈上升趨勢。2009年底，我國居民儲蓄存款余額達(dá)到268772億元，而我國同期GDP為340406. 90億元。儲蓄存款余額占同期GDP的76.5%。在高儲蓄率的情況下，若政府提高財政支出水平，把閑置在銀行里的大量居民儲蓄存款轉(zhuǎn)化成了對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投資，那么，財政支出將對短期的經(jīng)濟(jì)拉動具有較為明顯的效果。綜上，在凱恩斯理論中，政府支出的方式和力度最終都會影響居民消費(fèi)，而不管是政府購買性支出還是轉(zhuǎn)移支付性支出，其對居民消費(fèi)都有著積極的作用，將這一理論放在我國的經(jīng)濟(jì)情境下考察，應(yīng)具有很強(qiáng)的實用性。（四）財政支出對居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)理論1財政支出對居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)機(jī)制以“李嘉圖等價”為代表的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，若在財政支出路徑一定的情況下，不管是通過債券融資還是稅收融資，居民消費(fèi)對政府融資方式本身沒有明顯反應(yīng)機(jī)制。因此當(dāng)政府利用債券融資增加財政支出時，由于消費(fèi)者能夠預(yù)見到政府舉債與未來征稅的替代關(guān)系，財政支出便會擠出居民消費(fèi)。財政支出對居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)是通過財政支出對居民產(chǎn)生負(fù)的財富效應(yīng)達(dá)到的。財政支出的增加，其融資方式必須依靠向居民征稅或發(fā)行債券。然而，在國家總的實際總產(chǎn)出不變的情況下，稅收的增加會降低居民的可支配收入，無疑會抑制居民消費(fèi)；其次，政府發(fā)債意味著在未來某個時期要償還的政府債務(wù)增加，不僅導(dǎo)致居民當(dāng)前可支配收入減少，還使居民整個生命周期內(nèi)的總財富減少了?？傊?，無論財政支出的增加是依靠發(fā)債還是借助增稅，居民都可以理性地預(yù)見到自己總財富變少了，因此會相應(yīng)減少消費(fèi)。2財政支出對居民消費(fèi)的擠出效應(yīng)適用性分析新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的李嘉圖等價學(xué)說是建立在一些重要的假設(shè)條件之上，包括利他動機(jī)假設(shè)、無流動性約束假設(shè)、無不確定性假設(shè)、一次性總付稅假設(shè)和財政預(yù)算約束假設(shè)。若假設(shè)前提改變，那么，李嘉圖等價是否發(fā)生則另需考慮。據(jù)此，影響李嘉圖等價成立與否的關(guān)鍵就在于居民的稅負(fù)能否轉(zhuǎn)移，如果稅負(fù)能夠轉(zhuǎn)移李嘉圖等價就不成立，反之則是。在我國，李嘉圖等價能否成立，必須將理論分析條件放在我國的現(xiàn)實情況下進(jìn)行，包括：第一，財產(chǎn)稅假設(shè)。財產(chǎn)稅假設(shè)是指地方政府的收入全部來自對居民財產(chǎn)征稅獲得但是。如果包括扭曲性稅收，那么政府債券就具有真實的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(Abel，1986) 。就我國來說，在我國地方政府的稅收收入主要是流轉(zhuǎn)稅和所得稅，以2009年為例，2009年我國地方政府稅收總收入26157.44億元。地方政府稅收總收入已占總收入的72.2%；相比之下，地方政府財產(chǎn)稅類約占16.3%。由此，從財產(chǎn)稅在中國的情況看，我們與國外財產(chǎn)稅情景相差甚大，因此，可以預(yù)期，在財產(chǎn)稅甚為微弱的現(xiàn)實背景下，李嘉圖等價在我國地方政府層面是不能成立的。第二，財政預(yù)算約束假設(shè)。財政預(yù)算約束假設(shè)是指政府不能借新債還舊債，政府債券最終必須依靠對居民征稅來償還。如果政府可以持續(xù)地借新債還舊債，那么，沒有任何一代人需要償還本期發(fā)行的債務(wù)，如此一來，李嘉圖等價就不能成立(Feldstein，1976。)在我國，地方政府掌握著重要的土地資源，可以通過出讓土地來獲得大量的收入以支持其財政支出。據(jù)有關(guān)資料，2009年，我國政府土地出讓收入1.58萬億元，但同期地方財政支出卻達(dá)到了6.2萬億元，地方政府的土地出讓收入達(dá)到25.7%的比重；而到了2010年，這一數(shù)字更是猛增到2.71萬億元，可以用來支持36%的地方財政支出。在這樣的情況下，地方政府即使舉借債務(wù)，也可能并不需要通過增稅融資償債，這就違反了李嘉圖等價的財政預(yù)算約束假設(shè)前提。第三，無流動性約束假設(shè)。無流動性約束假設(shè)是指居民可以根據(jù)自身的需要借出或借入資金，從而達(dá)到家庭消費(fèi)安排的最大化效用。在我國，由于金融市場發(fā)展滯后，商業(yè)銀行形成了以支持生產(chǎn)為主的信貸格局，放貸的重點也一直放在了工商企業(yè)上面。