農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可行性分析報(bào)告

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1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過(guò)合法的形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，可以開(kāi)展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)其實(shí)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。 黨的十八大報(bào)告提出，“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，“構(gòu)建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的重要組成部分

2、，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、高效進(jìn)行的基本保障。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，應(yīng)抓好以下幾方面工作： 健全信息交流機(jī)制。信息交流機(jī)制是否健全有效，直接關(guān)系土地流轉(zhuǎn)的質(zhì)量和效率。當(dāng)前，由于農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，土地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入雙方選擇空間小，土地流轉(zhuǎn)范圍小、成本高，質(zhì)量不盡如人意。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息機(jī)制建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展要求，著眼于滿足農(nóng)民需要，積極為農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)提供信息服務(wù)與指導(dǎo)；適應(yīng)信息化社會(huì)要求，完善土地流轉(zhuǎn)信息收集、處理、存儲(chǔ)及傳遞方式，提高信息化、電子化水平。各地應(yīng)建立區(qū)域土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)中心，建立由縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站組成的縣

3、、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，逐步建立覆蓋全國(guó)的包括土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)通信平臺(tái)和決策支持平臺(tái)在內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信息管理系統(tǒng)。 建立政策咨詢(xún)機(jī)制。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，直接關(guān)系農(nóng)民生計(jì)，必須科學(xué)決策、民主決策。為此，需要建立政策咨詢(xún)機(jī)制，更好發(fā)揮政策咨詢(xún)?cè)谕恋亓鬓D(zhuǎn)中的作用。一是注重頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)相結(jié)合。土地流轉(zhuǎn)改革和政策制定需要頂層設(shè)計(jì)，也不能脫離群眾的實(shí)踐探索和創(chuàng)造。要善于從土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中總結(jié)提煉有特色、有價(jià)值的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)政策的頂層設(shè)計(jì)與群眾首創(chuàng)的有機(jī)結(jié)合。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方方面面的政策，需要用系統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)

4、識(shí)土地流轉(zhuǎn)，跳出土地看流轉(zhuǎn)，廣泛征集和采納合理建議，確保土地流轉(zhuǎn)決策的科學(xué)性。二是構(gòu)建政策咨詢(xún)體系。建立土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展多元化、社會(huì)化的土地流轉(zhuǎn)政策研究；實(shí)現(xiàn)政策咨詢(xún)制度化，以制度保證土地流轉(zhuǎn)決策的專(zhuān)業(yè)性、獨(dú)立性；完善配套政策和制度，形成一個(gè)以政策主系統(tǒng)為核心，以信息、咨詢(xún)和監(jiān)督子系統(tǒng)為支撐的土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)體系。 完善價(jià)格評(píng)估機(jī)制。土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估是建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的核心，是實(shí)現(xiàn)土地收益在國(guó)家、村集體、流出方、流入方和管理者之間合理、公平分配的關(guān)鍵。因此，必須完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。一是構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級(jí)體系。農(nóng)村土地存在等級(jí)、肥力、位置等的差異，不僅存在絕對(duì)地租，也存

5、在級(jí)差地租。應(yīng)建立流轉(zhuǎn)土地信息庫(kù)，對(duì)流轉(zhuǎn)土地評(píng)級(jí)定等，制定包括土地級(jí)差收入、區(qū)域差異、基礎(chǔ)設(shè)施條件等因素在內(nèi)的基準(zhǔn)價(jià)格。二是建立完善流轉(zhuǎn)土地資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，引入第三方土地評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員對(duì)流轉(zhuǎn)交易價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。三是制定完善流轉(zhuǎn)土地估價(jià)指標(biāo)體系。建立切合各地實(shí)際、具有較高精度的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格評(píng)估方法和最低保護(hù)價(jià)制度，確保流轉(zhuǎn)土地估價(jià)有章可循。四是建立健全土地流轉(zhuǎn)評(píng)估價(jià)格信息收集、處理與公開(kāi)發(fā)布制度。信息公開(kāi)、透明是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提。應(yīng)建立包括流轉(zhuǎn)土地基準(zhǔn)價(jià)格、評(píng)估價(jià)格和交易價(jià)格等信息在內(nèi)的流轉(zhuǎn)土地價(jià)格信息登記冊(cè)，反映流轉(zhuǎn)價(jià)格變動(dòng)態(tài)勢(shì)，并通過(guò)電子信息網(wǎng)絡(luò)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。五是建立全國(guó)統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)土地

6、價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，完善土地價(jià)格評(píng)估機(jī)制。 農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)前提是明確權(quán)屬。[5] 十八屆三中全會(huì)提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同地同權(quán)；賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換。集體建設(shè)用地和宅基地流轉(zhuǎn)，以及通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性溢價(jià)收入，將把數(shù)億農(nóng)民從此前一直被禁錮在作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的土地上、小農(nóng)生產(chǎn)的作業(yè)方式、與資產(chǎn)收入隔絕的狀態(tài)下，拉入到工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代文明大潮中；也意味著數(shù)億農(nóng)民將分享改革開(kāi)放和資產(chǎn)溢價(jià)的紅利。如此，本世紀(jì)以來(lái)因資產(chǎn)價(jià)格上漲而拉大的收入差距有望縮小、城鎮(zhèn)化有望被自然地引到以人為本的軌道上、城市房地產(chǎn)

7、泡沫有望實(shí)現(xiàn)軟著陸、內(nèi)需增長(zhǎng)的動(dòng)力有望全面啟動(dòng)。 集體土地市場(chǎng)化的改革能否達(dá)到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的這種效應(yīng)，前提是確權(quán)工作要前置和“做實(shí)”，這項(xiàng)工作的難度超乎想象。正如科斯所言，“清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提”。事實(shí)上，在城市化快速推進(jìn)的東部地區(qū)和中西部大城市，農(nóng)村集體土地突破法律和政府規(guī)章層面的流轉(zhuǎn)早已風(fēng)起云涌，而根據(jù)用途比較的優(yōu)勢(shì)，微觀主體將農(nóng)地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用途的自發(fā)行動(dòng)，也早已突破邊緣革命并向更高級(jí)行政區(qū)域展開(kāi)。也就是說(shuō)，存在市場(chǎng)化溢價(jià)收益的農(nóng)村土地資源也早已被卷入到我國(guó)工業(yè)化、城市化和房地產(chǎn)市場(chǎng)化的大潮中，流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)的溢價(jià)差已經(jīng)擺在每個(gè)人的面前，這是誰(shuí)都阻擋不了的趨勢(shì)，小產(chǎn)權(quán)

8、房越禁越多，也并沒(méi)有被強(qiáng)拆多少就是最好的注解。確權(quán)既是順應(yīng)市場(chǎng)趨勢(shì)，也是助推市場(chǎng)發(fā)展。 如果權(quán)利明確了，是否交易、交易為何種用途、如何定價(jià)等，農(nóng)民自然而然會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)則來(lái)行事，土地資源也就會(huì)得到最佳配置，農(nóng)村土地低效利用、浪費(fèi)嚴(yán)重和城市用地緊張的不平衡，耕地保護(hù)和建設(shè)用地之間的沖突等問(wèn)題也就解決了。另外，明確權(quán)屬是構(gòu)建村民自治的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村集體組織內(nèi)村民自治意識(shí)薄弱、民主生活缺乏，根源在于生活和生產(chǎn)的要素——土地，其分配上的實(shí)際控制權(quán)在村干部或村主任，農(nóng)民沒(méi)有完全實(shí)際產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在意識(shí)，無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心、無(wú)民主的物質(zhì)基礎(chǔ)和激勵(lì)，城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場(chǎng)就缺乏主體。 [存在的問(wèn)題編輯 目前，

