信息社會發(fā)展與數(shù)字鴻溝測度.ppt

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信息社會發(fā)展與數(shù)字鴻溝測度 國家信息中心張新紅2009年6月29日無錫 目錄 信息社會測評研究數(shù)字鴻溝基本概念數(shù)字鴻溝測算方法幾個基本結(jié)論 一 信息社會測評研究 人類正進入信息社會國際信息社會測評研究國內(nèi)信息化測評研究主要測評方法簡介 1 1人類正進入信息社會 1 2國際信息社會測評研究 1995年 芬蘭推出 面向信息社會 戰(zhàn)略 對建設(shè)信息社會提出了具體目標 現(xiàn)每年發(fā)展 信息社會統(tǒng)計報告 并逐步被歐盟接受1995年 韓國電算院開始研究 信息化指數(shù) 1997年 IDC首次發(fā)布 信息社會指數(shù) ISI 1997年 OECD召開專門會議研究信息社會統(tǒng)計指標 1999年起成立信息社會統(tǒng)計工作組 WPIIS 2002年 英國信息時代聯(lián)盟推出 電子經(jīng)濟指數(shù) 2002年 澳大利亞信息經(jīng)濟辦公室推出 信息經(jīng)濟指數(shù) 2002年 聯(lián)合國研究并推出 電子政務(wù)準備度指數(shù) BEG體系 2003年 國際電信聯(lián)盟推出 數(shù)字接入指數(shù) DAI 2003年 世界經(jīng)濟論壇推出 網(wǎng)絡(luò)準備度指數(shù) NRI 2006年 世界銀行發(fā)布 信息通信發(fā)展報告 俄國 日本 臺灣 也都分別建立自己的評價體系 1 3國內(nèi)信息化測評研究 國家信息化測評中心 2001年成立 2002年發(fā)布 國家信息化總指數(shù) NIQ 后停止研究 2004轉(zhuǎn)向發(fā)布 企業(yè)信息化500強 國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心 2003年啟動 中國信息化水平評價 研究 2005年提出報告 對全國及十個省份的信息化指數(shù)進行了分析 2006年 該報告數(shù)據(jù)被作為十一五信息化專項規(guī)劃研究中的重要參考數(shù)據(jù) 1 4世界經(jīng)濟論壇 NRI體系 機構(gòu) 世界經(jīng)濟論 哈佛大學(xué)國際發(fā)展中心載體 全球信息技術(shù)報告 2002年首次發(fā)布 每年發(fā)布一次發(fā)布方式 全球排名網(wǎng)上公開 整個報告印書銷售樣本 首次75個經(jīng)濟體 占全球80 的人口和90 的產(chǎn)出 2005 2006年度發(fā)展到115個評測內(nèi)容 對樣本經(jīng)濟體信息與通信技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿M行綜合評估和排名分析主要評價依據(jù) 網(wǎng)絡(luò)準備度指數(shù) NetworkedReadinessIndex 指標框架 一級指標2個 二級指標9個 三級指標3個 四級指標60個 最終指標65個 20個硬指標 45個軟指標 權(quán)重確定 同級指標取相同權(quán)重最終指標計算 6 樣本值 最小樣本值 最大樣本值 最小樣本值 1數(shù)據(jù)來源 統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自于聯(lián)合國 世界銀行等 軟指標主要是專家調(diào)查數(shù)據(jù) 1 5聯(lián)合國BEG體系 Benchmarkinge government 機構(gòu) 聯(lián)合國經(jīng)社部公共經(jīng)濟學(xué)和公共行政司同美國公共行政學(xué)會載體 全球電子政務(wù)準備度報告 2002年首次發(fā)布 每年發(fā)布一次發(fā)布方式 全球排名網(wǎng)上公開 整個報告印書銷售樣本 聯(lián)合國成員單位 191個國家 評測內(nèi)容 政府網(wǎng)站主要評價依據(jù) 電子政務(wù)準備度 E governmentReadinessIndex 指標框架 一級指標1個 二級指標3個 三級指標13個 硬指標8個 其余為專家網(wǎng)上搜查結(jié)果 權(quán)重確定 