貫徹執(zhí)行民主集中制.doc

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. 貫徹執(zhí)行民主集中制 (2009-06-16 10:05:17) 轉(zhuǎn)載 標簽： 雜談 貫徹執(zhí)行民主集中制 二、存在的問題 在貫徹執(zhí)行民主集中制的過程中，普遍存在著“民主不夠，集中也不夠的問題”。具體說，當(dāng)前在黨組織內(nèi)存在的不符合甚至違背民主集中制的問題主要有： （一） 對民主集中制認識模糊，理論上要進一步完善。 目前，一些干部對貫徹執(zhí)行民主集中制還有種種模糊認識，在對民主集中制自我認識的評價上，只有48%的調(diào)查者認為很了解，仍有52%只停留在了解一些上。在接觸的黨員干部中，有人甚至認為，民主集中制是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，不適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟，還有人認為，民主集中制在一定程度上會束縛人們的手腳，不利于解放思想，更新觀念，加快發(fā)展；大多數(shù)人任為，民主集中制教育尚存在內(nèi)容比較單調(diào)，文件傳達多，系統(tǒng)教育少；原則說教多，解疑釋惑少；書本灌輸多，實際操作少等問題，導(dǎo)致黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏系統(tǒng)的黨性教育，民主集中制意識比較淡漠，對一些基本的決策程序，議事規(guī)則不很清楚。之所以出現(xiàn)這些問題，同理論上模糊是分不開的。理論上的模糊，必然導(dǎo)致思想上的混亂，如果不引起重視會帶來政治上的不良后果。容易出現(xiàn)搞一言堂，口頭上講的是民主集中，實際搞的是獨斷專行。 （二）不能按民主集中制原則辦事，領(lǐng)導(dǎo)和決策個人說了算的現(xiàn)象比較突出。 在回答“您所在單位黨委決定重大問題方式”這一選項中，被調(diào)查者的選擇“由黨委集體討論做出決定”的只占42%，認為“委員先討論最后書記拍板”和“少數(shù)幾個人或書記決定”的占58%。顯而易見，不能按民主集中制原則辦事的問題比較突出。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方和部門的黨委尤其是主要負責(zé)同志決策時不能堅持民主集中制原則。主要表現(xiàn)在：一是有些黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在重大問題決策，重要規(guī)定、措施的制定和廢止，重要的人事任免，不拿到黨委會上集體討論，而是由個人說了算；或者是把個人決定了的問題，拿到黨委上走一下形式，要求成員表一下態(tài)，名義上集體討論決定，實際上是個人說了算。座談中有些同志把這種現(xiàn)象描繪為“書記太主觀，委員只能旁觀”。二是由書記辦公會代替黨委會決策。有的是書記辦公會直接決定重大問題，有的是把書記辦公會決定了的事情拿到黨委會上表決一下，走一下形式，名曰征求意見。三是個別黨委的主要負責(zé)同志不尊重副職，大權(quán)獨攬，只重用、信任辦公室主任等身邊一兩個人，被副職形象的說成書記是“一把手”，辦公室主任是“二把手”?！耙话咽帧闭f了算，“二把手”抓緊辦，副職只是聽人家說，看人家辦。 同時，調(diào)查問卷還表明：“您對單位領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹民主集中制現(xiàn)狀和評價”滿意的只有34.7%，45.8%認為一般，10.5%認為不滿意?？梢娨恍┎块T的“一把手”以“集中”的幌子要絕對權(quán)力，獨斷專行，存在重大問題個人說了算的情況，甚至在公開的操作規(guī)則后面存在少數(shù)人或個別人決定問題的“潛規(guī)則”。 （三）推進黨的生活民主化、保障黨員民主權(quán)利還存在著一定差距。 在黨員民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)和其他成員之間的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是平等的，決定事情的原則應(yīng)當(dāng)是少數(shù)服從多數(shù)。然而在回答“您認為單位”一把手“堅持參加雙重組織生活會的情況”，只有32.3%的調(diào)查者選擇“每次都參加”，可見領(lǐng)導(dǎo)干部對民主生活會重視程度不夠。同時，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于片面強調(diào)和過分夸大主要領(lǐng)導(dǎo)的作用，加上黨內(nèi)不良風(fēng)氣的影響，一些地方和部門出現(xiàn)了拍領(lǐng)導(dǎo)的馬屁，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事的不正?