第四章 保守主義福利體制.ppt

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1、 保守主義福利體制國(guó)家的典型代表是德國(guó)和法國(guó)。保守主義福利體制國(guó)家的典型代表是德國(guó)和法國(guó)。1919世世 紀(jì)紀(jì)7070年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會(huì)改年代，新保守主義在凱恩斯主義失效以后迎合了社會(huì)改 革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導(dǎo)的社會(huì)福利革的呼聲，以哈耶克為代表的新保守主義者倡導(dǎo)的社會(huì)福利 觀提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有選擇的社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán)觀提倡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和有選擇的社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)的是公民權(quán) 利與階級(jí)和地位相聯(lián)系。利與階級(jí)和地位相聯(lián)系。 保守主義福利體制的特點(diǎn)保守主義福利體制的特點(diǎn)是社會(huì)權(quán)利的資格以工作是社會(huì)權(quán)利的資格以工作 業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，即以參與勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)

2、保障繳費(fèi)記業(yè)績(jī)?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，即以參與勞動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)保障繳費(fèi)記 錄為前提條件。這類制度最初產(chǎn)生在德國(guó)并得到長(zhǎng)期發(fā)錄為前提條件。這類制度最初產(chǎn)生在德國(guó)并得到長(zhǎng)期發(fā) 展，而后擴(kuò)展到整個(gè)歐洲大陸，目前包括奧地利、法國(guó)、展，而后擴(kuò)展到整個(gè)歐洲大陸，目前包括奧地利、法國(guó)、 德國(guó)和意大利等許多國(guó)家都屬于這類國(guó)家。德國(guó)和意大利等許多國(guó)家都屬于這類國(guó)家。 從歷史上看，在這些國(guó)家，中央統(tǒng)治的從歷史上看，在這些國(guó)家，中央統(tǒng)治的“合作主義合作主義”遺產(chǎn)遺產(chǎn) 根深葉茂并得以發(fā)揚(yáng)光大，且與教會(huì)有責(zé)傳統(tǒng)的淵源關(guān)系，所根深葉茂并得以發(fā)揚(yáng)光大，且與教會(huì)有責(zé)傳統(tǒng)的淵源關(guān)系，所 以傳統(tǒng)的家庭關(guān)系在社會(huì)保障制度中占有重要位置。以傳統(tǒng)的

3、家庭關(guān)系在社會(huì)保障制度中占有重要位置。 飽受質(zhì)疑福利體制類型與蒂特馬斯的社會(huì)政策三分法模型飽受質(zhì)疑福利體制類型與蒂特馬斯的社會(huì)政策三分法模型 中的第二種，及工作能力中的第二種，及工作能力成績(jī)模型極其相似。這種模型認(rèn)為成績(jī)模型極其相似。這種模型認(rèn)為 社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)論功行賞。它衍生自關(guān)切激勵(lì)、勤奮與報(bào)酬、階社會(huì)福利應(yīng)當(dāng)論功行賞。它衍生自關(guān)切激勵(lì)、勤奮與報(bào)酬、階 級(jí)與群體歸屬的形成等經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)理論。艾斯平認(rèn)為在現(xiàn)級(jí)與群體歸屬的形成等經(jīng)濟(jì)學(xué)和心理學(xué)理論。艾斯平認(rèn)為在現(xiàn)n實(shí)中，并不存在單一類型的福利制國(guó)家，每一個(gè)國(guó)家都是制實(shí)中，并不存在單一類型的福利制國(guó)家，每一個(gè)國(guó)家都是制n度的混合體，只是在其中某一

4、方面占了主導(dǎo)地位。就保守主度的混合體，只是在其中某一方面占了主導(dǎo)地位。就保守主n義福利制體制而言，其思想與歷史淵源的部分來自于俾斯麥義福利制體制而言，其思想與歷史淵源的部分來自于俾斯麥n的實(shí)踐。德國(guó)俾麥斯等保守主義改革所倡導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，的實(shí)踐。德國(guó)俾麥斯等保守主義改革所倡導(dǎo)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，n在社會(huì)分層上主要分為兩個(gè)方面：在社會(huì)分層上主要分為兩個(gè)方面：n 一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)薪者之間的分化，他為不同地位和階一是進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)薪者之間的分化，他為不同地位和階n級(jí)的群體制定有著本質(zhì)差別的福利計(jì)劃；級(jí)的群體制定有著本質(zhì)差別的福利計(jì)劃；n n n 二是將個(gè)體的忠誠(chéng)直接系于君主或中央政府的權(quán)威。二是將個(gè)體的

