國家開放大學(xué)電大法學(xué)本科畢業(yè)論文《論難民的法律地位》

國家開放大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育法學(xué)專業(yè)畢業(yè)論文論難民的法律地位姓 名：學(xué) 校：學(xué) 號：指導(dǎo)教師：定稿日期：論文摘要I一、難民概述及其法律地位初步分析1二、當(dāng)今國際上難民應(yīng)有的法律地位1(-)難民的入境管理1(-)難民的居留管理2(三) 難民的離境管理2(四) 難民的待遇3三、我國難民法律地位存在的問題6四、提高我國難民法律地位的策略和建議7(-)立足于國際公約，完善我國的難民立法7(-)以法律的形式對難民的概念作出規(guī)定7(三) 制定難民的相關(guān)戶籍制度7(四) 成立專門的難民主管機(jī)構(gòu)8參考文獻(xiàn)92論文摘要難民問題是一個在國際上有重大影響而又復(fù)雜的問題，進(jìn)入新世紀(jì)之后，尤 其是敘利亞局勢的動蕩產(chǎn)生了大量的難民，國際社會所面臨的難民問題日益突 出。盡管難民問題由來己久，但是國際社會真正關(guān)注并保護(hù)難民則始于一戰(zhàn)以后。 難民作為一個法律概念有其特定含義,取得難民地位的人應(yīng)受到有關(guān)國家或國際 機(jī)構(gòu)的幫助并取得相應(yīng)的法律地位。根據(jù)1951年關(guān)于難民地位的公約和1967 年關(guān)于難民地位的議定書的規(guī)定，難民的法律地位主要體現(xiàn)在兩個方面：1. 難民的入境、居留的出境；2.難民的待遇。難民的權(quán)利和地位蘊(yùn)含在其法律地位 之中，因此，明確難民的法律地位對于難民的保護(hù)具有重要的意義。本文首先闡 述了難民的定義，比較了難民和外國人的法律地位，為難民法律地位的論述提供 了理論基礎(chǔ)和前提。接著，在此基礎(chǔ)上，從難民的入境、居留、出境和難民的待 遇兩個方面分析了難民的法律地位。最后，結(jié)合我國難民問題的現(xiàn)狀分析了難民 在我國的法律地位，并針對難民在我國法律地位中存在的不足提出相關(guān)的意見和 建議。關(guān)鍵詞：難民法律地位待遇I論難民的法律地位一、難民概述及其法律地位初步分析難民問題是一個歷史性問題，但是現(xiàn)代意義上的難民概念是20世紀(jì)20年代 由一系列的保護(hù)難民的國際文件所確定的的。國際法上的難民概念是不斷發(fā)展變 化的，是通過一系列不同歷史時期的國際文件和國際實(shí)踐確定的。第一次世界大戰(zhàn)后，數(shù)百萬難民流落歐洲各地，在國際聯(lián)盟的主持下，歐洲 各國展開保護(hù)難民的措施，訂立了一系列的國際協(xié)定和公約，難民的概念也開始 表述于這些文件之中。按照這些文件的表述，難民一般是指某人在他的原籍國之 外，且沒有他的原籍國政府充分和必要的保護(hù)。真正以一個普遍性國際性條約形式對難民的概念進(jìn)行界定的是1951年訂立 的關(guān)于難民地位的公約。但是1951年公約在起草時，一些國家不愿承擔(dān)過多 的義務(wù)，為此，公約列入了 1951以前和僅限于發(fā)生在歐洲的事情兩個限制性條 件。1967年關(guān)于難民地位的議定書取消了上述1951年難民公約關(guān)于時間方 面和地域方面的限制，使難民的概念真正的有了普遍意義。因此，按照關(guān)于難民地位的議定書適用1951年難民公約的規(guī)定，難民 可以界定為（1） 20世紀(jì)20年代至40年代之間根據(jù)相關(guān)的國際協(xié)定確定為難民 的人；（2）有正當(dāng)理由畏懼由于種族、宗教、國籍、屬于某一社會團(tuán)體或具有某 種政治見解的原因受到迫害而留在其本國之外，并且由于此項(xiàng)畏懼而不能或不 愿受該國保護(hù)的人或者不具有國籍并由于上述事情留在他以前經(jīng)常居住國家以 外而現(xiàn)在不能或者由于上述畏懼不愿返回該國的人。二、當(dāng)今國際上難民應(yīng)有的法律地位難民的法律地位是指難民所在國依據(jù)國家主權(quán)和其所承擔(dān)的保護(hù)難民的國際 法律義務(wù)，確定難民的權(quán)利和義務(wù)，對其實(shí)行管理。