9、我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體是平穩(wěn)健康的。但必須看到，隨著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大、速度加快、流轉(zhuǎn)對(duì)象和利益關(guān)系日趨多元，也出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益、改變土地用途出現(xiàn)“非農(nóng)化”與“非糧化”以及流轉(zhuǎn)不規(guī)范引發(fā)糾紛等問(wèn)題。 　　1.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，普遍存在民間化、口頭化、短期化、隨意化問(wèn)題。 　　目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即親戚朋友流轉(zhuǎn)的多，專(zhuān)業(yè)大戶流轉(zhuǎn)的少；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。 　　農(nóng)地流轉(zhuǎn)的民間化體現(xiàn)在:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往是在熟人、親戚、朋友之間進(jìn)行，而不是通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行交易。根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)和美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所2005年對(duì)1

10、7省農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查，在轉(zhuǎn)出的土地中，有87.6%的土地是轉(zhuǎn)包給本村的親戚或其他村民。2007年對(duì)山東等10省的土地流轉(zhuǎn)調(diào)查表明，65.1%的人直接與受讓人(彼此熟悉)協(xié)商，21.7%的人選擇通過(guò)村委會(huì)與人協(xié)商，16.3%的人選擇通過(guò)熟人介紹，只有2.3%的人通過(guò)土地流轉(zhuǎn)商(中介)協(xié)商來(lái)確定流轉(zhuǎn)。 　　土地流轉(zhuǎn)口頭化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽署任何協(xié)議或合同，而往往是流轉(zhuǎn)雙方的一種口頭約定。2005年的一項(xiàng)調(diào)查顯示:轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶中，46%的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地沒(méi)有約定期限，86%的農(nóng)戶在轉(zhuǎn)出土地時(shí)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，即使約定期限的農(nóng)戶中也存在部分‘’口頭式”約定，簽訂合同的也不完整、不規(guī)范。很大一部分流轉(zhuǎn)是

11、在口頭約定的情況下進(jìn)行的，這導(dǎo)致流轉(zhuǎn)的期限不明確，交易雙方權(quán)利義務(wù)不清晰。 　　土地流轉(zhuǎn)短期化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)往往都在1年之內(nèi)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，超過(guò)1年的很少。據(jù)抽樣調(diào)查表明，44.1%的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)期限在1年之內(nèi)，流轉(zhuǎn)期限不超過(guò)5年的有57.5%，而長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的僅有1.4%。 　　土地流轉(zhuǎn)隨意化:農(nóng)地流轉(zhuǎn)不確定性強(qiáng)，不受約束，容易引發(fā)矛盾。安徽、湖南、四川等省流轉(zhuǎn)期限不確定的比例均超過(guò)60%。有的即便簽訂合同也不遵循一定的程序以及履行必要的手續(xù)，存在著手續(xù)不規(guī)范、條款不完備等問(wèn)題，缺乏法律保障，造成土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的混亂，對(duì)耕地的保護(hù)和管理帶來(lái)了很大的困難。 　　2.土地流轉(zhuǎn)規(guī)模比較小，流轉(zhuǎn)效益不高。 　　

12、(1)影響土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模與效益主要問(wèn)題在于需求的規(guī)模化與交易的零散性之間的矛盾。一些農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)和種植大戶需要大塊土地搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而掛牌交易的基本上是零散土地，大塊土地少之又少。土地在小戶之間流動(dòng)的多，向大戶流動(dòng)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)的少。由于土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期較短，集中程度不高，耕地進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、實(shí)施機(jī)械化作業(yè)的效果難以凸顯。流轉(zhuǎn)期短也會(huì)助長(zhǎng)租種農(nóng)戶的掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成土地肥力難以為繼。 　　(2)農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值并未體現(xiàn)，流轉(zhuǎn)收益偏低。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，流轉(zhuǎn)租金的定價(jià)，地區(qū)差異性很大，取決于雙方協(xié)商。短期流轉(zhuǎn)的土地主要以實(shí)物支付為主，長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)以現(xiàn)金支付為主。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心2007年的調(diào)查

13、顯示，土地流轉(zhuǎn)租金全國(guó)平均只有293元/畝，有的干脆撂荒，也不愿放棄土地使用權(quán)讓其流轉(zhuǎn)。東、中、西三大區(qū)域平均分別為417元/畝、185元/畝、171元/畝，即使經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的江蘇蘇州市和上海金山區(qū)，租金也分別僅有595元/畝、468元/畝。 　　(3)土地租金不斷攀升。在農(nóng)村稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)扭較重，糧價(jià)偏低，農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)往往是土地免費(fèi)送給對(duì)方耕種，對(duì)方代交各種稅費(fèi)；隨著農(nóng)村改革的不斷深入和中央支農(nóng)政策力度的加大，土地收益也呈明顯上升趨勢(shì)。受市場(chǎng)價(jià)格影響，為租金或轉(zhuǎn)包費(fèi)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。 　　3.農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)模糊，積極性不夠高。 　　土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)

14、民最基本的生活保障，尤其是在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)民對(duì)土地具有根深蒂固的依賴(lài)情結(jié)。有些農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)對(duì)自身利益不利，因而不敢大膽參與流轉(zhuǎn)。寧肯免費(fèi)將土地轉(zhuǎn)給別人種，甚至拋荒也不愿流轉(zhuǎn)給別人耕種，導(dǎo)致撂荒、遺棄土地的現(xiàn)象不斷增加，成為土地流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)不出去的一大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。 　　在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，多數(shù)農(nóng)戶還處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段，土地仍然是農(nóng)民最基本的生活資料，大部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后會(huì)喪失土地的承包權(quán)，失去生活的基本依靠，客觀上制約了土地流轉(zhuǎn)。尤其是目前農(nóng)村社會(huì)保障制度不夠完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障制度還沒(méi)有完全建立起來(lái)，不能解決農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的對(duì)土地的依附性仍將長(zhǎng)期存在。 　　4.

15、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)不夠到位，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢。 　　目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。一些地方盡管建立了流轉(zhuǎn)中介組織，但服務(wù)滯后，市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制尚未形成，限制著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。近年來(lái)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但大都有名無(wú)實(shí)，只在農(nóng)經(jīng)部門(mén)掛掛牌子，作數(shù)字統(tǒng)計(jì)，真正充當(dāng)流轉(zhuǎn)服務(wù)媒介、履行服務(wù)職能，發(fā)揮中介效能的還不多。 　　目前，流轉(zhuǎn)信息暢通、發(fā)布功能齊全、中介服務(wù)完善、管理規(guī)范嚴(yán)密的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)尚未完全形成。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，流轉(zhuǎn)的供求雙方信息不能及時(shí)溝通，客觀

