關于進一步做好城區(qū)供水安全保障的調(diào)研報告【與】縣農(nóng)村村組公路建設情況調(diào)研報告《合集》

關 于 進 一 步 做 好 城 區(qū) 供 水 安 全 保 障 的 調(diào) 研 報 告【 與 】 縣 農(nóng) 村 村 組 公 路 建 設 情 況 調(diào) 研 報 告 合 集 關于進一步做好城區(qū)供水安全保障的調(diào)研報告水是生命之源，安全的飲用水是人類生存、發(fā)展的基本需求，供水安全問題，不但直接關系到廣大人民群眾的健康，而且關系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。按照*市城市總體規(guī)劃（2002 2020），至 2020 年，*中心城區(qū)人口規(guī)模將發(fā)展到 50 萬人，如何確保城區(qū)今后 50 萬人的供水安全，是影響*市能否與全國人民一道進入小康社會的大問題，為此，*市政協(xié)組織專題調(diào)研組，就*市城區(qū)供水安全保障問題開展調(diào)研，調(diào)研組實地考察了城區(qū)的供水情況，還到*考察學習。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。一、*市城區(qū)供水現(xiàn)況目前，*市城區(qū)自來水供應單位只有*水廠一家，設計日供水能力為 10 萬噸?，F(xiàn)實際平均日供約 6 萬噸，2017 年最高日供達到約 6.9 萬噸，供水能力尚有3 萬噸余量，完全能保障當前城區(qū)用水需求。*水廠是 2009 年投產(chǎn)，生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設備都還比較先進，各種設施完備，檢驗、檢測齊全，運營還是比較規(guī)范，多年來從未出現(xiàn)大的水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件，出廠水、管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)經(jīng)市衛(wèi)生部門的檢測，完全符合生活飲用水衛(wèi)生標準。*水廠位于*市*村飲用水水源地，該水源地水源充足，水質(zhì)良好，經(jīng)市環(huán)保部門檢測，水質(zhì)達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準（GB38382002）中類水質(zhì)標準，符合水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標要求。為保障供水安全，市政府制定了*市城區(qū)備用水源建設規(guī)劃，確定* 市城區(qū)供水備用水源地為*水庫，備用水廠為渠弄水廠（位于中泰產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)）。目前，市水利部門和市自來水公司做了一些備用水源建設的前期工作。二、*市城區(qū)供水安全存在的問題（一）水源單一，沒有應急備用水源*市城區(qū)的生產(chǎn)、生活用水，目前只有一家*水廠供應，取水水源位于木排村附近的左江地表水，水源單一，一旦該水源地左江上游發(fā)生各類突發(fā)性的水污染事件，將會嚴重威脅飲用水源水質(zhì)安全，將有可能造成整個城區(qū)無水可供，直接影響廣大市民的正常工作和生活，影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。（二）*村飲用水源地及備用水源* 水庫存在較多水質(zhì)安全隱患。今年 3 月，市環(huán)保局、水利局對*村飲用水源地和備用水源 *水庫環(huán)境問題進行了排查，發(fā)現(xiàn)了這兩個水源地影響水質(zhì)安全的環(huán)境問題有 14 項。其中：1.*村飲用水源地存在的主要問題是：飲用水源一級保護區(qū)隔離設施建設不完備，在一級保護區(qū)內(nèi)仍存在旅游項目、冷鏈庫等建設項目。在二級保護區(qū)內(nèi)的木排村新建、改建的居民住房不斷增加，一些民房建設已經(jīng)距離水廠取水泵房不到 100 米，有 5 戶民房建在一級保護區(qū)內(nèi)。在二級保護區(qū)內(nèi)仍有規(guī)?；B(yǎng)豬場。2.*水庫飲用水源地存在的主要問題是：飲用水源地一、二級保護區(qū)內(nèi)村屯密集，人口較多，共有 19 個自然屯一萬多人在此生活，生活垃圾、生活污水未集中處理，在二級保護區(qū)內(nèi)仍有一個鐵礦場在開采，有一個約 5000 羽的養(yǎng)鴨場在運營。