同級指標取相同權(quán)重最終指標計算 樣本值 最小樣本值 最大樣本值 最小樣本值 數(shù)據(jù)來源 統(tǒng)計數(shù)據(jù)來自于聯(lián)合國及各成員國公開資料 專家網(wǎng)上查詢結(jié)果 1 6國際電信聯(lián)盟DAI體系 DigitalAccessIndex 機構(gòu) 國際電信聯(lián)盟載體 世界電信發(fā)展報告 每年發(fā)布一次樣本 178個經(jīng)濟體 2003 評測內(nèi)容 個人信息技術(shù)接入和使用能力主要評價依據(jù) 數(shù)字接入指數(shù) DigitalAccessIndex 指標框架 一級指標1個 二級指標5個 三級指標8個 全部為硬指標 權(quán)重確定 同級指標取相同權(quán)重 部分指標略作調(diào)整最終指標計算 樣本值 標準值數(shù)據(jù)來源 各經(jīng)濟體公開數(shù)據(jù) 1 7IDC ISI體系 InformationSocietyIndex 機構(gòu) IDC公司載體 信息社會指數(shù)報告 1997年首次發(fā)布 每年發(fā)布一次發(fā)布方式 銷售報告 3500美元 份 樣本 53個經(jīng)濟體評測內(nèi)容 國家 經(jīng)濟體 信息技術(shù)接入及應(yīng)用水平主要評價依據(jù) 信息社會指數(shù) InformationSocietyIndex 指標框架 一級指標1個 二級指標4個 三級指標23個 權(quán)重確定 同級指標取相同權(quán)重最終指標計算 未公布數(shù)據(jù)來源 IDC調(diào)查數(shù)據(jù) 1 8國家統(tǒng)計局 信息化水平評價體系 機構(gòu) 國家統(tǒng)計局國際統(tǒng)計信息中心載體 內(nèi)部研究報告 尚未正式公開樣本 31個省市區(qū)評測內(nèi)容 信息化發(fā)展水平主要評價依據(jù) 信息化指數(shù) 指標框架 一級指標1個 二級指標5個 三級指標23個 補充指標體系 一級指標4個 二級指標24個權(quán)重確定 同級指標取相同權(quán)重數(shù)據(jù)來源 抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù) 1 9小結(jié) 各種方法比較 二 數(shù)字鴻溝基本概念 數(shù)字鴻溝問題是怎么來的 什么是數(shù)字鴻溝 為什么要關(guān)注數(shù)字鴻溝 數(shù)字鴻溝的是怎么形成的 2 1數(shù)字鴻溝是怎么來的 1995年 美國Markle基金會總裁莫里塞特率先使用 數(shù)字鴻溝 DigitalDivide 一詞 1995年 美國電信管理局 NTIA 發(fā)布調(diào)查報告 在網(wǎng)絡(luò)中落伍 一項關(guān)于美國城鄉(xiāng)信息窮人的調(diào)查 后又連續(xù)發(fā)布了三份報告 引起克林頓政府關(guān)注 2000年 數(shù)字鴻溝問題成為聯(lián)合國千年首腦會議 八國首腦會議 亞太經(jīng)合組織論壇的主要議題 2001年 經(jīng)濟合作與發(fā)展組織 OECD 發(fā)布 理解數(shù)字鴻溝 報告 2002年起 世界經(jīng)濟論壇開始發(fā)布 全球信息技術(shù)報告 年度報告 2003年 信息社會世界高峰會議發(fā)布了旨在縮小全球數(shù)字鴻溝的 原則宣言 和 行動計劃 聯(lián)合國陸續(xù)發(fā)布 全球電子政務(wù)準備度報告 國際電信聯(lián)盟 世界銀行等也將縮小數(shù)字鴻溝作為其工作的重要內(nèi)容 歐盟及其成員國在數(shù)字鴻溝的調(diào)查和理論研究方面后來居上 日本2003年提出要建設(shè) 無處不在的網(wǎng)絡(luò) 韓國則在2004年明確制定了 縮小數(shù)字鴻溝 的中長期方案 中國2006年在國家信息化戰(zhàn)略中提出要研究制定 縮小數(shù)字鴻溝行動計劃 2 2什么是數(shù)字鴻溝 美國電信管理局 NTIA 1999 數(shù)字鴻溝指的是一個在那些擁有信息時代的工具的人以及那些未曾擁有者之間存在的鴻溝 聯(lián)合國經(jīng)社理事會 數(shù)字鴻溝 系指由于信息和通信技術(shù)的全球發(fā)展和應(yīng)用 