譚洪鋒-城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡問題

城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡問題九龍口鎮(zhèn)譚洪鋒一、我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)的現(xiàn)狀（一）文化設(shè)施得到改善改革開放以來，我國不斷加大對鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使農(nóng)村的文化建設(shè)得到了保障。 “十二五”期間，國家在文化部與國家發(fā)改委的努力下，確立了以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為依托、以村為重點、 以農(nóng)戶為對象， 大力開展縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級文化設(shè)施和文化活動場所的建設(shè)規(guī)劃，將完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)作為新的建設(shè)發(fā)展目標(biāo)。（二）活動形式日益多樣化近年來，在農(nóng)民物質(zhì)生活水平不斷提高的同時，農(nóng)村自辦文化活動在各地也逐漸發(fā)展起來，各村莊充分發(fā)揮自有的文化人才，在農(nóng)村組織了很多有益的文化活動，使鄉(xiāng)村文化活動內(nèi)容越來越豐富，形式越來越新穎。在農(nóng)村自辦項目廣泛開展的同時，各地區(qū)政府為了豐富農(nóng)民的精神文化生活，從各個地區(qū)自身的特點出發(fā)不斷拓展形式多樣的鄉(xiāng)村文化活動內(nèi)容。隨著鄉(xiāng)村文化建設(shè)重要性的日益凸顯，各地政府及農(nóng)民本身也逐漸意識到文化建設(shè)對于自身的價值，因此各地政府積極加大鄉(xiāng)村文化活動的開展力度，使得文化活動逐漸豐富，農(nóng)民參與文化活動的頻率逐漸增強(qiáng)，文化活動的日益多樣化可以為農(nóng)民參與文化活動提供多樣化的選擇，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)有著積極地推動作用。（三）文化信息資源獲取的多渠道化1在我國，隨著農(nóng)民生活水平的提高，鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善，鄉(xiāng)村人口獲得日常文化信息的方式主要有網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、廣播傳媒、書、雜志、電影及參加培訓(xùn)等渠道，隨著農(nóng)村文化媒介的增多，獲取信息渠道的不斷拓寬，使得農(nóng)民能夠更快更全面的獲取文化信息。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)新知識、獲得新信息并通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)識更多的社會關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)作為一種新的獲取信息的渠道越來越受到農(nóng)民的重視和歡迎。二、城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡的問題調(diào)查與分析我國鄉(xiāng)村文化在近幾年得到了快速的發(fā)展，但是同時也存在城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村文化建設(shè)邊緣化、主體缺失等問題存在。（一）城鄉(xiāng)文化發(fā)展的不平衡由于我國長期采取的是城鄉(xiāng)分割的二元化的經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)，致使由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡而產(chǎn)生的文化水平的差異。而且在很長一段時間由于對經(jīng)濟(jì)及文化建設(shè)重視程度的不同，以及地理環(huán)境、民族差別、風(fēng)俗習(xí)慣、干部群眾文化素質(zhì)的不同等諸多因素，我國文化建設(shè)存在著嚴(yán)重的不平衡性。（二）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的邊緣化首先認(rèn)識邊緣化。在傳統(tǒng)觀念中許多人認(rèn)為只有生產(chǎn)部門才能創(chuàng)造財富，而文化屬于意識形態(tài)的范疇，只能作為一種無形資產(chǎn)，不能作為生產(chǎn)給人們帶來財富的收益，因此更不能充分認(rèn)識到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是繁榮社會文化、滿足人民群眾文化需求的重要途徑，這種認(rèn)識上的誤區(qū)使得人們對文化產(chǎn)業(yè)重視程度不夠。2其次，引導(dǎo)邊緣化。由于權(quán)屬不明確以及監(jiān)管滯后等因素的影響，文化體制改革變得十分困難，目前，我國鄉(xiāng)村文化管理制度、管理方式大多由政府決定，工作人員也由政府任命；鄉(xiāng)村文化隊伍人員年齡較大、 代表性不強(qiáng)、 技術(shù)偏低。文化隊伍建設(shè)方面也存在一些現(xiàn)實問題，由于缺乏長久發(fā)展的持續(xù)觀念，安心在農(nóng)村進(jìn)行文化工作的人員后繼乏人。（三）鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體缺失在我國的鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，農(nóng)民是文化建設(shè)的主體，農(nóng)民對于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用，是全社會協(xié)調(diào)發(fā)展的動力。農(nóng)民的主體作用是否能夠體現(xiàn)是文化建設(shè)發(fā)展進(jìn)度的關(guān)鍵問題。