16、上限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范發(fā)展。 　　5．農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管現(xiàn)缺乏規(guī)范管理。 　　(1)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理缺乏具體實(shí)施細(xì)則，在流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)手段、流轉(zhuǎn)檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定。基層政府和村級(jí)組織能夠有效提供流轉(zhuǎn)服務(wù)的還不夠多，土地承包管理部門(mén)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和監(jiān)督職能也沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。 　　(2)對(duì)基層行政干預(yù)缺乏約束。很多農(nóng)地流轉(zhuǎn)不是農(nóng)民自愿和通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行的，而是社區(qū)、村委會(huì)通過(guò)行政命令的單方面推行。在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，一些地方是由村干部做主，代替農(nóng)民決策流轉(zhuǎn)土地。由于土地承包期限短，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利意識(shí)不強(qiáng)，很多農(nóng)民對(duì)村干部做主流轉(zhuǎn)自己的承包地漠不關(guān)心，以至于在流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中不

17、知不覺(jué)失去了土地。 　　(3)目前，仍有少數(shù)地方還沒(méi)有全面落實(shí)土地延包30年的規(guī)定，個(gè)別地方承包合同簽訂不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到戶，農(nóng)民缺乏對(duì)承包土地的安全感。流轉(zhuǎn)合同沒(méi)有考慮土地升值和物價(jià)上漲因素，容易產(chǎn)生糾紛。同時(shí)，缺乏對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的扶持政策，種養(yǎng)殖大戶貸款困難，也制約著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。 　　6.土地流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。 　　據(jù)對(duì)江蘇省52個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))部分鄉(xiāng)村干部的調(diào)查，由于無(wú)土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同或土地流轉(zhuǎn)協(xié)議、合同不規(guī)范以及土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大等原因，在少數(shù)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)糾紛仍在增加。在調(diào)查的104位鄉(xiāng)村干部中，有56位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛與

18、往年差不多，占53.9%；有33位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年下降，占31.7%；有15位認(rèn)為2003年土地流轉(zhuǎn)糾紛比往年增加，占14.4%。這15位鄉(xiāng)村干部所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2001年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛64起，2002年發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛107起，2003年1~6月發(fā)生土地流轉(zhuǎn)糾紛66起。 　　土地流轉(zhuǎn)糾紛主要表現(xiàn)為:農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，土地流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛；由于在長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。此外，在一些地區(qū)，基層干部對(duì)維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益和堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要性認(rèn)識(shí)不

19、足，片面強(qiáng)調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益；有的地方不顧條件盲目對(duì)流轉(zhuǎn)下指標(biāo)定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，也導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題。 　　7.土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中承包人改變土地用途的問(wèn)題突出。 　　有的地方在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。如將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹(shù)或挖魚(yú)塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。有關(guān)耕地的改變土地農(nóng)業(yè)用途的問(wèn)題最為突出。由于種糧效益低，在規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地中，很少用于種糧。在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進(jìn)一步縮減的趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為 6 .4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞

20、增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無(wú)償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的土地，除大部分用于種植業(yè)用地外，還有部分用在牧業(yè)、漁業(yè)、和第二、第三產(chǎn)業(yè)中，特別是還出現(xiàn)了破壞性比較嚴(yán)重的非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了把規(guī)模流轉(zhuǎn)的農(nóng)用土地用于進(jìn)行土地掠奪式經(jīng)營(yíng)，有的甚至取土挖沙、建磚廠、修建永久性固定設(shè)施，違背國(guó)家關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。[ 市農(nóng)工辦：關(guān)于聊城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告 聊城市農(nóng)業(yè)委員會(huì) 2010-3-22 13:16:18 大 中 小 | 打印 | 關(guān)閉 7426(Hits) 為摸清我市農(nóng)村

21、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，近日，我們組織市直有關(guān)部門(mén)和各縣（市區(qū)）開(kāi)展了一次專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下： 一、現(xiàn)狀與成效 全市8個(gè)縣（市區(qū)）和1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)共有132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），6534個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口484.15萬(wàn)(占全市人口總數(shù)的82.77%)，耕地面積848.6萬(wàn)畝，人均耕地面積1.46畝（略高于全國(guó)人均1.38畝和全省人均1.2畝的水平）。我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，自上世紀(jì)80年代初開(kāi)始出現(xiàn)，在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一直發(fā)展緩慢。近幾年，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出加快發(fā)展

22、趨勢(shì)。比如，臨清市2006、2007和2008連續(xù)三年的土地流轉(zhuǎn)面積分別達(dá)到1.8萬(wàn)畝、2.6萬(wàn)畝和3.5萬(wàn)畝。截至目前，全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積為26.51萬(wàn)畝，占農(nóng)村家庭承包耕地面積的3.12%（低于全省6.1%的流轉(zhuǎn)比例）。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、委托代耕等六種形式，其中，轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)土地面積9.65萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的36.39%；出租流轉(zhuǎn)土地面積9.05萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的34.15%；互換流轉(zhuǎn)土地面積2.56萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的9.67%；轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)土地面積1.35萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的5.08%；股份合作流轉(zhuǎn)土地面積0.71萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的2.68%；委托

23、代耕流轉(zhuǎn)土地面積2.35萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的8.88%；其他形式流轉(zhuǎn)土地面積0.84萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總量的3.16%。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于土地的規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。具體講，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)起到了六個(gè)方面的積極作用： (一) 壯大了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體。隨著農(nóng)村土地管理的逐步加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)由過(guò)去單一的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)逐步過(guò)渡到目前的農(nóng)戶與工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織等主體間的流轉(zhuǎn)，呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)主體多元化的趨勢(shì)。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是龍頭企業(yè)引領(lǐng)土地流轉(zhuǎn)。各類(lèi)不同性質(zhì)、不同主體的農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)為了拓展生產(chǎn)空間，與農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合

24、同，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。比如，自2004年以來(lái)，臨清市銀海種業(yè)有限責(zé)任公司通過(guò)“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”的運(yùn)作模式，流入土地1.5萬(wàn)畝，迅速擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。二是專(zhuān)業(yè)合作社推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。各種類(lèi)型的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，將農(nóng)戶分散的土地集中連片統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理，促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)。比如，莘縣王莊集鄉(xiāng)大康蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社，由村委會(huì)統(tǒng)一承接群眾流轉(zhuǎn)出的80畝土地，與農(nóng)戶簽訂承租合同，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每年每畝租金為700元，租賃期限為10年，既提高了土地經(jīng)營(yíng)效益，又促進(jìn)了合作社的快速發(fā)展。 （二）擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。近年來(lái)，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，無(wú)力經(jīng)營(yíng)或不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶及時(shí)將承包土地流轉(zhuǎn)出去，經(jīng)營(yíng)有方、有能力擴(kuò)

25、大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及時(shí)獲得土地，改變了一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的狀況，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度，推動(dòng)了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一些地方通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)型特色農(nóng)業(yè),逐步形成了“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的專(zhuān)業(yè)化、基地化生產(chǎn)模式，涌現(xiàn)出一批特色明顯、類(lèi)型多樣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)村和專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。比如，茌平縣韓集鄉(xiāng)賈莊村兩委，根據(jù)種棚意向戶的要求，協(xié)調(diào)種棚戶承包地的左右鄰，根據(jù)土地品質(zhì)確定流轉(zhuǎn)承包費(fèi)為每年800斤小麥折算價(jià)，實(shí)現(xiàn)了大棚菜的規(guī)?；N植。莘縣觀城鎮(zhèn)南街村村民將143畝土地租賃給外地客商開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)，投資270萬(wàn)元，建設(shè)“第六代高科技”冬暖式大棚和高標(biāo)準(zhǔn)大拱棚，推廣高效種植模式，建成了生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。莘縣十八

