全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議講話稿與國(guó)培第二階段磨課研課評(píng)課發(fā)言稿

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全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議講話稿與國(guó)培第二階段磨課研課評(píng)課發(fā)言稿全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)專題視頻會(huì)議講話稿同志們： 下面，我就貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故，講 2 點(diǎn)意見(jiàn)。一、深刻汲取事故教訓(xùn)，深刻剖析問(wèn)題根源近期，全國(guó)煤礦較大以上事故多發(fā)頻發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)驟然嚴(yán)峻起來(lái)。2018 年 12 月 15日，重慶能投集團(tuán)渝新能源有限公司逢春煤礦副斜井發(fā)生較大運(yùn)輸事故，造成 7 人死亡；12 月 24 日，陜西延安市華龍煤業(yè)有限公司貫屯煤礦發(fā)生較大瓦斯爆炸事故，造成 5 人死亡；12 月 28 日，福建龍巖市鯉坑煤礦發(fā)生較大窒息事故，造成 6 人死亡；今年 1 月 6 日，云南曲靖市師宗縣大普安煤礦發(fā)生較大頂板事故，造成 4 人死亡。特別是，1 月 12 日，陜西榆林神木市百吉礦業(yè)公司李家溝煤礦發(fā)生重大爆炸事故，造成 21 人死亡，性質(zhì)極其嚴(yán)重，影響極為惡劣。不到一個(gè)月，接連發(fā)生 5 起較大重大事故，死亡 43 人，事故集中、損失慘重、影響很壞，不僅破壞了去年來(lái)之不易的大好形勢(shì)，而且影響了今年的良好開(kāi)局，給全年工作帶來(lái)了負(fù)面影響。分析近期事故，暴露出以下突出問(wèn)題。（一）違法違規(guī)行為十分猖獗。這 5 起事故，有 4 起存在嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)問(wèn)題，事故煤礦無(wú)視法律法規(guī)、無(wú)視礦工生命，有法不依、膽大妄為，簡(jiǎn)直就是犯罪！一是拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令。福建鯉坑煤礦借技改名義違法組織生產(chǎn)，地方監(jiān)管部門近 4 個(gè)月 3 次下達(dá)停建指令，企業(yè)卻拒不執(zhí)行、置若罔聞、我行我素。陜西貫屯煤礦被暫扣安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停止生產(chǎn)，但是該礦僅僅停產(chǎn)了 1 天，就連續(xù) 4 天違法生產(chǎn)，結(jié)果釀成了事故。二是超層越界開(kāi)采。福建鯉坑煤礦越界開(kāi)采長(zhǎng)達(dá) 6 年之久，越界范圍最長(zhǎng)直線距離達(dá) 900米，越界垂深達(dá) 245 米，他們還通過(guò)設(shè)置假密閉、假擋墻為掩護(hù)，逃避監(jiān)管監(jiān)察。三是非正規(guī)開(kāi)采。陜西李家溝煤礦采用明令禁止的巷道式采煤方法，進(jìn)行邊角煤回采；福建鯉坑煤礦也使用巷道式開(kāi)采方法，違規(guī)布置 6 個(gè)采煤工作面生產(chǎn)；結(jié)果兩個(gè)煤礦都發(fā)生了大事故。四是謊報(bào)瞞報(bào)事故。云南大普安煤礦事故發(fā)生后，礦長(zhǎng)指使監(jiān)控值班員中斷井下安全監(jiān)控系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)，刪除當(dāng)班 2 名下井職工人員位置監(jiān)測(cè)信息，肆意隱瞞事故。福建鯉坑煤礦未按規(guī)定報(bào)告事故，自行組織施救，非法轉(zhuǎn)移遇難人員尸體，性質(zhì)極其惡劣。（二）“一通三防”管理混亂。這 5 起事故中，有 2 起是瓦斯爆炸事故，1 起是窒息事故，而且都是低瓦斯礦井，這再次印證，瓦斯仍是煤礦安全的“第一殺手”。陜西貫屯煤礦掘進(jìn)工作面停止掘進(jìn)后，拆除了局部通風(fēng)機(jī)，形成盲巷后沒(méi)有及時(shí)封閉；在未檢查和排放瓦斯的情況下，擅自拆除柵欄，進(jìn)入盲巷作業(yè)；一套局部通風(fēng)設(shè)備為相鄰兩個(gè)掘進(jìn)工作面服務(wù)，采用“停一掘一”交替掘進(jìn)方式，在施工過(guò)程中反復(fù)出現(xiàn)停工停風(fēng)。福建鯉坑煤礦井下延深生產(chǎn)水平僅一條下山巷道，未形成通風(fēng)系統(tǒng)，形成事實(shí)上的“暗獨(dú)眼井”，采用地面普通型的鼓風(fēng)機(jī)，接力往作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)，長(zhǎng)期微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)。（三）安全制度措施形同虛設(shè)。事故煤礦有禁不止、有章不循，制度措施照搬照抄、不切合實(shí)際，只是掛在墻上看、應(yīng)付檢查用，掩耳盜鈴、自欺欺人，根本沒(méi)有落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)、沒(méi)有落實(shí)到人頭。重慶逢春煤礦違反《煤礦安全規(guī)程》斜井“行車不行人”的規(guī)定和本礦安全技術(shù)措施，在副斜井箕斗提升期間違規(guī)組織人員在下段區(qū)域作業(yè)；違規(guī)購(gòu)買和使用安全標(biāo)志失效的產(chǎn)品，箕斗因質(zhì)量缺陷，僅使用 35 天就出現(xiàn)拉桿斷裂。云南大普安煤礦未落實(shí)出入井檢身等制度，部分入井人員未攜帶人員位置監(jiān)測(cè)識(shí)別卡，未在出入井檢身登記本上簽字。