《特種設(shè)備安全法》宣貫培訓(xùn)講稿

特種設(shè)備安全法宣貫培訓(xùn)講稿（生產(chǎn)企業(yè)）關(guān)于立法必要性一是特種設(shè)備安全形勢依然嚴(yán)峻。改革開放以來，全國使用的各類特種設(shè)備每年以超過10%的速度增長，并呈現(xiàn)大型化、高速化的趨勢。據(jù)國家質(zhì)檢總局統(tǒng)計，截至 2012 年底， 全國特種設(shè)備總量達(dá)821.67 萬臺 , 比 2011 年上升 12.7%；其中： 鍋爐 63.53 萬臺， 壓力容器 271.82 萬臺， 電梯 245.33萬臺， 起重機(jī)械 190.94 萬臺， 場（廠） 內(nèi)專用機(jī)動車輛48.29萬輛，客運(yùn)索道845 條，大型游樂設(shè)施1.67 萬臺（套） 。另有氣瓶 13880.84 萬只，壓力管道85.13 萬公里。我國特種設(shè)備的重大、特大事故時有發(fā)生，據(jù)估算，事故發(fā)生率是發(fā)達(dá)國家的 4 至 6 倍，損失嚴(yán)重。 “十一五”期間，全國共發(fā)生較大以上事故1538 起，死亡 1601 人，受傷 1744 人。尤其是近年來幾個大城市相繼發(fā)生多起電梯和自動扶梯事故，造成極大的社會影響。隨著特種設(shè)備數(shù)量的增加，特別是人民群眾對生活質(zhì)量要求的提高，電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的增加，特種設(shè)備的安全工作已經(jīng)從傳統(tǒng)的生產(chǎn)安全，發(fā)展成為社會生活安全，社會影響越來越大，安全形勢仍不 容樂觀。二是企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)不夠。目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，對企業(yè)安全主體責(zé)任強(qiáng)調(diào)不夠。一些企業(yè)在生產(chǎn)使用、維護(hù)保養(yǎng)、自行檢驗(yàn)檢測工作中缺乏責(zé)任感，法律意識和誠信意識淡薄，違規(guī)作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，有必要通過建立嚴(yán)格的特種設(shè)備安全責(zé)任體系，深化企業(yè)責(zé)任主體，明確監(jiān)管部門、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的職責(zé)，使安全制度落到實(shí)處。三是安全技術(shù)規(guī)范需要提升相應(yīng)得法律地位。安全技術(shù)規(guī)范是特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測機(jī)安全監(jiān)督管理的依據(jù)，也是處理事故和糾紛的準(zhǔn)則之一。 特設(shè)條例已經(jīng)確定了安全技術(shù)規(guī)范一定的法律地位，目前我國頒布144 個特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范， 但法律效力低、 強(qiáng)制性不夠，與世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家的通行做法有較大差距。四是相關(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等交易活動中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設(shè)備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任需要法律予以規(guī)范。根據(jù)立法法的有關(guān)規(guī)定，民事基本制度要由專門法律來規(guī)定，行政法規(guī)無權(quán)對民事活動進(jìn)行調(diào)整，目前，對因特種設(shè)備事故造成的民事賠償責(zé)任的處理，法律依據(jù)不足，增加了事故處理的難度。五是對違法行為的處罰力度還需加強(qiáng)。安全質(zhì)量問題累累發(fā)生， 很重要的一個問題就是處罰力度不夠， 違法成本低。本法進(jìn)一步加大了對違法行為的處罰力度。對違法行為處罰最高達(dá)到 200 萬，同時對發(fā)生重大事故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個人的上年收入的 30% 60%。除了行政罰款，嚴(yán)重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)，觸犯治安條例的由公安機(jī)關(guān)處置。特種設(shè)備安全管理涉及的法律關(guān)系復(fù)雜性政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)確保特種設(shè)備安全是各級人民政府的重要職責(zé)之一。各級政府有責(zé)任加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。體現(xiàn)了政府與部門、企業(yè)、單位、公眾縱向的行政管理關(guān)系。監(jiān)管機(jī)構(gòu)8行政相對人是特種設(shè)備監(jiān)管部門與特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測單位以及公眾的縱向行政管理管理。政府部門對特種設(shè)備安全的監(jiān)管， 不應(yīng)是 “保姆” 式包攬企業(yè)的安全責(zé)任，對事故造成的損害“買單” ，而應(yīng)該是“警察”式的監(jiān)管，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限依法督促特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維修、檢驗(yàn)檢測等單位認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定的各項(xiàng)要求和義務(wù)。 有法必依、 執(zhí)法必嚴(yán)， 按照依法行政的要求，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序性要求，既不能不作為，也不能亂作為。檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu) 0c企業(yè) 檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依法從事特種設(shè)備的監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、設(shè)計文件鑒定。監(jiān)督檢驗(yàn)是評價特種設(shè)備的生產(chǎn)過程控制及產(chǎn)品是否 符合有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求的復(fù)合性驗(yàn)證。