關于固體廢物污染環(huán)境防治工作情況的調研報告【與】關于保護綠水青山優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的調研報告《合集》

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關 于 固 體 廢 物 污 染 環(huán) 境 防 治 工 作 情 況 的 調 研 報 告【 與 】 關 于 保 護 綠 水 青 山 優(yōu) 化 生 態(tài) 環(huán) 境 的 調 研 報 告《 合 集 》關于固體廢物污染環(huán)境防治工作情況的調研報告根據市人大常委會 2018 年工作要點和監(jiān)督工作計劃，**17 日-20 日，市人大常委會組織部分常委會委員、市人大代表，在市人大常委會副主任王慶的帶領下，對我市固體廢物污染環(huán)境防治工作情況進行調研。調研組聽取了市政府及市環(huán)保局、發(fā)改委、經信委、公安局、財政局、國土局、住建局、交通運輸局、農業(yè)局、衛(wèi)計委等部門負責人相關工作情況匯報，先后在**召開了 3 場匯報座談會，并深入**等 12 個項目點，就我市城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集及處置、工業(yè)固廢和農業(yè)廢棄物污染防治、危險廢物監(jiān)管情況、固廢污染防治責任落實和監(jiān)察執(zhí)法等方面的情況進行實地調研?，F將調研情況報告如下：一、基本情況及成效近年來，市政府及相關職能部門認真貫徹落實中央和省、市委關于生態(tài)文明建設的決策部署，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《福建省固體廢物污染環(huán)境防治若干規(guī)定》，圍繞“水要凈、河要清、天要藍、地要綠、居要怡”的目標，強化“黨政同責”、“一崗雙責”，固體廢物污染環(huán)境防治工作取得長足進步，全市固體廢物綜合利用率保持在 90%以上、處置利用率達 95%以上。（一）城鄉(xiāng)生活垃圾處置扎實推進。一是加強城市生活垃圾處理。全市共有市區(qū)、**等 9 座生活垃圾填埋場，日處理生活垃圾約 700 噸。位于三元區(qū)的金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）于 2016 年 4 月試運行，截至今年 6 月，共焚燒處理市區(qū)、永安及沙縣的生活垃圾約 42 萬噸。二是推行農村生活垃圾集中處理模式。全市基本建立農村生活垃圾“戶投、村收、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉運、市（縣）處理”的運作模式，垃圾無害化處置范圍逐步擴大。三元區(qū)率先實現農村生活垃圾轉運體系建設，全區(qū) 51 個行政村的生活垃圾收集率達到 90%以上。三是實施餐廚垃圾無害化處理。市餐廚垃圾處理廠（處置范圍含市區(qū)、永安、沙縣）、將樂和泰寧餐廚垃圾處理站合計處理能力為 175 噸/日；大田、寧化餐廚垃圾處理站已竣工，尤溪、建寧、清流餐廚垃圾處理站完成前期工作。（二）工業(yè)固廢利用工作逐步規(guī)范。一是嚴格項目審批。市環(huán)保、發(fā)改、經信等部門把好項目審批關，依法開展環(huán)境影響評價，嚴格控制高耗能、高污染項目，推進企業(yè)清潔生產審核，初步形成了以梅列經濟開發(fā)區(qū)、中節(jié)能環(huán)保產業(yè)園、海西高端裝備及再制造、氟新材料和稀土產業(yè)園等新興循環(huán)經濟產業(yè)園。二是推動回收利用。市有關部門引導企業(yè)加快建設固廢處置設施，大田紅獅水泥有限公司、**金牛水泥有限公司建成廢棄物水泥窯協同項目；梅列區(qū)鋼源粉體有限公司年處理三鋼鋼渣 45 萬噸、水渣 30 萬噸，回收鐵質 3 萬噸；沙縣有道貴金屬有限公司年回收處理 3000 噸廢催化劑和有色金屬物料，提取金、銀、鉑、鈀等貴金屬；青山紙業(yè)有限公司實施粉灰煤綜合利用項目，年處理10 萬噸粉灰煤用于建筑行業(yè)。三是培育示范企業(yè)。全市擁有各類資源綜合利用企業(yè) 136 家，其中 36 家企業(yè)被確定為省級資源綜合利用企業(yè)，30 家企業(yè)被列為省首批開展循環(huán)經濟示范點，三鋼、新創(chuàng)化建科技有限公司入選全國首批資源綜合利用“雙百工程”骨干企業(yè)。（三）農業(yè)固廢防治范圍不斷拓展。一是開展畜禽養(yǎng)殖糞污治理。組織開展了畜禽糞污資源化利用和有機肥場生產情況摸底調查，選定尤溪縣作為我市第一批推進畜禽糞污資源化利用試點縣。至 2017 年底，全市禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場已全面拆除，完成 121 家省、市級改造項目，糞污基本實現達標排放。二是提高農作物秸稈使用效益。今年上半年，全市實施稻田秸稈還田 35 萬畝，利用 2.7萬噸農作物秸稈栽培食用菌。三是強化病死豬無害化處理。市農業(yè)部門健全監(jiān)管機制，落實保障經費，上半年，采用深埋、焚燒等無害化方式處理病死豬 4.95 萬頭。近年來，未發(fā)生亂拋棄病死豬行為。（四）危險廢物處置能力有所提升。一是嚴格管理。市政府相關部門將 314 家企事業(yè)單位納入福建省固體廢物環(huán)境監(jiān)管平臺管理，并督促企業(yè)制定危險廢物產生單位年度管理計劃，建立危險廢物記錄臺賬，健全危險廢物電子聯單轉移機制。