陜西貫屯煤礦入井職工攜帶非防爆手機(jī)，非防爆的地面車輛隨意入井，李家溝煤礦大量非防爆的四輪車、鏟車隨意入井，嚴(yán)重違反《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。（四）勞動(dòng)用工管理和安全培訓(xùn)不到位。通過(guò)事故分析，違規(guī)承包、用工混亂、安全不培訓(xùn)等問(wèn)題突出，違章指揮、違章作業(yè)隨處可見(jiàn)、屢禁不止。陜西李家溝煤礦違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，將邊角煤回采和掘進(jìn)工程，承包給神木市煒(wei)源建設(shè)工程有限公司；擅自將井下綜采工作面至地面原煤倉(cāng)的生產(chǎn)運(yùn)輸系統(tǒng)，承包給山東魯泰控股集團(tuán)有限公司，一礦多包，以包代管，安全責(zé)任在層層轉(zhuǎn)包中落空。陜西貫屯煤礦采掘工程層層轉(zhuǎn)包 6 次之多，采掘區(qū)隊(duì)和各作業(yè)組自行招工，都沒(méi)有專門資質(zhì)，責(zé)任懸空、管理弱化，從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)即入井作業(yè)，有 3 人是到礦第 2 天就在事故中遇難。云南大普安煤礦事故多名遇難人員，也是未經(jīng)培訓(xùn)下井作業(yè)。這些礦井，出事故是早晚的事，不出事故才怪呢?。ㄎ澹┑胤桨踩O(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。部分地方安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，對(duì)應(yīng)重點(diǎn)盯守的問(wèn)題沒(méi)有盯緊，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為查處不力。福建鯉坑煤礦所在地監(jiān)管部門多次發(fā)現(xiàn)該礦違法生產(chǎn)，三次下達(dá)停建指令，但未采取有效措施制止其違法生產(chǎn)，礦產(chǎn)資源管理部門對(duì)該礦長(zhǎng)期越界開(kāi)采查處不力。一些地區(qū)對(duì)煤炭落后產(chǎn)能淘汰退出工作認(rèn)識(shí)有偏差、態(tài)度不堅(jiān)決，對(duì)資源枯竭、開(kāi)采條件差、安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的煤礦下不了決心關(guān)閉，甚至以技改名義逃避關(guān)閉退出。福建鯉坑煤礦生產(chǎn)能力為 9 萬(wàn)噸/年，長(zhǎng)期停產(chǎn)，在硬件和軟件上根本不具備辦礦能力，不但未納入淘汰退出范圍，2018 年卻通過(guò)了技改批復(fù)，這客觀上給違法違規(guī)創(chuàng)造了條件、是滋生事故的溫床。還有，為確保歲末年初煤礦安全生產(chǎn)，我們多次下發(fā)通知、多次作出部署，各地也制定了工作措施，卻未能有效遏制事故反彈，到底是措施不管用、還是根本沒(méi)落實(shí)，對(duì)此應(yīng)該深入排查、堵塞漏洞。以上問(wèn)題可謂觸目驚心，但絕不是個(gè)案，絕不是偶然，而是具有一定普遍性。在座的各位煤礦企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、安監(jiān)局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、總工程師，您們請(qǐng)對(duì)照職責(zé)、請(qǐng)反思自問(wèn)，作為企業(yè)董事長(zhǎng)、實(shí)際控制人，為什么要一礦多包、井下工程層層轉(zhuǎn)包？為什么超層越界非法開(kāi)采？為什么拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令組織生產(chǎn)？為什么該投入的不投入？等等。作為礦長(zhǎng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)了沒(méi)有？你們的制度有沒(méi)有針對(duì)性、可不可執(zhí)行，不執(zhí)行你檢查了沒(méi)有、處理了沒(méi)有？為什么違章指揮、有章不循、有禁不止？為什么讓未經(jīng)培訓(xùn)合格的人員下井作業(yè)？等等。作為總工程師，低瓦斯礦井還發(fā)生瓦斯事故，你們對(duì)“一通三防”工作認(rèn)真分析了沒(méi)有、超前研判了沒(méi)有、仔細(xì)檢查了沒(méi)有？大系統(tǒng)是否完善、關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施是否可靠，審批的措施有沒(méi)有針對(duì)性、是否切合實(shí)際？等等。這都是《安全生產(chǎn)法》明確的法定職責(zé)，難道董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、礦長(zhǎng)、總工程師都不知道嗎？如果知道，為何不糾正、為何不整改？說(shuō)到底，還是沒(méi)有敬畏之心，缺乏對(duì)生命、對(duì)法律、對(duì)責(zé)任、對(duì)制度的敬畏。深究事故背后的原因，也反映出一些深層次問(wèn)題，有的地方安全發(fā)展理念不牢固，紅線意識(shí)不強(qiáng)，片面追求發(fā)展而忽視安全生產(chǎn)；有的煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，置法律于不顧、置安全于不顧，存在僥幸心理，冒險(xiǎn)超強(qiáng)度超能力組織生產(chǎn)；有的監(jiān)管監(jiān)察部門失之于寬、失之于軟，不敢較真碰硬，對(duì)重大事故隱患督促整改不到位。習(xí)近平總書(shū)記曾嚴(yán)肅指出，如果一次又一次在同樣的問(wèn)題上付出生命和血的代價(jià)，那就不是工作態(tài)度和工作作風(fēng)的問(wèn)題了，而是草菅人命！