主要包括了難民的入境、居 留和離境以及難民的待遇。（-）難民的入境管理難民進(jìn)入他國尋求庇護(hù)，應(yīng)當(dāng)向他國提出申請并獲得許可，否則即為非法 入境。但是在現(xiàn)實(shí)中，由于迫害的緊迫或者本國政府拒絕提供相關(guān)的身份證明， 難民只能通過非法途徑進(jìn)入避難國，避難國應(yīng)當(dāng)給予難民更多的便利。對于非法入境的難民，國家應(yīng)遵守邊界不拒絕原則，即無論如何不能將難 民驅(qū)離邊境。難民己經(jīng)越過邊境到達(dá)其境內(nèi)，即使國家不愿意讓其在其境內(nèi)居留, 也應(yīng)該為其提供暫時的棲身之所，而不能將其驅(qū)回。國家對于未經(jīng)許可而非法入境的難民，不能因?yàn)槠浞欠ㄈ刖车睦碛啥鴮ζ?施以刑罰O因?yàn)殡y民的生命和自由受到威脅與缺乏必要的手續(xù)非法入境相比更為 重要。但是難民應(yīng)當(dāng)毫不遲延地自動向國家有關(guān)當(dāng)局說明非法入境正當(dāng)理由，刻 意逃避向國家當(dāng)局說明理由或者其理由不屬于造成其難民地位的原因，都會受到 國家的懲罰。（二）難民的居留管理國家接納難民并對其進(jìn)行甄別之后，若許可難民在該國居留，則應(yīng)當(dāng)為難民 提供相應(yīng)的行政措施以給以其必要的協(xié)助和便利。為方便管理難民和明確難民的 地位，國家可以為難民辦理身份證件，進(jìn)行戶籍登記。國家對于在其境內(nèi)的難民 應(yīng)當(dāng)發(fā)給旅行證件，難民憑此證件可以在該國領(lǐng)土之外進(jìn)行旅行。難民在庇護(hù)國有選擇居住地和在該國領(lǐng)土內(nèi)自由行動的權(quán)利，但是該國法律 中對外國人的行動自由做出了規(guī)定，那么難民也應(yīng)遵守。如果難民行使權(quán)力需要 其他國家的協(xié)助，但是該國不能對其進(jìn)行援助時，庇護(hù)國當(dāng)局應(yīng)該為其提供協(xié)助。庇護(hù)國不得對難民有歧視行為，不得對難民征收高于或者其本國國民之外的 捐稅，也不得任意征收難民的財(cái)產(chǎn)。庇護(hù)國應(yīng)允許難民將其攜帶進(jìn)該國的資產(chǎn)轉(zhuǎn) 移到重新定居的國家，不得對其加以阻止。（三）難民的離境管理難民有離開庇護(hù)國的權(quán)利，難民離開庇護(hù)國，通常有三種情況：自愿遣返回 國、前往第三國安置、暫時離境。自愿遣返和前往他國安置，一般由庇護(hù)國和第 三國或者難民的本國進(jìn)行協(xié)商，為難民的的離境辦理相關(guān)的手續(xù)，提供相應(yīng)的便 利。第三種情況庇護(hù)國要按照外國人的標(biāo)準(zhǔn)為難民辦理相關(guān)手續(xù)，難民也要遵守 該國關(guān)于離境的規(guī)定。難民離境前往他國，庇護(hù)國要為難民辦理旅行證件，憑此證件難民可以再該 國領(lǐng)土之外進(jìn)行旅行。但是如果基于國家安全或者公共利益的考慮或者本國法律 的相關(guān)規(guī)定，庇護(hù)國可以拒絕簽發(fā)該類證件。根據(jù)1951年難民公約的規(guī)定，締 約國對于難民居留國簽發(fā)給難民的旅行證件應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)。難民前往他國旅行，必須向目的地國主管當(dāng)局提出申請，獲得許可后才能離 開庇護(hù)國前往目的地國。難民應(yīng)當(dāng)持庇護(hù)國簽發(fā)的旅行證件前往目的地國的使領(lǐng) 館或者該國指定的機(jī)構(gòu)申請辦理簽證，獲得簽證以后可持有旅行證件等相關(guān)證件 前往目的地國。（四）難民的待遇所謂難民的待遇也就是難民應(yīng)享有的權(quán)利及他對所在國的義務(wù)，難民經(jīng)甄別 并被允許在庇護(hù)國居住，就可以享受到1951年公約中專門對難民設(shè)置的權(quán)利和 待遇。