如何準確理解“根本制度、基本制度、重要制度”

如何準確理解“根本制度、基本制度、重要制度”十九屆四中全會審議通過的決定，第一次完整深刻論述了堅持和完善中國特色社會主義制度在各方面必須堅持的根本制度、基本制度、重要制度，這進一步指明了完善國家制度和國家治理的切入點、聚焦點和著力點。如何準確理解根本制度、基本制度、重要制度？關于根本制度所謂根本制度，就是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度。決定開宗明義指出：中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。根本制度是覆蓋我們黨“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，覆蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等一切方面、所有領域的。其中，黨的集中統(tǒng)一領導制度和全面領導制度是我們黨和國家的根本領導制度；人民代表大會制度是我國的根本政治制度；馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的制度是我國的根本文化制度；共建共治共享是我國的根本社會治理制度；黨對人民軍隊的絕對領導是我國的根本軍事制度。關于基本制度所謂基本制度，就是通過貫徹和體現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活的基本原則、對國家經(jīng)濟社會發(fā)展等發(fā)揮重大影響的制度。基本制度也是覆蓋和體現(xiàn)在各領域各方面的。比如，體現(xiàn)在政治領域，就是中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這三大基本政治制度；體現(xiàn)在經(jīng)濟領域，就是公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等三大基本經(jīng)濟制度。在這“三大基本經(jīng)濟制度”之前加上一個“等”字就是表明：我國各領域各方面基本制度是會隨著實踐發(fā)展而逐步擴容的。這次決定中概括的“三大基本經(jīng)濟制度”，就是由原來的公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展這一項基本經(jīng)濟制度擴容而來。關于重要制度所謂重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)的具體的主體性制度。它包括我國經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、法治體系、黨的建設制度等。這些重要制度上接國家治理之頂層，下連社會生產(chǎn)生活方方面面之基層。比較來看，在貫徹落實本次全會決定精神，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系方面創(chuàng)新和完善空間最大的是重要制度。本次全會決定突出點明的“抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度”，都屬于重要制度范疇。