因私出國境制度.doc

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. 國家人員因公和因私出國境管理制度 . 國家工作人員因公和因私出國（境）管理工作制度 第一條 為了進一步加強對全縣國家工作人員因公和因私出國（境）活動的管理，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣的實際情況，特制定如下意見。 第二條 本制度中所稱的國家工作人員，是指公務員、參照公務員法管理單位中的具有公務員身份的人員，國有公司、企事業(yè)單位中從事公務的人員。 第三條 因公出國（境）的內(nèi)容 （一）因公出國（境）的范圍和條件 1、因公出國（境）是指黨政機關(guān)、人民團體和企事業(yè)單位、新經(jīng)濟組織（含非公有制經(jīng)濟企業(yè)）等因公務對外交往的需要，派遣團組和人員出國（境）[以下簡稱因公出國（境）]。 2、因公出國境必須按照規(guī)定的程序和要求辦理因公出國（境）任務審批手續(xù)，并按有關(guān)的規(guī)定辦理護照、因公往來香港澳門特別行政區(qū)通行證[以下簡稱出國（境）證件]以及相應的簽證。不準異地辦理護照，不準通過因私渠道出國（境）從事公務活動。 3、因公出國（境）人員的各類申請歸口縣政府外事辦公室管理。各組團參團單位申報出國（境），應經(jīng)過集體討論，各單位的主要領(lǐng)導為第一責任人，出訪請示件原則上需單位主要負責人簽發(fā)，有關(guān)負責人不得簽發(fā)有本人參加的出訪請示件。各組團參團單位一般應在2個月前就組團或參團事由提出申請，報請縣委、縣政府批準，不得擅自報名，否則組織、外事部門將不予辦理相關(guān)手續(xù)。 4、因公出國（境）必須有明確的公務目的和實質(zhì)性內(nèi)容。派遣團組要堅持“少、小、精”的原則，嚴格把握組派出國團組和選派出國人員，組團人數(shù)一般控制在6人以內(nèi)，原則上不超過10人。嚴禁以各種名義照顧與公務活動無關(guān)的人員出國（境）。從事政府管理和有特殊工作需要的黨政干部出國培訓，由組織、人事部門按有關(guān)規(guī)定組織。 5、除參與省、市黨委政府統(tǒng)一組織的出國（境）活動外，國家工作人員因公出國（境）屆內(nèi)（或5年內(nèi)）原則上不得超過2次。除特殊情況，間隔時間須2年。每次出訪一般不超過2個國家（地區(qū)），應視工作需要盡量壓縮在外停留時間。出訪1國的，最長不超過7天；出訪2國的，不超過10天；出訪3國以上的，不超過12天（以上天數(shù)均含旅途時間）。任何人不得以任何理由擅自增加出訪國家和延長在外停留時間。 6、對一些隸屬或掛靠在黨政機關(guān)的學會、協(xié)會、中心等單位組織的以營利創(chuàng)收為目的，無實質(zhì)內(nèi)容的跨地區(qū)跨部門團組，一般不予批準。 7、對上級行政主管部門因公出訪團組中我縣有出訪任務的，原則上安排業(yè)務對口部門的主要負責人參加。對副科級以下（含）干部原則上不予安排因公出國（境）。 8、已離退休人員原則上不再派遣因公出國（境）執(zhí)行公務。 9、因公出國（境）人員回國后必須向本單位領(lǐng)導班子和上級主管領(lǐng)導匯報，并在10日內(nèi)將《因公出國（境）情況報告登記表》向縣委組織部、縣外事辦、市國家安全局報告出國（境）情況。 （二）因公出國（境）審批程序 1、因公出國（境）由主辦單位提出申請，請示件送縣政府外事辦公室受理，填好出訪人員基本情況表，并履行以下程序。 （1）下列人員因公出國（境）經(jīng)縣外事辦審核后，由分管領(lǐng)導、組織部長、縣長、縣委書記審批。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門主要負責人，縣直屬機構(gòu)主要負責人、辦事機構(gòu)主要負責人，縣委辦公室副主任、縣府辦公室副主任、縣紀委副書記、縣委組織部副部長、縣委宣傳部副部長、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、縣政法委主持工作的副書記、縣委黨校常務副校長，縣人大常委會辦公室主任、縣政協(xié)秘書長，民主黨派、人民團體及其他縣屬的社會團體主要負責人，各事業(yè)單位的主要負責人。 （2）其他國家工作人員，新經(jīng)濟組織（含非公有制經(jīng)濟企業(yè)等）的因公出國（境）人員，經(jīng)縣外事辦審核后，由分管領(lǐng)導、縣長審批。 