定期檢驗(yàn)是按照安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的周期和項(xiàng)目，對使 用中的特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，以驗(yàn)證其是否符合繼續(xù)安全使用 的條件。監(jiān)督檢驗(yàn)、定期檢驗(yàn)、型式試驗(yàn)、設(shè)計文件鑒定是一種 技術(shù)性的監(jiān)督，是一種法定的、驗(yàn)證性的工作。檢測機(jī)構(gòu)作為第三方的服務(wù)機(jī)構(gòu)，受生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 單位的委托，為其自行檢測、自行檢查提供檢測、 檢查服務(wù)設(shè)計單位8制造單位一般為合同關(guān)系，設(shè)計單位為制造單位提供合法、合規(guī) 的設(shè)計圖紙、文件等材料。制造單位 改 使用（運(yùn)營）單位、銷售單位一般為合同關(guān)系，制造單位為銷售單位、使用單位提供 合格產(chǎn)品。銷售、由租單位改 使用（運(yùn)營）單位一般為合同關(guān)系，銷售、由租單位為使用單位提供合格 設(shè)備。使用單位0c公眾一般為合同關(guān)系或民事的安全保護(hù)義務(wù)，為公眾提供特種設(shè)備安全運(yùn)行服務(wù)。公眾8政府、部門、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測單 位監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系。分類監(jiān)管是基于特種設(shè)備安全風(fēng)險全過程分析的基礎(chǔ)上，對各類 特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)檢測實(shí)施不同的監(jiān)管策 略。如，根據(jù)設(shè)備的特點(diǎn)、根據(jù)企業(yè)的情況、地區(qū)的發(fā)展?fàn)?況，分別采取針對性的監(jiān)督措施。如許可制度上，對壓力容 器、壓力管道實(shí)施設(shè)計單位許可，而鍋爐實(shí)施的設(shè)計文件鑒 /Ho分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則。除了針對不同的性能 以外，也是考慮解決人機(jī)矛盾而設(shè)置的一種監(jiān)管模式。如何 使有限的行政力量抓好最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，確立重點(diǎn)監(jiān)管的特種 設(shè)備，是確立分類監(jiān)管的原則，就是要重點(diǎn)監(jiān)管人口密集、 公眾聚集較多的場所，如車站、商場、學(xué)校等的特種設(shè)備， 進(jìn)行必要的檢查、檢驗(yàn)、檢測，確保安全。全過程監(jiān)管兩層含義：一是特種設(shè)備事故一般發(fā)生使用環(huán)節(jié)，但事故的緣由涉及生產(chǎn)等各環(huán)節(jié)，因此必須將其生產(chǎn)、使用、直至報廢的整個過程納入監(jiān)管，形成完整監(jiān)管鏈條。二是全過程監(jiān)管強(qiáng)調(diào)的是涉及特種設(shè)備安全的環(huán)節(jié)國家都要提出監(jiān)管制度、方式，落實(shí)到責(zé)任人實(shí)施。全過程監(jiān)管不等于所有環(huán)節(jié)的每一項(xiàng)活動都有監(jiān)管部門具體實(shí)施。隨著社會誠信制度的完善，生產(chǎn)、使用單位守法意識和技術(shù)能力的增強(qiáng)，企業(yè)的安全意識和安全責(zé)任對保障特設(shè)安全顯得更為重要。安全與節(jié)能并重節(jié)能監(jiān)管依據(jù)：2007 年修訂節(jié)約能源法 ，明確了節(jié)能監(jiān)管的制度；2009 版特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 ，明確了節(jié)能監(jiān)管的具體要求，增加了事故調(diào)查處理的職能。 高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法對節(jié)能管理提出了具體方式、措施。特種設(shè)備安全法 ，確立了安全監(jiān)察的法律地位。依法行政有了法律依據(jù)。強(qiáng)化了“安全技術(shù)規(guī)范”對于生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測的規(guī)范作用安全技術(shù)規(guī)范的含義。本法所指安全技術(shù)規(guī)范是規(guī)定特種設(shè)備的安全性能和節(jié)能要求以及相應(yīng)的設(shè)計、 制造、 安裝、修理、改造、使用管理和檢驗(yàn)、檢測方法等要求。安全技術(shù)規(guī)范是政府部門履行職責(zé)的依據(jù)之一，是直接指導(dǎo)特種設(shè)備安全工作具有強(qiáng)制性約束力的規(guī)范。安全技術(shù)規(guī)范作為政府 規(guī)定的強(qiáng)制性要求，違反其規(guī)定要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。安全技術(shù)規(guī)范是對特種設(shè)備安全技術(shù)管理的基本要求 和準(zhǔn)則。制訂安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)引入國家強(qiáng)制性規(guī)范和其他 現(xiàn)實(shí)有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證其在特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、 使用的全過程中強(qiáng)制實(shí)施。本法確立了安全技術(shù)規(guī)范的法律 地位，要求特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測應(yīng)當(dāng) 遵守安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。安全技術(shù)規(guī)范與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成、相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)。規(guī)范作用覆蓋面更為廣、強(qiáng)制性更為突生。以使用單位 為例，條例表述為使用單位應(yīng)當(dāng)使用符合安全技術(shù)規(guī)范 的特種設(shè)備，而特設(shè)法則要求使用單位要遵守安全技術(shù) 規(guī)范要求，對于使用單位安全管理的要求更為細(xì)化、深入 確立了新的監(jiān)管制度一是確立了特種設(shè)備的可追溯制度。