26、里鋪鎮(zhèn)蘇堂村，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建成了400畝連片成方的標(biāo)準(zhǔn)化冬暖式蔬菜大棚示范基地。 （三）提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。土地流轉(zhuǎn)優(yōu)化配置了農(nóng)村土地資源，把分散的土地集中起來(lái)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件。獲得土地的經(jīng)營(yíng)主體，為了進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、系列化加工、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理等措施，逐步建立了種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教等一體化經(jīng)營(yíng)體系，有效提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。比如，茌平縣賈寨鄉(xiāng)耿店村2006年4月?tīng)款^成立的茌平縣綠冠蔬菜農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，到2008

27、年9月，基地種植面積增至1.2萬(wàn)畝，不但拉長(zhǎng)了產(chǎn)業(yè)鏈條、增加了產(chǎn)品附加值，提高了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，而且?guī)?dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民種植蔬菜，形成了獨(dú)具特色的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。 （四）推動(dòng)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。土地流轉(zhuǎn)使土地向種田大戶和種地經(jīng)營(yíng)能手集中。這些經(jīng)營(yíng)主體自身科技水平相對(duì)較高，而且采用先進(jìn)科技的主動(dòng)性也相對(duì)較強(qiáng)。為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，他們積極引進(jìn)新品種、采用新技術(shù)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用。同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)形成了土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在客觀上也為農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用推廣提供了便利條件。比如，莘縣董杜莊鎮(zhèn)西瓜種植示范園，從臺(tái)灣、北京引進(jìn)了“小蘭”、“京欣2號(hào)”等西瓜新品

28、種，推廣面積1萬(wàn)多畝，被評(píng)為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。 （五）促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，將部分農(nóng)民從土地上解放出來(lái)，使他們放心地向二三產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，也使那些想出去還沒(méi)有出去的人打消了顧慮，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。比如，茌平縣洪官屯鄉(xiāng)耿茂林村，共有農(nóng)戶301戶，耕地面積1280.35畝，到今年11月共流轉(zhuǎn)土地面積247畝，占該村耕地總面積的19%，全村1068名人口中，外出務(wù)工經(jīng)商的達(dá)到330人。 （六）增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。對(duì)于轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，不僅可以擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收益，還可以外出務(wù)工或投身其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而獲取更多的收入。對(duì)于受讓土地的經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，

29、人均占有土地資源量增加，可以通過(guò)規(guī)模生產(chǎn)、集約經(jīng)營(yíng)等減少生產(chǎn)成本，提高土地的綜合產(chǎn)出效益。土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了供求雙方的互利雙贏，有效拓寬了農(nóng)民增收渠道。比如，茌平縣鮑莊村一村民把自己承包的土地流轉(zhuǎn)給別的農(nóng)戶，自己開(kāi)辦了一個(gè)經(jīng)營(yíng)百貨、副食、糧油等商品的綜合超市，每年收入達(dá)到10多萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的艷麗苗木合作社，通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獲得土地1280畝，戶均增收達(dá)1.2萬(wàn)元以上。 二、問(wèn)題和原因 當(dāng)前，我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得了一些成效，但是從總體上來(lái)說(shuō)，發(fā)展還不夠快，效果還不夠理想。流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在著一些問(wèn)題，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方

30、面： （一）流轉(zhuǎn)意愿不迫切。一是由于歷史、傳統(tǒng)等多方面的原因，農(nóng)民對(duì)土地懷有深厚的感情，戀土情結(jié)較為普遍和濃重，把土地作為最基本的生活保障來(lái)看待，滿足于守土經(jīng)營(yíng)，不愿流轉(zhuǎn)。二是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理還不完善，農(nóng)民群眾擔(dān)心流轉(zhuǎn)后會(huì)失去土地或損害土地，不敢流轉(zhuǎn)。三是部分基層干部對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不夠重視，采取放任自流、聽(tīng)之任之的態(tài)度，加重了農(nóng)民群眾的疑慮，不去流轉(zhuǎn)。 （二）流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。目前，我市還沒(méi)有建立起農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)事前、事中、事后的規(guī)范服務(wù)體系。從調(diào)查情況看，不少農(nóng)戶采用“口頭協(xié)議”私下自發(fā)流轉(zhuǎn)；一些小面積的流轉(zhuǎn)，別說(shuō)鄉(xiāng)、村，就連村民小組長(zhǎng)也很難掌握起來(lái)；只

31、有規(guī)模較大的流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)、村才會(huì)記錄在案。流轉(zhuǎn)行為中普遍存在著合同不規(guī)范、合同入檔率低、程序不合法、手續(xù)不完備等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛時(shí)得不到法律保護(hù)，容易引起不必要的矛盾。 （三）流轉(zhuǎn)服務(wù)不配套。一是土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)不健全。目前，我市8個(gè)縣（市區(qū)）中僅有茌平縣建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。由于缺乏必要的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)供求信息難以及時(shí)有效溝通，供需之間嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力。二是土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制不完善。我市尚未建立起統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同管理制度、登記備案制度和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，一旦產(chǎn)生糾紛調(diào)解難度很大，不利于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。三是土地流轉(zhuǎn)中介組織發(fā)展滯后。土地流轉(zhuǎn)行為是一種民事行為，政府

32、在這些行為中主要是管理、服務(wù)和監(jiān)督，真正要使土地流轉(zhuǎn)發(fā)展壯大起來(lái)，還要靠引導(dǎo)扶持壯大中介組織，這樣才能真正激發(fā)起土地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大活力。 （四）流轉(zhuǎn)發(fā)展不均衡。一是土地流轉(zhuǎn)比例不均衡。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)或者農(nóng)民外出務(wù)工人員較多的縣（市區(qū)），土地流轉(zhuǎn)比較活躍。流轉(zhuǎn)面積最大的茌平縣，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)5.36萬(wàn)畝，占其耕地總面積的5.6%。反之，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、外出務(wù)工人員較少的地方，土地流轉(zhuǎn)面積就相對(duì)較少。二是土地流轉(zhuǎn)價(jià)格差別大。不同的地域因種植農(nóng)作物不同，流轉(zhuǎn)金支付數(shù)額也不同。據(jù)調(diào)查，東昌府區(qū)沙鎮(zhèn)黃西村以種糧為主，每年每畝土地租金為500元左右；而沙鎮(zhèn)范東村以種植大棚蔬菜為主，每年每畝租金達(dá)80

33、0元以上。東昌府區(qū)堂邑鎮(zhèn)轉(zhuǎn)包租金根據(jù)土地等級(jí)來(lái)確定，一般來(lái)說(shuō)土地等級(jí)差的地塊，每年每畝租金在150元至200元之間；土地等級(jí)好的地塊每年每畝租金在300至400元之間。 （五）流轉(zhuǎn)成效不突出。從流轉(zhuǎn)期限來(lái)看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是短期流轉(zhuǎn)，一些受讓方只顧眼前自身利益，沒(méi)有增加投入的積極性。從流轉(zhuǎn)規(guī)模來(lái)看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是小規(guī)模流轉(zhuǎn)，集中連片大規(guī)模的流轉(zhuǎn)較少。從流轉(zhuǎn)方式來(lái)看，當(dāng)前的流轉(zhuǎn)大多數(shù)是以農(nóng)戶間的轉(zhuǎn)包、互換方式為主，其它形式的高效流轉(zhuǎn)很少，這樣流轉(zhuǎn)的土地相對(duì)以前沒(méi)有多大變化，土地的產(chǎn)出效益提高幅度不大。 三、對(duì)策及建議 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，在不