二是統(tǒng)一處置。全市共有 10 家危險廢物經營企業(yè)取得省環(huán)保廳頒發(fā)的危險廢物經營許可，核定處置能力 24.53 萬噸 /年，危險廢物處置企業(yè)數量及能力全省最大；全市醫(yī)療廢物統(tǒng)一由**市綠洲環(huán)境科技有限公司收集、處置，年處理 1800 噸；**市報廢汽車回收拆解有限公司統(tǒng)一進行報廢機動車回收，去年回收拆解報廢機動車 7039 輛。三是依法查處。2017 年以來，全市共立案查處涉固體廢物污染環(huán)境違法案件 45 件，罰款 246.34 萬元，查封扣押 4 件，限產停產 2 件，刑事移送 10 件。其中，2017 年破獲了公安部掛牌督辦的沙縣金沙園棄土場非法傾倒危險廢物案，涉及危險廢物 235.31 噸，采取刑事強制措施 6 人。二、存在的主要問題從調研情況看，我市各級政府及相關部門在固體廢物污染環(huán)境防治方面取得了初步成效，但是對照法律的規(guī)定、上級的要求和人民的期盼，仍存在一定差距，主要問題有：（一）生活垃圾處理工作滯后。一是生活垃圾強制分類試點工作落實不力。2017 年 12 月 16 日，省政府辦公廳印發(fā)了 《福建省生活垃圾分類制度實施方案》，要求設區(qū)市 2018 年至少選擇 1 個區(qū)開展生活垃圾強制分類，城市建成區(qū)于 2020 年前開展生活垃圾強制分類。作為我市試點的梅列區(qū)目前僅處于方案制定階段，市民參與分類意識薄弱，綠色生活方式尚未形成；城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集和處理體系還未建立，一些居民區(qū)垃圾分類設施形同虛設，基本上還是“混合傾倒、混合清運、混合堆放、混合處理”的狀況。二是建筑垃圾消納場建設進展緩慢。市區(qū)周邊缺乏規(guī)范消納場，建筑垃圾無處傾倒。市區(qū)居民大都委托第三方清運建筑垃圾，清運單位為節(jié)約成本，亂倒偷倒現象時有發(fā)生；有些地方還存在建筑垃圾隨意堆存、填埋，無序棄土、棄渣等現象，造成地災隱患和環(huán)境污染。三是生活垃圾處置能力有限。隨著鄉(xiāng)村生活垃圾集中至城市處理，市、縣垃圾處理能力普遍接近或達到設計能力臨界值。以市區(qū)為例，金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）的生活垃圾處理能力為 600 噸/日，而市區(qū)、永安、沙縣的垃圾產生量約為 700 噸/ 日，處理能力無法滿足需求。今年4 月，焚燒爐機器停機檢修，市區(qū)、永安、沙縣生活垃圾無法日產日清，造成“垃圾圍城”，影響市容環(huán)境衛(wèi)生和市民生活。（二）工業(yè)固廢利用水平偏低。一是工業(yè)固廢積存量較大。我市是一個以制造業(yè)為主的工業(yè)城市，傳統(tǒng)產業(yè)比重較大，工業(yè)固體廢物產生量多，據不完全統(tǒng)計，我市鉛鋅尾礦約有 2000 多萬噸。2017 年，全市一般工業(yè)固廢產生量為 812 萬噸，工業(yè)危廢產生量為 6.64 萬噸，主要為三鋼含鋅、鉛廢物 5.54 萬噸，約占全市危廢的 83.4%，三鋼歷年堆存鋼渣近 60 萬噸。二是污染防控風險隱患多。全市大部分工業(yè)固體廢物是進入相應渣場進行堆存和處置，渣場建設不規(guī)范，多數老渣場都出現不同程度的滲漏。一些地方歷史遺留廢渣、尾礦庫多，存在環(huán)境安全隱患。鋼源粉體材料有限公司、驪騰有色金屬工貿有限公司、青山紙業(yè)有限公司的固廢露天混雜堆放，易引發(fā)二次污染。三是企業(yè)協作機制不健全。我市工業(yè)固體廢物的綜合利用途徑不多，相關配套政策少，部分企業(yè)實施清潔生產，充分利用固廢的積極性不高。產廢企業(yè)與循環(huán)利用企業(yè)之間沒有建立廣泛有效的協作機制，工業(yè)固廢得不到充分利用。（三）農業(yè)固廢處理較為薄弱。一是畜禽養(yǎng)殖糞污整治還有差距。對照中央環(huán)保督察的要求，部分縣（市、區(qū)）生豬養(yǎng)殖污染整治不夠徹底，有些小型養(yǎng)殖場以及零散養(yǎng)殖戶缺乏必要的污染治理設施，存在沼液、沼渣直接外排的情況，污染周邊的空氣和水體。二是鄉(xiāng)村秸桿焚燒現象時有發(fā)生。有些縣（市、區(qū)）還沒有形成秸桿綜合利用的有效機制，秸桿利用大多屬于小規(guī)模、低層次利用，農民參與秸桿綜合利用的自覺性、積極性不高；冬季秸稈焚燒未有效控制，仍對大氣環(huán)境影響較大。三是農業(yè)廢棄物回收無序。農膜、包裝袋、農藥瓶等沒有進行集中收集處理，有的丟棄在田頭水溝，有的被當作生活垃圾處理，成為農業(yè)面源污染、黑臭水體等環(huán)境問題發(fā)生的重要來源。（四）危廢處置監(jiān)管不夠到位。一是醫(yī)療廢物處置存在監(jiān)管盲區(qū)。全市共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構 2575 家，但部分偏遠衛(wèi)生院和村衛(wèi)生所點多、面廣、線長，醫(yī)療廢物集中處置難度大，達不到《醫(yī)療廢物管理條例》規(guī)定醫(yī)療機構暫存醫(yī)療廢物不得超過 2 天的要求，還存在一周轉運一次的現象。二是廢鉛酸蓄電池處理失管。我市未頒發(fā)廢鉛酸蓄電池收集、貯存、運輸、處理許可證，廢鉛酸蓄電池市場處于無序狀態(tài)。汽車修理廠、摩托車維修店及廢鉛酸蓄電池回收單位等企業(yè)各自保管、隨意堆放。