有關(guān)資料顯示，我國農(nóng)村居民面臨的流動性約束水平以值衡量為0.886，而我國城鎮(zhèn)居民的流動性約束以值衡量為0.8346。在城鎮(zhèn)居民中受到流動性約束的比重為70.52%，在農(nóng)村居民中受到流動性約束的比重為58.3%。所以，我國居民普遍面臨著流動性約束，如此一來，李嘉圖等價所預(yù)設(shè)的無流動性約束假設(shè)在我國就不存在。三、我國財政支出的現(xiàn)狀及問題（一）關(guān)于我國財政支出總量的分析從1978年到今天，我國財政支出總量始終增長很快?？墒?，從財政支出的相對規(guī)模來看，財政支出占GDP的比重卻呈現(xiàn)V型翻轉(zhuǎn)的趨勢(如圖1-2) ，從初始的30.8%一路下滑，短短15年時間下滑到1994年的12%，為加強(qiáng)政府宏觀經(jīng)調(diào)整能力，實現(xiàn)財政收入的根本好轉(zhuǎn)，1994年的分稅制財政體制改革便應(yīng)運(yùn)而生，兩個比重隨之逐漸提高。財政支出占GDP比重一步步提升到2009年的23.4%。以1995年為界，前17年和后14年呈現(xiàn)出V字增長趨勢。我國居民消費(fèi)占GDP的比重總體偏低，尤其近幾年下滑趨勢非常明顯，居民消費(fèi)支出偏低必將影響消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步升級和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。圖1 1978一2009年我國的GDP、財政支出和居民消費(fèi)Fig 1 From 1978 to 2009, Chinas GDP, expenditure and consumption圖2 財政支和居民消費(fèi)占GDP比重Fig 2 Expenditure and consumption share of GDP圖3 財政支出和居民消費(fèi)增長率Fig 3 Expenditure and consumption growth（二）關(guān)于我國財政支出結(jié)構(gòu)的分析不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段導(dǎo)致財政支出結(jié)構(gòu)不同。國家財政按功能性質(zhì)分類的支出見表1，財政按功能性質(zhì)分類的支出情況見圖4，各項支出占財政支出比重見圖5。表1 國家財政按功能性質(zhì)分類的支出Table 1 National fiscal expenditures by functional categories年份經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)社會文教費(fèi)國防費(fèi)行政管理費(fèi)其他支出19780.6407510.130969890.1495780.047144170.03155719800.5822290.16195080.1577440.061464970.03661219820.549090.197547930.1433760.073854860.03613119840.5691760.195212280.1062660.082185980.0471619860.5254050.220004440.0910470.099795460.06352219880.5051320.233292260.0875080.109023330.06504519900.4436420.239204950.0941470.13444070.08856619920.4309790.259237880.1009730.123833570.08497719940.4132310.259214310.0950710.146337930.08614619960.4074030.262116140.0907160.149325670.0904419980.3870570.271414260.0865610.148198120.1067720000.3618390.275989680.076010.174249830.11191120020.3026190.268650060.0774390.185974340.16531720040.2745910.263875220.0729430.191932990.19665820060.2655590.268329970.0737060.187296850.205119數(shù)據(jù)來源:中國統(tǒng)計年鑒2007從總開支占支出方面的比重來看，行政開支一直有不斷增長的趨勢，社會文化和教育保持穩(wěn)定增長，并在2006年首次超過經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出，成為支出中所占比例最大的項目，隨著中國的經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)弱化，同時也逐步減少了對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政府支出，從1978年占總支出64，驟減至2006年的26.6，與此同時國家對公共基礎(chǔ)領(lǐng)域成服務(wù)社會文教從13.1逐漸增加至26.8。 