34、改變土地用途的前提下，將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，其目的是為了提高要素配置效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題，借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，我市下一步加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的總體要求應(yīng)是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本土地政策為前提，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以促進(jìn)土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為目標(biāo)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”和“因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、扎實(shí)推進(jìn)、有序流轉(zhuǎn)”的原則，逐步建立適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)作的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，基本確立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的土地管理制度，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。具體要抓好

35、以下七個(gè)環(huán)節(jié)： （一）搞好宣傳引導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)。黨的十七大和十七屆三中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作了重要論述，明確提出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)所必須堅(jiān)持的原則、方向、形式和具體要求，是開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)綱領(lǐng)。允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是農(nóng)村土地政策的又一次重大突破。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，搭建了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新途徑，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要意義。因而，要進(jìn)一步加大《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》以及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，讓農(nóng)民群眾真正

36、了解土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本政策，打消農(nóng)民群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的疑慮。特別是，要重點(diǎn)宣傳土地流轉(zhuǎn)的積極意義，讓農(nóng)民群眾打心底里認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的有效措施，激發(fā)農(nóng)民群眾土地流轉(zhuǎn)的積極性。同時(shí)，創(chuàng)新宣傳手段和形式，在利用好電臺(tái)、電視和報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，集中總結(jié)推廣一批土地流轉(zhuǎn)的先進(jìn)典型村（居），靠典型帶動(dòng)，促進(jìn)加快農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)步伐。 （二）建立服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)體系。依據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，明確土地流轉(zhuǎn)工作的責(zé)任部門(mén)，逐步建立健全各級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，改變當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的無(wú)序狀態(tài)。從外地經(jīng)驗(yàn)看，一般是建立縣（市區(qū)）、

37、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)和街道）、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為供求雙方提供土地流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)。即，以縣（市區(qū)）農(nóng)業(yè)局為依托，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；以鎮(zhèn)經(jīng)管站為依托，成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息交易中心；村級(jí)設(shè)立服務(wù)站，一般由村主任、村會(huì)計(jì)（或出納）等人員組成。 （三）制定流轉(zhuǎn)細(xì)則，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。根據(jù)國(guó)家政策法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，盡快制定《農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)細(xì)則》，明確土地流轉(zhuǎn)的基本條件，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的基本程序。堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則?！耙婪ā保褪橇鬓D(zhuǎn)過(guò)程、流轉(zhuǎn)土地開(kāi)發(fā)使用要符合國(guó)家規(guī)定；“自愿”，就是在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、違約責(zé)任等由雙方平等協(xié)商確定；“有

38、償”，就是合理評(píng)估土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格，合理確定土地流轉(zhuǎn)的期限。符合條件的土地流轉(zhuǎn)，一般要經(jīng)過(guò)協(xié)商、簽定合同、備案等幾個(gè)步驟，并辦理相關(guān)手續(xù)。其中，要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合同的規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定合同文本格式，合同內(nèi)容中要明確土地流轉(zhuǎn)的形式、用途、補(bǔ)償、期限和違約責(zé)任等，并報(bào)土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)鑒證和備案登記。 （四）搞好管理監(jiān)督，促進(jìn)依法流轉(zhuǎn)。搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策咨詢(xún)，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同，做好登記、審批、備案、合同鑒證、檔案管理等工作。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管和信息發(fā)布工作，及時(shí)掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿，解決土地供需雙方因不能及時(shí)溝通而使流轉(zhuǎn)受阻的矛盾。抓好土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督檢查

39、和糾紛調(diào)解工作，嚴(yán)格落實(shí)“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益”的政策規(guī)定。及時(shí)做好調(diào)解或仲裁工作，依法保護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)的良好秩序。 （五）出臺(tái)政策措施，加大扶持力度。建議出臺(tái)指導(dǎo)全市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范性文件，制定獎(jiǎng)勵(lì)、扶持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施。每年財(cái)政預(yù)算安排一定額度的專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，建立落實(shí)以上政策的財(cái)政保障機(jī)制；協(xié)調(diào)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，積極扶持第三方即土地流轉(zhuǎn)中介組織的健康發(fā)展，形成推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的強(qiáng)大合力。 （六）健全

40、保障體系，解除后顧之憂。首先，要盡快把放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對(duì)接。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制?！睉?yīng)以此為契機(jī)，細(xì)化工作措施，加大工作力度，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移。其次，是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政投入力度。在積極試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立新型農(nóng)村人口養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍，提高報(bào)銷(xiāo)比例。對(duì)于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,應(yīng)引導(dǎo)他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,參加個(gè)人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)?？傊?，要通過(guò)健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，解除農(nóng)民

41、流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的后顧之憂。 （七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。各級(jí)應(yīng)在進(jìn)一步提高對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)重大意義認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度。農(nóng)村工作部門(mén)要加強(qiáng)調(diào)查研究，搞好規(guī)劃引導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)部門(mén)要積極承擔(dān)起農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主管部門(mén)的責(zé)任，盡快落實(shí)促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施，健全管理機(jī)制和服務(wù)體系。土管部門(mén)要著力抓好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的檢查監(jiān)督，防止土地流轉(zhuǎn)中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要注意發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)先進(jìn)典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。有計(jì)劃地召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)，及時(shí)研究農(nóng)村土體流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，提出解決問(wèn)題的辦法和對(duì)策。有關(guān)部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、密切配合，形

42、成強(qiáng)大合力，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。 聊城440萬(wàn)畝耕地將有準(zhǔn)確“身份證” 2014-08-15 08:43聊城晚報(bào)| 分享 掃描到手機(jī) [摘要]“今年年底前，聊城市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個(gè)村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31萬(wàn)農(nóng)戶，270.76萬(wàn)人，446.65萬(wàn)畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛(ài)英說(shuō)。 “今年年底前，聊城市131個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4035個(gè)村莊將完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，占總村數(shù)的61.94%，占涉農(nóng)村數(shù)的69.04%，涉及73.31

43、萬(wàn)農(nóng)戶，270.76萬(wàn)人，446.65萬(wàn)畝耕地，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛(ài)英說(shuō)。 據(jù)介紹，土地確權(quán)登記頒證賦予農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，這是做好土地流轉(zhuǎn)工作的前提和保障，聊城已探索出一套行之有效的方法。 為確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確完整，聊城在試點(diǎn)工作中采取了“四榜公示”制度。第一榜公示《農(nóng)戶家庭承包土地摸底信息表》;第二榜公示由測(cè)繪公司矢量化處理的地籍草圖，對(duì)農(nóng)戶有異議的信息進(jìn)一步核實(shí);第三榜公示《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記公示確認(rèn)表》和地籍圖;第四榜公示農(nóng)戶登記信息和白色魚(yú)鱗圖，經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)后，以此為依據(jù)簽訂農(nóng)村土地承包合同。嚴(yán)格“四榜公示”消除了群眾的顧慮

