國(guó)家開放大學(xué)電大法學(xué)本科畢業(yè)論文《論難民的法律地位》

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1、國(guó)家開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育 法學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文 論難民的法律地位 姓 名： 學(xué) 校： 學(xué) 號(hào)： 指導(dǎo)教師： 定稿日期： 論文摘要 I 一、 難民概述及其法律地位初步分析 1 二、 當(dāng)今國(guó)際上難民應(yīng)有的法律地位 1 (-)難民的入境管理 1 (-)難民的居留管理 2 (三) 難民的離境管理 2 (四) 難民的待遇 3 三、 我國(guó)難民法律地位存在的問(wèn)題 6 四、 提高我國(guó)難民法律地位的策略和建議 7 (-)立足于國(guó)際公約，完善我國(guó)的難民立法 7 (-)以法律的形式對(duì)難民的概念作出規(guī)定 7 (三) 制定難民的相關(guān)戶籍制度 7 (四) 成立專門

2、的難民主管機(jī)構(gòu) 8 參考文獻(xiàn) 9 2 論文摘要 難民問(wèn)題是一個(gè)在國(guó)際上有重大影響而又復(fù)雜的問(wèn)題，進(jìn)入新世紀(jì)之后，尤 其是敘利亞局勢(shì)的動(dòng)蕩產(chǎn)生了大量的難民，國(guó)際社會(huì)所面臨的難民問(wèn)題日益突 出。盡管難民問(wèn)題由來(lái)己久，但是國(guó)際社會(huì)真正關(guān)注并保護(hù)難民則始于一戰(zhàn)以后。 難民作為一個(gè)法律概念有其特定含義,取得難民地位的人應(yīng)受到有關(guān)國(guó)家或國(guó)際 機(jī)構(gòu)的幫助并取得相應(yīng)的法律地位。根據(jù)1951年《關(guān)于難民地位的公約》和1967 年《關(guān)于難民地位的議定書》的規(guī)定，難民的法律地位主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：1. 難民的入境、居留的出境；2.難民的待遇。難民的權(quán)利和地位蘊(yùn)含在其法律地位 之中，因此，明確難民的法律地

3、位對(duì)于難民的保護(hù)具有重要的意義。本文首先闡 述了難民的定義，比較了難民和外國(guó)人的法律地位，為難民法律地位的論述提供 了理論基礎(chǔ)和前提。接著，在此基礎(chǔ)上，從難民的入境、居留、出境和難民的待 遇兩個(gè)方面分析了難民的法律地位。最后，結(jié)合我國(guó)難民問(wèn)題的現(xiàn)狀分析了難民 在我國(guó)的法律地位，并針對(duì)難民在我國(guó)法律地位中存在的不足提出相關(guān)的意見和 建議。 關(guān)鍵詞：難民法律地位待遇 I 論難民的法律地位 一、 難民概述及其法律地位初步分析 難民問(wèn)題是一個(gè)歷史性問(wèn)題，但是現(xiàn)代意義上的難民概念是20世紀(jì)20年代 由一系列的保護(hù)難民的國(guó)際文件所確定的的。國(guó)際法上的難民概念是不斷發(fā)展變 化的，是通過(guò)一系列不

4、同歷史時(shí)期的國(guó)際文件和國(guó)際實(shí)踐確定的。 第一次世界大戰(zhàn)后，數(shù)百萬(wàn)難民流落歐洲各地，在國(guó)際聯(lián)盟的主持下，歐洲 各國(guó)展開保護(hù)難民的措施，訂立了一系列的國(guó)際協(xié)定和公約，難民的概念也開始 表述于這些文件之中。按照這些文件的表述，難民一般是指某人在他的原籍國(guó)之 外，且沒有他的原籍國(guó)政府充分和必要的保護(hù)。 真正以一個(gè)普遍性國(guó)際性條約形式對(duì)難民的概念進(jìn)行界定的是1951年訂立 的《關(guān)于難民地位的公約》。但是1951年公約在起草時(shí)，一些國(guó)家不愿承擔(dān)過(guò)多 的義務(wù)，為此，公約列入了 1951以前和僅限于發(fā)生在歐洲的事情兩個(gè)限制性條 件。1967年《關(guān)于難民地位的議定書》取消了上述1951年難民公約關(guān)于時(shí)間方