，F(xiàn)象，成員在與領(lǐng)導(dǎo)意見不同時，怕穿“小鞋”，不敢堅持自己意見。在一個班子中，正、副職之間不能平等的研究討論問題，副職對正職存在絕對服從心理。在回答“您所在單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員在民主生活會上能開展批評和自我批評的情況”，有20.9%的調(diào)查者認為“不能開展批評和自我批評”。在座談會中有的同志談到“批評上級怕會丟官，批評下級怕丟選票，批評同級怕得罪人。”這些都是黨內(nèi)難以開展批評和自我批評的主要思想障礙。 另外，在回答“您所在單位黨委負責(zé)人有無侵犯黨員民主權(quán)利的行為”時，有23.9%的被調(diào)查者認為“有”。這些反映了我們有些黨組織注意到了對黨外人士發(fā)揚民主，而卻沒有注意到很好的發(fā)揚黨內(nèi)民主，沒有切實保障黨員的民主權(quán)利。 (四)干部的選拔任用中民主不夠問題仍然存在。 個別黨員干部不能正確處理民主與集中的關(guān)系，在干部選拔過程中存在問題較多。在回答“您所在單位黨委討論決定干部任免問題常用的形式”這一問題時，有20%的被調(diào)查者認為是“黨委集體討論，最終由正職決定”，說明在干部任免問題上缺乏民主、個人專斷的情況明顯存在。這種脫離民主講集中，認為既然實行首長負責(zé)制，就應(yīng)該由個人說了算，把個人意見置于領(lǐng)導(dǎo)班子和多數(shù)成員之上，嚴重違背民主集中制原則。參加座談會的部分同志認為，在干部選拔中存在著“少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的現(xiàn)象，因為干部的命運的決定權(quán)在少數(shù)人手中，因而會出現(xiàn)跑官要官甚至買官的“官念”，個別地方和部門的選舉，在執(zhí)行黨官干部原則時沒有體現(xiàn)選舉人的意志，把程序當(dāng)形式搞，損害了黨的形象，破壞了社會風(fēng)氣，其結(jié)果還不如直接任命的好。當(dāng)被問到“您所在單位干部選拔任用過程的公開程度”時，選擇“表面公開實質(zhì)未公開”的占12%,說明干部選拔任用過程公開程度也不夠高。 (五)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。 在回答“您認為所在單位紀委能否對同級黨委監(jiān)督”時，有30.6%認為“不能監(jiān)督”,有23.6%認為“不敢監(jiān)督”。這說明對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查難度較大、力度不夠。在座談會上，有一些相當(dāng)級別的領(lǐng)導(dǎo)干部認為，有的領(lǐng)導(dǎo)干部職位上升后，不習(xí)慣、不愿意接受監(jiān)督和約束；有的領(lǐng)導(dǎo)干部不能廉潔自律，對監(jiān)督有抵觸情緒，總是設(shè)法逃避監(jiān)督，使自己成為不受監(jiān)督的人；有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部官僚主義作風(fēng)嚴重，民主集中制受到破壞，使同級紀委無法對其進行監(jiān)督。加之由于等級制，平行監(jiān)督、逆向監(jiān)督顯得非常蒼白無力，實際上這樣監(jiān)督?jīng)]有可操作性，認為現(xiàn)在的制度只能監(jiān)督老實人、監(jiān)督副職，對真正的掌握實權(quán)者和“一把手”難以監(jiān)督。以上從不同角度說明和驗證了對民主集中制執(zhí)行情況監(jiān)督難問題客觀存在。 三、對策與建議 堅持和健全民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度的重要內(nèi)容。從調(diào)查中，我們得到了許多寶貴的建設(shè)性意見，同時根據(jù)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，要想更好的貫徹民主集中制，我們認為應(yīng)該注重以下幾方面： （一）加強理論教育，強化黨員干部貫徹落實民主集中制的意識。 首先黨建研究機構(gòu)和組織部門要根據(jù)黨的相關(guān)理論和政策，盡快整理、編輯、出版關(guān)于民主集中制的知識教材或讀本，讓廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部從理論上系統(tǒng)掌握這一制度。同時，要完善學(xué)習(xí)教育制度，以領(lǐng)導(dǎo)干部和新進班子成員為重點，通過理論學(xué)習(xí)、黨內(nèi)生活會、黨校培訓(xùn)等形式，強化黨員干部的民主意識、民主觀念和民主作風(fēng)，促使黨員干部熟練掌握民主集中制理論知識和操作規(guī)范，養(yǎng)成自覺貫徹執(zhí)行民主集中制的良好氛圍。