44、，是試點(diǎn)工作能夠有序進(jìn)行的關(guān)鍵?！八陌窆尽庇跋褓Y料存檔備案作為檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。 為統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，降低工作成本，保證工作質(zhì)量，扎實(shí)推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，2013年下半年以來(lái)，聊城市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集農(nóng)業(yè)、財(cái)政、國(guó)土等有關(guān)部門(mén)，對(duì)聊城市在試點(diǎn)工作中采用的圖解法、航測(cè)法、實(shí)測(cè)法三種不同測(cè)繪方法進(jìn)行了綜合論證和成本分析。 采用圖解法成本約33-35元/畝，效率最高，但精度最低;采用航測(cè)法成本約40-45元/畝，精度和效率較高，成果直觀;采用實(shí)測(cè)法成本約45-50元/畝，精度最高，但用時(shí)太長(zhǎng)。經(jīng)過(guò)綜合論證，聊城市確定全面推開(kāi)確權(quán)登記頒證工作時(shí)，在全市推廣“航測(cè)法”進(jìn)行經(jīng)

45、營(yíng)權(quán)調(diào)查。 同時(shí)，市政府針對(duì)我市國(guó)土“二調(diào)”圖和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果均為1:10000比例尺，分辨率太低，達(dá)不到農(nóng)業(yè)部農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的技術(shù)要求等問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究。本著抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、夯實(shí)工作基礎(chǔ)、確保高質(zhì)量完成工作的原則，作出了具體安排：一是全市統(tǒng)一航拍制作1:2000比例尺、分辨率優(yōu)于0.16米的數(shù)字正射影像(DOM)圖作為工作底圖;二是市級(jí)統(tǒng)一建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村土地承包信息管理綜合平臺(tái)。目前，聊城市已在全省率先完成航拍。 值得注意的是，2013年，市、縣兩級(jí)積極爭(zhēng)取確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)，共落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)資金1569.05萬(wàn)元。其中，第一批試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)235萬(wàn)元，

46、擴(kuò)大試點(diǎn)工作經(jīng)費(fèi)934萬(wàn)元;2014年3月，市財(cái)政拿出300萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于全市統(tǒng)一航拍工作，并撥付專(zhuān)項(xiàng)資金用于綜合平臺(tái)建設(shè)。目前，縣(市、區(qū))已落實(shí)全面開(kāi)展工作經(jīng)費(fèi)5000多萬(wàn)元。市、縣兩級(jí)財(cái)政及時(shí)撥付工作經(jīng)費(fèi)，為確權(quán)登記頒證工作的順利開(kāi)展提供了有力保障。 ■延伸閱讀 確權(quán)效果： 聊城實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包信息化管理 “目前，聊城農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理平臺(tái)已經(jīng)投入使用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化?！?月13日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛(ài)英說(shuō)。 目前，聊城建立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息管理平臺(tái)，將農(nóng)戶土地承包信息納入了管理平臺(tái)，點(diǎn)擊任何一個(gè)農(nóng)戶，可以查詢(xún)每個(gè)承包地塊的面積、形狀、空間位置

47、等信息;點(diǎn)擊成果圖上任意一塊土地，可以查詢(xún)?cè)搲K土地的承包農(nóng)戶姓名、地塊編號(hào)、登記面積、空間位置等信息。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地承包管理信息化。 另外，通過(guò)確權(quán)登記頒證，完善了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。農(nóng)戶土地承包信息空間位置清晰、地塊面積準(zhǔn)確，農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益權(quán)利得到依法確認(rèn)，廣大農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高了農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的積極性，有利于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。 確權(quán)登記頒證還解決了大量遺留問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)和妥善解決了承包面積不準(zhǔn)確、“四至”不清楚、合同不規(guī)范、登記簿不健全以及部分農(nóng)戶承包權(quán)利未落實(shí)等遺留問(wèn)題，涉及農(nóng)村土地的信

48、訪案件明顯減少，較上年同比下降36%。農(nóng)民群眾對(duì)土地承包關(guān)系和確權(quán)登記頒證工作更加認(rèn)可。 通過(guò)農(nóng)戶家庭成員、地塊“四至”、空間信息、地塊數(shù)量等信息的“四確認(rèn)”，使農(nóng)民的土地承包權(quán)益更加明確，徹底杜絕了隨意調(diào)整土地的行為，有效減少了農(nóng)戶之間、農(nóng)戶與集體之間在土地方面產(chǎn)生的糾紛和矛盾，進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。 聊城市確定在全市采用“航測(cè)法”進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，并統(tǒng)一航拍制作工作底圖，節(jié)約了大量的工作成本。從試點(diǎn)情況看，采用無(wú)人機(jī)航拍，每畝約需成本2.6-3.3元。而全市統(tǒng)一組織航拍每畝僅需0.48元，每畝節(jié)約成本2.12-2.82元。僅此一項(xiàng)，全市節(jié)約資金1500-2000萬(wàn)元。 同時(shí)，統(tǒng)

49、一航拍還為下一步農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和農(nóng)村土地承包信息系統(tǒng)建設(shè)提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，確保了工作質(zhì)量，為加快推進(jìn)全市農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作夯實(shí)了基礎(chǔ)。 業(yè)內(nèi)呼吁： 將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū) 8月13日，記者從聊城市農(nóng)委獲悉，明年底前，聊城將完成全市全部728.26萬(wàn)畝家庭承包耕地確權(quán)頒證工作。 據(jù)介紹，通過(guò)確權(quán)登記頒證，穩(wěn)定和完善了土地承包關(guān)系，妥善解決了農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、“四至”不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“四相符”和“四到戶”，保護(hù)了農(nóng)民的土地承包用益物權(quán)，讓農(nóng)民吃上了定心丸，為土地流轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛(ài)英說(shuō)，全面

50、推開(kāi)確權(quán)登記頒證工作需要大量資金，僅依靠市、縣(市區(qū))財(cái)政難以得到保障，特別是像聊城這樣的欠發(fā)達(dá)市，籌集確權(quán)登記頒證經(jīng)費(fèi)非常困難。建議中央、省盡快撥付一定比例的專(zhuān)項(xiàng)資金，確保確權(quán)登記頒證工作順利完成。 確權(quán)登記頒證之后，農(nóng)民的土地承包權(quán)益得到了保障。但要真正體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證的價(jià)值，還需要中央、省制定相應(yīng)的配套政策，如抵押貸款政策、土地流轉(zhuǎn)和家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策等，以更好地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。 另外，聊城位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶，地理位置優(yōu)越，不僅起著輻射和帶動(dòng)魯西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心作用，而且也是與山西、河北等內(nèi)陸省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流的重要通道，是冀魯豫三省交界地

51、區(qū)的中心城市。聊城是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，具有較好的農(nóng)村改革基礎(chǔ)條件，建議中央、省將聊城列入農(nóng)村綜合改革試驗(yàn)區(qū)，給予更多支持，為推進(jìn)農(nóng)村金融改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等探索新路。 “截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬(wàn)畝，占家庭承包土地總面積的13.87%，預(yù)計(jì)今年年底土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到120萬(wàn)畝?！?月18日，聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛(ài)英說(shuō)。 　　目前，全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體4021個(gè)，其中50—100畝的2955個(gè),100—500畝的982個(gè)，500—1000畝的61個(gè)，1000畝以上的23個(gè)。 　　值得注意的是，聊城規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)到48.1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的4