5、忠誠(chéng)直接系于君主或中央政府的權(quán)威。n n 在這一點(diǎn)上，俾麥斯模仿法國(guó)的拿破侖三世，在如同軍在這一點(diǎn)上，俾麥斯模仿法國(guó)的拿破侖三世，在如同軍n 隊(duì)般運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，工人就是士兵。權(quán)利與義務(wù)的界限非隊(duì)般運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，工人就是士兵。權(quán)利與義務(wù)的界限非n 常模糊。常模糊。在在“保守主義保守主義”模式中，模式中，中度的非商品化中度的非商品化程度決定了程度決定了n其合作主義是根深蒂固的。其合作主義是根深蒂固的。“保守主義保守主義”模式的分層化結(jié)果與模式的分層化結(jié)果與n其合作主義政制始終控制歐洲大陸的悠久歷史密切相關(guān)。合其合作主義政制始終控制歐洲大陸的悠久歷史密切相關(guān)。合n作主義的起源，除了天主教會(huì)在社會(huì)

6、改革中曾發(fā)揮著相當(dāng)?shù)淖髦髁x的起源，除了天主教會(huì)在社會(huì)改革中曾發(fā)揮著相當(dāng)?shù)膎作用以外，還與產(chǎn)生于中世紀(jì)的作用以外，還與產(chǎn)生于中世紀(jì)的“基爾特基爾特”傳統(tǒng)有關(guān)。傳統(tǒng)有關(guān)。 保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個(gè)嚴(yán)重制約保守主義福利模式中較濃厚的合作主義是一個(gè)嚴(yán)重制約 就業(yè)機(jī)會(huì)的因素。從某種意義上講，就業(yè)機(jī)會(huì)的因素。從某種意義上講，保守主義模式國(guó)家的勞保守主義模式國(guó)家的勞 動(dòng)生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長(zhǎng)相伴而生的動(dòng)生產(chǎn)率大致是與其失業(yè)率的增長(zhǎng)相伴而生的，或說歐洲國(guó)，或說歐洲國(guó) 家合作主義政制并沒有從根本上出動(dòng)各職業(yè)階層之間和各家合作主義政制并沒有從根本上出動(dòng)各職業(yè)階層之間和各 就業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分

7、層形式，這是歐洲一直保有較高失業(yè)就業(yè)部門之間傳統(tǒng)的分層形式，這是歐洲一直保有較高失業(yè) 率的一個(gè)重要原因。率的一個(gè)重要原因。 以德國(guó)為代表的以德國(guó)為代表的“保守主義模式保守主義模式”中，一方面是它的傳中，一方面是它的傳 統(tǒng)經(jīng)濟(jì)處于衰落之中，制造行業(yè)就業(yè)人口中所占的份額近統(tǒng)經(jīng)濟(jì)處于衰落之中，制造行業(yè)就業(yè)人口中所占的份額近 半個(gè)世紀(jì)以來始終沒有提高；另一方面新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新半個(gè)世紀(jì)以來始終沒有提高；另一方面新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和新 的職業(yè)種類難以出現(xiàn)的職業(yè)種類難以出現(xiàn)服務(wù)業(yè)停滯不前，社會(huì)服務(wù)和休閑服服務(wù)業(yè)停滯不前，社會(huì)服務(wù)和休閑服 務(wù)就業(yè)增長(zhǎng)十分緩慢。這樣，由福利國(guó)家和家庭內(nèi)部不得務(wù)就業(yè)增長(zhǎng)十分緩慢。這樣，