造成或拉大的國與國之間以及國家內(nèi)部群體之間的差距 經(jīng)合組織 OECD 理解數(shù)字鴻溝 報告 2001 數(shù)字鴻溝是指個人 家庭 企業(yè) 不同社會經(jīng)濟發(fā)展水平的地區(qū) 在享用信息技術(shù)的機會以及利用互聯(lián)網(wǎng)從事各項活動的水平之間的差距 聯(lián)合國 信息社會世界高峰會議 2003 數(shù)字鴻溝和知識鴻溝的準確含義是什么 這兩個詞是指世界上享有技術(shù)社區(qū)和排斥技術(shù)社區(qū)之間的差距 以及這些社區(qū)內(nèi)部和彼此之間不轉(zhuǎn)讓信息的情況 所謂數(shù)字鴻溝 是指不同社會群體之間在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距 2 3為何要關(guān)注數(shù)字鴻溝 大量信息貧困者的出現(xiàn) 數(shù)字鴻溝的離散效應(yīng)數(shù)字鴻溝的存在 產(chǎn)生了一種新的貧困 即 信息貧困 被稱為 21世紀的新型貧困 信息時代的無家可歸者 這種使信息貧困者日益脫離信息社會的影響作用 可以稱之為數(shù)字鴻溝的 離散效應(yīng) 信息均享程度下降 數(shù)字鴻溝的分化效應(yīng) 信息差別 在我國被稱之為繼城鄉(xiāng)差別 工農(nóng)差別 腦體差別之后的第四大差別 新的社會差別會誘發(fā)一系列新的社會矛盾和問題 不利于構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn) 這種使信息富有者與信息貧困者日益分離的影響作用 可以稱之為數(shù)字鴻溝的 分化效應(yīng) 社會脆弱性加大 數(shù)字鴻溝的放大效應(yīng)數(shù)字鴻溝進一步影響到收入分配 就業(yè)和發(fā)展機會的嚴重不公 加大原有的貧富差距 進而成為危害社會安全與穩(wěn)定的重要根源 這種使原有社會差距進一步加劇的影響作用 可以稱之為數(shù)字鴻溝的 放大效應(yīng) 降低信息化成效 數(shù)字鴻溝的短板效應(yīng)木桶原理表明 決定木桶有效容積的是最短的那塊板 數(shù)字鴻溝是信息化整體效益最大的漏斗 也是構(gòu)成信息化這一大木桶的最短板 這種影響 浸蝕信息化整體效果的影響作用 可以稱之為數(shù)字鴻溝的 短板效應(yīng) 弱勢群體的風險與機遇并存 數(shù)字鴻溝的雙刃效應(yīng)數(shù)字鴻溝在使一部分人遠離信息社會的風險不斷加大的同時 信息技術(shù)的跳躍性和快速滲透特征也給弱勢群體發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢獲得跨越式發(fā)展提供了前所未有的機遇 這種使弱勢群體風險與機遇都增加的影響作用 可以稱之為數(shù)字鴻溝的 雙刃效應(yīng) 2 4數(shù)字鴻溝是怎樣形成的 經(jīng)濟發(fā)展或收入水平擁有和使用新技術(shù)需要一定的成本支出 尤其是在技術(shù)擴散初期 其成本還相當高 這就使得經(jīng)濟發(fā)展相對落后的國家 地區(qū) 低收入人群因支付不起高昂費用而被排斥在新技術(shù)之外 教育水平或知識能力受教育程度不同直接導(dǎo)致對新技術(shù)的認知 接受和應(yīng)用效果存在天壤之別 不識字或識字不多 就很難真正利用現(xiàn)代信息技術(shù) 有時會不會外語也會產(chǎn)生很大影響 年齡 體能等生理因素沒有人會責怪嬰幼兒不上網(wǎng) 老年人不玩計算機也情有可原 而對于存在身體或智力障礙的人來說 接受新技術(shù)的能力也不能與正常人相提并論 個人習(xí)慣受個人秉性使然 總會有人盡管有錢也有知識但不愿接受新技術(shù) 從而在網(wǎng)絡(luò)中落伍 政策導(dǎo)向任何一次技術(shù)革命或產(chǎn)業(yè)革命都會引發(fā)全球生產(chǎn)力的重新布局 總有一些國家或地區(qū)得以脫穎而出 國家戰(zhàn)略選擇和相應(yīng)政策導(dǎo)向在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用 三 數(shù)字鴻溝的測算 數(shù)字鴻溝4個質(zhì)的規(guī)定性數(shù)字鴻溝測算三原則美國電信管理局 絕對差距與相對差距法帕沃 西切爾 PavleSicherl 時間差距法法比奧拉 