是指從特種設(shè)備的 設(shè)計、制造、安裝一直到報廢，每個環(huán)節(jié)都要做記錄，設(shè)備 上要有標(biāo)牌，隨機(jī)由廠各類參數(shù)資料、文件齊全，同時要在 各環(huán)節(jié)進(jìn)行保管，建立檔案。一旦發(fā)生問題，可以追溯到源 頭。有人也稱這個制度為特種設(shè)備身份證制度。二是確立了特種設(shè)備的召回制度。特種設(shè)備的召回制度 明確責(zé)任主體，適時召回。符合特種設(shè)備召回條件的，由企 業(yè)主動召回；如果企業(yè)沒有做到主動召回，政府部門有權(quán)利強(qiáng)制召回三是確立了特種設(shè)備的報廢制度。設(shè)備都有設(shè)計年限、使用年限和報廢年限，到期了就應(yīng)該更換、大修甚至報廢。老條例對這方面的描述并不是特別清晰，這次立法強(qiáng)調(diào)了達(dá)到報廢條件（安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定報廢條件）的要立刻報廢, 報廢后還應(yīng)由使用單位負(fù)責(zé)性能拆解，防止再次流入市場被人使用。一般規(guī)定（一）關(guān)于安全責(zé)任企業(yè)、負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)。（第十三條第一款）特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的主要負(fù)責(zé)人是指在本 單位的日常生產(chǎn)、經(jīng)營和使用特種設(shè)備的活動中具有決策權(quán) 的領(lǐng)導(dǎo)人員，包括法人單位的法定代表人，如有限公司或股 份公司的董事長，也包括全面負(fù)責(zé)日常生產(chǎn)經(jīng)營活動的總經(jīng) 理，以及非法人單位依法律、法規(guī)、有關(guān)規(guī)定明確代表單位 行使職權(quán)的正職領(lǐng)導(dǎo)，如廠長、經(jīng)理、負(fù)責(zé)人等。此款強(qiáng)調(diào) 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位主要負(fù)責(zé)人對本單位特種設(shè) 備的安全全面負(fù)責(zé)，既賦予主要負(fù)責(zé)人在特種設(shè)備安全方面 的法定指揮決策權(quán)，同時也規(guī)定了主要負(fù)責(zé)人在特種設(shè)備安 全方面的法定義務(wù)。（二）關(guān)于人員的要求管理、檢測、作業(yè)三類人員配備要求，資質(zhì)要求，從業(yè)要求。（第十三條第二款、第十四條）一是配備要求。按照國家有關(guān)規(guī)定配備（具體要求在規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范應(yīng)有規(guī)定）。管理人員：安全管理人員分為生產(chǎn)單位的生產(chǎn)安全管理人員和使用單位的使用安全管理人員。職責(zé)有制定日常檢查 的程序和要求，配合監(jiān)管部門工作，安排檢驗(yàn)計劃及發(fā)生事故的緊急措施等。配備管理人員目的是確保落實(shí)安全責(zé)任，制定有效的安全管理制度，保障制度落實(shí)，做好監(jiān)管部門管理與企業(yè)安全管理的銜接。檢測人員、作業(yè)人員：包括無損檢測、理化檢測、焊接、 安裝、改造、維修、維護(hù)保養(yǎng)、操作人員等。國內(nèi)外特種設(shè) 備事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，操作失誤和自行檢驗(yàn)檢測不到位是造 成特種設(shè)備事故的最主要原因。特種設(shè)備的運(yùn)行，離不開特 種設(shè)備作業(yè)和檢驗(yàn)檢測人員，他們的行為對特種設(shè)備的安全 使用具有至關(guān)重要的影響，同時，特種設(shè)備發(fā)生事故，他們 往往也是最直接的受害者。生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位配備檢驗(yàn) 檢測和作業(yè)人員不但要滿足相關(guān)規(guī)定的數(shù)量要求，同時應(yīng)滿 足對檢驗(yàn)檢測和作業(yè)人員持證種類和技術(shù)能力的要求。二是資質(zhì)要求。持證上崗要求。由于特種設(shè)備本身具有潛在危險性的特點(diǎn)，特種設(shè)備的安全性能不但與特種設(shè)備本身質(zhì)量安全性能有關(guān)，而且與其相關(guān)的安全管理、檢驗(yàn)檢測及作業(yè)人員的素質(zhì)和水平有關(guān)。為了保證特種設(shè)備的安全性能，必須具備相應(yīng)的知識和技能，保證安全管理、檢驗(yàn)檢測及作業(yè)符合安全技術(shù)規(guī)范要求，才能確保設(shè)備運(yùn)行安全。因此，相關(guān)人員必須經(jīng)過考試，取得相應(yīng)資格后，方可從事相應(yīng)的工作。這是保證特種設(shè)備安 全運(yùn)行必不可少的基礎(chǔ)工作，是安全監(jiān)察工作一項(xiàng)主要工作和制度。從統(tǒng)計的檢驗(yàn)案例和事故表明，因管理不善、人員無證上崗、不具備安全運(yùn)行知識和技能和自行檢驗(yàn)檢測不到位而引起設(shè)備損壞或者事故的約占檢驗(yàn)案例和事故的 40 。說明了堅持、落實(shí)這項(xiàng)制度的必要性。本法對人員資格考核沒有提出實(shí)施資格考核的部門，為下一步實(shí)施許可下放、轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，自行考試等改革，留下了一定的空間，如可以將人員資格管理由社會組織實(shí)施等。（三）關(guān)于檢驗(yàn)、檢測、維護(hù)保養(yǎng)自行檢測、維護(hù)保養(yǎng)、及時申報并接受檢驗(yàn)。特種設(shè)備在使用過程中，由于內(nèi)在原因和外界的因素，會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要經(jīng)常性的自行檢驗(yàn)檢測和維護(hù)保養(yǎng)，才能保持正常的運(yùn)行狀況。定期做好自行檢驗(yàn)檢測工作，可使一些問題及時發(fā)現(xiàn)，及時處理，保證設(shè)備的安全運(yùn)行。特種設(shè)備的使用單位做好自行檢驗(yàn)檢測、檢查和維護(hù)保養(yǎng)工作，是使用單位的一項(xiàng)義務(wù)，也是提高設(shè)備的使用年限的一項(xiàng)重要手段。 如鍋爐需要經(jīng)常的清理水垢、 清理爐膽等，電梯等需要經(jīng)常的上油、調(diào)整等，都可以使設(shè)備在使用周期內(nèi)安全使用得到保證。