縣委副書記、縣長xxxx縣全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨第一次聯(lián)席會議上的講話

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縣委副書記、縣長 xxxx縣全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨第一次聯(lián)席會議上的講話同志們：今天，我們召開全縣全面推行河長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組暨第一次聯(lián)席會議，主要任務(wù)是全面貫徹落實(shí)省州各級關(guān)于全面推行河長制工作會議及全省全面推進(jìn)河長制工作電視電話會議精神，對全縣全面推行河長制工作進(jìn)行一次全面梳理回顧，認(rèn)真研究分析推行過程中存在的主要困難和突出問題，對下一步工作再做一次安排部署。剛才，縣委常委、副縣長馮世德對我縣全面推行河長制工作以來的進(jìn)展情況作了通報(bào)，并就近期重點(diǎn)工作作了安排，我完全同意，請各成員單位立足各自實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。縣河長制辦公室根據(jù)省州統(tǒng)一部署和相關(guān)文件會議要求，起草了《舟曲縣河長制河長工作職責(zé)》等八項(xiàng)工作制度，大家共同審議通過，會后要盡快印發(fā)執(zhí)行，這是我們做好工作的基本遵循和剛性約束，希望大家嚴(yán)格遵守。等會，石書記還將作重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，大家要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。下面，就做好全縣河長制工作，我講三點(diǎn)意見。一、全面推行河長制是一項(xiàng)政治任務(wù)，務(wù)必提高認(rèn)識，堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到黨中央的決策部署上來“河 長 制” 是江 蘇省無 錫市首創(chuàng)，起因是太湖 藍(lán)藻大面積暴發(fā)，水源惡化，后經(jīng)江蘇省在省內(nèi)推行，逐步被全國很多地區(qū)所借鑒推行，最終得以在全國范圍內(nèi)推廣。所謂“河長制”，顧名思義，就是一種責(zé)任制，實(shí)際上是從河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問責(zé)制所衍生出來的水污染治理制度。通過實(shí)行河長制，可以把河流的污染治理等相關(guān)責(zé)任實(shí)實(shí)在在地靠實(shí)到地方黨政主要負(fù)責(zé)人和每一名河長頭上。這種讓各級黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓環(huán)保，把責(zé)任直接靠實(shí)到個人的制度，有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段保護(hù)環(huán)境。從江蘇省無錫市的推行情況來看，河長制的實(shí)施解決了很多以前沒有也無法解決的問題，效果非常明顯。關(guān)于這一點(diǎn)，大家可以通過新聞、網(wǎng)絡(luò)查詢了解，看一看通過推行河長制對生態(tài)環(huán)境帶來的巨大變化、人民群眾從中得到的生態(tài)紅利等，對河長制有一個初步了解，從而與舟曲的生態(tài)實(shí)際結(jié)合起來，在思想上高度重視，更好地推行河長制工作。（一）全面推行河長制，是黨中央、國務(wù)院交給我們的政治任務(wù)，必須不折不扣地貫徹落實(shí)好。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)寫入報(bào)告，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體” 總體布局， “美 麗中國”成為中華民族追求的新目 標(biāo)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，特別是河湖管理保護(hù)工作。習(xí)近平總書記多次就河湖管理保護(hù)發(fā)表重要論述，指出河川之危、水源之危是生存環(huán)境之危、民族存續(xù)之危，強(qiáng)調(diào)保護(hù)江河湖泊，事關(guān)人民群眾福祉，事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。2016 年 10 月 11 日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平同志主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第 28 次會議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》。同年 12 月 11 日，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確指出，全面推行河長制是落實(shí)綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決中國復(fù)雜水問題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。