但是由于在歷史發(fā)展過程中形成的傳統(tǒng)觀念的存在，加上農(nóng)民的文化教育水平低，居住分散，交通不便，信息溝通不暢等原因的存在，使得一部分農(nóng)民難以擺脫小生產(chǎn)意識的束縛，對文化建設(shè)缺乏戰(zhàn)略眼光，對于文化建設(shè)的重要性及必要性認(rèn)識不足，使得農(nóng)民自身在文化建設(shè)中的主體身份不明確。三、城鄉(xiāng)文化建設(shè)的成果及影響因素（一）成就與問題共存在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面有很多地區(qū)取得了優(yōu)異的成績，在取得巨大成就的同時，我國鄉(xiāng)村的文化建設(shè)同時也存在著很多的現(xiàn)實問題。1、資金投入不足。鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少資金的支持。由于政府的財政支持有限，缺少必要的活動經(jīng)費，完全靠農(nóng)民的自給自足來完成文化生活，缺乏政策的引動，致使文化建設(shè)本身出現(xiàn)內(nèi)部不足的狀況，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化工作的開展。32、文化資源配置失衡?，F(xiàn)有的文化設(shè)施由于維護(hù)和使用不當(dāng)?shù)葐栴}，導(dǎo)致基礎(chǔ)文化社會其功能逐漸缺失，像很多的電影院、 戲院等文化活動設(shè)施逐漸被遺棄?！霸谡y(tǒng)一配備的文化設(shè)施出現(xiàn)文化資源配備不平衡，結(jié)構(gòu)不合理，很多地區(qū)甚至出現(xiàn)文化資源配置與農(nóng)村文化需求相比過剩的情況有些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力發(fā)展水平，出現(xiàn)文化供給過剩的情況”。3、鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運營模式不完善。由于鄉(xiāng)村文化管理機(jī)制和運營模式不完善的原因，導(dǎo)致政府支持經(jīng)費不能在文化建設(shè)過程中發(fā)揮作用，出現(xiàn)經(jīng)費挪用的情況，監(jiān)管機(jī)制不能發(fā)揮其真正作用，基層文化工作者和辦公場所經(jīng)費不足，基層人員的積極性不高，致使村級文化室無人管理運營，職能部門沒有很好的運營模式和管理機(jī)制，導(dǎo)致出現(xiàn)問題無人管理，文化設(shè)施浪費的問題出現(xiàn)。4、文化建設(shè)組織機(jī)構(gòu)不健全。由于很多地區(qū)政府對于文化建設(shè)的認(rèn)識不足，政府部門只關(guān)注經(jīng)濟(jì)的增長和個人政績的提升，文化建設(shè)部門職責(zé)不明確，組織機(jī)構(gòu)不健全。另外在農(nóng)村的文化組織機(jī)構(gòu)中，還存在從業(yè)人員年齡偏大的、觀念陳舊落后的問題。多數(shù)鄉(xiāng)政府文化部門，沒有良好的人才引用機(jī)制、人才培養(yǎng)機(jī)制和人才獎懲機(jī)制。沒有良好的人才引用機(jī)制和人才培養(yǎng)機(jī)制，使很多農(nóng)村文化組織機(jī)構(gòu)人員的文化素質(zhì)偏低，直接影響了文化活動的質(zhì)量。缺乏良好的人才獎懲機(jī)制，文化工作從業(yè)人員的工作積極性不高，效率低下。所以，改善農(nóng)村文化從業(yè)人員的待遇、加大農(nóng)村文化隊伍的資金投入和完善各種文化組織機(jī)制，成為提高農(nóng)村文化隊伍整體素質(zhì)的必由之路。4（二）影響鄉(xiāng)村文化建設(shè)的因素首先，經(jīng)濟(jì)因素的影響。經(jīng)費的投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及完善難以繼續(xù)，文化建設(shè)的進(jìn)程受到阻礙?！?014 年，全國共有720 個縣級圖書館無購書經(jīng)費，占公共圖書館總數(shù)的26. 4% 。多數(shù)縣級電影公司難以正常運轉(zhuǎn)，縣級劇團(tuán)有名無實。2015 年，國家對農(nóng)村文化共投入35.7 億元，僅占全國財政對文化總投入的26. 7% ；對城市文化投入占總財政投入的比重高達(dá)73. 3%，超過對農(nóng)村投入比重46.6 個百分點?？鄢龑h級文化單位的投入，2015年全國財政直接對農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費僅91.4億元，每個農(nóng)民一年僅能享受1.127元的文化投入”。其次，文化和落后的觀念的影響。農(nóng)民的文化素質(zhì)決定著鄉(xiāng)村文化建設(shè)的進(jìn)程，由于各種因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民對于文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，忽略文化建設(shè)對于鄉(xiāng)村發(fā)展的重要作用。除此之外一些地方政府也對文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，有些地方政府片面的認(rèn)為抓經(jīng)濟(jì)才是至關(guān)重要的任務(wù)，文化的建設(shè)只是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的附屬物，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才是政績的硬指標(biāo)。從而造成很多的地方政府對于鄉(xiāng)村文化建設(shè)的理解出現(xiàn)偏差，把文化建設(shè)錯誤的理解為廣播電視、戲曲、電影、報紙雜志等休閑娛樂項目，而忽略了文化建設(shè)的根本目的。由于這種文化觀念的存在，造成文化活動形式?jīng)]有創(chuàng)新性，基礎(chǔ)文化設(shè)施單一等情況的出現(xiàn)。枯藤老樹昏鴉，小橋流水人家，古道西風(fēng)瘦馬。夕陽西下，斷腸人在天涯。5