特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范的要求和設(shè)備具體情況，制訂具體的自行檢驗(yàn)檢測、檢查和維護(hù)保養(yǎng)時間。自行檢驗(yàn)檢測的項(xiàng)目、要求應(yīng)該按照安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和設(shè)備使用維修保養(yǎng)說明進(jìn)行。自行檢驗(yàn)檢測情況必須加以記錄。在自行檢驗(yàn)檢測、檢查和維護(hù)保養(yǎng)中，發(fā)現(xiàn)的異常情況也必須做好記錄，并采取措施進(jìn)行處理。對特種設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)，包括生產(chǎn)活動中的監(jiān)督檢驗(yàn)、型 式試驗(yàn)、設(shè)計文件鑒定和使用中設(shè)備的定期檢驗(yàn)，是特種設(shè) 備安全的一項(xiàng)基本制度。由于特種設(shè)備檢驗(yàn)的重要性，已經(jīng) 成為特種設(shè)備安全體系中與行政監(jiān)督一樣重要的技術(shù)監(jiān)督。由于國家規(guī)定檢驗(yàn)的強(qiáng)制性、是法定檢驗(yàn)，因此要求生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用單位必須按照本法規(guī)定的要求進(jìn)行申報并接受檢驗(yàn)。（四）新材料、新技術(shù)、新工藝技術(shù)評審，批準(zhǔn)，及時納入規(guī)范。特種設(shè)備采用新材料、新技術(shù)、新工藝，與安全技術(shù)規(guī) 范的要求不一致，或者安全技術(shù)規(guī)范未作要求、可能對安全 性能有重大影響的，應(yīng)以書面形式向國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安 全監(jiān)督管理的部門提由申請。國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督 管理的部門應(yīng)在法定時限內(nèi)受理，并委托安全技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu) 或者相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)評審。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的 部門應(yīng)建立健全相應(yīng)申報及評審程序，方便有關(guān)單位進(jìn)行咨 詢和申報。（五）關(guān)于保險豉勵投保安全責(zé)任險。特種設(shè)備的工作運(yùn)行具有高度危險性，其日常運(yùn)行涉及 社會公眾的人身安全和財產(chǎn)利益，一旦發(fā)生特種設(shè)備安全事 故，往往會帶來高額的醫(yī)療救治、傷殘補(bǔ)償甚至死亡賠償費(fèi) 用，且善后處理復(fù)雜、處置成本大、責(zé)任風(fēng)險高，在賠償上容易產(chǎn)生糾紛。特種設(shè)備安全責(zé)任保險是以特種設(shè)備在運(yùn)營、使用過程中因發(fā)生意外事故，造成人身傷亡或財產(chǎn)損失，依法應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任為保險標(biāo)的 （ 是指 作為保險對象的財產(chǎn)用其有關(guān)利益, 或者是人的壽命和身體. 它是保險利益的載體 ） ，保險公司按相關(guān)保險條款的約定對保險人以外的第三者進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任保險。鼓勵建立特種設(shè)備安全責(zé)任險等制度，這樣能夠提高事故善后賠償能力，使事故受害人能夠迅速及時得到救助和賠償；同時通過對不同特種設(shè)備的安全風(fēng)險的量化分析和保費(fèi)費(fèi)率的調(diào)整，可以促進(jìn)企業(yè)提高特種設(shè)備安全管理水平，積極防范安全風(fēng)險，發(fā)揮保險機(jī)制社會管理的職能。生產(chǎn)單位有關(guān)規(guī)定（一）關(guān)于許可分類原則實(shí)施許可，人員、設(shè)備、設(shè)施、場所、質(zhì)量保證、制度等許可條件的總體要求。目前，按國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，許可項(xiàng)目：設(shè)計單位許可：壓力容器、壓力管道制造單位：鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置、壓力管道元件、廠內(nèi)機(jī)動車的制造安裝、改造、修理：鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護(hù)裝置、壓力管道、廠內(nèi)機(jī)動車的相應(yīng)資格許可條件：專業(yè)技術(shù)人員。包括與生產(chǎn)相適應(yīng)的管理人員、質(zhì)量保證體系人員、技術(shù)人員、檢測人員、作業(yè)人員等。條件包括人員學(xué)歷、 職稱、 工作經(jīng)歷等資歷要求， 并規(guī)定相應(yīng)的數(shù)量。設(shè)備、設(shè)施和工作場所。包括與生產(chǎn)相適應(yīng)的廠房場地、生產(chǎn)設(shè)備、工藝裝置、試驗(yàn)設(shè)備、檢測設(shè)備、計量器具等，并規(guī)定需要的數(shù)量。質(zhì)量保證、安全管理和崗位責(zé)任等制度。生產(chǎn)單位建立質(zhì)量保證體系，安全管理和崗位責(zé)任等制度，是建立一種以責(zé)任制為中心的質(zhì)量控制體系， 將整個生產(chǎn)過程、 納入科學(xué)、有效的管理軌道。根據(jù)國家質(zhì)檢總局頒布的TSG-Z0004特種設(shè)備制造、安全、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求 ，生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)從管理職責(zé)、質(zhì)量保證體系文件、文件和記錄控制、合同控制、設(shè)計控制、材料和零部件控制、作業(yè)（工藝）控制、焊接控制、設(shè)備檢驗(yàn)控制、人員培訓(xùn)考核等等方面做出規(guī)定，形成文件，并保證生產(chǎn)整體過程的質(zhì)量在有效控制系統(tǒng)中運(yùn)行，從而保障特種設(shè)備的安全質(zhì)量。（二）關(guān)于生產(chǎn)活動的要求符合安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。第十九條特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)保證特種設(shè)備生產(chǎn)符合安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)。