2017 年 3 月 5 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出“全面推行河長制，健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。 ”6 月 27 日，經(jīng)全國人大常委會表決通過的新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》，將于 2018年 1 月 1 日起正式施行，其中第五條款納入了河長制，要求“省、市、縣 、鄉(xiāng)建立河 長制，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作”，正式把河 長制工作上升到了法律層面。從制定政策到工作部署，都充分彰顯了國家加強(qiáng)河湖管理保護(hù)的鮮明態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，也充分說明河長制在生態(tài)文明建設(shè)中的至關(guān)重要性。因此，河長制是黨中央、國務(wù)院交給我們的政治任務(wù)，也是我們這一代人必須要承擔(dān)起的歷史使命，大家一定要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的總體要求上來，不折不扣地貫徹落實(shí)好全面推行河長制的各項(xiàng)決策部署。（二）全面推行河長制，是守住子孫后代生存環(huán)境底線的歷史責(zé)任，必須義不容辭地承擔(dān)起來。一方水土養(yǎng)一方人。如果有一天，這方水土被破壞了，我們的后代賴何生存。近年來，我們?yōu)榱伺?shí)現(xiàn)整縣脫貧和全面建成小康社會兩個目標(biāo)，付出了比別人更多的努力、流下更多的汗水，但是目前仍然處在追趕方隊(duì)，是深度貧困縣。其中，有自然條件惡劣、歷史積累薄弱、土地面積極少等客觀因素的限制，也有群眾內(nèi)生動力不足、干部推動發(fā)展能力欠缺等主觀因素的影響，但很大一個問題就是受到了生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重制約。比如，我們的交通道路，特別是農(nóng)村公路，建了又毀、毀了又建，反復(fù)向上爭取項(xiàng)目資金、重復(fù)建設(shè)，有一個很重要的原因就是很多河道和溝道的生態(tài)植被較差，水土流失嚴(yán)重，威脅著道路安全；再比如，我們的很多村莊始終受到滑坡、泥石流、塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的威脅，沿河村莊尤為突出，不但嚴(yán)重影響特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們好不容易取得的成績，很多時候就這樣被啃噬掉了。全面推行河長制，是徹底解決這些問題的治本之策，我們要緊緊抓住這些機(jī)遇，切實(shí)承擔(dān)起責(zé)任，成為全面推行河長制工作的主動參與者、積極推動者、具體踐行者，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)穩(wěn)定向好，守住生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，為我們的子孫后代留下最寶貴的生態(tài)財(cái)富。（三）全面推行河長制，我們有著很好的硬件基礎(chǔ)和軟件基礎(chǔ)，必須持之以恒地繼承發(fā)揚(yáng)好。 “8·8”前車之鑒，我們沒有忘記，也不應(yīng)該忘記。近年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，像眼睛一樣愛護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力實(shí)施生態(tài)造林工程、中小河流域綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等生態(tài)修復(fù)工程，始終保持對各類破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，一些突出的生態(tài)問題得到有效解決，生態(tài)災(zāi)害正在逐年減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到了前所未有的改善，群眾也得到了前所未有的生態(tài)實(shí)惠，人們關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍基本形成。我們可以相信，也應(yīng)該相信，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)帶來的利好，在今后還將持續(xù)放大，群眾關(guān)注和支持生態(tài)建設(shè)的力度也會不斷增強(qiáng)，這將會是我們?nèi)嫱菩泻娱L制工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二、問題困難依然突出，找準(zhǔn)病源對癥下藥，為全面推行河長制工作奠定更好基礎(chǔ)我縣的河長制工作從 9 月份正式啟動。