部分收購商為追求利益、節(jié)省運費，把收購的廢鉛酸蓄電池電解質溶液隨意傾倒，未按規(guī)定采用專用車輛運輸，存在硫酸泄露隱患。三是飛灰、滲濾液處理不及時。金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠因與水泥生產企業(yè)協同處置費用未達成共識，飛灰沒有及時處置，貯存量達 5000 多噸；生化系統(tǒng) 6 月發(fā)生故障，3000 多噸垃圾滲濾液無法處理，目前采取罐裝和異地應急暫存的方式處理，存在較大的環(huán)境風險隱患。三、今后工作的意見和建議針對存在的問題，對做好下一步固體廢物污染環(huán)境防治工作，提出以下意見和建議：（一）增強責任意識，推進固廢防治工作落實。一要強化主體責任。各級政府和有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，將固廢防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要緊扣責任鏈條，層層傳導壓力，強化“黨政同責”、“一崗雙責”。要落實企業(yè)的固廢污染環(huán)境防治主體責任，使其依法承擔“誰污染、誰治理”的法律責任。二要強化監(jiān)管責任。要健全政府主導、行業(yè)主管、部門協調、屬地管理的監(jiān)管體系，各相關部門要落實“管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，有效擔負起對各自管理領域的監(jiān)管責任，形成齊抓共管的工作格局。要加強環(huán)保監(jiān)管措施，著力建立健全固體廢物污染環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督制度，督促企業(yè)完善工作制度，落實工作責任，嚴格依法處置固體廢物。三要強化普法責任。要認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，采取全方位、多層次的宣傳措施，普及固廢污染環(huán)境防治法律和科普知識，進一步增強廣大群眾、相關企業(yè)負責人的生態(tài)環(huán)保意識，推動全社會形成節(jié)約資源、減少固廢、綜合利用的良好局面。（二）完善基礎設施，加快生活垃圾分類處理。一要深化生活垃圾強制分類試點工作。要根據省上要求，加快梅列區(qū)生活垃圾強制分類試點工作，針對居民小區(qū)、機關企事業(yè)單位、賓館飯店等垃圾類別的不同特點，認真研究并制定出科學的生活垃圾分類標準。要探索建設分類科學的生活垃圾收集、運輸和終端處理設施體系，切實提高生活垃圾分類工作的水平。二要推動建筑垃圾消納場建設。要結合“城市雙修”工作，抓緊實施梅列區(qū)斑竹溪、三元區(qū)槐林和黃坑等 3 處建筑垃圾消納場項目，采取攻堅戰(zhàn)役模式推進落實，解決項目推進過程中面臨的資金拔付不及時、征地拆遷進展不快等問題，爭取早日竣工投入使用。三要提高生活垃圾處置能力。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，因地制宜，加快縣（市、區(qū)）農村生活垃圾治理。要積極協調，多措并舉，加快金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電（二期）項目建設，以滿足市區(qū)、永安、沙縣生活垃圾處理需求。（三）發(fā)展循環(huán)經濟，提高工業(yè)固廢利用水平。一要把好源頭準入。要認真落實環(huán)保前置審批和“三同時”制度，把好項目準入關，從源頭上減少資源消耗和環(huán)境污染。要遵循減量化、資源化、無害化的原則，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，淘汰高污染、高能耗的落后產能，推進企業(yè)發(fā)展清潔生產。二要挖掘固廢潛能。要運用政策支持等手段，大力推動以煤矸石、粉煤灰為主的固體廢物建材產品在建筑墻體材料上的廣泛應用，引導工業(yè)企業(yè)與節(jié)能環(huán)保產業(yè)上下游產品互采互用，進一步提高固廢資源附加值。三要規(guī)范行業(yè)管理。要完善回收利用行業(yè)環(huán)境技術標準，強化對企業(yè)污染防治的要求，積極培育龍頭企業(yè)，推動行業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展。要規(guī)范各類堆場、渣場、尾礦庫的管理，切實加強風險預警和防控，嚴防發(fā)生環(huán)境事故和安全事故。（四）改善人居環(huán)境，加大農業(yè)固廢治理力度。一要加強畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。要結合市場需求加強全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，根據各縣（市、區(qū)）的養(yǎng)殖結構和規(guī)模，對各類養(yǎng)殖業(yè)進行科學布局，為畜禽糞便的資源化利用和無害化處置創(chuàng)造條件。積極探索畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治新技術、新方法，加快干濕分離、沼氣化處理、有機復合肥加工等畜禽養(yǎng)殖污染防治技術推廣，有效削減農業(yè)面源污染。二要推廣農作物秸稈綜合利用。要進一步完善相關配套激勵機制，切實提高農民參與環(huán)境保護的自覺性和積極性，嚴控露天秸稈焚燒，健全秸桿回收網絡，加大對秸桿回收及綜合利用的扶持力度。