2、因公出國（境）人員所在單位在《出國（赴港澳）任務批件》或《出國（赴港澳）任務確認件》下達后（其中，因公赴臺人員所在單位在任務立項、下發(fā)立項批復文件后或任務批件下達后），將有關(guān)材料報縣委組織部審查審批（請示件抄送縣紀委備案）。報送的主要材料： （1）單位黨委出具的請示文件一式兩份。必須寫明任務情況，出國（境）人員基本情況和主要政治表現(xiàn)、單位初審意見、上次出國（境）時間、國家（地區(qū)）、在外天數(shù)等情況。新經(jīng)濟組織人員主管部門出請示文件（其中，非公有制經(jīng)濟企業(yè)可由企業(yè)注冊地工商聯(lián)辦理報批手續(xù)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)所屬企業(yè)可由開發(fā)區(qū)管委會辦理報批手續(xù)）。 （2）《因公出國（境）人員審查表》或《赴臺人員審查表》一式三份，由單位黨委（黨組）簽署意見并加蓋公章，有主管部門的還須主管部門黨委（黨組）簽署意見并加蓋公章。 （3）《出國（赴港澳）任務批件》、《出國（赴港澳）任務確認件》一份（復印件）或含赴臺人員名單的因公赴臺任務文件一份（復印件）。 （4）其他有關(guān)材料。新經(jīng)濟組織（非公有制經(jīng)濟企業(yè)）人員需提供：居住地派出所無違法亂紀證明、開戶銀行無不良貸款證明、稅務機關(guān)按時納稅證明、工商部門營業(yè)執(zhí)照復印件等。因公赴臺人員需提供臺方邀請函等。 3、縣委組織部對申報的因公出國（境）材料進行審理查核，必要時作進一步調(diào)查。 （1）對符合條件人員，辦理《因公出國及赴港澳人員審查批件》（含《批準出國（境）人員名單》），審查批件有效期為三年。同時領(lǐng)取《因公出國（境）情況報告登記表》。在有效期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)出國（境）人員有問題時，其所在單位應及時報告組織部門，撤銷其審查批件。對因公赴臺人員在《赴臺人員審查表》上簽署意見并加蓋公章，不出具審查批件。同時領(lǐng)取《因公赴臺人員情況匯報表》。 （2）在審查批件有效期內(nèi)再次出國（境）的，因公出國（境）人員所在單位在任務審批部門出具任務批件、任務確認件后，為再次出國人員填寫《因公出國（境）人員備案表》一式四份，加蓋單位黨委（黨組）公章和相關(guān)的報批材料一起報縣委組織部備案。 （3）審查批件有效期內(nèi)調(diào)動工作的、有效期滿后再次出國（境）和再次因公赴臺的人員需重新辦理審查審批手續(xù)。 4、因公出國（境）請示經(jīng)批準后，憑《因公出國及赴港澳人員審查批件》到僑臺、外事部門辦理因公出國（境）手續(xù)。并根據(jù)浙委辦〔2009〕14號等文件的規(guī)定，加強因公出國（境）人員的行前教育。因公赴臺請示經(jīng)批準并經(jīng)國臺辦審批后，憑《赴臺人員審查表》及有關(guān)材料到僑臺、外事部門和戶籍所在地公安機關(guān)辦理赴臺手續(xù)。 （三）因公出國（境）人員要在出國（境）前，按干部請假審批權(quán)限辦理書面請假手續(xù)。 第四條 因私出國（境）的內(nèi)容 （一）因私出國（境）的范圍和條件 1、因私出國（境）是指探親、求學、旅游等個人原因自費出國（境）。 2、因私出國（境）探親，探望對象主要是在國（境）外定居、留學或工作的配偶和子女、父母等直系親屬。探望配偶4年以上（含4年）一次，給假半年，不足4年的，每年給假1個月；未婚人員探望父母4年以上（含4年）一次，給假4個月；3年一次的，給假70天；1年或2年一次的，按國內(nèi)探親假給假；已婚人員探望父母4年一次，假期40天，不予累計。 3、因私出國（境）旅游，必須遵守有關(guān)規(guī)定，不準為企業(yè)和個人辦理經(jīng)營業(yè)務，不準接受外商或駐國（境）外中資機構(gòu)（企業(yè)）的資助，不準在任何單位報銷旅游費用。在職國家工作人員因私出國（境）旅游，一般不予審批。 4、因私出國（境）參加學歷教育和學習，必須按規(guī)定經(jīng)過組織批準。未經(jīng)批準的，不予辦理出國（境）審批手續(xù)。 5、國家工作人員因私出國（境）返回后，應在10天內(nèi)填寫《因私出國（境）情況報告登記表》，按審批權(quán)限向縣委組織部、縣人事勞動社會保障局以及所在單位黨委（黨組）書面報告出國（境）的有關(guān)情況。 （二）因私出國（境）審批程序 1、國家工作人員申請辦理因私出國（境）護照時，必須填寫《國家工作人員因私出國（境）申請表》，經(jīng)所在單位黨委（黨組）審核同意，按干部管理權(quán)限，政府部門的國家工作人員由縣人事勞動社會保障局審批，縣管干部、政府部門之外的其它單位國家工作人員由縣委組織部審批，再到公安部門辦理出國（境）證件手續(xù)。 