期間，既認(rèn)真學(xué)習(xí)了國家和省州各級文件和會議精神，也積極向州上匯報(bào)銜接，給予我們指導(dǎo)，并吸納和借鑒各先行推行地區(qū)的先進(jìn)成熟經(jīng)驗(yàn)、可復(fù)制的措施辦法，先后制定印發(fā)了工作方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會議制度，組建了河長制辦公室，抽調(diào)了專門的工作人員，落實(shí)了辦公場所和 10 萬元的工作經(jīng)費(fèi)，購置了辦公設(shè)備，縣、鄉(xiāng)兩級河長制基本建立等等，在較短的時間內(nèi)，做好了各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。同時，按照省州要求，前一段時間石書記和我們幾個河長已經(jīng)開展了首次巡河，初步了解和掌握了個人責(zé)任河段的基本情況。我到憨班、峰迭境內(nèi)開展巡查時，對工作中存在的問題和困難進(jìn)行了重點(diǎn)了解。我感到，當(dāng)前全面推行河長制工作，還存在一些突出問題，主要有四個方面。一是客觀存在的自然條件，仍然在直接或間接制約水生態(tài)建設(shè)。全縣 85%的人口居住在高山高半山區(qū)域，雖然近年來實(shí)施了清潔能源項(xiàng)目，但受收入水平和增收渠道單一制約，生產(chǎn)生活用能問題仍未有效解決，主要依靠柴薪，造成河流源頭植被破壞，水土流失較為嚴(yán)重。白龍江流域和拱壩河流域中下游屬于干熱河谷區(qū)，河谷兩側(cè)山體落差大、土壤涵養(yǎng)水分功能弱，河道兩岸的生態(tài)造林非常困難。這些問題，直接或間接地影響著河道及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境。二是分布在各流域的水電站，仍然是影響全面推行河長制的關(guān)鍵。近年來，無論是從水電部門的行業(yè)監(jiān)管，還是從環(huán)保部門的執(zhí)法檢查，都反映出水電站在全縣“一江兩河” 流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的至關(guān)重要性，是做好各項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。比如，生態(tài)下泄流量制度遵守不嚴(yán)格的問題，干擾河流魚類生物的正常生長，特別是干擾洄游繁殖的白龍江土著裂腹魚類生存的問題，水體流速減緩造成凈化降解技能減低的問題，河道淤泥堆積導(dǎo)致泄洪能力下降的問題，等等。這些問題，都會影響也將持續(xù)影響我們?nèi)嫱菩泻娱L制工作。三是相對落后的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，跟不上新時代生態(tài)文明建設(shè)的需要。近年來，群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識雖然較以往有了大幅提高，但冰凍三尺，非一日之寒，一些不文明的傳統(tǒng)生活習(xí)慣和生活觀念根深蒂固，短時間內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。比如，向河道丟棄建筑垃圾、生活垃圾，生活污水直接向河道排放，在河道內(nèi)、河岸邊等區(qū)域亂圈亂占、亂采亂挖、亂搭亂建，隨意在河道采石采砂，老城區(qū)一些自建房集中片區(qū)污水直排，等等。這些都是群眾的傳統(tǒng)生活陋習(xí)，思想方面的問題比任何具體工作方面的問題都難以解決，需要一個長期逐步轉(zhuǎn)變和改進(jìn)提高的過程。四是相對軟弱的執(zhí)法監(jiān)管力度，很難形成強(qiáng)有力的震懾作用。宣傳教育是治本，但前提是要先治標(biāo)。治標(biāo)的關(guān)鍵就是要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類破壞環(huán)境的違法行為，在全縣范圍內(nèi)形成強(qiáng)有力的震懾作用。比如，白龍江沿線，一些群眾今天拿個石頭占一寸，明年堆個石墻占一尺，在不知不覺中河道、河岸就這樣被私人侵占了，這種日積月累的“蠶食” 最不易發(fā)覺，也是最多的。 對于這種行 為，侵占初期如果你不去及時制止，而是搞突擊檢查，或執(zhí)法檢查失之與軟，只做口頭教育不做行政處罰，久而久之就會形成“心腹大患” ，那么這種執(zhí)法檢查也可以說有等于無。這些問題，我們在項(xiàng)目建設(shè)的征地拆遷過程中常常遇到，而且是最難解決的，因?yàn)檫@些人是有備而來，肯定會有所圖謀，達(dá)不到目的絕不罷休。群眾心里都有一本賬，如果讓一個這樣的人得到好處，產(chǎn)生的多米諾骨牌效應(yīng)將再難制止。所以，一定要抓住開始，切實(shí)加大執(zhí)法檢查力度，形成對違法違規(guī)行為的高壓嚴(yán)打態(tài)勢，把一些小問題解決在萌芽初始階段。以上既有客觀問題，也有主觀問題，都需要我們逐一去解決。同時，在具體推行的過程中，還會有很多問題將逐步顯現(xiàn)，需要大家共同去思考，一起想辦法解決，才能把舟曲的事情辦好，才能把上級交給我們的全面推行河長制工作開展好。三、高倍聚焦重點(diǎn)工作，下定決心強(qiáng)力推進(jìn)，全力以赴使各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處河長制工作是一個新課題，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同區(qū)域和行業(yè),治理任務(wù)重、時間長。