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1、
富人治村喜憂參半
1990 年代初期以來(lái)， 隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的
勃興，先富能人當(dāng)選村組干部成為常見(jiàn)現(xiàn)象。進(jìn)入
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世紀(jì)
以來(lái)，富人參政的跡象更加明顯，其中最典型的當(dāng)屬浙江地
區(qū)，筆者 2010 年在浙東地區(qū) A 鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)
70％的
村支書(shū)和村主任由先富能人擔(dān)任。
增強(qiáng)村莊公共品供給
富人治村得以可能并成為一種趨勢(shì)主要有兩大原因。
一是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)分化逐步拉大。
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，農(nóng)民因?yàn)槁殬I(yè)和機(jī)遇的
2、
不同，在家庭收入上呈現(xiàn)出較大差異， 尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，少數(shù)人通過(guò)做生意、開(kāi)廠等脫離
農(nóng)業(yè)，率先成為村莊富人，由此產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)分層。村莊的經(jīng)濟(jì)分化構(gòu)成了村莊政治分化的社會(huì)基礎(chǔ)。
二是國(guó)家治理轉(zhuǎn)型下，對(duì)于基層治理，從政治取向轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為富人治村提供了廣闊的空間。稅費(fèi)改革以后，村莊的治理資源大為弱化，公共品供給出現(xiàn)困境，富人治村為村民帶來(lái)的公共品福利在這一特定時(shí)期意義凸顯。政府近年來(lái)―直大力倡導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)人的“雙帶”理念，即帶頭致富和帶領(lǐng)致富，許多地方政府在選舉中動(dòng)員先富群體參加
選舉?；鶎咏M織如此定位成為
3、富人治村的又一社會(huì)基礎(chǔ)。
富人治理村莊主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)。第一，以私濟(jì)公。 F 村的書(shū)記和主任自上任以來(lái)，沒(méi)領(lǐng)過(guò)一分工資，私車(chē)公用也從未報(bào)銷(xiāo)過(guò)，就連平時(shí)跑項(xiàng)目的公關(guān)費(fèi)用也是自己掏腰包，個(gè)人還捐贈(zèng)了十多萬(wàn)用于村莊的公共品建設(shè)。這為他們樹(shù)立了較高的道德威望。第二，專(zhuān)斷決策，作風(fēng)強(qiáng)硬。富人由于擁有非凡的經(jīng)歷，往往個(gè)人意志較強(qiáng)，在遇到阻力之時(shí)也往往有更大能量強(qiáng)力執(zhí)行。 F 村的黨員兼村民代表周某告訴我們，“黨員會(huì)議、村民代表大會(huì)上，反對(duì)意見(jiàn)從來(lái)都很少，即便個(gè)別人有不同意見(jiàn)，書(shū)記就會(huì)一臉的不高興，并找他談話。這樣下來(lái)，得罪了書(shū)記還沒(méi)有效果，大家也就更加沉默了。”第三，經(jīng)營(yíng)村莊效益至上。在村
4、中，從政的富
人往往用經(jīng)營(yíng)企業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)村莊。 F 村自 2008 年起陸續(xù)推行小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)，目的在于利用靠近市區(qū)的地理優(yōu)勢(shì)獲得豐
厚的收益，一套 30 萬(wàn)元建設(shè)成本的房子可以賣(mài)到百余萬(wàn)，但風(fēng)險(xiǎn)很大，一旦被國(guó)家查處，投資資金將全部被凍結(jié)，村莊將陷入困難。
提高參政門(mén)檻
富人因?yàn)閾碛袕?qiáng)大的財(cái)力和社會(huì)資源，可為村莊提供更多公共品，但依靠這種資源運(yùn)作公共項(xiàng)目的同時(shí)也提高了其他人參政的門(mén)檻。更為重要的是，富人治村的產(chǎn)生方式以及治理手段將會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響。首先，以私濟(jì)公雖然樹(shù)立
起富人的個(gè)人權(quán)威，但為村莊的政治參與設(shè)置了 _一道高門(mén)檻，
5、沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有錢(qián)，基本也就沒(méi)有資格、當(dāng)上村干部，
窮人被排斥于權(quán)力之外。這樣，經(jīng)濟(jì)分化轉(zhuǎn)向政治分化，村民自治選舉也就成為了富人的專(zhuān)利。其次，專(zhuān)斷強(qiáng)硬的治理方式和作風(fēng)導(dǎo)致村莊公共性的消弭。富人因?yàn)榫哂匈Y源和較強(qiáng)的意志更容易推動(dòng)決策的執(zhí)行與實(shí)現(xiàn)，窮人的意見(jiàn)往往很難進(jìn)入富人的視野，底層群體的聲音無(wú)法得到相應(yīng)的表達(dá)，而普通層的村民是村莊中的絕大多數(shù)，他們才是村莊主體。如此，村莊的公共性也在消弭。再者，富人治村追求經(jīng)濟(jì)效益的治理邏輯與普通農(nóng)民講求穩(wěn)定的邏輯容易產(chǎn)生沖突。身為老板的富人往往更多從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，而忽略了其他方面。經(jīng)營(yíng)企業(yè)與治理村莊不同，企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)可由個(gè)人承擔(dān)，而富人對(duì)村莊決策的風(fēng)險(xiǎn)往往轉(zhuǎn)嫁到老百姓身上。
在經(jīng)濟(jì)分化背景下，當(dāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力生產(chǎn)出村干部“道德標(biāo)榜”時(shí)，普通階層的村民參政可能性也就消失了。富人治村不但不能推動(dòng)民主發(fā)展，反而會(huì)導(dǎo)致基層民主走向萎縮。富人治村還可能會(huì)將分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化，為社會(huì)平等與民主留下諸多難題。
(摘自 2011 年 11 月 1 日《中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)》 )
富人治村喜憂參半