5、面和地域方面的限制，使難民的概念真正的有了普遍意義。 因此，按照《關(guān)于難民地位的議定書》適用1951年難民公約的規(guī)定，難民 可以界定為（1） 20世紀(jì)20年代至40年代之間根據(jù)相關(guān)的國(guó)際協(xié)定確定為難民 的人；（2）有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國(guó)籍、屬于某一社會(huì)團(tuán)體或具有某 種政治見解的原因受到迫害而留在其本國(guó)之外，并且由于此項(xiàng)畏懼而不能或不 愿受該國(guó)保護(hù)的人或者不具有國(guó)籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國(guó)家以 外而現(xiàn)在不能或者由于上述畏懼不愿返回該國(guó)的人。 二、 當(dāng)今國(guó)際上難民應(yīng)有的法律地位 難民的法律地位是指難民所在國(guó)依據(jù)國(guó)家主權(quán)和其所承擔(dān)的保護(hù)難民的國(guó)際 法律義務(wù)，確定難民的權(quán)利和

6、義務(wù)，對(duì)其實(shí)行管理。主要包括了難民的入境、居 留和離境以及難民的待遇。 （-）難民的入境管理 難民進(jìn)入他國(guó)尋求庇護(hù)，應(yīng)當(dāng)向他國(guó)提出申請(qǐng)并獲得許可，否則即為非法 入境。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于迫害的緊迫或者本國(guó)政府拒絕提供相關(guān)的身份證明， 難民只能通過(guò)非法途徑進(jìn)入避難國(guó)，避難國(guó)應(yīng)當(dāng)給予難民更多的便利。 對(duì)于非法入境的難民，國(guó)家應(yīng)遵守邊界不拒絕原則，即無(wú)論如何不能將難 民驅(qū)離邊境。難民己經(jīng)越過(guò)邊境到達(dá)其境內(nèi)，即使國(guó)家不愿意讓其在其境內(nèi)居留, 也應(yīng)該為其提供暫時(shí)的棲身之所，而不能將其驅(qū)回。 國(guó)家對(duì)于未經(jīng)許可而非法入境的難民，不能因?yàn)槠浞欠ㄈ刖车睦碛啥鴮?duì)其 施以刑罰O因?yàn)殡y民的生命和自由受到威脅與缺

7、乏必要的手續(xù)非法入境相比更為 重要。但是難民應(yīng)當(dāng)毫不遲延地自動(dòng)向國(guó)家有關(guān)當(dāng)局說(shuō)明非法入境正當(dāng)理由，刻 意逃避向國(guó)家當(dāng)局說(shuō)明理由或者其理由不屬于造成其難民地位的原因，都會(huì)受到 國(guó)家的懲罰。 （二） 難民的居留管理 國(guó)家接納難民并對(duì)其進(jìn)行甄別之后，若許可難民在該國(guó)居留，則應(yīng)當(dāng)為難民 提供相應(yīng)的行政措施以給以其必要的協(xié)助和便利。為方便管理難民和明確難民的 地位，國(guó)家可以為難民辦理身份證件，進(jìn)行戶籍登記。國(guó)家對(duì)于在其境內(nèi)的難民 應(yīng)當(dāng)發(fā)給旅行證件，難民憑此證件可以在該國(guó)領(lǐng)土之外進(jìn)行旅行。 難民在庇護(hù)國(guó)有選擇居住地和在該國(guó)領(lǐng)土內(nèi)自由行動(dòng)的權(quán)利，但是該國(guó)法律 中對(duì)外國(guó)人的行動(dòng)自由做出了規(guī)定，那么難民也