難民應(yīng)當(dāng)對其在居住國內(nèi)的行為負(fù)責(zé)，居住國可以對難民行使屬地管轄權(quán), 對難民的違法行為進(jìn)行懲罰。1. 不推回原則難民待遇中最主要的一項(xiàng)就是不推回原則，它是難民其他待遇的前提，因此, 不推回原則是難民所享有的最起碼的待遇。不推回原則是指各國不得采取其他方式將難民驅(qū)逐或推回到因?yàn)樗姆N族 歸屬、宗教原因、所屬國籍、參加一社會組織或具有某種政治意見而可能遭受危 險(xiǎn)的領(lǐng)土邊界，除非有確切理由認(rèn)為難民危害到所在國的安全，或犯有特別嚴(yán)重 的罪行從而構(gòu)成對該國社會的危險(xiǎn)。不推回原則包括對難民的邊界不拒絕、不引渡、不驅(qū)逐，同時也包括對難民 的域外不推回。邊界不拒絕要求國家在難民試圖進(jìn)入其邊境時，不能因?yàn)椴辉附蛹{難民的理 由而將難民驅(qū)離其領(lǐng)土邊界。邊界不拒絕是不推回原則的重要要求，是其他難民 保護(hù)的先決性原則，只有進(jìn)入了庇護(hù)國的邊境才可以談難民的保護(hù)。引渡也可以看做是推回的一種形式，因?yàn)閷㈦y民引渡回其本國同樣會使其生 命和自由受到威脅。如果一個國家希望將難民引渡回國的理由和難民之所以成為 難民的理由相同或者相似，那么庇護(hù)國應(yīng)當(dāng)拒絕這樣的引渡。不驅(qū)逐是指庇護(hù)過不能肆意將難民驅(qū)離本國，除非難民的行為己經(jīng)或者可能 危及庇護(hù)國的國家安全或者社會秩序。即使因?yàn)樯鲜隼碛?，庇護(hù)國也不得將該難 民遣返回其生命和自由受到威脅的國家。域外不推回究竟是不是不推回原則的一種仍然存在著爭議，因?yàn)榇藭r難民并 未進(jìn)入該國的領(lǐng)土范圍內(nèi)，這不符合不推回原則的含義。基于主權(quán)原則，域外推 回難民并不涉及根本的國家主權(quán)問題，國家對此不承擔(dān)責(zé)任。但是，根據(jù)不推回 原則中的“不得以任何形式”的定義可以推斷域外的推回仍屬于驅(qū)逐或者送回或 者與之類似的推回形式，因?yàn)橛蛲馔苹氐慕Y(jié)果仍然是造成了難民被迫返回其生命 和自由遭受威脅的領(lǐng)土內(nèi)。2. 難民待遇的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)(1) 法律上的地位。難民法律上的地位包括了難民的個人身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、自由和向法院申訴的 法律權(quán)利。難民的個人身份，要遵從住所地國家的法律，但是因?yàn)楦鲊鴮ψ∷途铀?理解不同，因此對于沒有住所的難民，其個人身份要受到居住地國家的法律支配。 無論難民是否具有國籍，在他進(jìn)入庇護(hù)國之后，即應(yīng)服從該國的屬地管轄，其個 人身份要受該國法律的支配。這是因?yàn)?，難民因畏懼迫害而離開國籍國時，他就 失去了國籍國保護(hù)，其法律也就不能再支配難民的個人身份。并非所有的難民身 份均受庇護(hù)國法律的支配，難民以前基于個人身份取得權(quán)利，特別是關(guān)于婚姻方 面的權(quán)利，庇護(hù)國要予以承認(rèn)。難民在庇護(hù)國取得動產(chǎn)和不動產(chǎn)或者附著于其上的各種權(quán)利，以及關(guān)于動產(chǎn) 和不動產(chǎn)的租賃和其他契約方面，庇護(hù)過國最基本要給予一般外國的待遇，如果 有條件可以給予他們更為優(yōu)惠待遇。關(guān)于難民的工業(yè)財(cái)產(chǎn)和藝術(shù)權(quán)利的保護(hù)，其經(jīng)常居住庇護(hù)國要給與國民待 遇。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)方面的協(xié)定，這些權(quán)利即使在外國也受到保護(hù)。給予難民 工業(yè)財(cái)產(chǎn)和藝術(shù)權(quán)利國民待遇是由知識產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)所決定的，不同于其他的財(cái) 產(chǎn)，知識產(chǎn)權(quán)在世界范圍更具有廣泛的認(rèn)可性，其保護(hù)也就更有一般性。