市長在組織收看省防總和市防汛抗旱指揮部成員(擴大)電視會議后的講話

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市長在組織收看省防總和市防汛抗旱指揮部成員 (擴大)電視會議后的講話同志們：剛才，我們一起收看了省防總和 xx 市防指成員（擴大）電視會議，xx 省長和 xx 市長作了重要講話，深入分析了當前的防汛抗旱形勢，對今年防汛抗旱工作作出了具體部署，提出了很高要求。各級各部門要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，全面抓好貫徹落實。下面，就做好我市的防汛抗旱工作，我講四點意見。一、警鐘長鳴，清醒認識當前防汛嚴峻形勢防汛抗旱工作，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。近年來，全市各級各部門堅持以防為主、防抗結(jié)合，全面加強防汛抗旱工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。但從目前情況看，我們面臨的防汛形勢依然嚴峻。一是從近年的氣象形勢看，防汛工作容不得任何僥幸心理。近年來，受超強厄爾尼諾事件影響，極端天氣氣候事件頻發(fā)，惡劣天氣明顯增多，發(fā)生旱澇災(zāi)害的不確定性也在增加。今年以來，全市平均降水量 92．5 毫米，較歷年同期 87．4 毫米多 5．1 毫米。全市大中型水庫現(xiàn)蓄水 8577． 5 萬立方米，較去年同期 2363 萬立方米多蓄6214．5 萬立方米，比歷年同期 8106 多蓄 471．5 萬立方米，其中 xx 水庫、xx 水庫已超汛限水位。二是從防汛抗災(zāi)體系標準看，防汛工作容不得任何疏忽閃失。我市大量存在的、星羅棋布的小型水利工程地處偏遠地區(qū)，其中不少是串聯(lián)庫，管理非常薄弱，安全問題突出。近年來我們對河流索取多，從防洪角度給予疏浚、加固少，雖然對流經(jīng)中心城區(qū)的河流進行了綜合整治，但美化環(huán)境的因素大于防洪的因素。目前，除 xx、xx 、xx 部分河段外，大量易出問題的中小河道尚未經(jīng)過系統(tǒng)治理，防洪標準多數(shù)不足十年一遇，嚴重影響河勢穩(wěn)定和行洪安全。三是從防汛意識和干部隊伍看，防汛工作容不得任何自滿懈怠。由于長時間干旱，部分干部群眾思想麻痹、惜水心理嚴重。另外，不少在基層防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志對防汛情況不夠熟悉，缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，有些防汛物料準備不足。今天是我市進入汛期的第一天。前階段，各地各部門按照市委市政府的工作要求和市防指的統(tǒng)一部署，對今年的防汛抗旱工作進行了全面的檢查和部署，并針對存在的問題進行了整改。應(yīng)該說，盡管今年春節(jié)遲、準備工作時間短，但各級各部門籌劃早、行動快、力度大、措施實，防汛準備工作已取得了初步的成效，為做好今年防汛抗旱工作打下了良好的基礎(chǔ)。但我們更應(yīng)當清醒地看到，今年防汛抗旱工作中仍存在許多不利因素，必須引起高度重視。 （一）防御洪澇災(zāi)害的總體能力還不高。從歷史來看，由于所處的地理環(huán)境和氣候條件的影響，湖州歷來就是太湖流域洪澇旱臺災(zāi)害的多發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。建國以來，較嚴重的洪澇災(zāi)害平均每三年就發(fā)生一次，洪澇災(zāi)害始終是我們最常見的也是損失最嚴重的自然災(zāi)害。從現(xiàn)狀來看，太湖流域的整體防洪能力與“99630”前相比沒有質(zhì)的改善，區(qū)域防洪能力也沒有大的提高，我市上承西南客水、下受太湖頂托、外排不暢的防洪格局沒有根本改觀，并且隨著周邊地區(qū)防洪能力的快速提高，我們的壓力日趨增大。從自身防洪工程體系來看，近幾年盡管我們化大力氣進行了防洪工程建設(shè)，但防洪能力仍然嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。