8、由福利國(guó)家和家庭內(nèi)部不得 不出面吸納的相對(duì)不出面吸納的相對(duì)“過剩人口過剩人口”存量就始終居高不下，整體存量就始終居高不下，整體 就業(yè)水平徘徊不前。就業(yè)水平徘徊不前。 從整體上來說，德國(guó)以龐大的傳統(tǒng)工業(yè)為主，其私人從整體上來說，德國(guó)以龐大的傳統(tǒng)工業(yè)為主，其私人 部門和公共服務(wù)部門都相對(duì)不發(fā)達(dá)，其職業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提升部門和公共服務(wù)部門都相對(duì)不發(fā)達(dá)，其職業(yè)結(jié)構(gòu)沒有提升 和專業(yè)化。結(jié)果是，一方面，其生產(chǎn)活動(dòng)人口的比例呈不和專業(yè)化。結(jié)果是，一方面，其生產(chǎn)活動(dòng)人口的比例呈不 斷下降趨勢(shì)；另一方面，諸如家庭主婦、青年人和老年人斷下降趨勢(shì)；另一方面，諸如家庭主婦、青年人和老年人 等幾乎完全依賴于社會(huì)福利津貼的入口

9、比例卻日益增加。等幾乎完全依賴于社會(huì)福利津貼的入口比例卻日益增加。n “保守主義保守主義”模式的職業(yè)特征在許多方面與模式的職業(yè)特征在許多方面與“社會(huì)民主社會(huì)民主n 主義模式主義模式”很相像。例如，由于德國(guó)勞動(dòng)力成本很高，三很相像。例如，由于德國(guó)勞動(dòng)力成本很高，三n 方協(xié)商伙伴機(jī)制和方協(xié)商伙伴機(jī)制和“共同決策共同決策”機(jī)制對(duì)低工資的機(jī)制對(duì)低工資的“垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)”n 的增長(zhǎng)具有相當(dāng)大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基的增長(zhǎng)具有相當(dāng)大的抑制作用，阻礙了那些以低工資為基n 礎(chǔ)的服務(wù)性職業(yè)的增長(zhǎng)，所以，從社會(huì)分層化的角度看，礎(chǔ)的服務(wù)性職業(yè)的增長(zhǎng)，所以，從社會(huì)分層化的角度看，n 所謂的德國(guó)所謂的德國(guó)“

10、垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)”與美國(guó)的傳統(tǒng)略有差異。而具有一與美國(guó)的傳統(tǒng)略有差異。而具有一n 些新的特征，即具有某種程度的專業(yè)化因素。又如，德國(guó)些新的特征，即具有某種程度的專業(yè)化因素。又如，德國(guó)n 以強(qiáng)大的工會(huì)力量介入經(jīng)濟(jì)生活而著稱于世，這下某種程以強(qiáng)大的工會(huì)力量介入經(jīng)濟(jì)生活而著稱于世，這下某種程n 度上對(duì)度上對(duì)“垃圾職業(yè)垃圾職業(yè)”的就業(yè)發(fā)展路徑也具有某種抑制作用。的就業(yè)發(fā)展路徑也具有某種抑制作用。n 再如，由于德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比例。所以再如，由于德國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)工業(yè)占有很大比例。所以n 籃領(lǐng)職業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而其他商業(yè)和休閑服務(wù)性職業(yè)很不籃領(lǐng)職業(yè)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而其他商業(yè)和休閑服務(wù)性職業(yè)很不n

11、 發(fā)達(dá)，其結(jié)果是職業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。發(fā)達(dá)，其結(jié)果是職業(yè)結(jié)構(gòu)開始出現(xiàn)分化。n 總之，保守主義福利體制中政府對(duì)有關(guān)公民福利生總之，保守主義福利體制中政府對(duì)有關(guān)公民福利生n 活的諸領(lǐng)域都指定了比較系統(tǒng)、清楚和明確的政策，在活的諸領(lǐng)域都指定了比較系統(tǒng)、清楚和明確的政策，在n 某些方面（如社會(huì)安全）還直接承擔(dān)著較大的具體責(zé)任，某些方面（如社會(huì)安全）還直接承擔(dān)著較大的具體責(zé)任，n 但大部分的社會(huì)服務(wù)，特別是個(gè)人服務(wù)，則主要交由各但大部分的社會(huì)服務(wù)，特別是個(gè)人服務(wù)，則主要交由各n n 社會(huì)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)與提供，因此，公民整體的福利保障社會(huì)組織負(fù)責(zé)創(chuàng)設(shè)與提供，因此，公民整體的福利保障n 與服務(wù)是充分依托及發(fā)揮