三要推進農業(yè)廢棄物循環(huán)利用。要加大一次性地膜、農藥包裝袋等廢棄物回收力度，引導農戶使用可降解農用膜，推進化肥、農藥使用的減量化，實現農村環(huán)境保護和農業(yè)綠色發(fā)展“雙贏”。（五）健全長效機制，強化危險廢物全程監(jiān)管。一要做好摸底排查。市政府要認真落實國務院關于開展第二次全國污染源普查的部署要求，對全市的固體廢物產生單位、經營單位、處置單位進行排查，科學評估危險廢物產生、利用處置能力和設施運行情況。二要完善管理機制。要著力抓好危險廢物管理的各項基礎工作，落實全過程管理制度，抓住危險廢物產生、轉移、利用、處置等關鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，特別要嚴格依法規(guī)范危險廢物的無害化處置。要加快推進金利亞生活垃圾焚燒發(fā)電廠暫存的焚燒飛灰和垃圾滲濾液處置工作，消除環(huán)境風險隱患。要著力解決個體診所及個別醫(yī)療機構不按規(guī)定及時處置醫(yī)療廢物的問題，做到醫(yī)療廢物集中無害化處置不留死角。要鼓勵培育危險廢物專業(yè)處置企業(yè)，逐步規(guī)范廢鉛酸蓄電池回收市場。三要加大打擊力度。環(huán)保、公安、衛(wèi)計等部門要加強聯動，對醫(yī)療垃圾、廢鉛酸蓄電池等危廢處置情況開展專項檢查，嚴厲查處危廢違法行為，嚴肅追究非法轉移、傾倒、處置危廢的企業(yè)及相關人員責任，促進危廢處置的法治化、常態(tài)化。關 于 保 護 綠 水 青 山 優(yōu) 化 生 態(tài) 環(huán) 境 的 調 研 報 告為了全面推進生態(tài)建設，實現清原經濟社會可持續(xù)發(fā)展，今年，縣政協先后就林業(yè)管護、水源地保護、縣城飲用水安全，礦山生態(tài)恢復等問題進行了調研，并組織常委先后到吉林省四平市葉赫滿族鎮(zhèn)、圖們市涼水鎮(zhèn)、延吉市安圖縣以及省內的桓仁、寬甸進行了學習考察。周邊地區(qū)生態(tài)建設成效顯著，良好的生態(tài)環(huán)境促進了特色產業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)迅猛發(fā)展，形成了良性循環(huán)的發(fā)展格局觸動人心、引人深思。經過充分研討，縣政協對生態(tài)建設重在保護達成了共識，并認真撰寫了《關于保護綠水青山、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的調研報告》，敬請縣委、縣政府領導參閱。一、周邊市縣保護生態(tài)環(huán)境值得借鑒的經驗做法（一）注重規(guī)劃， 打造良好生態(tài)格局寬甸縣結合實際編制了《寬甸國家級生態(tài)縣建設規(guī)劃》，劃分三個生態(tài)區(qū)，堅持保護與建設并重，嚴格限制自然資源開發(fā)利用，強化環(huán)境監(jiān)管。對全縣生態(tài)建設統(tǒng)一部署，建立健全相關組織機構和各項工作制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職環(huán)保助理，形成“分層管理、相互配合、上下聯動、良性互動”格局，并嚴格實行一票否決制。由林業(yè)局牽頭完成封山育林、營造水土保持和楓楊護岸林、實施板栗園林冠下補植紅松、陡坡及裸地見縫插綠造林共計 515 萬畝，增加森林植被，有效涵養(yǎng)水源；實施青山工程，投資近千萬元共治理礦山 118 處，采取邊坡整治、場地平整、客土、綠化，礦山植被恢復面積達 1800 余畝。積極對上爭取，投資 4.76 億元實施水豐湖“國家良好湖泊環(huán)境保護”項目。通過不懈努力打造了國家級風景名勝區(qū)和自然保護區(qū) 3 處，省級的 4 處，正是憑借著良好的生態(tài)環(huán)境，成為遼寧 “金三角” 旅游線路上的著名景區(qū)。（二）強化水源治理工作，生態(tài)建設逐步優(yōu)化桓仁縣高度重視水源地保護和治理工作，全面啟動了桓仁水庫一級保護封閉管護，利用自然恢復植被阻隔污染物進入庫區(qū)，一級保護區(qū) 6180 畝耕地全部退耕，生態(tài)移民 102 戶；為消除畜禽養(yǎng)殖造成水質污染，對二級保護區(qū)以內的18 家養(yǎng)殖場全部進行搬遷，準保護區(qū)內 303 戶養(yǎng)殖場編制“一場一策”治理方案；加強基礎設施建設，通過修建攔污漂排、清渣平臺、污水處理項目，有效治理水源地周邊污染。8 個行政村建設了可燃垃圾氣化站，村民用一切可燃燒垃圾等量兌換燃氣，街頭巷尾山腳河邊幾乎看不見可燃垃圾，既節(jié)省了村民能源開支，又有效解決了環(huán)境污染問題。通過十多年的不懈努力，實現了四個遼寧之最：擁有最大水庫－桓龍湖，水域面積 100 平方公里，庫容 34.6 億立方米；最高森林覆蓋率達到 78.4%；最優(yōu)水質－地表水和地下水達到二類標準；最佳空氣質量－負氧離子含量每立方厘米達到 5000 個，成為我省重要水源地，更是國內少見的天然“氧吧”。水資源總量 54.6 億立方米，每年為中西部城市調水達 40 億立方米，成為遼寧重要飲用水水源地。（三）堅持在保護中發(fā)展，生態(tài)經濟成效顯著吉林安圖縣始終堅持“寧肯荒，不可慌”的“大保護”理念，再小的生態(tài)不破壞，再大的利益不動搖。全縣森林覆蓋率高達 82%，域內自然資源豐富，為發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)提供了資源基礎。