里卡帝尼 莫羅 法里奧 相對集中度指數(shù)托比阿斯 休星和漢尼斯 塞爾霍夫 DDIX 數(shù)字鴻溝綜合指數(shù)國家信息中心 相對差距綜合指數(shù)法 3 1數(shù)字鴻溝4個質(zhì)的規(guī)定性 3 2數(shù)字鴻溝測算三原則 3 3美國電信管理局 絕對差距與相對差距法 1995 在網(wǎng)絡(luò)中落伍 對美國農(nóng)村和城鎮(zhèn)信息窮困群體的調(diào)查 1987 在網(wǎng)絡(luò)中落伍 數(shù)字鴻溝的新數(shù)據(jù) 1999 在網(wǎng)絡(luò)中落伍 定義數(shù)字鴻溝 2000 在網(wǎng)絡(luò)中落伍 走向數(shù)字包容 絕對差距法 1994年 黑人與白人家庭電話擁有率差距為10 6個百分點 1998年差距降到7 9個百分點 降幅為25 5 相對差距法 城鎮(zhèn)地區(qū)高收入家庭互聯(lián)網(wǎng)普及率是農(nóng)村低收入家庭的20倍 考察變量 電話 電腦 互聯(lián)網(wǎng) 考察對象 收入 教育 地區(qū) 種族 年齡 家庭結(jié)構(gòu) 3 4帕沃 西切爾 PavleSicherl 時間差距法 帕沃 西切爾 斯洛文尼亞魯布爾雅那大學(xué)法律系的經(jīng)濟學(xué)教授 社會經(jīng)濟指標研究中心創(chuàng)始人2004年 數(shù)字鴻溝新視點 時間差距法 1998年西歐落后于北美3年左右 到2005年差距擴大到4 2年 考察變量 互聯(lián)網(wǎng)普及率考察對象 西歐與北美地區(qū) 3 5里卡帝尼 法里奧 相對集中度指數(shù)法 法比奧拉 里卡帝尼 意大利國家統(tǒng)計學(xué)會高級研究員 莫羅 法里奧 通信部統(tǒng)計辦公室主任2002 數(shù)字鴻溝測算報告 相對集中度指數(shù)法 基尼系數(shù)考察變量 服務(wù)器 互聯(lián)網(wǎng) 聯(lián)網(wǎng)主機 PC 固定電話 移動電話考察對象 國家 地區(qū)經(jīng)合組織29個國家1997 1999年數(shù)字鴻溝指數(shù)測算 3 6托比阿斯 休星和漢尼斯 塞爾霍夫 DDIX 數(shù)字鴻溝綜合指數(shù)法 托比阿斯 休星 漢尼斯 塞爾霍夫 德國恩皮里卡 Empirica 企業(yè)研究員 2002 DDIX 一種測量ICT應(yīng)用不公平狀況的方法 DDIX 弱勢群體與平均水平間的綜合差距考察變量 計算機 互聯(lián)網(wǎng)考察對象 性別 年齡 受教育程度 收入2002年歐盟15國數(shù)字鴻溝指數(shù) 3 7國家信息中心 相對差距綜合指數(shù)法 DDI 數(shù)字鴻溝總指數(shù)計算公式 分類數(shù)字鴻溝計算公式 最終指標相對差距計算公式 四 中國數(shù)字鴻溝 幾個基本結(jié)論 主要信息技術(shù)產(chǎn)品整體進入快速擴散期中國存在比較明顯的數(shù)字鴻溝城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝巨大 縮小速度慢地區(qū)數(shù)字鴻溝明顯 趨勢變化不明顯互聯(lián)網(wǎng)普及率差距超過數(shù)字鴻溝總水平中國與發(fā)達國家之間存在巨大數(shù)字鴻溝縮小數(shù)字鴻溝是巨大挑戰(zhàn) 也是巨大機遇縮小數(shù)字鴻溝需要政府和社會各方面的共同努力 4 1主要信息技術(shù)產(chǎn)品整體進入快速擴散期 上個世紀90年代后期以來 中國信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速發(fā)展 成功實現(xiàn)了跨越發(fā)展 2007年 中國互聯(lián)網(wǎng) 固定電話 移動電話普及率分別達到16 27 8 41 7 每百戶居民家庭PC擁有量達到26 2臺 按照羅相斯的創(chuàng)新擴散理論 目前中國主要信息技術(shù)產(chǎn)品整體上已進入快速擴散期 未來幾年仍將呈現(xiàn)高速發(fā)展趨勢 4 2中國存在比較明顯的數(shù)字鴻溝 2007年中國數(shù)字鴻溝總指數(shù) DDI 為0 46 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝 