2021-2022學(xué)年部編版歷史 選擇性必修一教案 第7課、近代以來中國的官員選拔與管理

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1、第7課、近代以來中國的官員選拔與管理 【課程標(biāo)準(zhǔn)】 J'解晚清、民國、以及中華人民共和國官員的選拔與管理制度的演變，認(rèn)識近現(xiàn)代中國公務(wù) 員制度的影響。 【知識梳理】 一、晚清選官制度的變革 時期 背景 內(nèi)容 舉度變 科制的化 1898年戊戌 變法 ①民族危機(jī)加深；② 科舉制的固有弊端： ③洋務(wù)運動開展；④ 西學(xué)傳播。 ① 1898年加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科,選拔經(jīng)時濟(jì)變之才。 ② 廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。 戊戌變法失 敗后 慈禧太后下令所有考試悉照舊制 1901年清末 新政 清政府無法應(yīng)付政 治局勢 ① 改學(xué)堂：通令各省書院改為大學(xué)堂；各府

2、 州縣改為中小學(xué)堂，多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。 ② 廢科舉：1905年光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e。 選官 制度 改革 1901年清末 新政 官制改革：裁撤冗署冗官，改總理衙門為外務(wù)部，設(shè)農(nóng)工商部、巡 警部、學(xué)部等，瓦解六部建制 1904年初，清 政府頒布《奏 定學(xué)堂章程》 學(xué)堂選官制度：高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分五等，中等以上者 都獲相應(yīng)的獎勵出身，并被授以官職或得以升學(xué)。 1904 年 留學(xué)畢業(yè)生選官制度：每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分 三等，再分配相應(yīng)官職。 二、民 國時期的官員選拔制度 背景 變革 影響 南京臨時政府 (1912^1—1912^

3、4) ① 中華民國建 立； ② 五權(quán)分立 ① 以考試制度為主，在“五權(quán) 憲法”框架中建立考試院，主 管人才的選拔和任用 ② 建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān) 察等方面的運行機(jī)制 進(jìn)一步奠定了中國 文官制度的基礎(chǔ) 北洋政府 (1912—1927) 代表封建性的 大資產(chǎn)階級政 權(quán) ①考試：1913年頒布《文官考 試法草案》男子年滿21歲者得 應(yīng)文官考試； 女子不得參加文官考試(性別 歧視)； 文官考試由政事堂鈴敘局負(fù) - 標(biāo)志文官考試制度 建立 ②甄別：指對已經(jīng)在文官職位 上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文 憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、 考查學(xué)識與工作經(jīng)驗等

4、決定 其能否留任。 ①舊人事制度向現(xiàn) 代文官制度轉(zhuǎn)變的 一個重要措施。②保 持行政的連續(xù)性與 穩(wěn)定性 南京國民政府 (1927-1949) ①以北洋政府 的文官制度為 基礎(chǔ)；②繼承、 吸收了中國傳 統(tǒng)考試監(jiān)察和 西方文官制 度；③落實孫 中山文官考試 1929年制定《公務(wù)員任用條 例》；1933年頒布《公務(wù)員任 用法》 意義：①標(biāo)志著公務(wù) 員制度的建立 ②更強的開放性和 平等性 局限：漏洞百出、任 人唯親、拉幫結(jié)派。 公務(wù)員選任由最高考試機(jī)關(guān) 考試院負(fù)責(zé) 1929年第一部《考試法》允許 女子參加考試  三、中華人民共和國的干壬

5、 U制度和公務(wù)員制度 背景 內(nèi)容、特點 評價 干部制度 改革開放前 （民主革命 時期至新中 國成立時期） ① 包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選 拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。 ② 沿用民主革命時期的干部制度。 ③ 建立了在中共中央及各級黨委組織部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管 理下的分類管理的干部制度。 干部制度是中華人民共 治制度的重要組成部分。 改革開放后 （建立社會 主義市場經(jīng) 濟(jì)體制） ① 改革：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、 培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革。 ② 完善：在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根

6、本原則下， 我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn) 代化，特別是在干部管理制度上不斷加強法制建設(shè)， 初步建立起中國特色社 干部管理制度，為國家壘 的隊伍建設(shè)增添活力。 公務(wù)員制 度 開始：1993年公務(wù)員制度開始推行， 隨后公務(wù)員考試錄用制E 正式形成：2005年全國人大常委會通過《中華人民共和 國公務(wù)員法》 標(biāo)志著國家公務(wù)員制度 成，公務(wù)員考試錄用工勺 進(jìn)入法制化軌道。 正式實施：2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實 施 公務(wù)員考試錄用制度得 位的推進(jìn)和改善；考試：! 模和范圍擴(kuò)大；公務(wù)員 升；為國家管理人員建& 力。 特點：①高

7、學(xué)歷化；②全方位化；③規(guī)?；?；④透明戶； ⑤公開化；⑥平等化。 思想。 【知識拓展】 一、中國公務(wù)員制度與西方文官制度的異同 （1） 相同之處：①公開考試，擇優(yōu)錄取。②對職位進(jìn)行分類。③廣泛使用“考績制 （2） 不同之處：①西方實行政治中立，中國堅持黨管干部。②西方實行“兩官分途”，中 國二者不分。③西方是為資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務(wù)的，中國堅持服務(wù)于民的宗旨。④西方文官終身 任職，q B國公務(wù)員有辭退機(jī)制。 角度 兩方文官制度 中國公務(wù)員制度 法定 范圍 不同 多數(shù)國家公務(wù)員僅指中央一級，不包 含地方政府公職人員 我國公務(wù)員不僅包含中央一級還包括地方 各級

8、 選用 標(biāo)準(zhǔn) 不同 西方各國在文官的選用上注重通才 或?qū)２牛ɑ景褬I(yè)務(wù)知識和工作能力 作為用人的主要條件） 我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo) 準(zhǔn)貫穿公務(wù)員的考試、錄用、管理、晉升、 獎懲等各個環(huán)節(jié) 兩官 分途 西方文官實行"兩官分途”，有“政 務(wù)官”與“事務(wù)官”之分，政務(wù)官隨 政黨選舉成敗而進(jìn)退（政治化），事 務(wù)官則保持穩(wěn)定（職業(yè)化），相互之 間不能轉(zhuǎn)任 不搞“兩官分途”，我國公務(wù)員沒有“政務(wù) 官”與“事務(wù)官”的劃分，各級各類公務(wù)員 根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任 政治 原則 堅持“政治中立”：不受黨派干預(yù)， 不得參加黨派政治活動，在公務(wù)活動 中不得帶有黨派的政治傾向性 （D堅持黨管干部原則； （2）不搞“政治中立”，公務(wù)員必須始終與 黨中央保持一致，堅決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路 線、方針、政策 服務(wù) 對象 服務(wù)政府：西方國家的文官則是一個 獨立的利益集團(tuán)，它受雇于政府，是 服務(wù)人民：做人民公仆，為人民辦事，對人 民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是我國公務(wù)員最根 思想。 政府的雇員，一切服從政府需要，為 本的行為準(zhǔn)則 政府利益服務(wù)