52、7%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。 　　事例 　　“先付錢(qián)再流轉(zhuǎn)” 　　經(jīng)驗(yàn)在臨清獲推廣 　　臨清市康莊鎮(zhèn)康圣莊村共有農(nóng)戶210戶，有地的160戶，土地1360畝。 　　村支書(shū)盛士友說(shuō)，近些年，村民在外打工的居多,致使落荒耕地越來(lái)越多,加之城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,很多人也將搬進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，種地會(huì)變得不便利。 　　2014年春節(jié)前，康圣莊村經(jīng)過(guò)兩次公開(kāi)投標(biāo)，在近20位投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)下，千余畝土地由該村盛海章和盛敏章競(jìng)標(biāo)成功，每畝流轉(zhuǎn)資金比去年高出800元。 　　第一次投標(biāo)競(jìng)標(biāo)的方案是，每畝按照1360元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，但每年收獲后分兩次支付給農(nóng)民。 　　

53、村民盛保生提出：“地給人家種了，收不到錢(qián)怎么辦?種地的要遇到像今年大澇的災(zāi)害賠了,我們也得跟著賠,怕到最后,地沒(méi)了錢(qián)也沒(méi)了。” 　　盛保生的意見(jiàn)引起大家的共鳴，第一次競(jìng)標(biāo)失敗。 　　隨后，村兩委與承包方再一次協(xié)商，提出流轉(zhuǎn)的前提必須“先付錢(qián)再流轉(zhuǎn)”，并拿出兩個(gè)方案，已播種小麥的農(nóng)戶可以到次年收獲后流轉(zhuǎn),也可直接流轉(zhuǎn)，按每畝種320元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償種植費(fèi)。每年每畝900斤小麥，每年芒種前一次性支付完。 　　這樣算下來(lái)，全村土地一年的流轉(zhuǎn)費(fèi)用就將近200萬(wàn)元。盛海章和盛敏章感覺(jué)壓力不小，但他們說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該有利潤(rùn)。 　　他們粗略計(jì)算了一下，由于土地規(guī)模大，農(nóng)機(jī)用得上，耕種能節(jié)省30元;直接取消

54、地壟，會(huì)提高水速，每畝能節(jié)省10元;種子、化肥、農(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)的數(shù)量多，定會(huì)享受批發(fā)價(jià)格，每畝節(jié)省50元左右;秸稈等，一畝地能節(jié)約100多元。加之家中有聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)，玉米收割機(jī)2臺(tái)，旋耕機(jī)、秸稈粉碎機(jī)3臺(tái)，機(jī)械化條件具備，所以“先付錢(qián)再流轉(zhuǎn)”不會(huì)吃虧。 　　康圣莊村支書(shū)盛士友說(shuō)，經(jīng)過(guò)入戶調(diào)查及協(xié)議意向顯示，村中其他100多戶農(nóng)民將會(huì)在今年9月前陸續(xù)簽訂合約，屆時(shí)全村160戶除一戶的20畝地外，1340畝土地將實(shí)現(xiàn)集體流轉(zhuǎn)。 　　“先付錢(qián)再流轉(zhuǎn)”這一做法逐漸得到臨清農(nóng)民的認(rèn)可，并逐漸在臨清推廣開(kāi)來(lái)。 　　臨清市松林鎮(zhèn)的亢廟村和王大人村，234戶的216畝土地流轉(zhuǎn)給聊城市東正有限公司用于黑牡丹種

55、植，按每畝1000元的價(jià)格，兌現(xiàn)農(nóng)民一年的租金21.6萬(wàn)元。臨清中華海棠園3000畝的土地流轉(zhuǎn)，每畝地農(nóng)民可拿到1200斤小麥流轉(zhuǎn)資金;臨清銀杏大觀園5000畝的流轉(zhuǎn)，按公司加基地、合作社加農(nóng)戶等形式開(kāi)展著，流轉(zhuǎn)正實(shí)現(xiàn)著農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入雙贏。 　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨清市土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)13.34萬(wàn)畝，占總承包耕地面積的16.24%。 　　特點(diǎn) 　　成方連片的規(guī)?；鬓D(zhuǎn) 　　占據(jù)主導(dǎo)地位 　　來(lái)自聊城市農(nóng)委的數(shù)據(jù)顯示，目前全市形成50畝以上規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體4021個(gè)，其中50—100畝的2955個(gè)，100—500畝的982個(gè)，500—1000畝的61個(gè)，1000畝以上的23個(gè)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)

56、到48.1萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的47%，占家庭承包總面積的6.6%，成方連片的規(guī)模化流轉(zhuǎn)逐步占據(jù)主導(dǎo)地位。 　　聊城土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)特點(diǎn)是，形式趨于多樣。由過(guò)去農(nóng)戶之間的轉(zhuǎn)包、互換為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞D(zhuǎn)包、出租為主，互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式并存。在全市流轉(zhuǎn)的土地中，轉(zhuǎn)包占51.68%，出租占39.13%，互換占4%，轉(zhuǎn)讓占2.15%，股份合作及其他占3.04%。 　　土地流轉(zhuǎn)新型主體異軍突起也是聊城土地流轉(zhuǎn)的一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象。全市土地流轉(zhuǎn)總量中，16.89%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，18.52%流轉(zhuǎn)到了農(nóng)民合作社，7.74%流轉(zhuǎn)到了專(zhuān)業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)面積在流轉(zhuǎn)總面積中的比例由以前的

57、80%以上，下降到目前的56.85%，龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體逐步成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)營(yíng)主體。 　　目前，聊城各縣(市、區(qū))相繼出臺(tái)了政策，在財(cái)政扶持、信貸支持、稅收減免、用地優(yōu)惠、項(xiàng)目申報(bào)等方面向農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)傾斜，鼓勵(lì)扶持土地流轉(zhuǎn)。聊城各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分別依托經(jīng)管站建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，各行政村成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站點(diǎn)，建立了信息員隊(duì)伍，在全市基本建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺(tái)，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢(xún)、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同指導(dǎo)、糾紛調(diào)解等全方位服務(wù)，并依托信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)了龍頭企業(yè)、合作社、種養(yǎng)大戶和農(nóng)戶間土地供求信

58、息的有效對(duì)接，暢通了土地流轉(zhuǎn)渠道。 　　成效 　　全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)101.36萬(wàn)畝 　　聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛(ài)英介紹說(shuō)，2008年底，聊城農(nóng)戶家庭承包土地流轉(zhuǎn)面積只有18.54萬(wàn)畝，占全市農(nóng)戶承包土地總面積的2.52%。現(xiàn)在，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到101.36萬(wàn)畝，占家庭承包土地總面積的13.87%。預(yù)計(jì)到2014年底，聊城農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積將達(dá)到120萬(wàn)畝。 　　通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶集中，帶動(dòng)大量社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問(wèn)題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。 　　土地流轉(zhuǎn)還讓

59、一些地方閑置多年的耕地、荒地流入各種經(jīng)營(yíng)主體，得到充分開(kāi)發(fā)和有效使用，土地資源利用率大幅提高。 　　目前，全市新增流轉(zhuǎn)土地，80%以上用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 　　新的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，大多實(shí)行農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)，解決了傳統(tǒng)的一家一戶分散經(jīng)營(yíng)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管點(diǎn)多面廣難控制、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難保證等弊端，降低了質(zhì)量控制管理成本。龍頭企業(yè)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，穩(wěn)定了原料供應(yīng)，保障了原料質(zhì)量和產(chǎn)品質(zhì)量。 　　現(xiàn)實(shí)中，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶多數(shù)缺勞力、缺技術(shù)，且大部分種植糧棉作物，土地產(chǎn)出率低。土地流轉(zhuǎn)后，這些土地主要用于蔬菜、食用菌、中藥材