所以，我們必須立即警醒起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，端正態(tài)度、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，拿出過(guò)硬的措施切實(shí)解決以上問(wèn)題，絕不能讓同類事故重復(fù)發(fā)生，絕不能讓礦工兄弟重復(fù)付出生命的代價(jià)！二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、采取果斷措施，堅(jiān)決遏制重特大事故我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，以事故暴露出的問(wèn)題為導(dǎo)向，以防范遏制重特大事故的目標(biāo)為牽引，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，扎實(shí)做好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作。（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要下更大氣力抓好安全生產(chǎn)，落實(shí)主體責(zé)任，消除各類安全隱患。企業(yè)始終是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，抓主體責(zé)任是安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”。煤礦企業(yè)要增強(qiáng)法治意識(shí)，依法落實(shí)主體責(zé)任，依法辦礦管礦。今天，煤礦企業(yè)的董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、總工程師都來(lái)了，請(qǐng)你們下來(lái)對(duì)照安全生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真開(kāi)展自查自改，看看自己的職責(zé)到底履行到位沒(méi)有。——企業(yè)董事長(zhǎng)、實(shí)際控制人，是企業(yè)的決策者，是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，是關(guān)鍵人，一要查在機(jī)構(gòu)、人員、投入、裝備上是否到位；二要查是否真正把安全放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等各項(xiàng)工作的第一位；三要查是否下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃，是否違反安全規(guī)定下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)。等等。——礦長(zhǎng)，也是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，具體的日常安全生產(chǎn)管理主要靠礦長(zhǎng)。一要查有沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和各工種操作規(guī)程；二要查這些責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程是否符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)要求，是否符合本礦井工作實(shí)際，要有針對(duì)性和可操作性；三要查這些責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程是否真正執(zhí)行和落實(shí)到位；為什么不落實(shí)，沒(méi)有落實(shí)的處理了沒(méi)有；四要查隱患排查治理是否到位，是否做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。等等?！偣こ處?，是煤礦的技術(shù)負(fù)責(zé)人，技術(shù)管理是否規(guī)范、系統(tǒng)是否安全可靠、災(zāi)害是否有效治理關(guān)鍵看總工程師。一要查開(kāi)拓開(kāi)采、通風(fēng)、瓦斯抽采、防排水、防滅火、電氣安全、提升運(yùn)輸?shù)雀鞔笙到y(tǒng)是否穩(wěn)定可靠運(yùn)轉(zhuǎn)；二要查瓦斯、水、火、沖擊地壓等重大災(zāi)害治理機(jī)構(gòu)人員、安全裝備、管理制度等是否到位，重大治理措施、管理制度是否真正落實(shí)；三要查重大治理效果到底如何，各類災(zāi)害是否真正治理到位。等等。要結(jié)合自身職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。要嚴(yán)格落實(shí)礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位的檢查巡視，集團(tuán)公司也要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井情況的監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)“一通三防”管理，糾正低瓦斯礦井不易發(fā)生瓦斯事故的錯(cuò)誤觀念，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查和管理制度，嚴(yán)格落實(shí)瓦斯超限和突出征兆停產(chǎn)撤人、分析原因、停產(chǎn)整改、追究責(zé)任等措施。要加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)安全監(jiān)控系統(tǒng)出現(xiàn)故障必須采取措施及時(shí)恢復(fù)，嚴(yán)禁修改、刪除、屏蔽系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保系統(tǒng)真正發(fā)揮作用。