第十二章 國有資產(chǎn)管理

第十二章 國有資產(chǎn)管理 第一節(jié) 國有資產(chǎn)概念及其分類 第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估第一節(jié) 國有資產(chǎn)概念及其分類一、國有資產(chǎn)概念 二、國有資產(chǎn)分類 （一）按是否參與商品生產(chǎn)和商品流通可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)（三）按價值周轉(zhuǎn)方式可分為國有固定資產(chǎn)和國有流動資產(chǎn) 1國有固定資產(chǎn) 2國有流動資產(chǎn)（四）按移動后是否會損害其價值可分為國有動產(chǎn)和國有不動產(chǎn) 1國有動產(chǎn) 2國有不動產(chǎn)l不動產(chǎn)也具有商品交換的基本特性。（五）按存在地域可分為境內(nèi)國有資產(chǎn)和境外國有資產(chǎn) 1境內(nèi)國有資產(chǎn) 2境外國有資產(chǎn)（六）按宏觀經(jīng)濟(jì)分析的要求可分為國有資產(chǎn)存量和國有資產(chǎn)流量 1國有資產(chǎn)存量l這一變量有時間維度，即限制在某年某月某日某一時點上的國有資產(chǎn)數(shù)量。三、國有資產(chǎn)管理的任務(wù)和內(nèi)容（一）國有資產(chǎn)管理的任務(wù)實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，提高國有資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)。（二）國有資產(chǎn)管理的基本原則1，“國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督”的原則2，政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與國有資產(chǎn)所有者職能分離的原則3，出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)分離的原則（三）國有資產(chǎn)管理的范圍1，國有資產(chǎn)管理的范圍l國有資產(chǎn)管理的范圍包括了以各種標(biāo)志劃分的所有國有資產(chǎn)。（三）國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容1國有資產(chǎn)投資管理2國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理3國有資產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)督管理4國有資產(chǎn)收益管理5國有資產(chǎn)統(tǒng)計與核算管理四、國有資產(chǎn)管理與財政的關(guān)系 l國有資產(chǎn)收益是國家憑借生產(chǎn)資料全民所有制的資產(chǎn)所有權(quán)取得的各種收益的總稱。l總體上看，國有資產(chǎn)收益的理論依據(jù)就是國家的財產(chǎn)權(quán)力。具體而言：l1、由國家的政治權(quán)力派生出的國家財產(chǎn)權(quán)力是全民所有制國有資產(chǎn)收益的理論依據(jù)；l2、由國家主權(quán)派生出的國家財產(chǎn)權(quán)力是資源性國有資產(chǎn)收益的理論依據(jù)。二、國有資產(chǎn)收益的分配與財政的關(guān)系1來自國有企業(yè)和國有股權(quán)的國有資產(chǎn)收益在全部國有資產(chǎn)收益中占主體地位。2在處理國家與國有企業(yè)的資產(chǎn)收益分配關(guān)系時，應(yīng)立足于使國有企業(yè)成為獨立的市場競爭主體。3國有企業(yè)的稅后利潤分配格局應(yīng)是：l第一、在國有經(jīng)濟(jì)需要保留和進(jìn)入的領(lǐng)域，將國有資產(chǎn)收益的全部或部分留在原企業(yè)，轉(zhuǎn)作國有資本再投資。l第二，在國有經(jīng)濟(jì)需要逐步退出的領(lǐng)域，應(yīng)將國有資產(chǎn)收益納入國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算，用于重組投資和國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。第二節(jié) 國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)一、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定 （一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的原則1，堅持國家所有，政府分級行使出資人權(quán)力的原則2，誰投資、誰所有、誰受益的原則3，保障經(jīng)營者合法權(quán)益的原則4，兼顧國家、企業(yè)和個人的原則5，以事實為依據(jù)，以法律規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)的原則（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定的范圍1，原始投資主體為國家，則資產(chǎn)為國有資產(chǎn)2，國家原始投資增值，為國有資產(chǎn)3，國家優(yōu)惠政策形成的資產(chǎn)二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記（一）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的涵義國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，是指國有資產(chǎn)管理部分代表政法對占有國有資產(chǎn)的企業(yè)和行政事業(yè)部門國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行登記，依法確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的行為。（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的對象1，占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)單位2，占有、使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位（二）國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義1，強化國家所有權(quán)監(jiān)管職能2，能夠了解和掌握國有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)3，可以監(jiān)督國有企業(yè)的出資行為和產(chǎn)權(quán)變動過程，防止資產(chǎn)流失4，是落實國家所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)的有力保障三、國有企業(yè)的清產(chǎn)核資（一）國有企業(yè)的清產(chǎn)核資的涵義是指國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟(jì)行為要求，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進(jìn)行帳務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認(rèn)定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。（二）清產(chǎn)核資的原因1，企業(yè)資產(chǎn)損失核資金掛帳超過所有者權(quán)益，或者企業(yè)會計信息嚴(yán)重失真、帳實嚴(yán)重不符2，企業(yè)受重大自然災(zāi)害等不可抗拒力因素影響，造成嚴(yán)重資產(chǎn)損失的3，企業(yè)帳務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重異常情況，或國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的4，其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清產(chǎn)核資的情況（三）清產(chǎn)核資的內(nèi)容1，帳務(wù)清理2，資產(chǎn)清查3，價值重估4，損溢認(rèn)定5，資金核實第三節(jié) 國有資產(chǎn)評估一、資產(chǎn)評估的概念資產(chǎn)評估是指評估機(jī)構(gòu)根據(jù)特定的目的，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公正的準(zhǔn)則，按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，運用科學(xué)的方法，對資產(chǎn)的現(xiàn)時價格進(jìn)行評定和估算。其核心是對資產(chǎn)在某一時點的價格進(jìn)行估算二、資產(chǎn)評估的原則 1，獨立性原則2，客觀性原則3，科學(xué)性原則4，專業(yè)性原則三、資產(chǎn)評估的范圍和程序（一）資產(chǎn)評估的對象1、按被估資產(chǎn)是否具有綜合獲利能力分： 單項資產(chǎn)與整體資產(chǎn)2、根據(jù)被評估的資產(chǎn)能否獨立存在分類，可以分為：可確指資產(chǎn)與不可確指資產(chǎn)3、根據(jù)評估對象分類：機(jī)器設(shè)備評估、房地產(chǎn)評估、流動資產(chǎn)評估、無形資產(chǎn)評估、長期投資評估、企業(yè)整體評估、資源性資產(chǎn)評估。（二）資產(chǎn)評估的程序1、明確資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)基本事項；2、簽訂資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)約定書；3、編制資產(chǎn)評估計劃；4、資產(chǎn)勘查與現(xiàn)場評估；5、收集資產(chǎn)評估資料；6、評定估算；7、編制和提交資產(chǎn)評估報告書；8、資產(chǎn)評估工作檔案歸檔。四、資產(chǎn)評估基本方法1，本章的思考題 1，試述國有資產(chǎn)管理的任務(wù)和內(nèi)容。2，試述國有資產(chǎn)管理與財政的關(guān)系。3，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的意義有哪些？4，試述國有資產(chǎn)評估的范圍和方法