合法居住在庇護(hù)國的難民享有結(jié)社的權(quán)利，但是該社團(tuán)必須是非政治性和非 營利性的，因?yàn)榧词故峭鈬艘膊幌碛薪M織政治社團(tuán)的權(quán)利。庇護(hù)國在同樣情況 下要給與難民結(jié)社最惠國待遇。難民為維護(hù)自身的權(quán)益，享有向庇護(hù)國法院自由申訴的權(quán)利，在法律救助 和免于提供訴訟擔(dān)保方面，庇護(hù)國應(yīng)給與難民國民待遇。向法院申訴的權(quán)利是基 本的人權(quán)，因此，即使是非法進(jìn)入和居住的難民也享有此項(xiàng)權(quán)利。(2) 有利可圖的職業(yè)活動難民在進(jìn)入庇護(hù)國之后，為了生存下去，需要進(jìn)行工作，這也是他們的基本 權(quán)利之一。庇護(hù)國應(yīng)當(dāng)給予難民進(jìn)行有利可圖的職業(yè)活動的待遇，如果僅僅提供 物質(zhì)上的援助，那么難民不可能在庇護(hù)國長期居住下去，因?yàn)樵荒苁菚簳r的, 難民需要通過工作養(yǎng)活自己以及家庭。有利可圖的職業(yè)活動包括了以工資受償?shù)?雇傭、自營職業(yè)和自由職業(yè)。難民如果有能力也可以從事自營職業(yè)，如開辦工廠、農(nóng)場或者設(shè)立公司企業(yè) 等等，庇護(hù)國對此應(yīng)盡量給以優(yōu)惠，并且不能低于一般外國人享有的待遇。難民持有庇護(hù)國所承認(rèn)的文憑、證書可以從事自由職業(yè)，對此庇護(hù)國應(yīng)盡量 給予優(yōu)惠，并且至少不能低于一般外國人所享有的待遇。自由職業(yè)不同于有償?shù)?雇傭，難民需要憑借自身所持有的文憑或者證書才能從事。這些證書或者文憑可 以是其國籍國所授予的也可以是通用的，但是無論如何必須得到庇護(hù)國的承認(rèn)。(3) 難民的福利待遇難民的福利待遇包括定額供給、房屋、公共教育、公共救濟(jì)、勞動立法和社 會安全。如果庇護(hù)國存在著定額供給制度，則在該方面應(yīng)給與難民國民待遇。但是， 這種定額供給必須是普遍的適用一般國民的且分配的只能是缺銷產(chǎn)品。對于僅適 用于特殊人群的的定額分配或者是非缺銷的產(chǎn)品的定額分配不能適用國民待遇， 但是可以比照一般外國人給予相同的待遇。房屋權(quán)是保證難民居住的基本權(quán)利之一，難民可以要求庇護(hù)國給以他們房屋 權(quán)。房屋權(quán)包括了房屋的購買、租賃等方面，如果關(guān)于這類問題是規(guī)定在庇護(hù)國 的法律中或者有政府直接管理，則庇護(hù)國應(yīng)給予難民盡可能的優(yōu)惠待遇，并且至 少不能低于同等情況下一般外國人的待遇。受教育是難民的基本權(quán)利，庇護(hù)國應(yīng)該保證難民能夠接受初等的教育，并在 此方面給予其國民待遇。如果本國初等教育免費(fèi)，則不能向難民收取費(fèi)用，如果 收費(fèi)，基于同情的考慮應(yīng)給與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。庇護(hù)國不得對難民的教育進(jìn)行歧視， 降低其受教育的標(biāo)準(zhǔn)或者有意的對其進(jìn)行隔離。對于初等教育以外的教育尤其是 高等教育，庇護(hù)國應(yīng)給與他們盡可能的優(yōu)惠。難民在公共救濟(jì)和援助方面享有和庇護(hù)國國民相同的待遇，該救濟(jì)和援助包 括了基本的經(jīng)濟(jì)救濟(jì)、醫(yī)療、衛(wèi)生等多個方面。庇護(hù)國應(yīng)保證難民享有的公共救 濟(jì)水平和本國國民的相同，而不僅僅限于最基本的。關(guān)于難民在勞動立法和社會安全上的待遇，很據(jù)1951年難民公約的規(guī) 定，如果報(bào)酬和社會安全均規(guī)定在庇護(hù)國的法律發(fā)揮中或者由行政當(dāng)局的政策加 以引導(dǎo)，則庇護(hù)國應(yīng)給予難民國民待遇。難民在從事有償?shù)墓蛡蜻^程中身體受到損害或者死亡，有權(quán)獲得補(bǔ)償。