要加強(qiáng)頂板管理，采掘工作面嚴(yán)禁空頂作業(yè)，遇到頂板破碎，過(guò)斷層、老空區(qū)、高應(yīng)力區(qū)必須采取措施加強(qiáng)支護(hù)。要加強(qiáng)提升運(yùn)輸安全管理，嚴(yán)把設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收關(guān)，按規(guī)定檢測(cè)檢驗(yàn)、維護(hù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行提升運(yùn)輸設(shè)備操作、“行車不行人”等運(yùn)行管理制度。（二）強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。對(duì) 6 類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦開(kāi)展安全“體檢”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，防范遏制重特大事故的重大舉措。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要統(tǒng)一思想、提高站位，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。除 6 類礦井外，各地還要結(jié)合實(shí)際，確定“ 體檢”對(duì)象，比如，晉陜蒙要將堅(jiān)硬頂板的煤礦，榆林要將低瓦斯礦井納入“體檢”范圍。一要抓好自檢自改。正常生產(chǎn)建設(shè)的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多等 6 類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，要聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患，細(xì)化自檢內(nèi)容，全面深入開(kāi)展自檢自改和安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判。自檢結(jié)束后，要及時(shí)形成“兩清單、一報(bào)告”（隱患問(wèn)題整改清單、安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單、自檢自改報(bào)告）并按要求上報(bào)當(dāng)?shù)乇O(jiān)管監(jiān)察部門，及時(shí)跟蹤抓好隱患和問(wèn)題整改落實(shí)。煤礦企業(yè)要抓住有利機(jī)遇，充分利用國(guó)家有關(guān)政策，不具備重大災(zāi)害治理能力、不具備重大風(fēng)險(xiǎn)管控能力的煤礦，該停就停，該退就退。凡是自檢自改不認(rèn)真的，不僅要推倒重來(lái)，甚至要停產(chǎn)自檢自改。二要抓好“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察。省級(jí)煤礦安監(jiān)局要認(rèn)真組織做好 6 類高風(fēng)險(xiǎn)煤礦安全“體檢”式重點(diǎn)監(jiān)察，要突出重點(diǎn)，首先從災(zāi)害嚴(yán)重且采深超千米、單班入井人數(shù)較多等風(fēng)險(xiǎn)交叉疊加的煤礦開(kāi)始。要及時(shí)形成“體檢”報(bào)告，列出問(wèn)題清單，制定明確的處置意見(jiàn)，及時(shí)通報(bào)地方政府及屬地煤礦安全監(jiān)管部門。監(jiān)管部門要督促抓好整改落實(shí)。三要關(guān)停一批高風(fēng)險(xiǎn)煤礦。安全“體檢”的關(guān)鍵是對(duì)不具備安全條件的煤礦實(shí)行“限產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉”，對(duì)安全沒(méi)有保障的煤礦，無(wú)論是國(guó)有大礦還是民營(yíng)煤礦，該限產(chǎn)的要限產(chǎn)，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)，該退出的要退出。近期，國(guó)家局專門下發(fā)通知，要求遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、安徽、江蘇、河南、江西等省對(duì)列入 38 處采深超千米的沖擊地壓或煤與瓦斯突出礦井立即責(zé)令停產(chǎn)檢查，立即提請(qǐng)省級(jí)人民政府組織專家進(jìn)行安全論證。各地要抓好組織落實(shí)，經(jīng)論證瓦斯、沖擊地壓等災(zāi)害難以有效治理的，要立即列入關(guān)閉退出對(duì)象；經(jīng)論證具備災(zāi)害防治能力，也要在現(xiàn)有產(chǎn)能基礎(chǔ)上再核減至少 20%的產(chǎn)能。四要用好“體檢”成果。各級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)要在每個(gè)礦“體檢”結(jié)束后，提出“一礦一策”的災(zāi)害防治方案和措施。監(jiān)管監(jiān)察部門要對(duì)不放心的高風(fēng)險(xiǎn)礦井適時(shí)開(kāi)展“回頭看”，督促問(wèn)題整改落實(shí)，并作為分類監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的依據(jù)，提高執(zhí)法針對(duì)性。地方政府要組織認(rèn)真研究，嚴(yán)格處置每一處高風(fēng)險(xiǎn)煤礦，不得以任何形式、任何理由“帶病”組織生產(chǎn)。（三）嚴(yán)厲打擊非法違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為。違法違規(guī)行為仍然是當(dāng)前煤礦事故頻發(fā)多發(fā)的重要原因，是安全生產(chǎn)工作中的“毒瘤”。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，始終保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)，形成強(qiáng)大威懾。