不得生產(chǎn)不符合安全性能要求和能效指標(biāo)以及國家明令淘汰的特種設(shè)備。生產(chǎn)單位是特種設(shè)備的安全、節(jié)能的責(zé)任主體市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的主體是企業(yè)，它在經(jīng)濟(jì)活動中除完成企業(yè)的目標(biāo)- 追求經(jīng)濟(jì)利益最大化以外，還必須承擔(dān)一些社會義務(wù)，如繳納稅務(wù)、環(huán)境保護(hù)、保證從業(yè)人員安全和他人安全、節(jié)能減排等。所以特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)單位不但要保證所生產(chǎn)的特種設(shè)備安全質(zhì)量性能符合要求，而且要保證其生產(chǎn)的特種設(shè)備能效指標(biāo)滿足要求，這是特種設(shè)備。安全生產(chǎn)單位和節(jié)能減排是企業(yè)必須履行的最基本的義務(wù)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)是第一責(zé)任人。這些義務(wù)應(yīng)與其所從事的特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、修理、改造等生產(chǎn)活動相關(guān)聯(lián)，對這些活動的后果負(fù)責(zé)，這種義務(wù)應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備的生命周期使用周期內(nèi)一直存在。（三）關(guān)于設(shè)計鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施設(shè)計文件需鑒定；新產(chǎn)品、新部件、新材料需型式試驗(yàn)。設(shè)計文件鑒定設(shè)計文件鑒定是指由特種設(shè)備監(jiān)管部門核準(zhǔn)的專門機(jī)構(gòu)對設(shè)計文件的審查和必要的設(shè)計驗(yàn)證活動。設(shè)計文件指涉及鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的結(jié)構(gòu)、強(qiáng)度、材料和與安全性能有關(guān)的功能的設(shè)計圖紙、計算書、說明書等，具體內(nèi)容應(yīng)在相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范中予以明確。在本法中將鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施納入設(shè)計文件鑒定。鍋爐、氣瓶、氧艙為定型產(chǎn)品，批量生產(chǎn)，設(shè)計量不大；客運(yùn)索道和大型游樂設(shè)施數(shù)量較少，但設(shè)計工況復(fù)雜，需要豐富的經(jīng)驗(yàn)才能保證質(zhì)量。把這些特種設(shè)備的設(shè)計審核集中在一些技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)高的單位，可以積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，保證審查工作的質(zhì)量，提高管理效率。型式試驗(yàn)特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或材料的型式試驗(yàn)是指由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的技術(shù)權(quán)威機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品是否滿足安全要求而進(jìn)行的全面的技術(shù)審查、檢驗(yàn)測試和安全性能試驗(yàn)。型式試驗(yàn)具體范圍在安全技術(shù)規(guī)范中規(guī)定。需要進(jìn)行型式試驗(yàn)的有 3 種情況：一是指新研制開發(fā)出來首次投放市場的或首次在國內(nèi)使用的進(jìn)口產(chǎn)品；二是某個企業(yè)首次制造的；三是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定按期進(jìn)行的。特種設(shè)備材料制造單位的制造工藝、資源條件、質(zhì)量管理水平等情況決定了其產(chǎn)品安全性能。由于特種設(shè)備材料的質(zhì)量直接關(guān)系到設(shè)備的安全性能，因此明確特種設(shè)備材料制造單位在首次制造某種型號或牌號的材料時要進(jìn)行型式試驗(yàn)，對制造單位制造符合安全性能要求的材料的能力進(jìn)行驗(yàn)證。制造單位只有通過型式試驗(yàn)合格，方可進(jìn)行材料制造，以此確保特種設(shè)備材料性能符合相關(guān)要求。型式試驗(yàn)應(yīng)由制造者或其代理商負(fù)責(zé)向有資格的型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)提出。未申請型式試驗(yàn)或未通過型式試驗(yàn)的產(chǎn)品不得投入制造或使用。（四）關(guān)于隨機(jī)資料設(shè)計文件、質(zhì)量證明、監(jiān)檢證明、安裝及使用維護(hù)說明等材料第二十一條特種設(shè)備出廠時，應(yīng)當(dāng)隨附安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件，并在特種設(shè)備顯著位置設(shè)置產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明。（五）關(guān)于告知（第二十三條）開工前告知。要注意一定要在施工前辦理告知，能夠及時掌握新安裝設(shè)備和在用設(shè)備的改動情況，便于依法開展現(xiàn)場監(jiān)察和檢驗(yàn)工作，動態(tài)監(jiān)管。（六）關(guān)于移交材料安裝、改造、修理竣工驗(yàn)收后 30 日內(nèi)無條件移交使用單位。特種設(shè)備的安裝、改造、修理活動的技術(shù)資料是說明其活動是否符合國家有關(guān)規(guī)定證明材料，也涉及許多設(shè)備的安全性能參數(shù)，這些材料與設(shè)計、制造文件同等重要，必須及時移交給使用單位，這是施工單位必須履行的義務(wù)，是無條件的。驗(yàn)收是指建設(shè)單位（使用單位）與施工單位同意結(jié)束安裝、改造、修理活動，并簽署相關(guān)驗(yàn)收文件。（七）關(guān)于監(jiān)檢制造監(jiān)檢：鍋爐、壓力容器、壓力管道元件等（起重機(jī)械） 。安裝、改造、修理監(jiān)檢：鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、游樂設(shè)施。