前一段時間縣上印發(fā)的工作方案，從總體要求、基本原則、總體目標(biāo)、組織形式、工作職責(zé)、主要任務(wù)、保障措施等方面，對全縣全面推行河長制工作作了全面安排，這都是我們做好工作基本要求，大家要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。具體來說，就是重點(diǎn)抓好九個方面的工作。（一）抓好理論學(xué)習(xí)。當(dāng)前一段時間，各成員單位要在學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的十九大精神的同時，結(jié)合十九大對生態(tài)文明建設(shè)的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)好與河長制工作相關(guān)的會議、文件和領(lǐng)導(dǎo)講話、批示等，特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)縣上的工作方案、聯(lián)系會議制度和今天會上審議通過的八項(xiàng)制度等，會后河長制辦公室還要督促相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好學(xué)習(xí)，力爭通過學(xué)習(xí)，對河長制工作有個全面系統(tǒng)的理解和掌握，為下一步更好地開展工作打好理論基礎(chǔ)。（二）抓好源頭管控。治病要治根。要想徹底解決問題，必須從源頭著手。一要加強(qiáng)規(guī)劃管控力度。今后，各單位在制定相關(guān)規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、環(huán)境承載能力、防洪要求和生態(tài)安全，將生態(tài)理念融入城鄉(xiāng)建設(shè)、江河整治、旅游休閑、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理全過程，不符合環(huán)境要求的，堅(jiān)決不能進(jìn)入規(guī)劃，力爭通過規(guī)劃的強(qiáng)制約束來保障水生態(tài)環(huán)境的安全。嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線 ”，特別是環(huán)保局在修改完善《舟曲縣域生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》時，一定要充分考慮全縣水資源情況，科學(xué)確定生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌好上下游、左右岸關(guān)系，深度融入五大發(fā)展理念，促進(jìn)江河協(xié)調(diào)健康發(fā)展。二要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)決擯棄“ 先污染、后治理” 的發(fā)展模式，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策關(guān)口，禁止不符合生態(tài)功能區(qū)劃要求、項(xiàng)目選址建設(shè)要求、環(huán)境容量控制的項(xiàng)目進(jìn)入舟曲，做到資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重的開發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)決不上，土地占用面積大、生態(tài)破壞嚴(yán)重的開發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)決不上，對地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動作用不大、對群眾增收帶動作用不強(qiáng)的開發(fā)項(xiàng)目堅(jiān)決不上。三要嚴(yán)格執(zhí)行“三同時” 制度。很多時候，我們?yōu)榱思涌祉?xiàng)目建設(shè)，對一些環(huán)保制度執(zhí)行的不夠嚴(yán)格。今后，凡是在舟曲實(shí)施的項(xiàng)目，一定要把好環(huán)保關(guān)，這是硬指標(biāo)。要嚴(yán)格按照《環(huán)境保護(hù)法》第 41 條規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。 ”對沒有經(jīng)過“ 三同時”驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，堅(jiān)決不允許生產(chǎn)。四要加強(qiáng)水源地保護(hù)。水源地保護(hù)的好不好，決定著我們的飲水質(zhì)量。環(huán)保局要積極爭取并實(shí)施好水源地保護(hù)項(xiàng)目，生態(tài)辦要將在生態(tài)文明小康村建設(shè)中列入水源地保護(hù)項(xiàng)目。同時，要圍繞改善民生、脫貧攻堅(jiān)，實(shí)施好農(nóng)村安全飲水等重點(diǎn)民生項(xiàng)目，特別是貧困村安全飲水提升工程，并強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，切實(shí)保障群眾飲水安全。