12、社會(huì)部門作用的，福利照顧的水與服務(wù)是充分依托及發(fā)揮社會(huì)部門作用的，福利照顧的水n 平很高，但國(guó)家的復(fù)旦卻不是特別重。這些模式較少受到平很高，但國(guó)家的復(fù)旦卻不是特別重。這些模式較少受到n 市場(chǎng)的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效市場(chǎng)的左右，而是傾向于分層次的福利，整體的再分配效n 應(yīng)被忽略。大多數(shù)情況下，保守主義福利體制受教堂的影應(yīng)被忽略。大多數(shù)情況下，保守主義福利體制受教堂的影n 響頗深，從而也就決定了他們對(duì)家庭和性別特有傳統(tǒng)的變響頗深，從而也就決定了他們對(duì)家庭和性別特有傳統(tǒng)的變n 態(tài)。這種福利體制國(guó)家面臨的主要難題，一般是總體就業(yè)態(tài)。這種福利體制國(guó)家面臨的主要難題，一般是總體就業(yè)n

13、 率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就率低，不能為所以那些需要或想要工作的人提供充分的就n業(yè)機(jī)會(huì)業(yè)機(jī)會(huì)這些人中不僅包括缺乏專門知識(shí)或技術(shù)的人，特這些人中不僅包括缺乏專門知識(shí)或技術(shù)的人，特n別是婦女以及某些國(guó)家的不能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的待業(yè)青年，別是婦女以及某些國(guó)家的不能進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的待業(yè)青年，n還包括在工業(yè)部門全面滑坡過程中失去工作的掌握專門技術(shù)還包括在工業(yè)部門全面滑坡過程中失去工作的掌握專門技術(shù)n的核心工人這一難題，與保守主義福利體制強(qiáng)調(diào)對(duì)核心勞動(dòng)的核心工人這一難題，與保守主義福利體制強(qiáng)調(diào)對(duì)核心勞動(dòng)n力現(xiàn)有工作的保護(hù)，以及對(duì)失去工作的核心工人的較高社會(huì)力現(xiàn)有工作的保護(hù)，以及對(duì)失去

14、工作的核心工人的較高社會(huì)n保險(xiǎn)利益的保障這一特點(diǎn)密切相關(guān)。保險(xiǎn)利益的保障這一特點(diǎn)密切相關(guān)。n 保守主義福利體制在保守主義福利體制在社會(huì)目標(biāo)社會(huì)目標(biāo)上倡導(dǎo)工人的上倡導(dǎo)工人的收入扶持政收入扶持政n 策策，在，在給付給付的基本原則上屬于的基本原則上屬于繳費(fèi)型原則繳費(fèi)型原則，遵循社會(huì)保險(xiǎn)，遵循社會(huì)保險(xiǎn)n 型的給予的技術(shù)原則，型的給予的技術(shù)原則，給付結(jié)構(gòu)給付結(jié)構(gòu)為為部分給付型（部分給付型（繳費(fèi)關(guān)聯(lián)繳費(fèi)關(guān)聯(lián)n 與收入關(guān)聯(lián)），與收入關(guān)聯(lián)），可及性的方式可及性的方式為為社會(huì)地位與工作環(huán)境社會(huì)地位與工作環(huán)境，通，通n 過就業(yè)關(guān)聯(lián)型的繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)其融資機(jī)制，通過社會(huì)伙伴合作過就業(yè)關(guān)聯(lián)型的繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)其融資機(jī)制，通過社會(huì)伙

15、伴合作n 制來實(shí)現(xiàn)其管理與控制決策。制來實(shí)現(xiàn)其管理與控制決策。 這種模式的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是不斷變化的，積極的勞這種模式的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是不斷變化的，積極的勞 動(dòng)力市場(chǎng)政策處于相對(duì)中心的地位，其目的在于減少公共動(dòng)力市場(chǎng)政策處于相對(duì)中心的地位，其目的在于減少公共 部門的壓力。部門的壓力。 19901990年年1010月月3 3日，民主德國(guó)正式加入聯(lián)邦德國(guó)，德國(guó)實(shí)現(xiàn)日，民主德國(guó)正式加入聯(lián)邦德國(guó)，德國(guó)實(shí)現(xiàn) 統(tǒng)一。德國(guó)借助社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了高福利及社會(huì)公正。統(tǒng)一。德國(guó)借助社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)了高福利及社會(huì)公正。 德國(guó)的社會(huì)保障制度是其社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，德國(guó)的社會(huì)保障制度是其社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