監(jiān)督檢驗(yàn)是指在特種設(shè)備制造或安裝過程中，在企業(yè)自 檢合格的基礎(chǔ)上，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn) 機(jī)構(gòu)對制造或安裝單位進(jìn)行的制造或安裝過程進(jìn)行的驗(yàn)證 性檢驗(yàn)，屬于強(qiáng)制性檢驗(yàn)。監(jiān)督檢驗(yàn)的項(xiàng)目、合格標(biāo)準(zhǔn)、報 告格式有明確規(guī)定。（八）關(guān)于召回生產(chǎn)原因造成同一缺陷，停止生產(chǎn)，召回。應(yīng)召回不召 回的，責(zé)令改，處罰。特種設(shè)備召回的含義：引用由產(chǎn)品缺陷召回概念，在生 產(chǎn)過程中留下同一缺陷，埋下隱患，一般針對批量產(chǎn)品或者 有同一性缺陷的產(chǎn)品。責(zé)任主體：生產(chǎn)單位。召回條件：生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的統(tǒng)一 缺陷。具體的將就是由于設(shè)計失誤，制造、安裝、改造、修 理的工藝或生產(chǎn)過程中的失誤，造成一種型號、一個批次設(shè) 備普遍存在缺陷。對個別存在的設(shè)備缺陷，不在召回范圍， 但生產(chǎn)單位也要積極消除設(shè)備隱患。召回方式：修理、更換、退貨、回購。不主動召回的強(qiáng)制措施：政府責(zé)令召回，處罰。（九）關(guān)于電梯廠家委托（第二十二條）“電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者 委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位”的規(guī)定中的“電梯制造單位” ，是指原電梯制造單位； “取得相應(yīng)許可的單位” ，是指取得電梯安裝、改造、修理資格的單位。但是，對于在用電梯的改造、修理，如原制造單位已經(jīng)不存在，或者原制造單位不再具有相應(yīng)資格，沒有能力進(jìn)行改造、修理的，可由相應(yīng)資格的單位進(jìn)行該電梯的改造、修理。對于改造的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求更換產(chǎn)品銘牌，并由實(shí)施電梯改造的單位對改造后電梯的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)，原制造單位不再對電梯的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)。對于修理的，由實(shí)施修理的單位對電梯修理的質(zhì)量和安全性能負(fù)責(zé)，原制造單位僅對制造所涉及的質(zhì)量和安全問題負(fù)責(zé)。此條中“電梯的安裝、改造、修理，必須由電梯制造單位或者委托的依照本法取得相應(yīng)許可的單位”中的“電梯”應(yīng)理解為 2014 年 1月 1 月后安裝、使用的電梯。使用單位有關(guān)規(guī)定（五）關(guān)于使用環(huán)境（第三十七條）一、特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全距離。安全距離是指一個危險源和可能受其傷害的對象（ 人、設(shè)備或環(huán)境） 之間的最小分開距離。安全距離的作用是減輕可預(yù)見的偶然性事故的影響，防止小事故逐步上升為大事故。以防火間距為例，防火間距是防止著火建筑的輻射熱在一定的時間內(nèi)引燃相鄰建筑，且便于消防撲救的間隔距離。同時，安全距離也為特種設(shè)備提供保護(hù)，防止來自外部的可預(yù)見的損害（ 如道路行車、火焰） 或運(yùn)行操作行為以外的其他行為的干擾（ 如裝置的邊界圍欄） 。廠內(nèi)機(jī)動車車輛為例，規(guī)劃路線與進(jìn)入場內(nèi)的其他社會車輛進(jìn)行隔離，避免碰撞事故發(fā)生。安全距離取決于危險的種類（ 如介質(zhì)毒性、易燃性、氧化性、窒息性、易爆性，高壓力等） 、特種設(shè)備設(shè)計和運(yùn)行狀態(tài) （ 如壓力、溫度、速度等） ，應(yīng)通過外部緩解措施（ 如設(shè)置防火墻、圍堤、排洪系統(tǒng)等） 避免或減少對潛在的傷害對象的傷害 （ 如人、環(huán)境或設(shè)備） 。特種設(shè)備安全距離的設(shè)置來源于使用經(jīng)驗(yàn)或?qū)^小的產(chǎn)品釋放事故的計算?；谔胤N設(shè)備的使用經(jīng)驗(yàn)、裝設(shè)的安全保護(hù)裝置、材料的性質(zhì)和設(shè)備的結(jié)構(gòu)等，設(shè)置合理的安全距離是預(yù)防特種設(shè)備突發(fā)事故或防止較小事故升級的重要手段。使用單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用情況，工況環(huán)境，設(shè)定合理安全距離，安全運(yùn)行使用特種設(shè)備，同時，特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)結(jié)合專業(yè)知識，指導(dǎo)、幫助使用單位確定安全距離。二、特種設(shè)備的使用應(yīng)當(dāng)具有規(guī)定的安全防護(hù)措施安全防護(hù)是指通過設(shè)置防護(hù)設(shè)備設(shè)施或利用空間距離等手段做好準(zhǔn)備和保護(hù)，以應(yīng)付或者避免人、設(shè)備或環(huán)境受害，從而使被保護(hù)對象處于沒有危險、不受侵害、不出現(xiàn)事故的安全狀態(tài)。顯而易見，安全防護(hù)是改善勞動條件、降低勞動強(qiáng)度、避免或減少職業(yè)危害和預(yù)防安全事故所采取的技術(shù)措施或裝備。常見的安全防護(hù)，例如動設(shè)備設(shè)施上設(shè)置各種完全固定或半固定密閉罩；設(shè)置各種手限制裝置、手脫開裝置；設(shè)置各類限制導(dǎo)致危險行程及過載保護(hù)裝置；設(shè)置各種防止誤動作或誤操作裝置；在各危險場所設(shè)置的安全監(jiān)控、通風(fēng)、防火、滅火、防爆、泄壓、除塵、防毒、防雷、防靜電、防腐、防滲漏和安全隔離裝置以及各類警示標(biāo)志；梯臺的護(hù)欄、護(hù)籠；各種防滑、防倒及防垮塌裝置。例如對于操作人員立足地點(diǎn)距離地面或運(yùn)轉(zhuǎn)層高于2000mm勺鍋爐，應(yīng)當(dāng)設(shè)置平臺、扶梯和防護(hù)欄桿等設(shè)施，且這些設(shè)施應(yīng)當(dāng)滿足相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求。三、與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施。