三、我國難民法律地位存在的問題1.缺乏規(guī)定難民法律地位的相關(guān)法律。我國目前沒有一部與難民相關(guān)的法律法規(guī)，關(guān)于難民的保護(hù)以及法律地位問 題只是參照了參加的一系列國際公約。我國目前參加的關(guān)于難民的國際公約主要 有1951年難民公約、1967年難民議定書，其他關(guān)于人權(quán)的公約也適用難 民的保護(hù)。但是國際公約具有很強(qiáng)的模糊性和概括性，僅僅依據(jù)公約的相關(guān)規(guī)定 不能明確難民的法律地位。同時，公約中沒有相關(guān)操作規(guī)定，因此在實(shí)際的操作 過程中造成了很大任意性，這對難民的保護(hù)工作帶來了很大的困難。2 .難民概念不明確關(guān)于難民的概念國際社會上也沒有統(tǒng)一的規(guī)定，因?yàn)殡y民的概念是不斷的發(fā) 展變化的。盡管如此，不同的國家都采用了本國可以接受的難民概念，因?yàn)殡y民 的概念是明確難民法律地位、對其進(jìn)行保護(hù)的前提。而我國目前對于難民概念沒 有進(jìn)行明確的定義，其范圍具有很大模糊性。我國不能接受任何形式的難民，也 不能拒絕實(shí)際上的難民，但是僅靠出現(xiàn)難民就請示的方法是不能有效保護(hù)難民 的。3. 甄別程序不合理對難民進(jìn)行甄別是國家主權(quán)的體現(xiàn)，因?yàn)殡y民進(jìn)入庇護(hù)國后要服從其屬地管 轄，至于由該國何種機(jī)關(guān)進(jìn)行甄別則是該國自由選取的。我國的難民甄別機(jī)關(guān)是 公安機(jī)關(guān)，但是我國的難民甄別則是由公安機(jī)關(guān)和聯(lián)合國難民署共同進(jìn)行。由于 公安機(jī)關(guān)甄別的遲滯性，使得難民署成為我國難民甄別的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，這有干涉我 國國家主權(quán)的嫌疑，也不能有效的明確難民的權(quán)利和義務(wù)。4. 難民主管機(jī)關(guān)復(fù)雜，分工不明我國沒有一個專門針對難民的主管機(jī)關(guān)，遇到難民入境的情況，通常是由多 個部門協(xié)調(diào)管理。難民的入境、居留和離境分別由公安機(jī)關(guān)、民政部門和外交機(jī) 關(guān)管理，而實(shí)際上三個部門的職權(quán)并不清楚，還經(jīng)常出現(xiàn)互相推托的問題。難民 進(jìn)入我國的程序回因此而十分的繁瑣，他們需要尋找不同的機(jī)關(guān)解決問題。5. 難民的身份問題未得到有效的解決盡管大多數(shù)的難民在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行戶口登記并取得身份證件，但是仍然有少數(shù)地 區(qū)的難民沒有取得當(dāng)?shù)貞艨诤蜕矸葑C件。這對他們的生活、學(xué)習(xí)、工作和旅行帶 來了很大的不便，因?yàn)闆]有戶籍和身份證件他們不能離開本地區(qū)。四、提高我國難民法律地位的策略和建議我國作為聯(lián)合常任理事國，應(yīng)當(dāng)成為負(fù)責(zé)任的大國，并且我國是1951年難 民公約和1967年難民議定書以及其他人權(quán)公約和締約國，承擔(dān)保護(hù)難民 的責(zé)任是我國義不容辭的。針對我國難民法律地位中的一系列不足，我國應(yīng)該采 取措施解決造成這些缺陷的相關(guān)制度，以提升我國難民的法律地位，切實(shí)保護(hù)難 民的權(quán)益。（-）立足于國際公約，完善我國的難民立法確定難民的法律地位最為有效的方法就是專門立法，形成一部獨(dú)立的難民部 門法。但是制定一部專門的難民法的代價是比較的大的，我國的法律制度正在形 成階段，諸多基本法律還沒有制定，因此無力制定難民部門法。結(jié)合我國的實(shí)際 情況，我國可以采取的難民立法方式是分散立法，但是在分散的法律中可以對難 民問題作出規(guī)定。分散但是又相對集中的立法模式符合我國的國情，而且能夠明 確難民法律地位，這比目前我國難民相關(guān)規(guī)定散見于各個法律的只言片語之中要 好很多，而且非常實(shí)用。