（三）抓好水電站監(jiān)管。水電站對水生態(tài)的影響是非常大的，既有對河流及下游生態(tài)系統(tǒng)水文過程的影響，也有對河道及下游生態(tài)系統(tǒng)微地貌的影響，還有對河流及下游生態(tài)系統(tǒng)動植物多樣性的影響，更有對河流及下游水質(zhì)的影響，這種對河水的人為干預(yù)，所產(chǎn)生的影響會對水生生態(tài)、水文、生物分布都產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，更多的還是消極的影響。水電局、環(huán)保局等相關(guān)單位要會同各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化對水電站的監(jiān)管力度，讓企業(yè)切實(shí)履行起生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。一要督促水電站參與或自行實(shí)施生態(tài)造林工程。每年年初，我們會給各水電站分配義務(wù)植樹任務(wù)，這些樹是直接種在河道兩岸區(qū)域和水電站需要修復(fù)治理的區(qū)域，與水生態(tài)建設(shè)的關(guān)系最為直接。林業(yè)局要對近年來各水電站的植樹情況進(jìn)行一次全面督查，重點(diǎn)查看種植情況和成活率，對沒有按照要求植樹或成活率不高的，要責(zé)令相關(guān)水電站必須補(bǔ)栽補(bǔ)種、包栽包活。二要足額征繳水資源費(fèi)和水土流失補(bǔ)償費(fèi)。從近年來的繳納情況看，很多水電站在貫徹執(zhí)行這個政策時，存在推三阻四或打折扣的現(xiàn)象，要么不繳、要么繳不夠。水電局要認(rèn)真研究國家發(fā)改委《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》和《甘肅省取水許可和水資源費(fèi)征收管理辦法》等相關(guān)制度辦法，只要符合條件，標(biāo)準(zhǔn)就高不就低，必須全部收繳水資源費(fèi)和水土流失補(bǔ)償費(fèi)。在收繳過程中，可能會存在壓力和阻力，但是一定要多想辦法。特別是對水電站不配合或拒不繳納的，要加強(qiáng)與電力公司的溝通協(xié)作，在發(fā)電上網(wǎng)方面給予限制，倒逼水電站足額繳費(fèi)。另外補(bǔ)充一點(diǎn)，對其他用水單位需要繳納水資源費(fèi)和水土流失補(bǔ)償費(fèi)的，要盡快和省州主管部門銜接匯報(bào)，與州內(nèi)其他縣市溝通，視具體情況再確定是否征繳。三要嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)下泄流量制度。我們看到，一些水電站不嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)下泄流量制度，造成部分河段減水、脫水甚至干涸，影響了河流的正常生態(tài)功能和群眾的生產(chǎn)生活。水電局要對全縣范圍內(nèi)的水電站再做一次摸底，按照已建成運(yùn)營、正在建設(shè)、已經(jīng)批準(zhǔn)尚未建設(shè)幾種情況，分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分流域分別建立目錄清單，在河長制辦公室備存。重點(diǎn)對生態(tài)下泄流量在線監(jiān)測設(shè)備安裝和運(yùn)行、生態(tài)流量泄（放）水設(shè)施建設(shè)等情況進(jìn)行督查，詳細(xì)掌握基本情況，責(zé)令水電站按要求設(shè)置生態(tài)流量泄（放）水設(shè)施和安裝監(jiān)測設(shè)備，按不低于最小生態(tài)流量的標(biāo)準(zhǔn)下泄生態(tài)流量，一旦再出現(xiàn)不執(zhí)行生態(tài)下泄流量制度的情況，必須采取嚴(yán)厲措施進(jìn)行處置。四要繼續(xù)實(shí)施增殖放流活動。今年 9 月份，涼風(fēng)殼水電站開展增殖放流活動，一次性放流白龍江土著裂腹魚 2100 余尾；10 月份，大立節(jié)水電站在電站庫區(qū)舉行首次增殖放流活動，6000 余尾白龍江重口裂腹魚回歸自然。我們一定要積極鼓勵和支持這樣的增殖放流活動，下一步把這個做法推廣到縣內(nèi)所有水電企業(yè)，爭取讓這樣的增殖放流活動常態(tài)化、長效化。同時，農(nóng)牧局要進(jìn)一步加大漁政執(zhí)法力度，會同工商、公安等部門，依法嚴(yán)厲打擊售賣電魚機(jī)、電魚器、電魚桿以及電、毒、炸魚等違法行為，鞏固提高增殖放流實(shí)效，加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，提高水生生物多樣性。（四）抓好水污染防治。2015 年出臺的《水污染防治行動計(jì)劃》對水污染防治提出了更高更嚴(yán)的要求，是歷史最嚴(yán)“水十條”。我 們一定要 嚴(yán)格按照要求，切實(shí)抓好水污染防治工作。一要加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治。