另外，要著重加強對“一把手”教育和監(jiān)督。因為民主集中制貫徹和執(zhí)行中存在的不民主、個人或少數(shù)專斷、潛規(guī)則等問題，往往和“一把手”的“示范”作用有很大關(guān)系，其實質(zhì)就是權(quán)力意志規(guī)則，憑借著權(quán)力的強制性，使他人的行為順從自己的利益意志。因此，消除民主集中制貫徹中存在的問題，重要的是加強對“一把手”的教育和監(jiān)督。規(guī)范“一把手”權(quán)力運作過程，更好的保證公關(guān)權(quán)力的正確行使。 （二）堅持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，保證黨內(nèi)決策的民主化、科學(xué)化。 各級黨委尤其地方黨委要著眼于充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對重大問題、重要的人事任免以及大額資金使用，必須實行集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)原則，通過會議決定。黨委書記在黨委討論重大問題時，一定要堅持與其他成員地位相同的原則。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，不斷完善和發(fā)展民主集中制；健全各級黨委領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。此外，在黨內(nèi)決策中要保證決策的民主化、科學(xué)化。為此必須有規(guī)范的決策程序，在會議上要有民主、寬松的氣氛，使與會者暢所欲言、自由討論，能完全按照自己的意志、意愿發(fā)表看法和意見。對于專業(yè)性強、責(zé)任重大的決策必須有一定數(shù)量的專家、學(xué)者和群眾參加，廣泛聽取專家、學(xué)者和群眾的意見和建議，充分發(fā)揮他們的作用。在實行表決時要不折不扣的貫徹“一人一票”的原則和“少數(shù)服從多數(shù)”的原則，從而保證決策的民主化和科學(xué)化。 （三）完善黨內(nèi)民主審核會制度，充分尊重和保障黨員的民主權(quán)利。 在班子內(nèi)部堅持過好雙重組織生活會是班子建設(shè)的一個重要方面，也是黨的民主集中制的一種具體體現(xiàn)。要按照黨章的要求，健全民主生活會制度，通過批評與自我批評，從理論和實踐的結(jié)合上找準原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，提高解決自身問題的能力。積極提高民主生活會質(zhì)量，用健全的制度保證黨內(nèi)民主生活，使同志們之間能夠開展批評與自我批評，進行積極的思想斗爭。 同時，要嚴格按照《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的規(guī)定來保障普通黨員的民主權(quán)利。除了保障黨員的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、罷免權(quán)、了解參與權(quán)、討論表決權(quán)、批評建議權(quán)、檢舉揭發(fā)權(quán)、申辯和控告權(quán)外；還應(yīng)積極構(gòu)建保障黨員民主權(quán)利的機制，比如建立保障黨員有發(fā)表不同意見的權(quán)利制度、建立保障黨員監(jiān)督權(quán)的制度。 （四）必須加強黨內(nèi)監(jiān)督，健全監(jiān)督制約機制。 富有實效的、可操作的制度，是有效的執(zhí)行民主集中制的重要保證。要真正形成制度管人，按規(guī)則辦事的行政管理格局，制度建設(shè)尤為重要。由于現(xiàn)行體制缺失，紀委履行其紀檢工作所需要相對獨立性不可能得到有效的保證，這也是紀委無法充分發(fā)揮其對同級黨委的監(jiān)督職能。調(diào)研中，絕大多數(shù)黨員干部明確希望，對現(xiàn)行的各級紀律檢查委員會體制必須改革，要切實提高紀委的紀律檢查方面的權(quán)威性、有效性和相對獨立性。其次，對不規(guī)范、不科學(xué)、缺乏約束力的制度，應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上加以完善；對一些重要環(huán)節(jié)、重要方面、流于形式的制度，應(yīng)及時建立健全新的制度。同時，要本著實事求是、注重實效的原則，突出制度創(chuàng)新，使各種監(jiān)督形成合力，確保對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運作、廉潔自律、“八小時以外”的活動等情況能夠有效的監(jiān)督。使貫徹民主集中制的更加靈活多樣，渠道更加廣泛暢通，作用更加強勁有力，效果更加明顯突出。 精選word范本！