例如在外國人出入境管理法中可以增加難民一章，對難 民的出入境作出規(guī)定。（二）以法律的形式對難民的概念作出規(guī)定難民的概念的是難民法律地位確定的前提，只有以法律的形式明確難民的概 念才能提高難民的法律地位。我國以前對難民的概念采取的是一事一定，即有難 民的時候才以政策的形式對難民的概念作出規(guī)定。政策具有很大的變動性，只有 以法律的形式固定難民的概念才能更好的保護(hù)難民。我國是1951年難民公約及其議定書的的締約國，因此難民的概念必須 以此為基礎(chǔ)。對于其他的區(qū)域性組織訂立的公約和議定書對難民概念的延伸，我 國也要給予肯定，因?yàn)樗鼈兗航?jīng)得到國際社會的普遍認(rèn)可。對于其他的法理上的 難民概念如環(huán)境難民可以不予認(rèn)可，他們不具有普遍性。（三）制定難民的相關(guān)戶籍制度對于少部分云南、廣西的印支難民的身份問題必須迅速解決，沒有戶籍和身 份證件使他們的生活受到的很大的影響，帶來了許多不便。為保證難民的戶籍問 題能夠得到有效的解決，我國應(yīng)該建立一套符合我國實(shí)際情況的難民戶籍制度， 這包括了難民的戶口登記、身份證件的發(fā)放和入籍歸化問題。對進(jìn)入我國境內(nèi)的難民，當(dāng)?shù)卣紫葢?yīng)進(jìn)行戶口的登記工作，這樣可以統(tǒng) 計(jì)難民的數(shù)量并保證難民的身份證件的發(fā)放，戶口登記制度是難民能夠融入當(dāng)?shù)?社會的前提，也是難民法律地位的保證。其次是身份證件的發(fā)放，難民的身份證 件可以有別于我國的居民身份證，難民并不是真正意義上的我國公民。但是這種 身份證件必須有和我國居民身份證相同的效力，這樣才能使難民能夠在我國境內(nèi) 自由活動。對于符合我國國籍法規(guī)定的并且自愿加入中國國籍的難民，我國政府 進(jìn)行審查之后可以允許其入籍，此時難民可以享受到我國公民所有的權(quán)利，這是 難民公約的要求也是難民問題最終解決的方式。（四）成立專門的難民主管機(jī)構(gòu)針對我國難民主管機(jī)構(gòu)分立，互相推諉的問題，我國應(yīng)當(dāng)建立專門的難民主 管機(jī)構(gòu)。目前我國的難民主管機(jī)關(guān)有三個；公安機(jī)關(guān)、民政部門和外交部門，但 是沒有專門的法律規(guī)章規(guī)定三個機(jī)關(guān)的職能和任務(wù)，因此除了公安機(jī)關(guān)外，其他 兩個部門并不實(shí)質(zhì)參與。參考其他國家難民的管理機(jī)構(gòu)，我國的專門的難民管理機(jī)關(guān)可以有兩種形 式：一是建立由公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的難民管理機(jī)構(gòu)，民政和外交部門只做輔助性工 作，因?yàn)楣矙C(jī)關(guān)的管理的范圍更廣，接觸難民的機(jī)會更多。而且我國的基本的 情況即是公安機(jī)關(guān)是管理人員出入境和戶籍的主導(dǎo)機(jī)關(guān)，這樣設(shè)立的好處是不用 刻意成立難民管理機(jī)關(guān)，只要明確各機(jī)關(guān)的職權(quán)和管轄范圍即可。二是重新組合 一個專門的難民管理機(jī)構(gòu)，例如可以成立難民事務(wù)委員會或者難民局專門管理難 民事務(wù)。該機(jī)構(gòu)可以是臨時性的，遇有難民入境情況組成，本階段的難民問題解 決后即告解散，也可以是常設(shè)性的，更有利于保護(hù)難民利益。參考文獻(xiàn)1 吳慧.國際法中的難民問題.國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，1998(4) : 92 黃素梅、易衛(wèi)中.難民定義新探.甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004 (1) : 913 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