綜合以上因素，我市的洪澇災(zāi)害問題沒有從根本上得到解決。 （二）防洪工程的安全隱患或問題突出。一是航道圩堤塌損嚴重。去年市政府專門下?lián)芰?500 萬資金對市區(qū)特別危險地段進行應(yīng)急加固。今年檢查，全市仍發(fā)現(xiàn)嚴重塌損的航道圩堤 85 公里。春節(jié)前后，市政府又緊急研究安排了 1500 萬元專項資金用于這些堤防的加固，可見這個問題已經(jīng)成為我們每年防汛工作中的心頭之患。二是面上小型防洪水利設(shè)施安全隱患多。農(nóng)村稅費制度改革以來，小型農(nóng)田水利的投入機制已經(jīng)發(fā)生了根本的變化，小農(nóng)水設(shè)施的建設(shè)、維護和管理從總體上說缺乏必要的重視和投入。從檢查情況來看，山區(qū)面廣量大的山塘安全隱患多，平原排灌設(shè)施管理不善、老化失修、機電設(shè)備被盜現(xiàn)象突出，這個問題也需要我們引起高度的重視。三是社會經(jīng)濟活動對水利設(shè)施造成的負面影響日益增多，直接影響水利工程效率的發(fā)揮。在我們的重點市政、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，部分施工企業(yè)為了省幾個錢或貪圖方便就肆意侵占、圍堵行洪河道，這個問題在今年的防汛檢查中暴露得很突出，13 日召開的省防指會議也點了我們的名，各有關(guān)部門必須高度重視，限期整改。 （三）部分干部群眾防洪意識有所淡薄。一是部分干部群眾思想意識淡化。 “99630”洪水后，我市降雨一直正?；蚱?，部分干部群眾思想有所松懈，麻痹僥幸心理有所抬頭，抗大災(zāi)的意識淡化。二是基層防汛相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動較大。隨著撤小區(qū)建大區(qū)、撤鄉(xiāng)并村工作的推進，分管水利的領(lǐng)導(dǎo)干部和專業(yè)隊伍發(fā)生了很大的變化，許多同志防汛抗旱經(jīng)驗相對不足，對防汛抗旱工作還處在熟悉、磨合的過程。三是公眾防災(zāi)避災(zāi)意識相對不強。由于缺少必要的防災(zāi)減災(zāi)教育和宣傳，部分群眾防災(zāi)意識不強，實際防汛工作中，往往出現(xiàn)“上面急、下面不急，領(lǐng)導(dǎo)急、群眾不急”的現(xiàn)象。 （四）今年天氣形勢不容樂觀。市氣象部門預(yù)測今年梅汛期降雨基本正常但不排除相對集中的可能，臺風(fēng)期雨量偏多、影響明顯。省、市水文部門預(yù)測最高水位可能接近危急水位。也就是說，今年發(fā)生洪水的可能性很大。雖然以目前的科技水平，長期預(yù)報有較大的局限性，但從長期來看總是有其規(guī)律性。我們已經(jīng)有連續(xù)五年沒有大的洪水，連續(xù)十幾年沒有大的臺風(fēng)災(zāi)害，去冬以來氣候又相當反常，種種跡象警示，今年出現(xiàn)洪澇旱臺災(zāi)害的可能性依然很大。 “防大汛、抗大災(zāi)”始終是我市一個永恒的主題。 （五）社會發(fā)展對防汛防旱工作提出了更高的要求。當前，我市已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期。在新的形勢下，各級政府和全社會對防汛抗旱工作提出了更高的要求：一是樹立科學(xué)發(fā)展觀，要求防汛抗旱工作更多關(guān)注人與自然的和諧；二是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，要求我們必須努力減輕水旱災(zāi)害對經(jīng)濟社會的影響；三是依法行政，要求我們的各項工作必須有法可依、有法必依、違法必究；四是以人為本的理念，要求我們必須把確保人民生命安全放在各項工作的首位；五是問責制的建立和完善，我們肩負的責任更加重大；六是國家強調(diào)糧食安全和飲水安全，要求防汛抗旱工作必須有新思路。 