地區(qū)數(shù)字鴻溝成為關(guān)注重點 數(shù)字鴻溝日益成為影響統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 區(qū)域發(fā)展的新因素 4 3城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝巨大 縮小速度慢 2007年城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0 65 即農(nóng)村信息技術(shù)應(yīng)用總體水平落后于城市65 左右 表明城鄉(xiāng)之間存在著明顯的數(shù)字鴻溝 從分類指標看 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在計算機和互聯(lián)網(wǎng)方面 固定電話和移動電話方面的差距居中 彩電方面的差距最小 從變化趨勢看 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝呈縮小趨勢 2002 2007年城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝指數(shù)下降了12 2 由于農(nóng)村信息技術(shù)擴散起動相對較慢 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝縮小的速度還不夠快 2007年有了較大改觀 除移動電話因素外 主要得益于這一年農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模出現(xiàn)了大幅度增加 城鄉(xiāng)計算機普及率方面的差距近幾年沒有明顯的變化 4 4地區(qū)數(shù)字鴻溝明顯 趨勢變化不明顯 地區(qū)數(shù)字鴻溝是指各地區(qū)在擁有和使用現(xiàn)代信息技術(shù)方面存在的差距 考察對象是全國31個省 自治區(qū) 直轄市 地區(qū)數(shù)字鴻溝縮合指數(shù) 地區(qū)DDI 是反映不同地區(qū)間在擁有和使用主要信息技術(shù)產(chǎn)品方面存在差距的縮合性指標 其基本含義是最落后地區(qū)與全國平均水平間的縮合差距 2007年地區(qū)數(shù)字鴻溝總指數(shù)為0 53 即最低地區(qū)的信息技術(shù)綜合利用水平落后于全國平均水平53 左右 表明地區(qū)之間仍存在著明顯的數(shù)字鴻溝 從總體變化趨勢看 2006年以前地區(qū)數(shù)字鴻溝呈逐年縮小趨勢 2001 2006年地區(qū)數(shù)字鴻溝指數(shù)下降了16 左右 2007年地區(qū)間數(shù)字鴻溝比上年有所擴大 主要原因是計算機和彩電方面的差距有所擴大 4 5互聯(lián)網(wǎng)普及率差距超過數(shù)字鴻溝總水平 2007年城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)差距指數(shù)為0 74 即農(nóng)村落后于城市74 此前這一指數(shù)一直在0 85以上 2007年地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)差距指數(shù)為0 63 近期間變化不大 4 6中國與發(fā)達國家之間存在巨大數(shù)字鴻溝 2007年中歐數(shù)字鴻溝綜合指數(shù)為0 69 即中國主要信息技術(shù)擁有和使用總體水平比歐盟落后69 表明中國與歐盟之間存在著巨大的數(shù)字鴻溝 從分類指標看 中國與歐盟差距最大的是計算機 2007年中歐計算機差距指數(shù)達到0 88 其下以次是互聯(lián)網(wǎng) 0 69 移動電話 0 65 差距最小的是固定電話 0 33 從變化趨勢看 中歐數(shù)字鴻溝呈逐年縮小趨勢 2001 2007年 中歐數(shù)字鴻溝綜合指數(shù)從0 87下降到0 69 6年中縮小了約21 從分類指標看 固定電話差距縮小的速度最快 6年中縮小了54 其下依次是移動電話 26 互聯(lián)網(wǎng) 22 差距縮小速度最慢的是計算機 8 4 7縮小數(shù)字鴻溝是巨大挑戰(zhàn) 也是巨大機遇 4 8縮小數(shù)字鴻溝需要政府和社會各方面的共同努力 Thanks 歡迎批評指正 謝謝大家 zhangxh