應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定特種設(shè)備用途廣泛，涉及到千家萬戶，特種設(shè)備如電梯與民用建筑、承壓設(shè)備與工程建筑等都是離不開的，因此與特種設(shè)備安全相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)置的設(shè)計、建造和施工應(yīng)滿足建筑法、消防法、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定、實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定等內(nèi)容。例如汽車加油加氣站中壓力容器、壓力管道等都屬于典型特種設(shè)備，其設(shè)計、制造、使用、檢驗(yàn)等都需要遵守本法以及相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的要求，而與這些特種設(shè)備相關(guān)的建筑物、土建工程、附屬的消防設(shè)施、電氣、報警裝置等必須滿足建筑、消防等相關(guān)法律法規(guī)的要求。特種設(shè)備生產(chǎn)單位（尤其是安裝單位） 、使用單位應(yīng)履行相關(guān)建筑物、附屬設(shè)施合法、合規(guī)的審查義務(wù)，否則可能帶來有關(guān)部門的處理、處罰，遭受經(jīng)濟(jì)上的損失。具體工作中，特種設(shè)備安裝時，特種設(shè)備相關(guān)建筑物、附屬設(shè)施的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向安裝單位提供符合要求的證明文件，并作為監(jiān)督檢驗(yàn)審查的內(nèi)容之一。（七）關(guān)于檢驗(yàn)（第四十條）有效期屆滿前一個月約檢，例 8 月 15 日到期，在7 月15 日前就要約檢，定期檢驗(yàn)一般在30 日內(nèi)完成檢驗(yàn)出具報告，如約檢晚了，沒有足夠時間開展檢驗(yàn)，按照特設(shè)法規(guī)定， 使用單位要承擔(dān)使用超期未檢設(shè)備的責(zé)任， 受到處罰。未經(jīng)定期檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備不得繼續(xù)使用。（八）關(guān)于管理人員、作業(yè)人員（第四十一條）管理人員有處理緊急事務(wù)的權(quán)利。為了確保特種設(shè)備的安全運(yùn)行，使用單位必須給予單位的安全管理人員必要的職責(zé)權(quán)利。除了一般性的安全管理外，在特種設(shè)備安全方面存在緊急情況時，管理人員可以決定停止使用特種設(shè)備，并及時告知本單位的負(fù)責(zé)人（主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人、使用部門責(zé)任人） ，任何人不得阻撓。作業(yè)人員對于事故隱患的報告義務(wù)。特種設(shè)備作業(yè)人員是從事設(shè)備運(yùn)行的直接操作人員，一般也是第一時間了解設(shè)備的運(yùn)行實(shí)際情況的人員，這就要求作業(yè)人員一方面必須具備基本的安全技術(shù)知識，另一方面必須堅守工作崗位，密切監(jiān)控設(shè)備的運(yùn)行狀況，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時按照操作規(guī)程處理，包括停止運(yùn)行。發(fā)現(xiàn)異常情況要立即向安全管理人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人報告。（十一）關(guān)于水處理、清洗（第四十四條）水處理的概念？如何開展定期檢驗(yàn)？什么時候開展？與鍋爐內(nèi)檢關(guān)系？清洗過程的監(jiān)督檢驗(yàn)，類似于生產(chǎn)環(huán)節(jié)，單獨(dú)的檢規(guī)， 報告？（十二）關(guān)于電梯維護(hù)保養(yǎng)（第四十五條）資格要求：電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)，必須由制造單位或取 得安裝、改造、修理許可的單位進(jìn)行。維護(hù)保養(yǎng)單位主要工作： 一是按照安全技術(shù)規(guī)范、 標(biāo)準(zhǔn)、 使用維護(hù)保養(yǎng)要求，開展維護(hù)保養(yǎng)工作；二是負(fù)責(zé)落實(shí)維護(hù) 保養(yǎng)現(xiàn)場的安全防護(hù)措施，保證施工安全；三是負(fù)責(zé)電梯由 現(xiàn)故障后的應(yīng)急救援。維護(hù)保養(yǎng)單位責(zé)任：對維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全性負(fù)責(zé)。即 維護(hù)保養(yǎng)沒有按照安全技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)、保養(yǎng)要求的規(guī)定開 展，使電梯安全性能沒有得以保障，造成的事故或故障，維 保單位要負(fù)責(zé)任，除非能證明事故或故障是設(shè)計、制造、安 裝的質(zhì)量問題造成。（十三）關(guān)于電梯制造單位（第四十六條）四方面義務(wù)：一是應(yīng)當(dāng)跟蹤了解電梯的安全運(yùn)行情況二是應(yīng)當(dāng)對電梯日常維護(hù)保養(yǎng)的單位、使用單位的安全 運(yùn)行給予必要性技術(shù)幫助三是發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時告知使用單位，并報告安全監(jiān)督管理部門四是應(yīng)當(dāng)將調(diào)查、了解情況做出記錄（十四）關(guān)于登記變更（第四十七條）特種設(shè)備在使用過程中，如進(jìn)行了改造或修理，會導(dǎo)致其在使用登記中的一些重要信息發(fā)生變化，如設(shè)備型號、技術(shù)參數(shù)、制造單位等信息會隨著改造而變化，施工單位等信息會在修理后發(fā)生變化，使用單位應(yīng)及時提供相關(guān)材料向原設(shè)備登記部門提出變更申請，變更后設(shè)備方可繼續(xù)使用。使用登記變更的具體要求在安全技術(shù)規(guī)范中予以明確。（十五）關(guān)于報廢（第四十八條）報廢條件：一是存在嚴(yán)重事故隱患，無改造修理價值。嚴(yán)重事故隱患包括：非法生產(chǎn)的特種設(shè)備設(shè)備；超過參數(shù)范圍使用的；缺少安全附件、安全裝置或附件、裝置失靈繼續(xù)使用的；檢驗(yàn)不合格的；有明顯故障、異常情況的。無改造修理價值：是指通過改造、修理無法達(dá)到安全使用要求或雖能修復(fù)，但費(fèi)用已接近或超過設(shè)備市場價值，沒有必要修復(fù)的。二是達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的報廢條件。達(dá)到安全技術(shù)規(guī)范的報廢條件予以判廢一般有三種情況， 1、存在缺陷，達(dá)不到安全性能，應(yīng)報廢，如目前正在制定的電梯主要部件報廢標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了主要部件在修理后達(dá)不到應(yīng)由的安全性能， 予以報廢。 