圖4 財政按功能性質(zhì)分類的支出情況Fig 4 Fiscal expenditure by functional classification by nature圖5 各項支出占財政支出比重Fig 5 Expenditures total fiscal expenditure（三）主要問題1財政支出結(jié)構(gòu)不規(guī)范，“越位”與“缺位”并存，以致管了不該管的，該管的管不了或者管不好 一過度的政府干預(yù)，市場監(jiān)管沒有得到很好地發(fā)揮，有越位現(xiàn)象；二財政支出重心不清晰，支出過于分散，本該由財政支出的部分得不到保障，政府宏觀調(diào)控能力不足。主要表現(xiàn)方式有：第一，國家財政支出呈下降趨勢，政府對市場的宏觀調(diào)控減弱。第二，財政補(bǔ)貼支出的負(fù)擔(dān)日趨沉重。第三，不斷攀升的行政管理費(fèi)用，擠占了急需的公共支出項目。第四，對農(nóng)業(yè)的扶持力度不夠，致使農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。第五，福利保障性支出明顯不足，延緩了我國市場化發(fā)展進(jìn)程。2財政支出需求壓力大，規(guī)模不斷膨脹，收支矛盾加劇隨著投資體制的改革，需要降低國有企業(yè)的投資支出，但快速發(fā)展的社會經(jīng)濟(jì)需要增加財政支出。主要表現(xiàn)有：一國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，產(chǎn)生大量失業(yè)人員，政府對失業(yè)人員需要進(jìn)行工作安排或者培訓(xùn)；二企業(yè)進(jìn)一步走向，良好的外部環(huán)境是根本。這要求政府對社會保障承擔(dān)責(zé)任；三地區(qū)間貧富差距擴(kuò)大，對財政的轉(zhuǎn)移支付的要求在提高；四只有對科研教育加大投入，才能是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，盡管近年來的投資較多，但與我國快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求仍有一定差距。因此，從理論和實踐方面看，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要財政支出增大投入。但近年來，財政收入?yún)s并沒有增加，收支失衡進(jìn)一步加劇。3財政支出管理方法落后，導(dǎo)致資金使用效益不高長期以來我們對財政支出的管理方法處于粗放型，常規(guī)方法是依據(jù)前幾年支出的實際平均數(shù)，外加因物價上漲和事業(yè)發(fā)展帶來增加部分，進(jìn)而編制單位的支出預(yù)算。在如今的經(jīng)濟(jì)體制中，一些公司的規(guī)模逐漸增大，能力也在慢慢提高，如果繼續(xù)沿用原有的基數(shù)法，就會加劇公司財政負(fù)擔(dān)。另一方面這種做法造成在預(yù)算確定之前，政府各部門為了增加撥款而相互爭投資、爭項目；預(yù)算確定之后，由于監(jiān)管不嚴(yán)，造成財政資金的使用混亂，挪用、浪費(fèi)等不良現(xiàn)象也慢慢顯現(xiàn)出來；一些項目的支出缺乏透明度，容易滋生腐敗，不利于廉政建設(shè)。四、財政支出與居民消費(fèi)的實證研究（一）模型的構(gòu)建財政支出對居民消費(fèi)的作用不但取決于總支出的總量，還取決于財政支出結(jié)構(gòu)。本文選取與消費(fèi)相關(guān)性較大的社會保障支出對教育，公共衛(wèi)生支出與支出作為模型的自變量來分析財政支出規(guī)模對消費(fèi)的影響。計量模型為：。其中為隨機(jī)誤差項。（二）指標(biāo)和數(shù)據(jù)的選擇本文在研究不同的財政支出對居民消費(fèi)帶來的影響時，以社會保障支出總額（G1），總的教育和醫(yī)療支出（G2）和農(nóng)業(yè)總支出（G3）作為財政支出變量，居民消費(fèi)總額(Y)來體現(xiàn)居民消費(fèi)支出的變化情況，以及國民生產(chǎn)總值(GDP)來代表我國宏觀經(jīng)濟(jì)的變化情況，樣本區(qū)間為1995-2011年，各變量均為年度數(shù)據(jù)。本文數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計年鑒，原始數(shù)據(jù)如表2：表2 我國的GDP與各項財政支出總額Table 2 Chinas GDP and the total expenditure年份居民消費(fèi)絕對額國內(nèi)生產(chǎn)總值社會保障與就業(yè)醫(yī)療和教育支出支農(nóng)支出199528369.7063216.90115.461794.60430.22199736921.5081658.50328.422384.60560.77199941920.4091125.001197.442928.08677.46200149435.86109027.991987.403857.61917.96200357649.81136613.402655.914967.521134.86200572958.71187423.503698.866713.581792.40200796332.50266599.605447.169112.283404.072009123584.62348775.507606.6814431.736720.412011164945.23465731.3011109.4022926.849937.55資料來源:根據(jù)1995-2011年中國統(tǒng)計年鑒資料數(shù)據(jù)整理得到。