住建部門在編制小城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時、生態(tài)辦在編制生態(tài)文明小康村建設(shè)方案時，都要把污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)去，力爭通過小城鎮(zhèn)和生態(tài)文明小康村建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的污水收集能力和處理水平，減少雨污混流，逐步從源頭上減少小城鎮(zhèn)和農(nóng)村污水污染。前一段時間，就城區(qū)水費(fèi)漲價(jià)和收取污水處理費(fèi)的問題，縣政府在常務(wù)會上已經(jīng)作了安排。物價(jià)局要及時發(fā)布公告，廣泛開展宣傳，提高群眾對政策的知曉率。供排水公司要抓緊開展供水用戶摸底登記、水表安裝、供水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)維修等基礎(chǔ)工作，一方面減少供水環(huán)節(jié)的“滴、冒、泡、漏”損失，增加水 費(fèi)收入，另一方面提高污水集中收集率和集中處理率，保持供水總量和污水收集總量的差距不至于過大，保持在合理區(qū)間。污水處理廠的處理廢水也要盡可能用于城區(qū)澆灌等。食藥監(jiān)局要加強(qiáng)城鄉(xiāng)餐飲垃圾的管控，嚴(yán)厲打擊餐飲垃圾直接入河的整治力度。二要推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。環(huán)保局要嚴(yán)格按照《舟曲縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》的要求，會同農(nóng)牧局合理規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖場，依法依規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶要依法關(guān)閉或搬遷，新建、改建和擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場必須建設(shè)雨污分流等設(shè)施，對糞便污水進(jìn)行資源化利用，堅(jiān)決防范畜禽養(yǎng)殖污染問題發(fā)生。要嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，積極推廣低毒、低殘留農(nóng)藥和精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。國土局在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等項(xiàng)目時，必須按規(guī)范施工，一定要達(dá)到環(huán)保要求。在實(shí)施上河片生態(tài)水利工程等涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時，要充分利用現(xiàn)有的溝、塘、窖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。集中力量開展農(nóng)村河道、溝道的清淤疏浚工作，特別是環(huán)保局要實(shí)施好農(nóng)村環(huán)境集中連片整治項(xiàng)目。三要縱深推進(jìn)環(huán)境綜合整治。進(jìn)一步推動城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治向縱深邁進(jìn)，充分發(fā)揮好農(nóng)村衛(wèi)生保潔員作用，在制度化、常態(tài)化、精細(xì)化上下功夫，鞏固和提升整治成果。四要加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測。積極爭取實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測項(xiàng)目，尤其是要對納入河長制管理的 6 條河流和水源地，科學(xué)合理布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對水質(zhì)的監(jiān)測力度，為縣委、縣政府的決策提供科學(xué)依據(jù)。（五）抓好白龍江風(fēng)情帶打造。白龍江風(fēng)情帶是一條集旅游觀光、生態(tài)建設(shè)、文化傳播、對外宣傳、支撐縣域級經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多項(xiàng)功能為一體的綜合風(fēng)情帶。這條風(fēng)情帶不但是帶動白龍江流域及周邊區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶，還是統(tǒng)籌解決白龍江流域水資源管護(hù)、水污染防治等問題的“消化器” ，更是加強(qiáng)河湖水域岸線管理保護(hù)的重要創(chuàng)新舉措。對于這項(xiàng)工作，縣上多次作出安排部署，水電局要盡快劃定水域岸線等生態(tài)空間，確定河湖管理范圍。各職能部門要立足各自實(shí)際，在白龍江沿線布局實(shí)施一批綠化工程、水景工程、文化工程、旅游工程，力爭將白龍江風(fēng)情帶打造成為一條文化帶、旅游帶、風(fēng)景帶、生態(tài)帶。（六）抓好水生態(tài)修復(fù)。