財(cái)政局2018年執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查報(bào)告與2019年財(cái)政工作計(jì)劃兩篇

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財(cái)政局 2018 年執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查報(bào)告與 2019 年財(cái)政工作計(jì)劃兩篇財(cái)政局 2018 年執(zhí)行公平競爭審查制度情況自查報(bào)告根據(jù)《xx 市發(fā)展和改革局關(guān)于請?zhí)峁﹫?zhí)行公平競爭審查制度情況的通知》（xx 市發(fā)改〔2018〕xx 號）要求，我局按照《廣東省公平競爭審查制度實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定開展自查，現(xiàn)將有關(guān)工作情況報(bào)告如下：一、建立公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制我局印發(fā)《關(guān)于做好建立公平競爭審查制度的通知》（xx 市財(cái)法函〔2017〕xx 號），建立了公平競爭內(nèi)部審查機(jī)制，對審查范圍、審查主體、審查程序、審查標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，按照“ 誰起草、誰審查” 的原則，由各科室（單位）負(fù)責(zé)對本部門擬制定出臺或與其他部門聯(lián)合制訂出臺的政策措施進(jìn)行公平競爭審查，填寫《公平競爭審查表》，提出公平競爭審查結(jié)論；法規(guī)監(jiān)察科在各科室提交規(guī)范性文件合法性審查中，對文件是否已履行公平競爭審查程序進(jìn)行把關(guān)。二、開展市政府及本部門存量、增量文件審查工作一是根據(jù)市府辦《關(guān)于做好市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的政策性文件清理工作的通知》（xx 府辦傳〔2018〕xx 號）要求，我局對截至 2018 年 1月 15 日，以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的存量政策文件是否含有地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等進(jìn)行清理排查，根據(jù)職能職責(zé)對 xx 個(gè)文件提出審核意見，暫未發(fā)現(xiàn)涉及破壞營商環(huán)境、有礙商業(yè)公平競爭等內(nèi)容，按時(shí)報(bào)送《市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的政策性文件清理意見表》，同時(shí)積極配合其他部門負(fù)責(zé)清理的文件提出意見建議。2018 年增量審查市政府規(guī)范性文件報(bào)送稿 1 件，暫未發(fā)現(xiàn)涉及破壞營商環(huán)境、有礙商業(yè)公平競爭等內(nèi)容。二是根據(jù)《xx 市發(fā)展和改革局關(guān)于報(bào)送清理現(xiàn)行排除限制競爭政策措施工作情況的函》（xx 市發(fā)改函〔2018〕xx 號），對截止 2018 年 1 月 15 日前本部門制發(fā)的規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行了清理。我局印發(fā)的相關(guān)文件 6 份，經(jīng)審查，不存在地方保護(hù)、指定交易、市場壁壘等限制排除競爭政策措施，我局按規(guī)定填寫并報(bào)送了《公平競爭審查情況統(tǒng)計(jì)表》。2018 年增量審查擬發(fā)布的市財(cái)政局規(guī)范性文件 3 件，暫未發(fā)現(xiàn)涉及破壞營商環(huán)境、有礙商業(yè)公平競爭等內(nèi)容。三、做好宣傳培訓(xùn)工作我局主要通過法規(guī)監(jiān)察科牽頭發(fā)放文件資料、召開座談會和研討會等形式，對局各科室（單位）進(jìn)行公平競爭審查制度的宣傳培訓(xùn)，特別是在相關(guān)科室制定文件過程中，均認(rèn)真做好公平競爭審查制度的講解工作。xx 市財(cái)政局2018 年 12 月 14 日財(cái)政局 2019 年財(cái)政工作計(jì)劃（一）抓經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展，確保完成財(cái)政收入任務(wù)一是加強(qiáng)收入組織。圍繞全年收入目標(biāo)，細(xì)化征收方案，及時(shí)分解下達(dá)，排好時(shí)間進(jìn)度，掌握工作主動權(quán)。進(jìn)一步健全和完善稅收協(xié)同共治管理機(jī)制，主動協(xié)調(diào)好國地稅、稅保平臺成員單位等執(zhí)收部門，及時(shí)做好收入情況分析，加強(qiáng)問題研究，增強(qiáng)征管工作合力。聯(lián)合稅務(wù)部門嚴(yán)格依法治稅，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對管理，對稅收征管薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，做到應(yīng)收盡收、挖潛增收。二是不斷優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”工作，認(rèn)真做好全區(qū)降成本牽頭工作，統(tǒng)籌安排好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、補(bǔ)短板方面的資金，配合相關(guān)牽頭部門完成好工作任務(wù)，提升供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的質(zhì)量和成效。