一要全面排查整治非正規(guī)開(kāi)采問(wèn)題。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要認(rèn)真組織排查，轄區(qū)煤礦是否還存在類似情況，凡采用國(guó)家明令禁止的采煤方法的工藝，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，嚴(yán)格按照煤礦重大隱患進(jìn)行處理處罰。（這些問(wèn)題不但南方有，北方也有，這次榆林李家溝煤礦事故就暴露出這一問(wèn)題）二要嚴(yán)厲打擊“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)行為。“五假”是假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告；“五超”是超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期；“三瞞”是隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；“三不”是不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行指令仍然生產(chǎn)。同時(shí)，對(duì)違規(guī)下達(dá)超能力生產(chǎn)計(jì)劃和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的上級(jí)公司，要進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。三要全面整治勞動(dòng)用工、安全培訓(xùn)中的亂象。各地安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家局近期印發(fā)的《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》，簡(jiǎn)化生產(chǎn)系統(tǒng)，優(yōu)化勞動(dòng)組織，嚴(yán)控井下作業(yè)人數(shù)。要嚴(yán)格落實(shí)《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》，加強(qiáng)煤礦從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核、發(fā)證等管理。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)用工、安全培訓(xùn)情況進(jìn)行全面清理整頓，著力解決違規(guī)承包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管、違規(guī)托管等用工混亂問(wèn)題，著力解決不培訓(xùn)、假培訓(xùn)、違章指揮、違章作業(yè)等問(wèn)題。晉陜蒙這方面問(wèn)題尤為突出，對(duì)每個(gè)礦不論災(zāi)害重的，還是災(zāi)害輕的，都要全面徹查，立即整改。中央企業(yè)要帶頭清理此類問(wèn)題，主動(dòng)整改。有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要向總部通報(bào)，情況嚴(yán)重的要向國(guó)資委通報(bào)。四要依法處理處罰?！栋踩a(chǎn)法》第 90 條明確規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。對(duì)煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)履行不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，要按照《安全生產(chǎn)法》要求，該撤職的撤職，該移送的移送。我奉勸在座的礦長(zhǎng)們，不能為了蠅頭小利把自己干到監(jiān)獄里。對(duì)違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為，不僅要責(zé)令煤礦停產(chǎn)停工，還要倒查企業(yè)主體責(zé)任和管理人員責(zé)任落實(shí)情況，依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。對(duì)涉嫌超層越界等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，該移送的堅(jiān)決移送，對(duì)涉嫌犯罪的要依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)要納入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒，對(duì)相關(guān)人員實(shí)行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。（四）嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。針對(duì)這 5 起較大以上事故，要抓緊組織事故調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，徹底查清事故原因、性質(zhì)，厘清相關(guān)單位和人員責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布處理結(jié)果。一要嚴(yán)格責(zé)任追究。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格事故調(diào)查，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要審時(shí)度勢(shì)、寬嚴(yán)有度，解決失之以軟、失之以寬的問(wèn)題，對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人，要打到痛處，讓他們真正痛定思痛，痛改前非，有效防止悲劇重演，造成這么大損失，如果責(zé)任人照樣拿高薪、拿高額獎(jiǎng)金，還分紅，那是不合理的。