積極推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，特別是要實(shí)施好上河片生態(tài)水利工程等項(xiàng)目，繼續(xù)做好水生態(tài)文明試點(diǎn)縣項(xiàng)目的協(xié)調(diào)爭取力度，爭取并實(shí)施中小河流域綜合治理、滑坡治理、河堤等項(xiàng)目，大力推進(jìn)生態(tài)造林、封山禁牧、草畜平衡等工程，從根本上減少水土流失、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對河道的破壞和不利影響。以項(xiàng)目建設(shè)為依托，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好流域綜合整治、病險(xiǎn)庫塘除險(xiǎn)加固、農(nóng)田水利、水土保持、防汛和水質(zhì)監(jiān)管信息化工程等水利重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過水利設(shè)施的全面治理，提升防洪保安和監(jiān)管能力，確?！褒埥矠憽?。（七）抓好執(zhí)法監(jiān)管。解決水問題，必須牢固樹立法治思維、法治理念，綜合運(yùn)用法治手段，做到依法治理。水電、環(huán)保、農(nóng)牧、林業(yè)、住建、國土、公安等部門要進(jìn)一步健全完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)持長效機(jī)制與專項(xiàng)整治相結(jié)合，開展江河管理執(zhí)法活動，堅(jiān)決清理整治非法排污、圈占、搭建、堵塞、設(shè)障、采砂、捕撈、侵占水域岸線及電、毒、炸魚等破壞江河生態(tài)環(huán)境的行為。強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管力度，對違法違規(guī)行為，一定要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，防治小問題變大問題。（八）抓好生態(tài)文化培育。各成員單位、河長制辦公室要開展形式多樣的宣傳活動，大力宣傳河長制的重大意義、方針政策等相關(guān)知識，特別是要加大生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度，大力推進(jìn)村規(guī)民約、治水公約等制度建設(shè)，在全社會廣泛營造關(guān)注生態(tài)建設(shè)、參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識，激發(fā)公眾參與水環(huán)境保護(hù)的積極性。深度挖掘、保護(hù)和傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化成果，注重對傳統(tǒng)文化、宗教文化、民俗風(fēng)情、民間藝術(shù)、民居文化的傳承保護(hù)，用豐富的生態(tài)思想、生態(tài)元素及其內(nèi)涵特質(zhì)，傳承弘揚(yáng)舟曲本土民族生態(tài)文化和民俗生態(tài)文化，推動民族民俗生態(tài)文化與社會主義核心價(jià)值體系高度融合、同頻共振，融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方各面，與生態(tài)文明建設(shè)互促共進(jìn)。（九）抓好發(fā)展轉(zhuǎn)型。著力推動傳統(tǒng)落后攫取式的“靠山吃山、靠水吃水”發(fā) 展方式向綠色生態(tài) 互促式的“ 靠山吃山、靠水吃水” 發(fā)展方式 轉(zhuǎn)變，立足舟曲縣 情實(shí)際，積極培育發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果、中藏藥材、特色養(yǎng)殖、設(shè)施種植、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)等五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)生活方式，減少群眾對環(huán)境的依賴和生態(tài)的依賴。同時，要積極向上爭取加大生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)護(hù)林員等已有政策的傾斜支持力度，進(jìn)一步協(xié)調(diào)爭取生態(tài)受益地區(qū)和下游地區(qū)的跨區(qū)橫向補(bǔ)償、地方留存電量、資源枯竭型城市生態(tài)修復(fù)等新政策，從而減少直接或間接對水生態(tài)的破壞，努力走出一條“既能保護(hù) 生態(tài)又不耽 誤民族地區(qū)發(fā)展” 的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展道路。同志們，xxx 管理保護(hù)，事關(guān)群眾福祉，事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展。全面推行河長制工作時間緊迫、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們要切實(shí)增強(qiáng)“ 四個意 識” ，主動擔(dān)當(dāng)、真抓 實(shí)干，不折不扣的落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，確保河長制工作落地生根，取得實(shí)效，為建設(shè)幸福美滿新舟曲作出更大的貢獻(xiàn)！