為了更好保護這些資源，該縣嚴格開展林地清收工作，堅決依法打擊濫砍盜伐、非法采砂采石采金、盜獵等一切破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。境內擁有礦泉 106 處，日允許開采量達 56.8 萬噸，是全國最大的偏硅酸型礦泉水富集區(qū)。為合理開發(fā)有序利用，該縣提高準入標準，限制性的引入實力雄厚的廣州恒大、韓國農心、臺灣統(tǒng)一等知名企業(yè)落戶安圖，實現了可持續(xù)發(fā)展的總體目標。同時，汪氏蜜蜂園、綠洲國際、德康生物科技等多家生態(tài)企業(yè)入住安圖，加快了當地綠色食品業(yè)的發(fā)展。（四）開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建，宜居品質不斷提升四平市多年來一直致力于生態(tài)環(huán)境建設，以打造山青水碧、宜居宜業(yè)城市為目標，全力推進各項生態(tài)環(huán)境工程建設，建立了由市政府統(tǒng)一領導，環(huán)保部門協調調度，各有關部門分工協作的管理體制和運行機制。堅持把減少污染、治理環(huán)境、保護環(huán)境作為改善生態(tài)的重要舉措。一是狠抓了污染防治。切實抓好以水污染、農業(yè)面源污染、大氣和噪聲污染為重點的防治工作。二是加強了生態(tài)治理。以恢復植被、加強水土保持為重點，切實加大了地質災害防治力度，加大泥石流、滑坡等地質災害治理力度，有效提高水土涵養(yǎng)能力。三是營造綠色環(huán)境。加大原生態(tài)保護力度，著力加強集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道路、河道、農戶庭院、基地綠化、荒山治理工程，扎實開展村莊環(huán)境連片整治，營造綠色、生態(tài)、宜居的良好生產生活環(huán)境。圖們市加大投入力度，在農村全面開展垃圾分類處理、生態(tài)村創(chuàng)建工作，將生態(tài)建設和環(huán)境保護納入村規(guī)民約，引導村民自覺參與生態(tài)建設、關注環(huán)境保護，農村生態(tài)環(huán)境得到進一步改善。到目前全市 50 個行政村均被州環(huán)保局授予“州級生態(tài)村”稱號，有兩個鎮(zhèn)進入省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行列。過去，守著綠色資源受窮；如今，依托綠色資源致富。兄弟市縣轉變經濟發(fā)展模式，堅持綠色發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)優(yōu)勢變成經濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢的經歷告訴我們：只要保護好、建設好、利用好生態(tài)環(huán)境，綠水青山就會變成金山銀山，也只有保護好、建設好、利用好生態(tài)環(huán)境，才能走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。二、 我縣保護生態(tài)環(huán)境取得的成效和存在問題近年來，我縣在保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經濟、培育生態(tài)文明方面做了大量卓有成效的工作。一是推進青山工程，大力培育后備資源。10 年來累計投入資金近 3.5 億元，完成各類造林 70 萬畝 ，森林覆蓋率達 72.4%，是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)林和用材林基地。二是強化資源管護，區(qū)劃公益林禁止皆伐類采伐。建立了省級自然保護區(qū)，實現連續(xù) 33 年無重大森林火災；打擊各類破壞森林資源的犯罪行為，全縣林區(qū)治安趨于穩(wěn)定。三是加強基礎設施建設，完成了渾、清、柴、柳主干及部分支流治理，修建堤防工程 780 公里。近兩年爭取水源保護資金 2.35 億元，大力推進保護區(qū)綜合整治，實施了英額河濕地治理、病死動物無害化處理等專項治理工程，不斷推進縣城水源地保護工作。污染減排卓有成效，化學需氧量、氨氮等指標基本完成“十二五”減排任務，全縣空氣質量常年保持二級優(yōu)良標準，渾河出境水斷面達到三類水體標準。我縣先后被授予全國森林防火先進單位、造林綠化先進集體、全國綠化模范縣、保護森林和野生動植物資源先進集體等榮譽稱號。十多年來，我縣生態(tài)建設成果有目共睹。雖然我縣生態(tài)建設成效顯著，但也必須看到，與經濟社會發(fā)展總體要求和百姓宜居需求相比，與周邊地區(qū)相比，還存在不小的差距和問題。主要體現在以下幾個方面：一是生態(tài)優(yōu)先的理念尚未真正樹立，思想認識不夠統(tǒng)一。雖然縣委、縣政府對生態(tài)保護工作十分重視，但科學的政績觀和生態(tài)優(yōu)先的科學發(fā)展觀尚未在各級黨政領導的思想中扎根和形成共識，“重經濟發(fā)展輕生態(tài)保護”、“先發(fā)展后治理”的錯誤觀念仍然存在。針對生態(tài)建設的考核尚未形成體系，加強生態(tài)建設的具體措施尚顯不足，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領導對加強生態(tài)保護、建設生態(tài)文明的具體要求及標準了解甚少，對生態(tài)保護的重要性認識不足，務虛的多落實的少。