*水庫存在旅游開發(fā)的現(xiàn)象。以上種種問題，給城區(qū)供水的水源水質(zhì)安全帶來很大威脅，是城區(qū)供水安全的很大隱患。三、加強城區(qū)供水安全保障的幾點建議（一）適時啟動城區(qū)供水安全保障的立法工作我們要從講政治高度，重視供水安全保障工作，市各級政府，環(huán)保、水利、衛(wèi)生等部門以及自來水公司要認真落實供水安全保障的各項措施，消除供水安全隱患。為確保供水安全保障各項工作的落實，建議學習先進城市的管理經(jīng)驗，適時啟動*市城區(qū)供水條例的地方立法工作，讓*市供水管理更加規(guī)范，更其權(quán)威。（二）加快城區(qū)備用水源建設2015 年國務院下發(fā)了國務院關于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知，明確提出：“單一水源供水的地級及以上城市應于 2020 年底前基本完成備用水源或應急水源建設”，自治區(qū)政府在 2012 年頒布了開展全區(qū)設區(qū)市及重點城鎮(zhèn)備用水源建設工作方案,對備用水源建設作了具體部署，*市政府也制定了*市城區(qū)備用水源建設規(guī)劃。另外，隨著*市深入實施“兩篇大文章”，“四大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略，中心城市建設和中泰產(chǎn)業(yè)園建設將迎一個大發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人口的集聚將大量增加用水量，目前*水廠尚有的日供 3 萬噸余量將會很快用完，必須及早謀劃建設新的備用水源。綜上所述，盡快建設備用水廠渠弄水廠既是國家和自治區(qū)對*工作的要求，也是*城區(qū)本身確保供水安全和用水需求的迫切需要，建議盡快建設。（三）加強城區(qū)飲用水源地的水源保護*村飲用水水源地和* 水庫飲用水源地作為城區(qū)供水的水源地，目前仍有很多影響水質(zhì)安全的隱患，特別是*水庫水面大，庫容大，相對流量小，橫跨扶綏縣、江州區(qū)兩地，管理易出現(xiàn)盲區(qū)，一但水庫受到污染，后果將會很嚴重。我們要高度重視水源地的保護，盡快消除水質(zhì)安全隱患。1.要加強對生活在水源地保護區(qū)內(nèi)群眾宣傳教育，提高他們對保護水源地水質(zhì)安全重要性認識，自覺維護水源地水質(zhì)安全。2.要按照*飲用水水源保護條例 規(guī)定，加強水源地一級保護區(qū)隔離設施建設，進一步完善水源保護區(qū)邊界標識牌、警示牌、告示牌和宣傳牌。3.要堅決清除水源一級保護區(qū)內(nèi)一切與供水無關的項目和設施，嚴格控制在水源二級保護區(qū)建設項目，有排放污染物的項目一律不能建設，已建成的要拆除。4.要加強水源保護區(qū)內(nèi)村屯規(guī)劃，優(yōu)先安排這些村屯基礎設施建設和環(huán)境整治，特別是加強村屯生活垃圾和生活污水集中處理設施建設，逐步解決村屯生活源污染問題。5.要加強左江流域的環(huán)境保護，加強左江斷面監(jiān)測，確保左江流域不出現(xiàn)重大的水污染突發(fā)公共衛(wèi)生事件?？h 農(nóng) 村 村 組 公 路 建 設 情 況 調(diào) 研 報 告農(nóng)村村組公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的動脈，是農(nóng)村最基本的基礎設施。為了解我縣農(nóng)村村組公路建設情況，根據(jù)縣政協(xié)常委會*年度工作要點安排，縣政協(xié)于 5 月中旬組織部分政協(xié)委員到*6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對我縣農(nóng)村村組道路建設情況進行調(diào)研，實地查看農(nóng)村村組公路建設情況并召開座談會聽取了有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政協(xié)委員對我縣農(nóng)村村組公路建設的意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研有關情況報告如下:一、基本情況*縣由于受歷史、自然等因素制約，長期以來，農(nóng)村公路特別是村組公路建設滯后嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，因此，農(nóng)村村組公路建設是我縣當前最重要的民生工程，也是廣大農(nóng)村群眾最迫切希望解決的熱點難點問題。