（三）計量結(jié)果分析本文通過ADF檢驗發(fā)現(xiàn)，上述模型中設(shè)定的五個數(shù)列都是二階單整的，在進(jìn)行二階差分后，五個時間序列都是平穩(wěn)的，因此可以進(jìn)行協(xié)整檢驗，二階檢驗具體結(jié)果見表3。表3 二階檢驗結(jié)果Table 3 Second-order test results變量檢驗類型ADF檢驗值臨界值結(jié)論2Ln Y（C、T、0）-6.51251%：-4.8001 5%：-3.7912 10%：-3.3423平穩(wěn)2LnGDP（0、0、0）-2.47071%：-2.7406 5%：-1.9684 10%：-1.6044平穩(wěn)2Ln G1（C、T、2）-5.21761%：-4.9923 5%：-3.8753 10%：-3.3883平穩(wěn)2Ln G2（C、T、1）-5.98751%：-4.8863 5%：-3.8390 10%：-3.3631平穩(wěn)2Ln G3（C、0、0）-7.261%：-4.0044 5%：-3.080 10%：-2.6904平穩(wěn)Ln Y=4.296+0.339 Ln GDP+0.034 Ln G1+0.22 Ln G2+0.07 Ln G3t=（10.86）（5.54）（4.62）（3.61）（2.14）P=（0.0000）（0.0001）（0.0006）（0.0035）（0.0545）adj R2=0.9992 D.W.=1.82342 F=5702.24通過回歸方程擬合，可知：在1995-2011這期間，LnY變化的99.9%可由其他四個變量的變化來解釋。在10%的顯著性水平下，n-k-l=12的t統(tǒng)計量的臨界值是。檢驗中，所有t值都大于該臨界值，所有這五個解釋變量都顯著于90%的水平下，都成功通過了變量的顯著性檢驗。從變量LnGDP前的參數(shù)可知在所選取的時間里，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值每增漲1%，居民消費(fèi)支出就會提高0.339%；同樣的變量前的參數(shù)0.034說明社會保障支出每增加1%，居民消費(fèi)支出將會增加0.034%；變量前的參數(shù)0.22說明教育醫(yī)療衛(wèi)生支出每增加1%，居民消費(fèi)支出將增加0.22%；變量前的參數(shù)0.07說明支農(nóng)支出每增加1%，居民消費(fèi)支出將增加0.07%。意味著這些變量所代表的各項支出都對居民消費(fèi)有正相關(guān)關(guān)系。（四）結(jié)論根據(jù)上述實證分析我們可知:社會保障、教育醫(yī)療、支農(nóng)支出等財政支出與居民消費(fèi)之間存在著一種長期的動態(tài)關(guān)系。并且這些財政支出對居民消費(fèi)有著正向的拉動作用。因為社會保障支出的彈性系數(shù)是0.034，所以社會保障支出每增長1%，居民消費(fèi)就會增長0.034%。實證結(jié)果表明，社會保障支出的彈性系數(shù)很低，可能是由于現(xiàn)在的社會保障制度不健全并沒有充分發(fā)揮作用所導(dǎo)致的。此外，1995-2011年間，社會保障支出的提升是有限的。教育醫(yī)療衛(wèi)生支出的彈性系數(shù)是0.22，說明我國的教育醫(yī)療衛(wèi)生支出對居民消費(fèi)的促進(jìn)作用較為明著。支農(nóng)支出的彈性系數(shù)是0.07，所以支農(nóng)支出對居民消費(fèi)的促進(jìn)作用但效果也并不大，因為支農(nóng)支出主要針對農(nóng)村人口，所以就全國居民消費(fèi)來講，影響范圍也是有局限性的。五、結(jié)論與政策建議（一）主要結(jié)論由于個人收入的分配是決定消費(fèi)支出的關(guān)鍵因素，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，居民教育、醫(yī)療養(yǎng)老、住房等支出逐步開始由居民自己承擔(dān)，與此同時，政府的財政支出一直處于較低水平，導(dǎo)致消費(fèi)行為的改變，與我國的情況，一個很好的解釋。我國財政支出不足，居民的人均可支配收入一直緩慢增長緩慢，故居民的小份額可支配收入和政府財政支出都在擠壓居民消費(fèi)，無疑產(chǎn)生了疊加效應(yīng)，導(dǎo)致我國居民整體消費(fèi)不足。因此調(diào)動居民消費(fèi)應(yīng)當(dāng)改變居民的預(yù)期消費(fèi)。因為在居民預(yù)期教育、醫(yī)療、養(yǎng)老住房不斷增加而政府財政支出又較低的情況下，居民即期消費(fèi)意愿不足，只有改變各個心理賬戶的比例，將收入更多地存放入預(yù)防保障性賬戶，以備將來的不時之需。（二）政策建議1充分完善我國社會保障制度我國居民儲蓄居高不下的動機(jī)并不在于儲蓄給人們帶來的收益，而主要在于人們對我國經(jīng)濟(jì)社會體制改革的不確定收入預(yù)期，因此，增加社會保障體系投資的財政支出，建立和完善社會保障體系，擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期，增加社會保障財政投入。