防汛防旱工作事關(guān)社會穩(wěn)定，事關(guān)國民經(jīng)濟的發(fā)展，事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全。今年是湖州經(jīng)濟社會發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，是承前啟后、努力實現(xiàn)市委提出的“建設(shè)大城市、實現(xiàn)新跨越”奮斗目標的重要一年。做好今年防汛防旱工作，確保度汛安全，為我市社會經(jīng)濟健康快速發(fā)展保駕護航，具有十分重要的意義。這也是構(gòu)筑和諧社會的必然要求，是實踐“三個代表” 、落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，是落實市委提出了“創(chuàng)新破難、加快發(fā)展”大學(xué)習(xí)、大推進活動的具體表現(xiàn)。防汛抗旱責任重于泰山，各地各部門一定要把思想統(tǒng)一到市委市政府關(guān)于防汛抗旱工作的部署上來，對今年防汛抗旱形勢必須有清醒的認識，增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感，絕不能心存僥幸，麻痹松懈。必須警鐘長鳴，常抓不懈，立足于防大汛、抗大災(zāi)，把困難估計得多一些，把情況想得復(fù)雜一些，把問題考慮得全面一些。寧可備而不用，不可用而無備。立足最壞打算，作最充分的準備，力爭將災(zāi)害損失降到最低限度。 二、必須充分抓住有限時間，突出重點，扎實做好各項防汛防旱工作的再落實 今年防汛防旱工作的總體目標是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，努力減輕水旱災(zāi)害損失，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保重要防洪對象安全，確保城鄉(xiāng)生活用水安全，確保社會穩(wěn)定。胡錦濤總書記指出，防汛抗旱工作必須“有備才能無患” 。當前，各級各部門務(wù)必要抓住主汛來臨前的有限時間，重點抓好以下幾項工作： （一）工程度汛準備要再突出。一要突出做好在建工程度汛準備。水利、城建、交通等在建工程一方面要加快工程建設(shè)進度，能完成的盡量在主汛期前掃尾，尤其是象南門船閘之類的位置重要、影響大的骨干在建工程，要進一步優(yōu)化施工方案，加大施工力度，按計劃保質(zhì)保量完成；另一方面，要通過認真檢查分析，編制好在建工程度汛保安預(yù)案，落實工程度汛保安措施，及時消除隱患，確保安全。同時，城建、交通等在建工程要對建設(shè)中存在的損壞防洪設(shè)施的問題引起高度重視、認真對待，責令有關(guān)單位限期整改，確保防洪安全。象申嘉湖杭高速公路等問題突出的建設(shè)項目，一定要講大局，要按照防汛部門的整改要求，主汛期前高標準的落實到位。二要突出抓好水庫安全度汛。水庫安全是人命關(guān)天的大事，任何一座水庫出了問題，對下游群眾都是滅頂之災(zāi)。各地要按照各級防汛、水利部門的要求，認真組織開展一次以病險水庫度汛安全為重點的水庫再檢查，再次落實各項水庫安全管理責任制和度汛措施。病險水庫一律按“病庫限蓄、險庫放空”的原則落實各項措施，制定應(yīng)急搶險預(yù)案。三要突出做好骨干堤防的措施落實。骨干堤防事關(guān)全局，我們必須高度重視。苕溪干流堤防、環(huán)湖大堤等重點堤防要進一步落實度汛保安預(yù)案和巡堤查險、搶險責任制。 （二）平原圩堤應(yīng)急加固要再加快。平原圩堤應(yīng)急加固是確保平原區(qū)安全度汛的重要環(huán)節(jié)，也是一項民心工程、實事工程。各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各有關(guān)部門要作為當前的頭等大事抓緊，要逐段落實責任，對已下達計劃的項目要督促各地按計劃開工，加快建設(shè)，確保主汛前完成主體工程。同時要加強質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量。