2、國家工作人員在取得因私出國（境）證件后，因私申請出國（境）的，必須先由本人向所在單位黨委（黨組）提出書面申請，所在單位黨委（黨組）同意后，按干部管理權(quán)限，政府部門的國家工作人員由縣人事勞動社會保障局審查審批，縣管干部、政府部門之外的其他單位國家工作人員由縣委組織部審查審批。報送縣委組織部、縣人事勞動社會保障局的主要材料： （1）單位黨委（黨組）請示文件一式兩份。必須寫明前往的國家或地區(qū)、出國（境）的時間和期限、事由、費用自理情況、單位黨委（黨組）的意見等。 （2）《國家工作人員因私出國（境）審查審批表》一式三份，由所在單位黨委（黨組）填寫，單位黨委（黨組）簽署意見并加蓋公章，縣管干部要報紀委征求意見，有主管部門的還須主管部門簽署意見并加蓋公章。 （3）其他有關(guān)材料。涉及關(guān)系說明、邀請信函、出入境證件使用情況等。需保留黨籍的，應同時報送已經(jīng)辦理保留黨籍手續(xù)的有關(guān)材料。 3、對符合條件的人員，在《國家工作人員因私出國（境）審查審批表》上簽署意見并加蓋公章，不出具《審查批件》。同時領(lǐng)取《因私出國（境）情況報告登記 表》。在出入境證件有效期內(nèi)再次申請因私出國（境）或申請補發(fā)因私出國（境）證件的，應重新辦理審查審批手續(xù)。 （三）國家工作人員因私出國（境）要在辦理審批手續(xù)前，按干部請假審批權(quán)限辦理書面請假手續(xù)。 第五條 因公和因私出國（境）證件管理 1、因公和因私出國（境）人員回國（境）后，須在10天內(nèi)將出國（境）證件（包括中華人民共和國因公和因私護照、中華人民共和國往來港澳通行證、大陸居民往來臺灣通行證）交指定單位統(tǒng)一保管。因公出國（境）人員的因公出國（境）證件交縣政府外事辦公室送市外事辦公室統(tǒng)一保管；因私出國（境）的縣管干部，出國（境）證件交縣委組織部統(tǒng)一保管；其他國家工作人員出國（境）證件交所在單位黨委（黨組）統(tǒng)一保管。因故未按時出國（境）的，應在審批部門批準后三個月內(nèi)，及時上交已申領(lǐng)的出國（境）證件。 2、再次出國（境）的，憑請假手續(xù)和《國家工作人員因公或因私出國（境）審查審批表》到出國（境）證件管理部門領(lǐng)取證件，重新辦理因公因私出國（境）審查審批手續(xù)。 3、國家工作人員不得以任何理由私自辦理外國長期居留證、前往港澳通行證、香港和澳門的永久性居民身份證。出國（境）和在國（境）外期間，要持符合其在外身份的護照或通行證。不得同時持用因公和因私兩種出國（境）證件。 4、國家工作人員的配偶或子女，辦理出國定居或辦理了外國長期居留證、前往港澳臺通行證、香港和澳門的永久性居民身份證，要及時將其作為個人重大事項分別向紀委、組織部門報告。 第六條 有關(guān)紀律要求 各單位黨組織要進一步增強政治責任感，認真做好出國（境）管理工作。紀檢、組織、公安、人事、外事等部門要認真做好審查審批工作，每半年要檢查通報一次國家工作人員因公和因私出國（境）情況。 嚴肅查處因公和因私出國（境）中的各種違紀違法行為。國家工作人員未經(jīng)組織批準或弄虛作假申請辦理因公和因私出國（境）手續(xù)的，未按規(guī)定上交因公和因私出國（境）證件和書面報告的，將視情況停辦該單位的因公和因私出國（境）申請。對因公和因私出國（境）的國家工作人員無故延遲在外停留時間按曠工處理，時間超過15天參照《國家公務員法》規(guī)定給予辭退，超假半年以上的，按自動離職處理。凡出現(xiàn)曠工現(xiàn)象的，單位主要領(lǐng)導要及時按干部管理權(quán)限報告縣委組織部和縣人事勞動社會保障局，知情不報或隱瞞曠工現(xiàn)象的，一經(jīng)查實，要追究主要領(lǐng)導責任。對在國（境）外期間有危害國家安全行為和其他違反紀律行為的，將給予嚴肅批評、教育、誡勉和通報批評，情節(jié)嚴重的，給予組織處理或紀律處分；對觸犯刑律的，要移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。對不認真履行職責，審查把關(guān)不嚴，并造成嚴重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究單位黨委（黨組）主要負責人和有關(guān)責任人的責任。 第七條 本制度由中共青田縣委組織部解釋。 第八條 本制度自發(fā)文之日起執(zhí)行。凡過去與本意見不一致的條文，以本意見和上級最新有關(guān)文件為準。 制度范本精選版