公共行政學第三章公共行政體制.ppt

第三章公共行政體制 第一節(jié)公共行政體制概述一 公共行政體制的內涵二 公共行政體制的作用第二節(jié)公共行政體制的類型一 中央政府體制二 地方政府體制三 中央與地方關系體制四 行政區(qū)劃體制 一 公共行政體制的內涵 一 定義公共行政體制是指公共行政系統(tǒng)內部對公共行政權力的劃分 政府機構的設置以及運行等進行規(guī)范的各種制度的總和 從以下幾個方面理解這個概念 1 公共行政體制的核心問題是劃分和配置公共行政系統(tǒng)內各級各類公共行政組織的職權 2 公共行政的職權必須分配給各級各類的公共行政組織 第一節(jié)公共行政體制概述 3 公共行政體制是政治體制的重要組成部分 4 經(jīng)濟體制決定和影響公共行政體制 二 特點1 規(guī)范性2 政治性3 穩(wěn)定性與滯后性 二 公共行政體制的作用 一 提高公共行政機關的工作績效 二 促進生產(chǎn)力和社會的全面發(fā)展 三 保證公共行政活動的依法進行 第二節(jié)公共行政體制的類型 以公共行政權力的劃分為標準可以把公共行政體制分為中央政府體制 地方政府體制 中央與地方關系體制 行政區(qū)劃體制四類 一 中央政府體制 一 定義中央政府體制是指一個國家的最高國家行政權力和職能的劃分 組織形式與活動方式等制度的總稱 二 類型主要包括議會制 總統(tǒng)制 半總統(tǒng)制 委員會制 部長會議制 國務院體制 上學期 政治學原理 中講過了 就不重復了 二 地方政府體制 一 定義地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式 二 類型主要包括自治體地方政府 行政體地方政府 民主集中制地方政府 1 自治體地方政府 代表性國家 特點 1 地方自治政府具有 權力合一 特點 行政與立法的分權比較模糊 沒有一個十分確定的強有力的地方行政首長 2 地方政府由以議員們選舉產(chǎn)生的地方議會為中心 由地方議會和各委員會組成 3 地方政府具有獨立地位和法人地位 在法定范圍內地方政府由充分的自治權 中央政府不予干預 4 中央政府和地方政府在法律上是一種伙伴關系 但實際上中央政府也對地方政府進行立法監(jiān)督 行政監(jiān)督和財政監(jiān)督 同時 各級地方政府之間沒有隸屬關系 2 行政體地方政府 代表性國家 特點 1 實行公共行政的隸屬原則 各級政府部門對本級政府負責 下級政府整體上對上級政府負責 2 地方政府具有地方自治單位和下級行政機關的雙重屬性 中央和地方政府的隸屬關系比較明顯 3 上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會公共管理職能 4 聯(lián)邦政府 州政府和地方政府在法律和理論上是一種平等的關系 是一種輔助關系 但實際上是一種上下隸屬的不平等關系 3 民主集中制地方政府 特點 1 地方政府是中央政府的下級執(zhí)行機關 下級政府是上級政府的執(zhí)行機關 2 各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生 是各級人大會的執(zhí)行機關 3 各省 直轄市有一定的自主權 自治區(qū)有自治權 特別行政區(qū)有高度自治權 4 各級地方政府必須接受上級和同級黨委的領導 執(zhí)行黨委的決定和制定的決策 三 中央與地方關系體制 一 定義中央與地方關系體制是指有關中央政府和地方政府權力劃分與機關設置的制度規(guī)范的總稱 二 類型主要包括分權制和集權制 上學期 政治學原理 中講過了 就不重復了 四 行政區(qū)劃體制 一 定義行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域 并設置相應的行政機關的組織體制 二 類型 1 傳統(tǒng)型行政區(qū)劃體制依據(jù)歷史行政區(qū)域的建制而進行行政區(qū)域的劃分 2 發(fā)展型行政區(qū)劃體制以城市為主要代表的發(fā)展型行政區(qū)劃類型 市的行政區(qū)劃建制是帶動周圍地區(qū)發(fā)展的一種理想的區(qū)劃建制 我國大多數(shù)省 直轄市 自治區(qū)都實行市管縣的行政建制 3 特殊型行政區(qū)劃體制由于政治需要 經(jīng)濟發(fā)展需要或社會發(fā)展需要 或者由于管理需要和某種特殊需要 或者由于顧及歷史因素以及其它復雜的因素而攝制的特殊行政區(qū)域 如民族自治區(qū) 州 縣 鄉(xiāng) 特別行政區(qū) 開發(fā)區(qū) 免稅區(qū) 自然保護區(qū) 三 我國的行政區(qū)劃體制 此外 還有一些特區(qū)市 省會所在地的市等