落實(shí)各項(xiàng)減負(fù)清費(fèi)政策，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，及時(shí)將取消、歸并、停征精神傳達(dá)至各執(zhí)收單位，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。三是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興。落實(shí)區(qū)委區(qū)政府高質(zhì)量發(fā)展要求，完善產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金扶持政策，加大財(cái)政資金對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，重點(diǎn)推動機(jī)器人與智能制造、生物醫(yī)療及大健康兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，培育持續(xù)增收動力。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融與產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，推動實(shí)體經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做大，培育壯大財(cái)源，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。（二）抓支出、保重點(diǎn)，推動各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展一是加大資金統(tǒng)籌力度。強(qiáng)化量入為出和節(jié)儉意識，更加注重預(yù)算源頭控制和項(xiàng)目可行性分析，按公用經(jīng)費(fèi) 5%的比例壓減一般性支出。細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)支出保障和資金平衡工作，加強(qiáng)對上溝通，適度提高存量稅收和非稅入庫規(guī)模，加快推進(jìn)存量收入轉(zhuǎn)化為可用財(cái)力。梳理摸排專戶結(jié)余、單位往來資金、上級轉(zhuǎn)移支付，統(tǒng)籌調(diào)入存量資金、新增債券彌補(bǔ)可用財(cái)力，最大限度籌措資金用于保障各類支出。二是推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大財(cái)政教育投入，支持蘇苑中學(xué)易地新建等項(xiàng)目的實(shí)施。推進(jìn)教育內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，支持教育信息化建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)社會保障體系，扎實(shí)做好社保、醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等工作，不斷提高社會救助管理水平。進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的作用，幫助困難群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)重大疾病救助政策，完善公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持文化惠民，加大公共文化專項(xiàng)投入，健全公共文化服務(wù)體系。三是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。統(tǒng)籌用好財(cái)政支農(nóng)資金，深化涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合，重點(diǎn)關(guān)注“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展專項(xiàng)資金”和“小型農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金” 的整合。落實(shí)好區(qū)、鎮(zhèn)兩級財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償資金，加強(qiáng)政策宣傳和解答，牽頭做好生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法檢查；開展生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)研，啟動新一輪生態(tài)補(bǔ)償政策的調(diào)整完善。加強(qiáng)涉農(nóng)項(xiàng)目資金管理，探索建立涉農(nóng)項(xiàng)目第三方核查機(jī)制和項(xiàng)目申報(bào)承諾制度，確保項(xiàng)目申報(bào)的公開透明。四是支持生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)發(fā)力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)加大資金投入，細(xì)化任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，做好“生態(tài)涵養(yǎng)示范區(qū)”建設(shè)相關(guān)工作。梳理整合生態(tài)環(huán)保類項(xiàng)目資金，落實(shí)各級扶持政策，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，為我區(qū)創(chuàng)建“兩山 ”實(shí)踐創(chuàng)新基地夯實(shí)基礎(chǔ)。加大水環(huán)境整治，支持實(shí)施河道清淤、生態(tài)河道建設(shè)和引流活水工程，開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、太湖水草藍(lán)藻打撈，加強(qiáng)水資源保護(hù)和水源地治理工作。