8、應(yīng)遵守。如果難民行使權(quán)力需要 其他國(guó)家的協(xié)助，但是該國(guó)不能對(duì)其進(jìn)行援助時(shí)，庇護(hù)國(guó)當(dāng)局應(yīng)該為其提供協(xié)助。 庇護(hù)國(guó)不得對(duì)難民有歧視行為，不得對(duì)難民征收高于或者其本國(guó)國(guó)民之外的 捐稅，也不得任意征收難民的財(cái)產(chǎn)。庇護(hù)國(guó)應(yīng)允許難民將其攜帶進(jìn)該國(guó)的資產(chǎn)轉(zhuǎn) 移到重新定居的國(guó)家，不得對(duì)其加以阻止。 （三） 難民的離境管理 難民有離開庇護(hù)國(guó)的權(quán)利，難民離開庇護(hù)國(guó)，通常有三種情況：自愿遣返回 國(guó)、前往第三國(guó)安置、暫時(shí)離境。自愿遣返和前往他國(guó)安置，一般由庇護(hù)國(guó)和第 三國(guó)或者難民的本國(guó)進(jìn)行協(xié)商，為難民的的離境辦理相關(guān)的手續(xù)，提供相應(yīng)的便 利。第三種情況庇護(hù)國(guó)要按照外國(guó)人的標(biāo)準(zhǔn)為難民辦理相關(guān)手續(xù)，難民也要遵守 該

9、國(guó)關(guān)于離境的規(guī)定。 難民離境前往他國(guó)，庇護(hù)國(guó)要為難民辦理旅行證件，憑此證件難民可以再該 國(guó)領(lǐng)土之外進(jìn)行旅行。但是如果基于國(guó)家安全或者公共利益的考慮或者本國(guó)法律 的相關(guān)規(guī)定，庇護(hù)國(guó)可以拒絕簽發(fā)該類證件。根據(jù)1951年難民公約的規(guī)定，締 約國(guó)對(duì)于難民居留國(guó)簽發(fā)給難民的旅行證件應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。 難民前往他國(guó)旅行，必須向目的地國(guó)主管當(dāng)局提出申請(qǐng)，獲得許可后才能離 開庇護(hù)國(guó)前往目的地國(guó)。難民應(yīng)當(dāng)持庇護(hù)國(guó)簽發(fā)的旅行證件前往目的地國(guó)的使領(lǐng) 館或者該國(guó)指定的機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理簽證，獲得簽證以后可持有旅行證件等相關(guān)證件 前往目的地國(guó)。 （四）難民的待遇 所謂難民的待遇也就是難民應(yīng)享有的權(quán)利及他對(duì)所在國(guó)的義務(wù)，難

10、民經(jīng)甄別 并被允許在庇護(hù)國(guó)居住，就可以享受到1951年公約中專門對(duì)難民設(shè)置的權(quán)利和 待遇。難民應(yīng)當(dāng)對(duì)其在居住國(guó)內(nèi)的行為負(fù)責(zé)，居住國(guó)可以對(duì)難民行使屬地管轄權(quán), 對(duì)難民的違法行為進(jìn)行懲罰。 1. 不推回原則 難民待遇中最主要的一項(xiàng)就是不推回原則，它是難民其他待遇的前提，因此, 不推回原則是難民所享有的最起碼的待遇。 不推回原則是指各國(guó)不得采取其他方式將難民驅(qū)逐或推回到因?yàn)樗姆N族 歸屬、宗教原因、所屬國(guó)籍、參加一社會(huì)組織或具有某種政治意見而可能遭受危 險(xiǎn)的領(lǐng)土邊界，除非有確切理由認(rèn)為難民危害到所在國(guó)的安全，或犯有特別嚴(yán)重 的罪行從而構(gòu)成對(duì)該國(guó)社會(huì)的危險(xiǎn)。 不推回原則包括對(duì)難民的邊界不拒絕、