60、、水果等種植，產(chǎn)值大幅度增加。而轉(zhuǎn)移后的勞動(dòng)力，一方面有穩(wěn)固可靠的流轉(zhuǎn)收入，一方面可以外出務(wù)工或從事第二、三產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)濟(jì)收入大幅度提高。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民人均純收入平均比未流轉(zhuǎn)土地的高出20%—30%。 　　張愛(ài)英說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的前提，解決了外出務(wù)工農(nóng)民人地分離的矛盾，使一部分農(nóng)民從土地的束縛中解放出來(lái)，轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)。 　　建議 　　引導(dǎo)村莊組建農(nóng)村土地股份合作社 　　聊城土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展的同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)大部分是自發(fā)形成的，以親朋鄰里間為主，而多數(shù)是雙方只根據(jù)所達(dá)成的口頭協(xié)議流轉(zhuǎn)。有的雖然簽訂了流轉(zhuǎn)合同，但內(nèi)容不完善，

61、雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確，甚至引發(fā)了一些糾紛。 　　還有，目前土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系仍不夠完善。雖然全市已有100多個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，但真正發(fā)揮作用的較少。各縣(市、區(qū))土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場(chǎng)也未真正建立起來(lái)。市場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息不夠暢通，制約了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)正常流轉(zhuǎn)。 　　值得注意的是，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的城郊，大部分土地流轉(zhuǎn)后存在“非糧化”傾向，甚至部分流轉(zhuǎn)土地還有“非農(nóng)化”現(xiàn)象。一些企業(yè)在原來(lái)的耕地上修路、建廠、建簡(jiǎn)易賓館、建設(shè)農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)等，破壞了耕作層，減少了耕地?cái)?shù)量。 　　目前，各級(jí)扶持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策依然滯后，能夠享受到財(cái)政扶持的經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量還很少，而目前土地流轉(zhuǎn)價(jià)格大幅攀

62、升，這些因素都制約了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。 　　張愛(ài)英說(shuō)，應(yīng)引導(dǎo)各級(jí)重視農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)對(duì)外招商力度，吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。大力培育專(zhuān)業(yè)種養(yǎng)大戶和現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，鼓勵(lì)支持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。 　　加大政策扶持力度是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的有效手段，因此要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，增加財(cái)政資金投入，鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等集中成片流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)集中流轉(zhuǎn)土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)的，優(yōu)先安排農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。落實(shí)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障政策，讓農(nóng)民無(wú)后顧之憂地放心進(jìn)城。加大對(duì)有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿農(nóng)民的培訓(xùn)

63、力度，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。 　　另外，引導(dǎo)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村莊，組建農(nóng)村土地股份合作社。鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的方式，參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索將土地流轉(zhuǎn)工作與招商引資工作有效對(duì)接，引進(jìn)有實(shí)力的龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立原料生產(chǎn)基地、到城鎮(zhèn)郊區(qū)興辦特色農(nóng)業(yè)。 　　設(shè)想 　　財(cái)政對(duì)土地流轉(zhuǎn)中多環(huán)節(jié)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì) 　　聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛(ài)英有個(gè)設(shè)想——加大對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持;對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助;對(duì)轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)土地股份合作社進(jìn)行特別獎(jiǎng)勵(lì)。 　　有關(guān)部門(mén)要為規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目。金融機(jī)構(gòu)要把規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為信貸支

64、農(nóng)重點(diǎn)，并對(duì)實(shí)力強(qiáng)、資信好的給予一定授信額度。農(nóng)田經(jīng)營(yíng)面積100畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，在不破壞耕作層的前提下，允許其按照不超過(guò)經(jīng)營(yíng)土地面積的0.05%用于建設(shè)生產(chǎn)管理輔助性簡(jiǎn)易設(shè)施，其性質(zhì)按臨時(shí)建設(shè)用地審批與管理，期滿后自行復(fù)墾。畜牧規(guī)模養(yǎng)殖用地按農(nóng)業(yè)用地對(duì)待。 　　開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體，必須具備完整、規(guī)范的流轉(zhuǎn)手續(xù)，流轉(zhuǎn)合同經(jīng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證，流轉(zhuǎn)規(guī)模達(dá)到市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，由本人或法人代表提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道初審后，報(bào)市、縣(市區(qū))級(jí)審查，根據(jù)審查結(jié)果予以落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。 　　對(duì)縣(市、區(qū))級(jí)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的，市財(cái)政給予一次性補(bǔ)助。對(duì)委托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)期限在5

65、年以上的，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際流轉(zhuǎn)面積，分別給予鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)以獎(jiǎng)代補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。 　　對(duì)符合土地承包政策法規(guī)、流轉(zhuǎn)合同手續(xù)完備，并簽訂5年以上流轉(zhuǎn)合同的轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶，市財(cái)政給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)優(yōu)先安置轉(zhuǎn)出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)民流轉(zhuǎn)全部土地后自主創(chuàng)業(yè)和興辦項(xiàng)目，享受相關(guān)優(yōu)惠政策，在就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等政策。 　　為鼓勵(lì)探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股面積300畝以上、入股期限10年以上，并實(shí)行保底分紅和二次返利的土地股份合作社市財(cái)政應(yīng)該加大獎(jiǎng)勵(lì)力度。 聊城農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地每年財(cái)產(chǎn)性收入13億 2014-08-

66、15　 土流網(wǎng) 來(lái)自聊城市農(nóng)委的消息顯示，截至今年6月底，全市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到132.87萬(wàn)畝，占家庭承包土地總面積的18.25%。涉及25.75萬(wàn)農(nóng)戶，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總農(nóng)戶數(shù)的20.99%。 聊城市農(nóng)委經(jīng)管處主任張愛(ài)英說(shuō)，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格并不統(tǒng)一，但平均每畝租金一年能達(dá)到1000元，這樣推算，132萬(wàn)畝耕地每年的租金就超過(guò)13億元，這些都是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。另外，從土地上解放出來(lái)的農(nóng)民每人每年都可以通過(guò)打工或做生意實(shí)現(xiàn)至少幾萬(wàn)元的收入，25萬(wàn)戶加起來(lái)應(yīng)該是一個(gè)龐大的數(shù)字。 事例： 莘縣黃秋葵種植帶動(dòng)農(nóng)民致富 高唐5萬(wàn)農(nóng)民當(dāng)起“職業(yè)田管員” 莘縣農(nóng)民馮道啟在大張家鎮(zhèn)前石樓村承包了100多畝耕地種植黃秋葵，今年的收成非常不錯(cuò)。 黃秋葵是一種原產(chǎn)于非洲的植物，是降血糖的良藥，食用方法多樣，既可涼拌，又可熱炒、油炸，還可湯食，也可以深加工成花茶、飲料、膠囊、干蔬、油等。 “黃秋葵的生產(chǎn)期比較長(zhǎng)，每天都要采摘，產(chǎn)量高，價(jià)格也很高，一斤達(dá)到四五塊錢(qián)，而且還拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民增收，比如雇人采摘每斤是4毛，裝箱是每斤2毛?！陛房h大張家鎮(zhèn)黨委書(shū)記顧磊說(shuō)。 今年，莘縣張寨鎮(zhèn)雙廟村粘