對沒有列入今年加固計劃的特別危險地段，也要抓緊落實各項度汛措施，確保平原圩區(qū)防洪安全。切實把好事做好，讓政府放心、讓群眾滿意。 （三）城市防洪工作要再重視。城市防洪安全一直是防汛工作的重點。目前的城市是淹不得也淹不起。我們縣級以上城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)雖然取得階段性成果，防洪能力得到顯著提高，但多數(shù)沒有經(jīng)受洪水考驗，運行管理經(jīng)驗不足，有些還沒有建立專門運行管理機構(gòu)，有些工程設(shè)施還沒有完全配套完善。另外，大多新開發(fā)建設(shè)的新城區(qū)已發(fā)展到城市防洪工程保護范圍以外，自身防洪排澇體系又不完善，問題很多。因此，對城市防洪問題我們要高度重視，要研究確定工程調(diào)度運行方案，編制城市防洪預(yù)案，落實各單位各部門的責任，有條件的要組織試運行演練，以檢驗系統(tǒng)運轉(zhuǎn)情況，積累經(jīng)驗。各相關(guān)部門要按各自職責做好工作，各開發(fā)區(qū)要對自身的防洪問題仔細排查，認真研究，落實各項措施、責任，主動與各級防汛指揮機構(gòu)溝通，研究制定對策，確保城市防洪安全。 （四）防汛物資貯備和搶險隊伍要再落實。各級各部門要組織一次防汛物資再檢查落實，確保防汛物資儲備計劃數(shù)量到位、質(zhì)量保證、管理責任到人，進一步明確管理調(diào)撥程序，建立防汛物資調(diào)度管理數(shù)據(jù)庫。尤其是防洪的重要部位和薄弱地點，要達到相應(yīng)的數(shù)量、質(zhì)量要求，確保抗洪搶險的需要。兩區(qū)也要相對獨立的儲備一批必要的防汛物資。同時，防汛搶險隊伍要真正做到組織落實、人員落實、任務(wù)落實、措施落實，隨時準備投入抗洪搶險。要加強防汛搶險隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，組織搶險技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高作業(yè)技術(shù)水平，增強抗洪搶險能力，真正做到拉得出、用得上。 （五）預(yù)測預(yù)報水平要再提高。氣象、水文信息是防汛抗旱指揮決策的重要依據(jù)。各級氣象水文部門要密切監(jiān)視災(zāi)害性天氣的發(fā)展變化，對重要天氣、水情要實時滾動監(jiān)測預(yù)報，努力提高預(yù)報精度，盡可能延長預(yù)警期，為各級防汛指揮機構(gòu)爭取時間、爭取主動。氣象部門要特別重視局部突發(fā)性災(zāi)害天氣的預(yù)報。水文部門要加強汛情、旱情監(jiān)測，通過總結(jié)經(jīng)驗，完善預(yù)報方案，提高洪水預(yù)報精度。各級防辦要加強 24 小時值班，密切監(jiān)視天氣變化，及時準確地掌握汛情、旱情和災(zāi)情，及時掌握防洪工程運行情況，加強分析研究，正確判斷形勢，并及時提出工作意見和建議。 （六）防汛抗旱兩手抓要再強調(diào)。根據(jù)我市特點，防汛是我們的首要問題，但旱災(zāi)對我們社會經(jīng)濟發(fā)展的影響也很大。象 1978 年這樣的大旱，損失也很大。為此，我們在切實做好防汛工作的同時，要統(tǒng)籌兼顧，站在構(gòu)筑和諧社會的高度，堅持防汛抗旱兩手抓，研究制定預(yù)案措施，在確保防洪安全的前提下，重視水庫的科學(xué)合理蓄水和水資源的合理調(diào)配，切實把防汛抗旱兩方面的事都考慮到。 三、必須切實加強對防汛抗旱工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，共同抓好防汛工作 防汛工作是一項全局性的工作，涉及社會的方方面面，只有各級各部門齊心合力，團結(jié)協(xié)作，才能真正把工作做實、做透、做好。各地區(qū)、各部門務(wù)必切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，把防汛抗旱擺到重要位置，列入重要議事日程，扎扎實實做好各項工作。 （一）要進一步落實防汛防旱責任制。歷年的抗洪實踐證明，落實各項防汛責任制是做好防汛工作的核心和關(guān)鍵。各級、各部門必須按照分級管理的原則，進一步落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制，把防汛防旱的責任層層分解落實到每一個部門、每一個單位、每一個工程、每一個人，一級抓一級，層層抓落實，真正形成“橫向到邊、縱向到底”的防汛防旱責任體系。市防指要將各地落實的水庫、重要堤防、重要城鎮(zhèn)的防汛責任人向社會公布，接受群眾監(jiān)督。防汛責任人汛前要針對主要薄弱環(huán)節(jié)，對責任范圍重要工程和重點地區(qū)進行檢查，掌握情況，解決問題，消除隱患。要建立防汛抗旱責任追究制度，嚴肅防汛紀律。對因工作不到位、組織不力，造成重大災(zāi)害損失的，要嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。 （二）要進一步加強各級各部門的協(xié)調(diào)配合。首先，防汛指揮辦事機構(gòu)要切實承擔起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)職能。要加強各級防汛指揮辦事機構(gòu)建設(shè)，配備必要的人員、設(shè)施、經(jīng)費，加快防汛規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，使其真正承擔起組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)防汛防旱工作的職能。各級防辦要樹立創(chuàng)新意識、大局意識、責任意識，繼續(xù)發(fā)揮吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)的精神，進一步增強工作的主動性、創(chuàng)造性，加強與各部門的溝通。要敢于監(jiān)督、善于協(xié)調(diào)，主動當好各級政府的參謀和助手。其次，各成員單位要各司其職，按照各自職責要求，做好本職工作。水利部門要確保水利工程在設(shè)計標準內(nèi)安全度汛；國土部門要做好山地災(zāi)害防御工作；電力部門要做好電力供應(yīng)保障，確保防汛抗旱用電；軍分區(qū)、武警支隊要落實好抗洪搶險應(yīng)急隊伍；宣傳、廣電等部門要做好防洪救災(zāi)宣傳報道；衛(wèi)生、環(huán)保部門要合力做好衛(wèi)生防疫和水環(huán)境監(jiān)控；城建、公安、發(fā)改委、交通、農(nóng)業(yè)等其他成員部門都要按各司其職、分級管理的原則，做好防汛防旱各項工作。市防指成員單位還要切實加強對三縣兩區(qū)的指導(dǎo)。第三，防汛工作是一項社會性很強的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的力量。各地各部門要增強全局觀念，服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，在防汛調(diào)度和抗洪搶險中決不允許各自為政、各行其是。各級政府及其有關(guān)部門要講大局、講團結(jié)、講紀律，地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間，上下游、左右岸都要從防汛抗旱的大局出發(fā)，加強協(xié)作，相互理解，相互支持，形成合力。 （三）要進一步加強依法防汛。 《水法》 、 《防洪法》等一系列法律法規(guī)，是我們依法做好防汛防旱工作的重要依據(jù)和有力武器。各級防汛、水利部門要認真履行法律法規(guī)賦予的職責，加強各類防洪工程管理，嚴肅執(zhí)法。今年市人大將組織對《水法》 、 《防洪法》的執(zhí)行情況進行檢查，各地、各部門一方面要營造氛圍、積極配合，另一方面也要以此為契機，認真查找差距、如實反映問題、切實加以整改。各防指成員單位要帶頭自覺執(zhí)行防洪法律法規(guī)，依法辦事，積極支持、協(xié)助防汛、水利部門，共同做好防汛防旱和水資源管理工作。