11、不引渡、不驅(qū)逐，同時(shí)也包括對(duì)難民 的域外不推回。 邊界不拒絕要求國(guó)家在難民試圖進(jìn)入其邊境時(shí)，不能因?yàn)椴辉附蛹{難民的理 由而將難民驅(qū)離其領(lǐng)土邊界。邊界不拒絕是不推回原則的重要要求，是其他難民 保護(hù)的先決性原則，只有進(jìn)入了庇護(hù)國(guó)的邊境才可以談難民的保護(hù)。 引渡也可以看做是推回的一種形式，因?yàn)閷㈦y民引渡回其本國(guó)同樣會(huì)使其生 命和自由受到威脅。如果一個(gè)國(guó)家希望將難民引渡回國(guó)的理由和難民之所以成為 難民的理由相同或者相似，那么庇護(hù)國(guó)應(yīng)當(dāng)拒絕這樣的引渡。 不驅(qū)逐是指庇護(hù)過(guò)不能肆意將難民驅(qū)離本國(guó)，除非難民的行為己經(jīng)或者可能 危及庇護(hù)國(guó)的國(guó)家安全或者社會(huì)秩序。即使因?yàn)樯鲜隼碛?，庇護(hù)國(guó)也不得將該難 民遣返

12、回其生命和自由受到威脅的國(guó)家。 域外不推回究竟是不是不推回原則的一種仍然存在著爭(zhēng)議，因?yàn)榇藭r(shí)難民并 未進(jìn)入該國(guó)的領(lǐng)土范圍內(nèi)，這不符合不推回原則的含義?；谥鳈?quán)原則，域外推 回難民并不涉及根本的國(guó)家主權(quán)問(wèn)題，國(guó)家對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任。但是，根據(jù)不推回 原則中的“不得以任何形式”的定義可以推斷域外的推回仍屬于驅(qū)逐或者送回或 者與之類似的推回形式，因?yàn)橛蛲馔苹氐慕Y(jié)果仍然是造成了難民被迫返回其生命 和自由遭受威脅的領(lǐng)土內(nèi)。 2. 難民待遇的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn) (1) 法律上的地位。 難民法律上的地位包括了難民的個(gè)人身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、自由和向法院申訴的 法律權(quán)利。 難民的個(gè)人身份，要遵從住所地國(guó)家的法律，但是

13、因?yàn)楦鲊?guó)對(duì)住所和居所的 理解不同，因此對(duì)于沒有住所的難民，其個(gè)人身份要受到居住地國(guó)家的法律支配。 無(wú)論難民是否具有國(guó)籍，在他進(jìn)入庇護(hù)國(guó)之后，即應(yīng)服從該國(guó)的屬地管轄，其個(gè) 人身份要受該國(guó)法律的支配。這是因?yàn)?，難民因畏懼迫害而離開國(guó)籍國(guó)時(shí)，他就 失去了國(guó)籍國(guó)保護(hù)，其法律也就不能再支配難民的個(gè)人身份。并非所有的難民身 份均受庇護(hù)國(guó)法律的支配，難民以前基于個(gè)人身份取得權(quán)利，特別是關(guān)于婚姻方 面的權(quán)利，庇護(hù)國(guó)要予以承認(rèn)。 難民在庇護(hù)國(guó)取得動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)或者附著于其上的各種權(quán)利，以及關(guān)于動(dòng)產(chǎn) 和不動(dòng)產(chǎn)的租賃和其他契約方面，庇護(hù)過(guò)國(guó)最基本要給予一般外國(guó)的待遇，如果 有條件可以給予他們更為優(yōu)惠待遇。 關(guān)于難