（三）抓源頭、強(qiáng)管控，防范化解重大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)一是優(yōu)化債務(wù)管理方式。堅(jiān)持投融資規(guī)模控制，實(shí)行計(jì)劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃年度資金需求，做好資金平衡測算，有計(jì)劃地做好投融資的借、用、還。依托財(cái)政部監(jiān)測平臺，繼續(xù)做好全口徑債務(wù)的統(tǒng)計(jì)匯總，及化解隱性債務(wù)的動態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)潛在問題。抓住債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的源頭，強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理，嚴(yán)格落實(shí)新建項(xiàng)目可行性、必要性論證，強(qiáng)化項(xiàng)目投資管理，加強(qiáng)資金來源審查約束，通過依法依規(guī)統(tǒng)籌財(cái)政性資金優(yōu)先保障重點(diǎn)工程，提高項(xiàng)目績效。二是積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)。遵循“化解存量、遏制增量”的原則，嚴(yán)格落實(shí) 10 年債務(wù)化解計(jì)劃，緊盯年度化債目標(biāo)，細(xì)化落實(shí)償債資金。積極向上爭取新增債券額度，切實(shí)用好債券資金，為重大項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障；做好到期債券再置換工作，緩解財(cái)政支出壓力。加大對閑置房產(chǎn)、土地等資源的盤活力度。優(yōu)化配置土地資源，根據(jù)隱性債務(wù)化解計(jì)劃和建設(shè)資金需求，加快土地上市力度，確保完成每年預(yù)定的土地出讓收入，并安排一定比例用于化解存量隱性債務(wù)。加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)協(xié)同，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好隱性債務(wù)化解工作，強(qiáng)化考核督導(dǎo)，確保全區(qū)分年度化債任務(wù)有序推進(jìn)。三是強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控。貫徹落實(shí)“堅(jiān)持誰舉債、誰負(fù)責(zé)，地方各級黨委和政府按屬地原則和管理權(quán)限各負(fù)其責(zé)” 要求，壓實(shí)債務(wù)主體責(zé)任，督促協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在可用財(cái)力允許的前提下，最大限度保障化債資金。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法和優(yōu)先償債機(jī)制，按照上級要求做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，對風(fēng)險(xiǎn)偏大的地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警或提示，對在資金保障以及債務(wù)管理中出現(xiàn)的異常情況，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，確保不出現(xiàn)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)。督促各地完善債務(wù)管理相關(guān)措施，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警辦法和優(yōu)先償債機(jī)制，堅(jiān)決管控好，逐步化解好，確保不出險(xiǎn)。（四）抓改革、激活力，完善財(cái)政管理體制機(jī)制一是完善區(qū)鎮(zhèn)兩級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照中央關(guān)于事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體部署，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、深入研究，積極對上爭取事權(quán)和支出責(zé)任的合理劃分、上移。關(guān)注中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的進(jìn)程，提前做好相關(guān)領(lǐng)域的測算和銜接。結(jié)合新一輪財(cái)政結(jié)算體制調(diào)整和區(qū)鎮(zhèn)兩級分擔(dān)事項(xiàng)梳理，完善區(qū)鎮(zhèn)的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，提升基本公共服務(wù)均等化水平。二是繼續(xù)深化部門預(yù)算管理。抓住預(yù)算編制源頭，提高預(yù)算編制的精準(zhǔn)度。從部門預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，深入研究和優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有專項(xiàng)資金具體扶持方向和扶持標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)對生物醫(yī)療及大健康產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)扶持空白，發(fā)揮專項(xiàng)資金在推動產(chǎn)業(yè)升級方面的作用。