近年來，縣委、縣人民政府高度重視農(nóng)村村組公路建設，把農(nóng)村村組公路建設作為全縣脫貧攻堅的基礎性工作來抓，農(nóng)村村組交通條件逐步得到改善。全縣通行政村的公路已于 2017 年底全部實現(xiàn)硬化，2567 個村小組除了*鎮(zhèn)有 4 個村小組由于農(nóng)戶數(shù)極少（其中：2 個村小組各有 6 戶，2 個村小組各有 3 戶）、公路建設成本高和 30 個 “空殼村”未通公路外，其余村小組已全部通公路。同時，通過實施縣鄉(xiāng)公路建設、鄉(xiāng)村公路建設和邊境自然村道路硬化、脫貧出列村道路硬化等項目以及“一事一議”財政獎補等途徑提升農(nóng)村村組公路等級，已實現(xiàn)進村公路硬化的村小組 1091 個 2002.97 公里，正在實施進村公路硬化的村小組 115 個 384.29 公里。二、我縣農(nóng)村村組公路建設存在的主要困難和問題（一）發(fā)展總體滯后，農(nóng)村村組公路建設與群眾的期盼差距很大。雖然近年來全縣農(nóng)村村組公路狀況得到了極大改善，但總體上絕大部分等級還很低，目前仍有 1327 個村小組未實施進村道路硬化（不含正實施村）。這些未硬化的村組公路大部分是群眾人工挖通的，等級低，路況差，設施落后，缺橋少涵，基本上還是晴通雨阻，農(nóng)村群眾出行和物品運輸仍然困難，而且安全隱患大，加之斷頭路較多，村組道路服務保障能力遠遠不不能適應當前農(nóng)村發(fā)展需要。當前農(nóng)村群眾對農(nóng)村村組公路提級改造的期望很高，愿望十分迫切，建設需求量很大，就目前而言，農(nóng)村村組公路建設現(xiàn)狀與農(nóng)村群眾的期盼相去甚遠。（二）缺乏項目支持，農(nóng)村村組公路建設難以推進。目前國家對于農(nóng)村村組公路建設沒有具體項目支持，我縣除了木央、田蓬屬于邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的邊境自然村道路硬化項目外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組公路建設都沒有國家項目支持，只有縣政府將精準扶貧融資的一部分資金用于脫貧出列村的部分村組公路硬化，而我縣財政非常困難，融資的村組公路建設資金對于全縣農(nóng)村村組公路建設需求來說，只能是杯水車薪，在沒有國家項目支持的情況下，農(nóng)村村組公路建設難以滿足群眾的需求和期望。（三）存在“等靠要”思想，群眾缺乏參與建設積極性。“等靠要”思想是部分農(nóng)村公路建設的“痼疾”。目前，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾的寬裕程度不高，農(nóng)民的思想還比較保守，安于現(xiàn)狀。當看到各級政府對農(nóng)村公路建設越來越重視，一定程度上產(chǎn)生了依賴思想，認為修路是政府的事，政府會投資建設的。因此，缺乏通過自身努力對村組公路進行提級改造，進一步改善交通條件的意識。（四）管養(yǎng)缺失，農(nóng)村村組公路損毀快。我縣農(nóng)村地域廣闊，村組分散，人口密集度低，加之我縣屬于山區(qū)，山高坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)地形復雜，增加了修路難度，加大了修路成本，在建設資金非常有限的情況下，農(nóng)村村組公路建設投入不足，造成建設技術標準、質(zhì)量標準相對較低，涵洞、邊溝等設施不完善，抵御自然災害的能力很弱。而目前我縣的公路管養(yǎng)資金只安排到鄉(xiāng)村公路一級，村組公路管養(yǎng)沒有資金來源，加之群眾護路、養(yǎng)路、惜路的意識比較差，建設標準較低的村組公路在缺乏管護的情況下，損毀快，使用年限短。三、加強農(nóng)村村組公路建設的建議（一）編制規(guī)劃，做好項目儲備。根據(jù)交通運輸部農(nóng)村公路建設管理辦法要求，“未納入農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫的建設項目，不得列入年度計劃?！