14、民的工業(yè)財(cái)產(chǎn)和藝術(shù)權(quán)利的保護(hù)，其經(jīng)常居住庇護(hù)國(guó)要給與國(guó)民待 遇。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的協(xié)定，這些權(quán)利即使在外國(guó)也受到保護(hù)。給予難民 工業(yè)財(cái)產(chǎn)和藝術(shù)權(quán)利國(guó)民待遇是由知識(shí)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)所決定的，不同于其他的財(cái) 產(chǎn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)在世界范圍更具有廣泛的認(rèn)可性，其保護(hù)也就更有一般性。 合法居住在庇護(hù)國(guó)的難民享有結(jié)社的權(quán)利，但是該社團(tuán)必須是非政治性和非 營(yíng)利性的，因?yàn)榧词故峭鈬?guó)人也不享有組織政治社團(tuán)的權(quán)利。庇護(hù)國(guó)在同樣情況 下要給與難民結(jié)社最惠國(guó)待遇。 難民為維護(hù)自身的權(quán)益，享有向庇護(hù)國(guó)法院自由申訴的權(quán)利，在法律救助 和免于提供訴訟擔(dān)保方面，庇護(hù)國(guó)應(yīng)給與難民國(guó)民待遇。向法院申訴的權(quán)利是基 本的人權(quán)，因此，即使

15、是非法進(jìn)入和居住的難民也享有此項(xiàng)權(quán)利。 (2) 有利可圖的職業(yè)活動(dòng) 難民在進(jìn)入庇護(hù)國(guó)之后，為了生存下去，需要進(jìn)行工作，這也是他們的基本 權(quán)利之一。庇護(hù)國(guó)應(yīng)當(dāng)給予難民進(jìn)行有利可圖的職業(yè)活動(dòng)的待遇，如果僅僅提供 物質(zhì)上的援助，那么難民不可能在庇護(hù)國(guó)長(zhǎng)期居住下去，因?yàn)樵荒苁菚簳r(shí)的, 難民需要通過(guò)工作養(yǎng)活自己以及家庭。有利可圖的職業(yè)活動(dòng)包括了以工資受償?shù)?雇傭、自營(yíng)職業(yè)和自由職業(yè)。 難民如果有能力也可以從事自營(yíng)職業(yè)，如開辦工廠、農(nóng)場(chǎng)或者設(shè)立公司企業(yè) 等等，庇護(hù)國(guó)對(duì)此應(yīng)盡量給以優(yōu)惠，并且不能低于一般外國(guó)人享有的待遇。 難民持有庇護(hù)國(guó)所承認(rèn)的文憑、證書可以從事自由職業(yè)，對(duì)此庇護(hù)國(guó)應(yīng)盡量 給予優(yōu)

16、惠，并且至少不能低于一般外國(guó)人所享有的待遇。自由職業(yè)不同于有償?shù)?雇傭，難民需要憑借自身所持有的文憑或者證書才能從事。這些證書或者文憑可 以是其國(guó)籍國(guó)所授予的也可以是通用的，但是無(wú)論如何必須得到庇護(hù)國(guó)的承認(rèn)。 (3) 難民的福利待遇 難民的福利待遇包括定額供給、房屋、公共教育、公共救濟(jì)、勞動(dòng)立法和社 會(huì)安全。 如果庇護(hù)國(guó)存在著定額供給制度，則在該方面應(yīng)給與難民國(guó)民待遇。但是， 這種定額供給必須是普遍的適用一般國(guó)民的且分配的只能是缺銷產(chǎn)品。對(duì)于僅適 用于特殊人群的的定額分配或者是非缺銷的產(chǎn)品的定額分配不能適用國(guó)民待遇， 但是可以比照一般外國(guó)人給予相同的待遇。 房屋權(quán)是保證難民居住的基本權(quán)