我們要認(rèn)真貫徹總書(shū)記要求，在事故調(diào)查處理中，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，在分析事故原因的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，既要追究項(xiàng)目的甲方責(zé)任、又要追究乙方責(zé)任，既要查清企業(yè)主體責(zé)任、又要查清政府相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對(duì)符合刑法第 134、135、139 等條款的，要追究礦長(zhǎng)、總工刑事責(zé)任，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)，不能輕易放過(guò)、不能姑息遷就。二要嚴(yán)格整改落實(shí)。整改措施要有針對(duì)性、可操作性，便于企業(yè)有關(guān)部門整改、落實(shí)。要落實(shí)事故警示、通報(bào)、督辦、約談、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、納入聯(lián)合懲戒對(duì)象和黑名單、整改與“回頭看”七項(xiàng)制度，切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。三要嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)。1-2 人的死亡事故礦井，除依法關(guān)閉外，按規(guī)定由地方政府組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、簽字程序，由省煤監(jiān)局組織抽查，做到全覆蓋；3 人以上的死亡事故礦井，國(guó)家煤礦安監(jiān)局要組織抽查，通過(guò)后方可恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)。凡是抽查沒(méi)有通過(guò)的，要倒查驗(yàn)收程序和驗(yàn)收質(zhì)量，問(wèn)題突出的要問(wèn)責(zé)，從源頭上杜絕非正規(guī)開(kāi)采、違法承包分包、人員不按規(guī)定培訓(xùn)等違法違規(guī)行為。（五）堅(jiān)決淘汰退出落后產(chǎn)能。各地要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，強(qiáng)化去產(chǎn)能期間煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察，確保落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退。一要加大淘汰退出力度。發(fā)揮去產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)作用，以嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出，推動(dòng)《關(guān)于做好 2017 年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕691 號(hào)）落實(shí)，特別是年產(chǎn) 9 萬(wàn)噸及以下小煤礦、30 萬(wàn)噸/年以下煤與瓦斯突出礦井，各地要盡快研究制定退出計(jì)劃，原則上今年全部退出。對(duì)地方政府已經(jīng)確定淘汰并公告退出的煤礦，要依法注銷安全生產(chǎn)許可證；對(duì)晉陜蒙寧年產(chǎn) 30 萬(wàn)噸以下、冀遼吉黑蘇魯豫甘青新年產(chǎn) 15 萬(wàn)噸以下、其他地區(qū)年產(chǎn) 9 萬(wàn)噸以下的煤礦，現(xiàn)有安全生產(chǎn)許可證到期后暫停受理延期申請(qǐng)。二要強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)。重點(diǎn)打擊整治去產(chǎn)能過(guò)程中弄虛作假、列入退出計(jì)劃煤礦突擊生產(chǎn)、已退煤礦死灰復(fù)燃等違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，對(duì)工作進(jìn)展緩慢、小煤礦安全問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，要及時(shí)約談地方政府；對(duì)列入今年退出計(jì)劃的煤礦，要督促制定具體實(shí)施方案，確保安全有序退出；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的、且整改不到位的煤礦，要提請(qǐng)地方政府依法淘汰退出。凡不按時(shí)間要求關(guān)閉退出的煤礦發(fā)生事故的，要嚴(yán)肅追責(zé)、從重處理。三要落實(shí)盯守措施。對(duì)長(zhǎng)期停產(chǎn)停工礦井，監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)巡查和盯守責(zé)任，確保停實(shí)停到位，嚴(yán)防晝停夜開(kāi)、明停暗開(kāi)。對(duì)計(jì)劃關(guān)閉礦井不得違規(guī)設(shè)立“過(guò)渡期”或“回撤期”，加強(qiáng)對(duì)正在關(guān)閉礦井的安全管控，并明確專人盯守。（六）扎實(shí)做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。歲末年初歷來(lái)是煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵期，也是事故高發(fā)期。