這種判廢方式， 一般通過技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、評估等方式判定。 2、規(guī)定固定的年限，如氣瓶報廢年限，主要因?yàn)椴牧辖咏跇O限，很難通過檢測手段發(fā)現(xiàn)缺陷，繼續(xù)使用可能引發(fā)事故。 3、產(chǎn)品技術(shù)落后，質(zhì)量差、耗能高、 效率底， 已屬淘汰系列， 技術(shù)指標(biāo)達(dá)不到使用要求。報廢的方式：一是整體報廢，如氣瓶，通過壓扁、切割整體處理。二是部分報廢，部件報廢更換，機(jī)電類設(shè)備部分報廢的情況比較常見。義務(wù)主體：使用單位，必須進(jìn)行去功能化處理，并辦理 注銷手續(xù)。去功能化處理是防止報廢設(shè)備再次流入使用，如 將承壓部件割孔、電梯部件拆解分割、氣瓶壓扁等，使其不 具備再次使用的條件。（十六）關(guān)于充裝（第四十九條）關(guān)于移動式壓力容器、氣瓶充裝活動的概念移動式壓力容器充裝活動是指利用專用充裝設(shè)備，將貯 存在固定容器中或氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體、液化氣體充 裝到各類鐵路罐車、汽車罐車、長管拖車、罐式集裝箱、管 束式集裝箱中。氣瓶充裝活動是指利用專用充裝設(shè)備，將貯存在固定壓 力容器中或氣體發(fā)生裝置中的壓縮氣體、液化氣體和溶解氣 體充裝到各類氣瓶內(nèi)的過程。氣瓶是氣體的包裝物，充裝單 位是氣瓶的使用單位，充裝是氣瓶的使用環(huán)節(jié)，氣瓶的安全 必須由充裝單位負(fù)責(zé)。（十七）關(guān)于共有人（第三十八條）特種設(shè)備存在多個產(chǎn)權(quán)人共有的情況，主要是住宅電 梯，一般是全體業(yè)主共同共有的財產(chǎn)。本法規(guī)定了四種管理 情況：一是共有人委托物業(yè)管理電梯；二是委托其他管理者 管理電梯（電梯維保單位）；三是業(yè)主自己管；四是沒有委 托關(guān)系，實(shí)際管理者管理（物業(yè)公司代管、村委會、居委會 或惡人）前兩種情況，通過業(yè)主委托，管理權(quán)和責(zé)任發(fā)生轉(zhuǎn)移受托者應(yīng)履行使用單位的義務(wù)，承擔(dān)責(zé)任。后兩種情況，管理主體靈活、松散，很難滿足本法在管理機(jī)構(gòu)、人員、檔案建立等方面的基本要求，也很難承擔(dān)相應(yīng)的行政、刑事責(zé)任，所以共有人、實(shí)際管理人雖然在法定主體中存在，但在實(shí)際監(jiān)管中，除非有充分證據(jù)、理由證明其具有像法人、組織同等的管理能力，履行管理義務(wù)，并有明確的責(zé)任承擔(dān)人接受監(jiān)督、服從管理，否則不予認(rèn)可。（十八）關(guān)于事故、應(yīng)急（第六十九條、第七十條）特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。特種設(shè)備發(fā)生事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護(hù)事故現(xiàn)場和有關(guān)證據(jù)，并及時向事故發(fā)生地縣級以上人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門報告。與事故相關(guān)的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況， 不得隱匿、 毀滅有關(guān)證據(jù)或者故意破壞事故現(xiàn)場。事故級別、定義：第六十一條有下列情形之一的，為特別重大事故：（一）特種設(shè)備事故造成30 人以上死亡，或者100 人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同） ，或者 1 億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的； （二） 600 兆瓦以上鍋爐爆炸的； （三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成15 萬人以上轉(zhuǎn)移的；（四）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留 100 人以上并且時間在 48 小時以上的。第六十二條 有下列情形之一的，為重大事故：（一） 特種設(shè)備事故造成 10 人以上 30 人以下死亡， 或者 50人以上 100 人以下重傷，或者5000 萬元以上 1 億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的； （二） 600 兆瓦以上鍋爐因安全故障中斷運(yùn)行240 小時以上的； （三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成 5 萬人以上 15 萬人以下轉(zhuǎn)移的； （四）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留 100 人以上并且時間在24 小時以上 48 小時以下的。第六十三條 有下列情形之一的，為較大事故：（一）特種設(shè)備事故造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者10人以上 50 人以下重傷，或者1000 萬元以上 5000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的； （二）鍋爐、壓力容器、壓力管道爆炸的；（三）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成1 萬人以上 5 萬人以下轉(zhuǎn)移的； （四）起重機(jī)械整體傾覆的； （五）客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施高空滯留人員 12 小時以上的。第六十四條 有下列情形之一的，為一般事故：（一）特種設(shè)備事故造成 3 人以下死亡，或者10 人以下重傷，或者1 萬元以上1000 萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的；（二）壓力容器、壓力管道有毒介質(zhì)泄漏，造成500 人以上1 萬人以下轉(zhuǎn)移的； （三）電梯轎廂滯留人員 2 小時以上的；（四）起重機(jī)械主要受力結(jié)構(gòu)件折斷或者起升機(jī)構(gòu)墜落的；（五）客運(yùn)索道高空滯留人員 3.5 小時以上 12 小時以下的；（六）大型游樂設(shè)施高空滯留人員 1 小時以上 12 小時以下的。 除前款規(guī)定外，國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以對一般事故的其他情形做出補(bǔ)充規(guī)定。