在一些偏遠山區(qū)，傳統(tǒng)的生產生活方式尚未徹底改變，“靠山吃山”思想仍較突出，部分村民對盜伐、濫伐林木等違法行為的危害認識不夠，開荒種地、亂扔垃圾、污染水源等現象仍普遍存在?！跋任廴竞笾卫怼薄ⅰ斑呂廴具呏卫怼薄ⅰ拔椅廴灸阒卫怼钡嚷浜笥^念還在不同程度蠶食人們心理。由于長期積累的生態(tài)環(huán)境問題尚未得到根本解決，減少資源損耗和削減污染物排放任重道遠。同時，全縣居民的生態(tài)環(huán)境共建意識還不強，從自身做起、全民參與保護生態(tài)環(huán)境的共識還有待于進一步加強。二是生態(tài)保護管理體制不順，缺乏強有力的統(tǒng)籌協調機制。我縣的生態(tài)資源分別由林業(yè)、水務、國土、農業(yè)等部門實施專業(yè)性、行業(yè)性管理，由于部門分割、各自為政的體制弊端，在行政管理層面表現為管理目標和技術規(guī)范不相一致、管理資源無法整合，基層一線管理人員素質參差不齊等問題，由于生態(tài)保護管理體制不順，缺乏強有力的統(tǒng)一監(jiān)管體系和統(tǒng)籌協調機制，基層管理力量薄弱，缺乏有力監(jiān)管手段，與真正擔負起生態(tài)保護與生態(tài)恢復的責任還有差距。三是生態(tài)保護存在死角，環(huán)境現狀不容樂觀。據不完全統(tǒng)計，僅在 8.16 洪災中，全縣山體滑坡面積達 675 畝，這說明我縣生態(tài)環(huán)境還很脆弱。亂采濫挖、超坡耕種、礦山生態(tài)植被恢復難、濕地保護不到位等問題仍然存在。個別人受利益驅使鋌而走險，恣意盜伐林木、非法盜挖大苗、私挖濫采草炭土等嚴重破壞生態(tài)環(huán)境問題時有發(fā)生，直接導致了部分地區(qū)植被退化和水土流失加重，生態(tài)系統(tǒng)遭受不同程度的破壞。縣城水源地上游村莊和周邊地區(qū)，因礦山污染、畜禽養(yǎng)殖、生活污水直排等原因，在一定程度上影響了水庫水質，部分群眾對縣城水質憂心忡忡，自發(fā)到縣城周邊取用山泉水、地表水做生活用水，城區(qū)安全供水形勢不容樂觀；調查中群眾強烈反映部分長山堡養(yǎng)雞戶將大量雞糞傾倒在河道中，致使河水變黑、發(fā)臭，順流而下污染河道。據相關部門介紹，小孤家水庫水量不足時，將直接取用河道地表水作原水，由于距離近，河道水質差，給城區(qū)供水帶來安全隱患。每年春秋兩季，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶焚燒秸稈帶來的煙塵影響大氣環(huán)境質量；農業(yè)規(guī)?；洜I水平還比較低下，濫用農藥、化肥現象仍然存在，農業(yè)面源污染問題較為突出。我縣生態(tài)環(huán)境存在的問題，雖然有著歷史的、自然的、客觀的原因，但是我們必須正視這些發(fā)展中產生的問題，向周邊地區(qū)學習，采取有效措施，使我縣的生態(tài)環(huán)境質量不斷優(yōu)化。三、全面抓好生態(tài)環(huán)境保護工作的措施與建議 （一）加強領導，嚴格落實生態(tài)保護責任機制習近平總書記強調“保護生態(tài)環(huán)境，就是保護生產力；改善生態(tài)環(huán)境，就是發(fā)展生產力?！睘榇耍仨殞⒈Ｗo生態(tài)環(huán)境作為當前工作的重中之重。一是強化組織領導，增強各級領導干部的責任意識。良好的生態(tài)環(huán)境是促進基礎產業(yè)發(fā)展、帶動旅游升級、拉動三產增效的前提與基礎，是實現清原經濟社會永續(xù)發(fā)展的必然選擇。各級領導干部要站在科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高度，進一步提高思想認識，切實加強對生態(tài)建設的組織領導，把保護生態(tài)放在全局工作的突出位置，列入重要議程，完善相關政策，明確目標任務，制定具體措施，強化組織實施。建立和完善科學的領導干部生態(tài)政績考核評價體系，實行生態(tài)保護一票否決制。將生態(tài)保護、污染物減排、環(huán)境質量改善等重要指標納入各級黨政領導班子工作實績評價指標體系，納入目標管理考核。二是明晰職責，強化生態(tài)保護責任追究。建立和實行最嚴格的生態(tài)保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，對干部任期內損害生態(tài)環(huán)境的實行終身追責制。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。明晰并厘清各有關部門的生態(tài)保護職責，明確各自責任、分工和進度要求，確保邊界清晰、權責統(tǒng)一，不重疊、不交叉。加強協調配合，充分發(fā)揮政府職能部門作用，形成保護生態(tài)環(huán)境合力，確保全縣上下一個音、一股勁、一盤棋。三是嚴格執(zhí)法，保持生態(tài)保護高壓態(tài)勢。要運用法律武器，切實強化生態(tài)建設管控力度。嚴格項目準入，守住環(huán)境保護底線，嚴格控制新生污染源。加強日常巡查、監(jiān)管，消除執(zhí)法盲點，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。嚴厲懲處環(huán)境違法犯罪行為，做到零容忍、全覆蓋，始終保持高壓態(tài)勢，對重大違法案件，要堅決查處，嚴肅問責，決不姑息遷就。（二）綜合施策，全面落實保護生態(tài)環(huán)境的各項措施保護生態(tài)環(huán)境不僅是民生問題，也是發(fā)展問題。