臨近年底，煤炭市場(chǎng)產(chǎn)銷兩旺，局部地區(qū)供應(yīng)趨緊，一些企業(yè)搶工期、搶生產(chǎn)、趕進(jìn)度、趕指標(biāo)意愿強(qiáng)烈，容易滋生超能力超強(qiáng)度超定員等違法違規(guī)行為。要提高警惕、把握規(guī)律，深刻汲取事故教訓(xùn)，加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，全力抓好安全防范措施落實(shí)。一要做好春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)工作。春節(jié)臨近，各地要提前摸清轄區(qū)煤礦停產(chǎn)放假情況，提前謀劃、認(rèn)真組織做好春節(jié)放假期間煤礦安全生產(chǎn)工作。對(duì)春節(jié)停產(chǎn)停工的煤礦，要督促其嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)檢修作業(yè)安全保障措施，加強(qiáng)安全管理，做好正常的通風(fēng)、排水、安全檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、值班值守等工作。對(duì)春節(jié)期間正常生產(chǎn)建設(shè)的煤礦，要加大安全檢查力度，督促嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，沒(méi)有安全把握的作業(yè)地點(diǎn)要停止作業(yè)，做到“不安全不生產(chǎn)”。二要做好節(jié)后和“兩會(huì)”后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。要嚴(yán)格落實(shí)近期印發(fā)的《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》，嚴(yán)格履行復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序及簽字手續(xù)，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、系統(tǒng)不健全、人員培訓(xùn)不到位、五職礦長(zhǎng)和專業(yè)技術(shù)人員配備不全，存在安全隱患的堅(jiān)決不準(zhǔn)恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)，堅(jiān)決防止以整改隱患的名義違法生產(chǎn)。凡在復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作中違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。三要做好春節(jié)期間應(yīng)急值班值守工作。要加強(qiáng)值班力量配備，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行24 小時(shí)專人值班和領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、外出報(bào)備制度，嚴(yán)禁擅離職守，堅(jiān)決杜絕聯(lián)絡(luò)不暢、非正式人員頂崗值班問(wèn)題。要完善應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)、及時(shí)處置。前車之鑒，后事之師，血的教訓(xùn)絕不能用血的代價(jià)來(lái)驗(yàn)證。我們要始終牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，始終把礦工兄弟生命安全放在心上，始終把安全生產(chǎn)作為第一位的要求，以更加堅(jiān)定的決心、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的舉措，堅(jiān)決防范遏制重特大事故，推進(jìn)全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。謝謝大家！國(guó)培第二階段磨課研課評(píng)課發(fā)言稿國(guó)培第二階段磨課研課評(píng)課發(fā)言稿各位老師，大家好！今天，氣溫陡降，室外寒風(fēng)陣陣，室內(nèi)暖意融融。一大早，打開(kāi)微信朋友圈，看到田 xx書(shū)記發(fā)了一條動(dòng)態(tài)：天寒地凍泛冰花，動(dòng)眾興師早離家?；厥讜r(shí)吟今日譜，他年應(yīng)嘆頌風(fēng)雅。田老師說(shuō)，看到老師們?cè)谔旌貎龅闹苣?，起了個(gè)大早，不遠(yuǎn)數(shù)里趕到師范，參加國(guó)培第二階段學(xué)習(xí)研討，非常感動(dòng)。我很有幸，也很榮幸，能有這樣一個(gè)難得的機(jī)會(huì)，全程參與了本次活動(dòng)，可以說(shuō)受益匪淺。古語(yǔ)說(shuō):學(xué)，然后知不足。今天近 30 位老師的無(wú)生上課過(guò)程，也是我學(xué)習(xí)的過(guò)程，從早晨8 點(diǎn)多，持續(xù)到下午近 6 點(diǎn)，除去中午吃飯的一個(gè)多小時(shí)，足足 9 個(gè)小時(shí)，整整一天的活動(dòng)，各位老師準(zhǔn)備很用心、設(shè)計(jì)很精心、聽(tīng)課很耐心，給我們留下了深刻的印象都給了我很多值得學(xué)習(xí)借鑒和啟發(fā)的地方。特別是像汪玉麟、呂士兵等老師已近退休年齡，仍身先士卒，帶頭上課，單是這種精神，就足以讓人感動(dòng)。今天上課的課題是一篇作文、兩篇小古文。大多老師選擇了兩篇小古文《陳太丘與友期行》《詠雪》進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)和無(wú)生上課。這兩篇小古文，選自劉義慶的《世說(shuō)新語(yǔ)》，被編入部編本七年級(jí)語(yǔ)文教材第二單元。應(yīng)該說(shuō)，這是七年級(jí)學(xué)生在初中階段接觸到的第一篇文言文。作為執(zhí)教老師，我們?cè)撛鯓咏?、教什么，我個(gè)人認(rèn)為，一是要關(guān)注學(xué)段和學(xué)情。