17、利之一，難民可以要求庇護(hù)國(guó)給以他們房屋 權(quán)。房屋權(quán)包括了房屋的購(gòu)買、租賃等方面，如果關(guān)于這類問(wèn)題是規(guī)定在庇護(hù)國(guó) 的法律中或者有政府直接管理，則庇護(hù)國(guó)應(yīng)給予難民盡可能的優(yōu)惠待遇，并且至 少不能低于同等情況下一般外國(guó)人的待遇。 受教育是難民的基本權(quán)利，庇護(hù)國(guó)應(yīng)該保證難民能夠接受初等的教育，并在 此方面給予其國(guó)民待遇。如果本國(guó)初等教育免費(fèi)，則不能向難民收取費(fèi)用，如果 收費(fèi)，基于同情的考慮應(yīng)給與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。庇護(hù)國(guó)不得對(duì)難民的教育進(jìn)行歧視， 降低其受教育的標(biāo)準(zhǔn)或者有意的對(duì)其進(jìn)行隔離。對(duì)于初等教育以外的教育尤其是 高等教育，庇護(hù)國(guó)應(yīng)給與他們盡可能的優(yōu)惠。 難民在公共救濟(jì)和援助方面享有和庇護(hù)國(guó)國(guó)民相同的

18、待遇，該救濟(jì)和援助包 括了基本的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個(gè)方面。庇護(hù)國(guó)應(yīng)保證難民享有的公共救 濟(jì)水平和本國(guó)國(guó)民的相同，而不僅僅限于最基本的。 關(guān)于難民在勞動(dòng)立法和社會(huì)安全上的待遇，很據(jù)1951年《難民公約》的規(guī) 定，如果報(bào)酬和社會(huì)安全均規(guī)定在庇護(hù)國(guó)的法律發(fā)揮中或者由行政當(dāng)局的政策加 以引導(dǎo)，則庇護(hù)國(guó)應(yīng)給予難民國(guó)民待遇。難民在從事有償?shù)墓蛡蜻^(guò)程中身體受到 損害或者死亡，有權(quán)獲得補(bǔ)償。 三、我國(guó)難民法律地位存在的問(wèn)題 1.缺乏規(guī)定難民法律地位的相關(guān)法律。 我國(guó)目前沒有一部與難民相關(guān)的法律法規(guī)，關(guān)于難民的保護(hù)以及法律地位問(wèn) 題只是參照了參加的一系列國(guó)際公約。我國(guó)目前參加的關(guān)于難民的國(guó)際公約

19、主要 有1951年《難民公約》、1967年《難民議定書》，其他關(guān)于人權(quán)的公約也適用難 民的保護(hù)。但是國(guó)際公約具有很強(qiáng)的模糊性和概括性，僅僅依據(jù)公約的相關(guān)規(guī)定 不能明確難民的法律地位。同時(shí)，公約中沒有相關(guān)操作規(guī)定，因此在實(shí)際的操作 過(guò)程中造成了很大任意性，這對(duì)難民的保護(hù)工作帶來(lái)了很大的困難。 2 .難民概念不明確 關(guān)于難民的概念國(guó)際社會(huì)上也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因?yàn)殡y民的概念是不斷的發(fā) 展變化的。盡管如此，不同的國(guó)家都采用了本國(guó)可以接受的難民概念，因?yàn)殡y民 的概念是明確難民法律地位、對(duì)其進(jìn)行保護(hù)的前提。而我國(guó)目前對(duì)于難民概念沒 有進(jìn)行明確的定義，其范圍具有很大模糊性。我國(guó)不能接受任何形式的難民，也

20、 不能拒絕實(shí)際上的難民，但是僅靠出現(xiàn)難民就請(qǐng)示的方法是不能有效保護(hù)難民 的。 3. 甄別程序不合理 對(duì)難民進(jìn)行甄別是國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)，因?yàn)殡y民進(jìn)入庇護(hù)國(guó)后要服從其屬地管 轄，至于由該國(guó)何種機(jī)關(guān)進(jìn)行甄別則是該國(guó)自由選取的。我國(guó)的難民甄別機(jī)關(guān)是 公安機(jī)關(guān)，但是我國(guó)的難民甄別則是由公安機(jī)關(guān)和聯(lián)合國(guó)難民署共同進(jìn)行。由于 公安機(jī)關(guān)甄別的遲滯性，使得難民署成為我國(guó)難民甄別的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這有干涉我 國(guó)國(guó)家主權(quán)的嫌疑，也不能有效的明確難民的權(quán)利和義務(wù)。 4. 難民主管機(jī)關(guān)復(fù)雜，分工不明 我國(guó)沒有一個(gè)專門針對(duì)難民的主管機(jī)關(guān)，遇到難民入境的情況，通常是由多 個(gè)部門協(xié)調(diào)管理。難民的入境、居留和離境分別由公安機(jī)關(guān)