加快廣大農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化農(nóng)村的合作醫(yī)療相關(guān)制度。將農(nóng)村貧困居民納入社會保障體系，提高其收入。2加大我國財政對教育的投入我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但財政性教育支出卻沒有達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的要求，教育發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題阻礙著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步提高。財政支出為義務(wù)教育均等化建設(shè)提供資金支持，尤其是要為貧困地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)普遍實行免費(fèi)九年義務(wù)教育提供堅強(qiáng)的財力保障，盡快實現(xiàn)地區(qū)和城鄉(xiāng)教育水平的均等化，解決教育資源嚴(yán)重不平衡的問題。建立起對求學(xué)困難家庭的教育補(bǔ)貼制度。通過財政支出支持教育，減少教育的居民的壓力，釋放居民消費(fèi)能力。保障低收入家庭的子女的受教育權(quán)利，尤其是通過各種助學(xué)綠色通道保證低收入家庭的子女正常入學(xué)，確保受教肓機(jī)會的公平，同時設(shè)置多種類型的獎學(xué)金制度減少成績優(yōu)異的學(xué)生的求學(xué)成本。財政支出還要支持各種對社會人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，并通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升居民的知識素養(yǎng)和技能水平，通過提高收入來刺激消費(fèi)。3充分提高我國醫(yī)療衛(wèi)生的服務(wù)水平我國現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生體系相當(dāng)不完善，醫(yī)療改革的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有實現(xiàn)，醫(yī)療問題始終是制約我國居民消費(fèi)的一個特大難題，社會上普遍存在的“看病難看病貴”問題始終沒有得到根本性的解決。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中政府的責(zé)任，擴(kuò)大財政衛(wèi)生醫(yī)療支出規(guī)模，提高政府醫(yī)療衛(wèi)生支出比重。要適當(dāng)改革現(xiàn)有的公立醫(yī)院財政差額撥款制度，增加財政資金對非營利性的公立醫(yī)院的投入，解決醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行困難的問題，杜絕醫(yī)藥通過抬高收費(fèi)來彌補(bǔ)支出的行為。同時通過則政政策積極推進(jìn)我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面提高我國基本醫(yī)療衛(wèi)生水平，從根源上處理居民面對的醫(yī)療衛(wèi)生問題。4加大對“三農(nóng)”的財政投入力度本文的實證結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)支出能夠在全國層面上顯著地縮小了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的支出差距，可見農(nóng)業(yè)支出對區(qū)域均衡發(fā)展的重要性。因此，我國各級政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)支出的投入，特別要加大對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的支持力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)財政投入渠道，建立合理、透明的財政支農(nóng)政策，建立財政對農(nóng)業(yè)投入的長效機(jī)制。不僅從生產(chǎn)上，更要從生活環(huán)境上使“三農(nóng)”問題有一個質(zhì)的改善。而且要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村，農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)村生活用水，增加電力，道路和通訊設(shè)施進(jìn)行升級改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。政府還應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼范圍，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。參考文獻(xiàn)1 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