我們常說(shuō)，學(xué)生有三怕，第一怕就是文言文，怎樣帶著學(xué)生感受文言文學(xué)習(xí)的趣味性，而不是讀背譯悟的傳統(tǒng)模式，邁好這一步，將對(duì)以后的以單元為主題的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)產(chǎn)生一定的影響。二是要關(guān)注編者的意圖及助讀系統(tǒng)的提示。部編本語(yǔ)文教材最大的特點(diǎn)是，從單元導(dǎo)讀提示、課前的預(yù)習(xí)提示到課后的練習(xí)提示等，都給了我們明確的教學(xué)指向，這些是我們備好課的重要資源，也是確定教學(xué)目標(biāo)和重難點(diǎn)的重要依據(jù)之一。三是要關(guān)注文言文的教學(xué)特點(diǎn)。文言文是重“文”還是重“言”，如何處理好“言”和“文”的關(guān)系，我們講“言”是基礎(chǔ)，“文”是提升和深化，有了一定的文言詞匯的積累，掌握了正確的語(yǔ)義表達(dá)方式，才能對(duì)文章所蘊(yùn)含的的理趣和情味進(jìn)行充分的把握，才能體會(huì)到古人遣詞造句的功力和內(nèi)心深處流露出的情感。從今天老師們的上課教學(xué)環(huán)節(jié)來(lái)看，老師們大都按照“讀-譯- 理-悟”四個(gè)基本環(huán)節(jié)組織教學(xué)，教學(xué)層次較清晰，如果放在有生課堂上，學(xué)生們應(yīng)該有實(shí)實(shí)在在的收獲。從切入文本的角度來(lái)看，不同的老師有不同的教學(xué)方法，比如，呂老師抓住了關(guān)鍵詞“時(shí)間”“不至”“舍去”組織教學(xué)，帶領(lǐng)學(xué)生讀出語(yǔ)氣；汪老師則抓住關(guān)鍵句“白雪紛紛何所似”這句話，并以此設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)考題和答題，一問(wèn)多答，應(yīng)該是很好的上出了文言文的趣味性；盧老師抓住了文中的陳太丘、元方、友人“三個(gè)人物”進(jìn)行評(píng)價(jià)，帶出對(duì)課文的讀和悟；高璐老師通過(guò)主問(wèn)題設(shè)計(jì)組織教學(xué)，課堂簡(jiǎn)潔流暢…… 應(yīng)該說(shuō)，老師們都熟練的把握文言文教學(xué)的特點(diǎn)，抓住了“言”，也扣住了“文”。但，應(yīng)該注意幾個(gè)問(wèn)題，作為無(wú)生上課，一是在教學(xué)完整的基礎(chǔ)上，如何把握好時(shí)間，突出教學(xué)重點(diǎn)，突破教學(xué)難點(diǎn)。比如，兩篇文言文，重點(diǎn)應(yīng)該是在熟讀成誦的基礎(chǔ)上把握文言字詞，甚至能組織學(xué)生當(dāng)堂背誦才更好。二是如何讀好，應(yīng)該是難點(diǎn)，我們講讀書(shū)的方法有多種，比如自讀、默讀、朗讀、誦讀、齊讀、示范讀、個(gè)人展示讀、小組讀等等，如何循序漸進(jìn)，如層層剝筍，讀出層次，教學(xué)效果才能水到渠成。三是如何讓教學(xué)環(huán)節(jié)更清晰更簡(jiǎn)潔。有效的課堂應(yīng)該是一課一得，只有把教學(xué)設(shè)計(jì)做簡(jiǎn)了、做深了，收獲也才會(huì)更厚、更實(shí)。教學(xué)設(shè)計(jì)應(yīng)遵循“簡(jiǎn)單、根本、開(kāi)放”原則，更多的考慮學(xué)生的參與面與參與度，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)文言文的積極性和趣味性，為將來(lái)繼續(xù)學(xué)習(xí)開(kāi)好頭、起好步。關(guān)于無(wú)生上課，老師們也基本抓住了“無(wú)生”這一特點(diǎn)。無(wú)生上課的最大特點(diǎn)是：此時(shí)無(wú)生勝有生，一切都在掌控中。應(yīng)該說(shuō)，課堂不會(huì)發(fā)生意外，也難以生成，一切都在老師的教學(xué)預(yù)設(shè)中。作為老師，要把握什么，一要把握時(shí)間的處理，15 分鐘左右，時(shí)間既不要太少，也不要超時(shí)，教學(xué)重點(diǎn)要花時(shí)間多一些。二要把握虛實(shí)關(guān)系。無(wú)生上課是假設(shè)的藝術(shù)，甚至是帶有表演性質(zhì)的自說(shuō)自話，這時(shí)，教師應(yīng)該展示自己的強(qiáng)項(xiàng)，比如普通話好可以示范讀那么幾句，板書(shū)好可以示范寫那么幾個(gè)。教學(xué)的重點(diǎn)和難點(diǎn)要做好假設(shè)，甚至試錯(cuò)，和學(xué)生假設(shè)的模擬互動(dòng)，通過(guò)假設(shè)的糾錯(cuò)實(shí)現(xiàn)達(dá)成目標(biāo)的目的。三要把握信息手段的應(yīng)用，即使現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有，也可假設(shè)看視頻、用白板，要把老師的信息技術(shù)應(yīng)用體現(xiàn)出來(lái)?？偠灾?，無(wú)生上課要做到心中有目標(biāo)、眼中有學(xué)生、課堂有互動(dòng)。假作真時(shí)真亦假，真做假時(shí)假亦真。我們通過(guò)無(wú)生上課，可以展示教師的教學(xué)設(shè)計(jì)能力、課堂調(diào)控能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、板書(shū)設(shè)計(jì)能力等，應(yīng)該說(shuō)，是教師在短時(shí)內(nèi)各種教學(xué)能力的集體展示。各位老師，今天的學(xué)習(xí)過(guò)程很有收獲，也很感動(dòng)。打油詩(shī)一首，來(lái)表達(dá)此時(shí)此刻的心情：大別山區(qū)鵝毛飛，貌似柳絮因風(fēng)起。如若蓼城白雪至，撒鹽空中難比擬。與君期行論文義，豈管室外寒風(fēng)吹。今朝相逢在邱師，他日國(guó)培再相聚！