21、、民政部門和外交機(jī) 關(guān)管理，而實(shí)際上三個(gè)部門的職權(quán)并不清楚，還經(jīng)常出現(xiàn)互相推托的問(wèn)題。難民 進(jìn)入我國(guó)的程序回因此而十分的繁瑣，他們需要尋找不同的機(jī)關(guān)解決問(wèn)題。 5. 難民的身份問(wèn)題未得到有效的解決 盡管大多數(shù)的難民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行戶口登記并取得身份證件，但是仍然有少數(shù)地 區(qū)的難民沒有取得當(dāng)?shù)貞艨诤蜕矸葑C件。這對(duì)他們的生活、學(xué)習(xí)、工作和旅行帶 來(lái)了很大的不便，因?yàn)闆]有戶籍和身份證件他們不能離開本地區(qū)。 四、提高我國(guó)難民法律地位的策略和建議 我國(guó)作為聯(lián)合常任理事國(guó)，應(yīng)當(dāng)成為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，并且我國(guó)是1951年《難 民公約》和1967年《難民議定書》以及其他人權(quán)公約和締約國(guó)，承擔(dān)保護(hù)難民 的責(zé)任是我

22、國(guó)義不容辭的。針對(duì)我國(guó)難民法律地位中的一系列不足，我國(guó)應(yīng)該采 取措施解決造成這些缺陷的相關(guān)制度，以提升我國(guó)難民的法律地位，切實(shí)保護(hù)難 民的權(quán)益。 （-）立足于國(guó)際公約，完善我國(guó)的難民立法 確定難民的法律地位最為有效的方法就是專門立法，形成一部獨(dú)立的難民部 門法。但是制定一部專門的難民法的代價(jià)是比較的大的，我國(guó)的法律制度正在形 成階段，諸多基本法律還沒有制定，因此無(wú)力制定難民部門法。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際 情況，我國(guó)可以采取的難民立法方式是分散立法，但是在分散的法律中可以對(duì)難 民問(wèn)題作出規(guī)定。分散但是又相對(duì)集中的立法模式符合我國(guó)的國(guó)情，而且能夠明 確難民法律地位，這比目前我國(guó)難民相關(guān)規(guī)定散見于各個(gè)法

23、律的只言片語(yǔ)之中要 好很多，而且非常實(shí)用。例如在外國(guó)人出入境管理法中可以增加難民一章，對(duì)難 民的出入境作出規(guī)定。 （二） 以法律的形式對(duì)難民的概念作出規(guī)定 難民的概念的是難民法律地位確定的前提，只有以法律的形式明確難民的概 念才能提高難民的法律地位。我國(guó)以前對(duì)難民的概念采取的是一事一定，即有難 民的時(shí)候才以政策的形式對(duì)難民的概念作出規(guī)定。政策具有很大的變動(dòng)性，只有 以法律的形式固定難民的概念才能更好的保護(hù)難民。 我國(guó)是1951年《難民公約》及其議定書的的締約國(guó)，因此難民的概念必須 以此為基礎(chǔ)。對(duì)于其他的區(qū)域性組織訂立的公約和議定書對(duì)難民概念的延伸，我 國(guó)也要給予肯定，因?yàn)樗鼈兗航?jīng)得到國(guó)際