面對經濟發(fā)展新常態(tài)，我們要切實增強環(huán)境意識，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以高度的責任感和使命感，為地區(qū)經濟繁榮發(fā)展創(chuàng)造條件。1、保護森林資源、加強礦山治理，讓青山永在。林是山之衣、水之源，山青才能水秀，窮山必有惡水。保護青山綠水必須統(tǒng)籌兼顧，重點在于加強水源涵養(yǎng)林建設與保護，要全面保護好縣域內的森林資源，實現以林養(yǎng)水、以水保濕，為構建安全健康的山水林田湖生命共同體創(chuàng)造條件。一是要抓好植樹造林，不斷優(yōu)化林分質量。進一步加大植樹造林、天然林保護工作力度，加快建設完備的森林生態(tài)系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，堅守林地紅線。同時要繼續(xù)加大退耕還林工作力度，引導農民因地制宜，利用超坡地發(fā)展苗木、果樹等經濟林，達到即富民又還林的目標。要加強森林資源保護，不斷優(yōu)化林分質量，加大植樹造林工作力度，提高森林、植被覆蓋率。二是要切實規(guī)范樹木采挖移植行為。沒有買賣就沒有破壞，一方面要積極倡議城市綠化禁止移栽野生大樹，使其喪失交易市場。另一方面，對采挖移植樹木的行為，應切實加強監(jiān)管、嚴格規(guī)范。盡快研究、制定樹木采挖移植管理辦法，切實保護好林地上的其他樹木，防止破壞周邊植被，采取有效措施限期恢復植被。 三是要嚴厲打擊各類破壞森林資源違法行為?？h鄉(xiāng)林業(yè)主管部門要認真履行保護森林資源的職責，要嚴厲打擊小開荒及一切毀林行為，對非法開墾林地的，依法清理收回，并恢復植被。充分發(fā)揮好林業(yè)公安、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、森林管護員的作用，對可能造成森林資源破壞的傾向性、苗頭性問題，要及早介入、及時報告、做好預防；對破壞森林資源的直接責任人，必須依法查處，不得以罰代刑，對情節(jié)嚴重的要依法追究其刑事責任。四是要嚴格森林經營利用與監(jiān)管。嚴格執(zhí)行禁伐政策，認真落實森林經營技術規(guī)程。嚴格審批和監(jiān)管，杜絕亂砍濫伐、破壞資源、水土流失現象的發(fā)生。五是要加強礦山生態(tài)環(huán)境恢復。建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護長效監(jiān)管機制,嚴肅查處違法開采經營行為, 形成礦山生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。建立和完善礦山生態(tài)恢復保證金制度，并嚴格執(zhí)行，確保礦產開發(fā)與生態(tài)恢復同步進行。重點抓好尾礦庫和廢石山的治理，大力開展覆土植綠行動，大面積種植花卉果樹，讓廢石山變成花果山，讓礦區(qū)的公路通到哪里，兩旁樹木就栽到哪里。洞采的礦山要做到邊開采、邊恢復，開采結束后按要求封死洞口。真正實現礦山的開采和恢復同步，從而最大限度的恢復礦山植被，保持水土，把礦業(yè)活動對生態(tài)平衡的破壞降到最低限度。2、注重水源地保護，加強水污染防治，讓綠水長流。水孕育文明、浸潤生命、滋養(yǎng)歷史、點化自然。水是大自然賦予人類的寶貴財富，為此，必須全力加強水源地保護、全面抓好水污染防治，為建設良好生態(tài)環(huán)境打下堅實基礎。一是要多措并舉，讓河道水體“清起來、活起來”。 要以河道生態(tài)治理、自然修復為主，遵循防洪安全，最大限度的恢復河流的生態(tài)功能，根據河流具體情況，在河道兩側實施生態(tài)帶工程，栽植喬灌木。嚴格控制污染源頭，治理工業(yè)企業(yè)廢水直排和畜禽養(yǎng)殖場污染，嚴禁淘金、濫采河沙等行為。加快污水處理廠網建設，綜合治理河道，不斷改善水體水質。同時要加大對飲用水源地上游采礦企業(yè)的排污監(jiān)測力度，針對水污染特點，制定切實可行的治理、監(jiān)督、處罰措施。二是要加強水源地、濕地保護，讓居民用上放心水和安全水。要充分利用我縣是大伙房水庫保護區(qū)的有利條件，拓寬投資渠道，增加水源地保護投入力度，盯緊國家環(huán)保項目政策，規(guī)劃包裝申報相關建設項目,通過修建攔河閘、蓄沙池、設置攔污網進行生物防護，打造生態(tài)水源地。要加快推進第二水源地建設工作，列入政府工作規(guī)劃，統(tǒng)籌協調，全面推進地，解除縣城居民飲用水安全的后顧之憂。大力倡導節(jié)約用水，加強縣城水源地上游和周邊村莊環(huán)境整治，嚴厲打擊污染和破壞水源地周邊環(huán)境行為，確保居民用上放心水和安全水。要全面禁止草炭土開采，從源頭上保護生態(tài)資源。提升濕地保護水平，采取最嚴格的保護措施，著力保護其原生狀態(tài)，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。積極爭取濕地公園等項目，謀劃實施濕地恢復工程。組織實施好退耕還濕，逐步建立濕地生態(tài)效益補償制度，調動相關利益群體保護濕地積極性。三是依靠農業(yè)科技進步，大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)減少面源污染。推進和落實科學施肥、施農藥技術，限制使用不可降解的塑料薄膜，減少環(huán)境污染。3、強化節(jié)能減排，凈化空氣質量，讓藍天永現。