眻猿忠?guī)劃優(yōu)先的原則，科學編制我縣農(nóng)村村組公路發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)村公路建設項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設重點、養(yǎng)護能力等因素，編制建設項目年度計劃。（二）多措并舉，打好農(nóng)村村組公路建設攻堅戰(zhàn)。一是積極爭取項目。今年的全國“兩會”政府工作報告提出繼續(xù)實施新建改建農(nóng)村公路 20 萬公里，交通運輸部部長李小鵬在會后接受媒體采訪時表示，2019 年要將農(nóng)村公路建設向進村入戶傾斜；省政府提出了推進“四好農(nóng)村路”建設的意見，要加強與上級匯報對接，掌握政策動向，積極申報項目、跟蹤對接，爭取更多項目擠入國家、省州項目盤子。二是申報創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣，爭取獎補資金，在做好縣鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”的基礎上，將“四好農(nóng)村路”向村組公路延伸。三是加大縣級財政投入。農(nóng)村公路建設管理辦法明確“縣級人民政府應當按照國務院有關規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設的主體責任”“農(nóng)村公路建設資金應當按照國家相關規(guī)定，列入地方各級政府財政預算”。建議縣級財政每年預算不低于 2000 萬元農(nóng)村公路建設資金，研究出臺我縣農(nóng)村公路建設（硬化）補助或“以獎代補”政策。四是將農(nóng)村村組公路硬化融入到精準扶貧基礎設施建設、左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、石漠化綜合治理等涵蓋* 的重點項目之中進行規(guī)劃，通過重點項目帶動農(nóng)村村組公路建設。五是采取資源開發(fā)、企業(yè)贊助、個人捐資等方式，多渠道引入社會資本參與農(nóng)村公路建設。同時，按照 “先建后補”方式，對已列入建設計劃的項目采取施工企業(yè)墊資形式提前實施。通過強有力措施，用 58 年時間實現(xiàn)我縣農(nóng)村村組公路全面硬化。（三）廣泛動員，提高群眾參與農(nóng)村村組公路建設的積極性。一是加強宣傳引導。雖然農(nóng)村公路建設資金明確以國家投入為主，但“僧多粥少”，要想先人一步享受便利，就要克服盲目等待、樂觀的思想，充分發(fā)揮自身的主體作用，以時不我待的緊迫感搶抓機遇，加快農(nóng)村公路建設步伐。要在遵循農(nóng)民自愿的基礎上制定一個具有可操作性、適應性的資金籌集與管理辦法。要向農(nóng)民群眾講清楚籌集農(nóng)村公路建設資金不是增加農(nóng)民負擔，更不是亂攤派，而是自己為自己辦事。二是落實農(nóng)村公路建設扶持政策。建議在政策制定上，“以獎代補”可每公里獎勵 10 15 萬；補助可采取“政府補助一半、群眾自籌一半”的方式籌集建設資金，縣政府每年將財政補助資金核撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會組織發(fā)動群眾籌資投勞建設農(nóng)村村組公路，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會的基層組織作用。每年通過縣級財政補助方式完成 100 公里以上的農(nóng)村村組公路建設。（四）積極探索，建立農(nóng)村村組管養(yǎng)機制。在多渠道爭取上級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助的同時，每年還要從縣級財政預算中安排一定資金設置農(nóng)村村組公路管養(yǎng)基金，用于農(nóng)村村組公路管養(yǎng)。每年將資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從建檔立卡貧困人口中聘請一些人員對農(nóng)村村組公路進行管理和維護，一方面可以使農(nóng)村村組公路得到有效管養(yǎng)，另一方面可以增加建檔立卡貧困人口的經(jīng)濟收入。在保證管養(yǎng)資金的前提下，建議將已經(jīng)實施硬化的農(nóng)村村組公路管養(yǎng)納入政府年度目標責任考核范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂目標責任書，落實管養(yǎng)責任。同時要加強對群眾的宣傳教育工作，增強群眾愛路、護路意識，提高群眾護路、養(yǎng)路的自覺性。