24、社會(huì)的普遍認(rèn)可。對(duì)于其他的法理上的 難民概念如環(huán)境難民可以不予認(rèn)可，他們不具有普遍性。 （三） 制定難民的相關(guān)戶籍制度 對(duì)于少部分云南、廣西的印支難民的身份問(wèn)題必須迅速解決，沒有戶籍和身 份證件使他們的生活受到的很大的影響，帶來(lái)了許多不便。為保證難民的戶籍問(wèn) 題能夠得到有效的解決，我國(guó)應(yīng)該建立一套符合我國(guó)實(shí)際情況的難民戶籍制度， 這包括了難民的戶口登記、身份證件的發(fā)放和入籍歸化問(wèn)題。 對(duì)進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)的難民，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)進(jìn)行戶口的登記工作，這樣可以統(tǒng) 計(jì)難民的數(shù)量并保證難民的身份證件的發(fā)放，戶口登記制度是難民能夠融入當(dāng)?shù)?社會(huì)的前提，也是難民法律地位的保證。其次是身份證件的發(fā)放，難民的身

25、份證 件可以有別于我國(guó)的居民身份證，難民并不是真正意義上的我國(guó)公民。但是這種 身份證件必須有和我國(guó)居民身份證相同的效力，這樣才能使難民能夠在我國(guó)境內(nèi) 自由活動(dòng)。對(duì)于符合我國(guó)國(guó)籍法規(guī)定的并且自愿加入中國(guó)國(guó)籍的難民，我國(guó)政府 進(jìn)行審查之后可以允許其入籍，此時(shí)難民可以享受到我國(guó)公民所有的權(quán)利，這是 難民公約的要求也是難民問(wèn)題最終解決的方式。 （四）成立專門的難民主管機(jī)構(gòu) 針對(duì)我國(guó)難民主管機(jī)構(gòu)分立，互相推諉的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立專門的難民主 管機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)的難民主管機(jī)關(guān)有三個(gè)；公安機(jī)關(guān)、民政部門和外交部門，但 是沒有專門的法律規(guī)章規(guī)定三個(gè)機(jī)關(guān)的職能和任務(wù)，因此除了公安機(jī)關(guān)外，其他 兩個(gè)部門并不實(shí)質(zhì)

26、參與。 參考其他國(guó)家難民的管理機(jī)構(gòu)，我國(guó)的專門的難民管理機(jī)關(guān)可以有兩種形 式：一是建立由公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的難民管理機(jī)構(gòu)，民政和外交部門只做輔助性工 作，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的管理的范圍更廣，接觸難民的機(jī)會(huì)更多。而且我國(guó)的基本的 情況即是公安機(jī)關(guān)是管理人員出入境和戶籍的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，這樣設(shè)立的好處是不用 刻意成立難民管理機(jī)關(guān)，只要明確各機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄范圍即可。二是重新組合 一個(gè)專門的難民管理機(jī)構(gòu)，例如可以成立難民事務(wù)委員會(huì)或者難民局專門管理難 民事務(wù)。該機(jī)構(gòu)可以是臨時(shí)性的，遇有難民入境情況組成，本階段的難民問(wèn)題解 決后即告解散，也可以是常設(shè)性的，更有利于保護(hù)難民利益。 參考文獻(xiàn) [1] 吳慧.國(guó)際法中的難民問(wèn)題.國(guó)際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，1998(4) : 9 [2] 黃素梅、易衛(wèi)中.難民定義新探.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004 (1) : 91 [3] 邵津.國(guó)際法.北京：北京大學(xué)出版社，2008 , 90 [4] 李其榮.近年來(lái)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界對(duì)國(guó)際難民問(wèn)題的研究.南洋問(wèn)題研究，2009(2)： 95 [5] 梁西.國(guó)際法.武漢：武漢大學(xué)出版社，2003, 211 [6] 甘開鵬.論難民國(guó)際保護(hù)的基本原則.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)，2010 (2) : 99 [7] 梁淑英.非法入境難民的處理原則.法學(xué)雜志，2008年(6) : 4 8