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。因此我們要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，不斷改善大氣質量。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過實施秸稈還田、青儲育肥、生物能源等技術改變以往焚燒秸稈的不良習慣，有效改善大氣質量。在城區(qū)繼續(xù)鞏固煙控區(qū)建設成果，切實加強露天燒烤、浴池、餐飲行業(yè)的監(jiān)管，徹底消除燃煤污染；主要街區(qū)嚴格控制交通運輸揚塵污染，垃圾清運進行全封密運輸；加強對機動車環(huán)保檢測，限制尾氣高排放，實現重點企業(yè)、行業(yè)廢氣“零排放”；加大對建筑工地揚塵污染的整治力度，通過圍檔隔離、噴水固塵等措施，推行綠色清潔施工，打造清潔高效環(huán)保的集中供熱體系，減少空氣污染源，真正使 “藍天白云”成為繪就民生幸福的一道風景。4、實施綠化美化行動，打造宜居環(huán)境，讓大地常綠。綠化體現生態(tài)，美化體現品質。要全面實施綠化、美化行動，以城鎮(zhèn)公園化、村莊綠色化、庭院花園化、河道林帶化、山區(qū)林?；癁槟繕?，進一步加大城鎮(zhèn)、村莊、庭院、道路、河堤、荒山的綠化力度，提高造林綠化成果，消除綠色盲點，加大綠化美化工作力度，為人民群眾建設生態(tài)、自然、健康的綠色空間。5、實施清潔村莊、清潔社區(qū)行動，讓家園更美。鄉(xiāng)村清潔、社區(qū)整潔是美麗幸福清原的重要體現。要加強農村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)深入開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治行動，借鑒外地可燃垃圾處理經驗，切實加強農村垃圾無害化處理，重視污水治理、改水改廁及河道疏浚、管護等工作，努力打造衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美、宜居的村容村貌。要不斷推進美麗社區(qū)創(chuàng)建活動，重點是把物業(yè)管理好，把環(huán)境維護好，把文明建設好。從自身做起，從身邊做起，身體力行，自覺自為，持之以恒，全民動員保護環(huán)境，真正做清潔衛(wèi)士，為美麗幸福家園建設貢獻一份力量。（三）搭建載體，引領全縣群眾積極投身生態(tài)建設要以創(chuàng)建花園城市、建設美麗鄉(xiāng)村活動為載體，總體規(guī)劃、分步實施，不斷加大投入力度，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。把保護生態(tài)環(huán)境作為全面創(chuàng)新發(fā)展模式，以建設生態(tài)清原為突破口和著力點，使全縣形成上下聯動、重點突破、全面推進的態(tài)勢。一是認真貫徹落實《清原縣生態(tài)建設規(guī)劃》，以規(guī)劃引領全縣生態(tài)建設。按照我縣生態(tài)保護原則、范圍和總體目標，對生態(tài)安全、生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)人居、生態(tài)宣傳等一系列問題進行部署實施，推進生態(tài)保護工作有序、高效展開。二是進一步加強花園城市、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作。把創(chuàng)建工作與各級干部的政績考核有機結合起來，層層落實責任，形成良好的創(chuàng)建氛圍，促進全縣生態(tài)環(huán)境再上一個新臺階。三是不斷加大對生態(tài)保護的投入力度，以政策激發(fā)全縣生態(tài)保護的內生動力。積極對上爭取生態(tài)補償政策，增加濕地、水源地保護補償，提高公益林補償標準等。要整合資金，打捆投入，扶持生態(tài)項目，調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農民群眾保護生態(tài)資源、合理開發(fā)和利用生態(tài)資源的積極性。四是加大宣傳教育力度，提高全民生態(tài)保護意識。通過新聞媒體廣泛宣傳，發(fā)動群眾、教育群眾，不斷增強全社會生態(tài)文明觀念，真正樹立“生態(tài)優(yōu)先”、“保護環(huán)境，人人有責”、“保護生態(tài)就是保護家園”理念，將生態(tài)保護意識根植于每個人心中，自主選擇生態(tài)文明健康的生產生活方式，使保護生態(tài)環(huán)境成為公民的自覺行動。習近平總書記指出：“良好的生態(tài)環(huán)境，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”保護生態(tài)環(huán)境事關全局、影響深遠、惠及子孫。我們要堅定不移地踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以前所未有的高度重視生態(tài)環(huán)境建設，以前所未有的工作力度推進生態(tài)環(huán)境治理，以前所未有的鐵腕依法治理環(huán)境違法行為。只要各方重視、生態(tài)先行、保證投入、全民參與、監(jiān)管到位，就一定能實現山青水碧、空氣清新、環(huán)境秀美，經濟社會可持續(xù)發(fā)展的目標，實現建設美麗幸福清原的美好愿景。