加大涉農(nóng)、產(chǎn)業(yè)類專項(xiàng)資金整合力度，對性質(zhì)相似、用途相近的專項(xiàng)資金進(jìn)行整合歸并，以資金整合促進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)工作保障力度。扎實(shí)推進(jìn)預(yù)決算公開工作，細(xì)化內(nèi)容，做到公開及時(shí)、內(nèi)容真實(shí)、形式規(guī)范。三是穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革。按照中央、省關(guān)于國庫集中收付制度改革的要求，加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步完善國庫集中收付制度體系。建立區(qū)級自助柜面業(yè)務(wù)系統(tǒng)，解決財(cái)政授權(quán)支付地域限制、清算時(shí)間限制、銀行網(wǎng)點(diǎn)不足等問題，提高代理業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。試點(diǎn)實(shí)施財(cái)政實(shí)撥業(yè)務(wù)支付電子化管理，確定實(shí)施方案和計(jì)劃。關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)現(xiàn)電子化改革情況，密切跟蹤指導(dǎo)，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金撥付效率。繼續(xù)推動預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能優(yōu)化，擴(kuò)面增點(diǎn)，強(qiáng)化預(yù)警功能，降低支付風(fēng)險(xiǎn)，保障資金安全。（五）抓管理、促規(guī)范，提高財(cái)政資金使用效益一是進(jìn)一步推進(jìn)全面預(yù)算績效管理。按照《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》要求，逐步將績效管理覆蓋四本預(yù)算，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，加快構(gòu)建廣覆蓋、多層次、全過程的預(yù)算績效管理制度體系。繼續(xù)擴(kuò)大財(cái)政重點(diǎn)績效評價(jià)范圍，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果對預(yù)算安排的指導(dǎo)和約束作用，對于績效評價(jià)結(jié)果為“一般”和“ 不合格” 的項(xiàng)目，原則上不得增加預(yù)算或不予列入預(yù)算，強(qiáng)化績效責(zé)任硬約束，減少低效資金安排。二是進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政投資評審。深化完善評審機(jī)制，創(chuàng)新評審模式，探索特殊項(xiàng)目評審方式，提高評審質(zhì)效。繼續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，執(zhí)行《評審質(zhì)量管理暫行辦法》、“兩會一表一系統(tǒng)”等制度，高質(zhì)、高效完成各項(xiàng)評審任務(wù)。修訂《協(xié)審考核辦法》，進(jìn)一步完善協(xié)審相關(guān)制度；加強(qiáng)協(xié)審項(xiàng)目復(fù)核力度，嚴(yán)格協(xié)審考核，狠抓協(xié)審項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度。加快評審信息化建設(shè)，優(yōu)化、拓展評審管理信息系統(tǒng)功能，管理、維護(hù)、運(yùn)用好評審大數(shù)據(jù)庫，創(chuàng)新大數(shù)據(jù)估（概）算評審方法，提升評審服務(wù)能力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理。積極推進(jìn)財(cái)政日常管理與專項(xiàng)監(jiān)督的有機(jī)融合，發(fā)揮財(cái)經(jīng)紀(jì)律“高壓線” 作用，提高專項(xiàng)檢查實(shí)效，著力加強(qiáng)對財(cái)政收入質(zhì)量、財(cái)政政策落實(shí)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行、專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督，堅(jiān)決查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為。嚴(yán)格檢查紀(jì)律，規(guī)范監(jiān)督檢查人員行為，嚴(yán)格按照《財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》、《xx 省財(cái)政監(jiān)督條例》等法規(guī)要求實(shí)施財(cái)政監(jiān)督工作，督促落實(shí)檢查整改，形成工作閉環(huán)，切實(shí)提升財(cái)政監(jiān)督檢查工作質(zhì)量。四是進(jìn)一步推進(jìn)法治財(cái)政建設(shè)。以法治財(cái)政建設(shè)為抓手，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)，提高財(cái)政業(yè)務(wù)水平。積極開展全國法治財(cái)政示范點(diǎn)創(chuàng)建工作，全面規(guī)范財(cái)政行政行為，將法治財(cái)政建設(shè)貫穿于財(cái)政日常工作始終，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，完善財(cái)政行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷規(guī)范財(cái)政執(zhí)法行為，促進(jìn)全區(qū)財(cái)政系統(tǒng)依法行政依法理財(cái)水平再上新臺階。