16、體制的重要組成部分， 被成為德國(guó)社會(huì)的被成為德國(guó)社會(huì)的“穩(wěn)定器穩(wěn)定器”。 1.1.文化傳統(tǒng)。文化傳統(tǒng)。傳統(tǒng)文化在德國(guó)社會(huì)保障傳統(tǒng)文化在德國(guó)社會(huì)保障模式的形成和發(fā)模式的形成和發(fā) 展過程中起著關(guān)鍵性作用。德國(guó)文化中存在著根深蒂固的統(tǒng)展過程中起著關(guān)鍵性作用。德國(guó)文化中存在著根深蒂固的統(tǒng)一思想、講求邏輯和嚴(yán)格管理一思想、講求邏輯和嚴(yán)格管理。 2. 2.工人運(yùn)動(dòng)工人運(yùn)動(dòng)。工人運(yùn)動(dòng)對(duì)德國(guó)社會(huì)保障立法起著決定性。工人運(yùn)動(dòng)對(duì)德國(guó)社會(huì)保障立法起著決定性 作用。如果沒有工人運(yùn)動(dòng)，作用。如果沒有工人運(yùn)動(dòng)，“鐵血首相鐵血首相”就不可能提出社會(huì)就不可能提出社會(huì) 保險(xiǎn)立法。保險(xiǎn)立法。 德國(guó)從德國(guó)從1919世紀(jì)中葉到世紀(jì)中

17、葉到2020世紀(jì)世紀(jì)2020年代一直是工人運(yùn)動(dòng)比年代一直是工人運(yùn)動(dòng)比 較高漲的國(guó)家，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，工人人數(shù)眾多。領(lǐng)導(dǎo)工人較高漲的國(guó)家，工業(yè)比較發(fā)達(dá)，工人人數(shù)眾多。領(lǐng)導(dǎo)工人 運(yùn)動(dòng)的社會(huì)民主黨曾得到馬克思和恩格斯的指導(dǎo)和幫助，運(yùn)動(dòng)的社會(huì)民主黨曾得到馬克思和恩格斯的指導(dǎo)和幫助， 在工人運(yùn)動(dòng)中影響和威信較大，黨員人數(shù)也較多。在工人運(yùn)動(dòng)中影響和威信較大，黨員人數(shù)也較多。 3 3. .經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)濟(jì)體制 第二次世界大戰(zhàn)以后德國(guó)實(shí)行了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社第二次世界大戰(zhàn)以后德國(guó)實(shí)行了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，社 會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包含著兩個(gè)密不可分的領(lǐng)域：會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包含著兩個(gè)密不可分的領(lǐng)域：一是一是帶來經(jīng)濟(jì)效率的市場(chǎng)，帶來經(jīng)濟(jì)

18、效率的市場(chǎng)，二是二是提供社會(huì)保障、社會(huì)公正和社會(huì)進(jìn)步的福利政策。提供社會(huì)保障、社會(huì)公正和社會(huì)進(jìn)步的福利政策。 德國(guó)社會(huì)保障制度與德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程以及由此而引起的德國(guó)社會(huì)保障制度與德國(guó)工業(yè)化進(jìn)程以及由此而引起的 社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化緊密相連，大致可以分為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化緊密相連，大致可以分為四四個(gè)發(fā)展時(shí)期：個(gè)發(fā)展時(shí)期： 1.1.德國(guó)社會(huì)保障雛形時(shí)期（德國(guó)社會(huì)保障雛形時(shí)期（1839-18811839-1881年）年） （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 無(wú)論是宗教界的慈善事業(yè)，還是諸侯國(guó)的局無(wú)論是宗教界的慈善事業(yè)，還是諸侯國(guó)的局 部性立法，都是以早期自由人道主義的價(jià)值和觀點(diǎn)出發(fā)。部性立法，都是以早期自由人道主義的

19、價(jià)值和觀點(diǎn)出發(fā)。 （2 2）舉措）舉措 在在民間民間由宗教、警察、社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦的孤兒由宗教、警察、社會(huì)團(tuán)體創(chuàng)辦的孤兒 院、收容所等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，從事救濟(jì)貧民活動(dòng)。院、收容所等社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)，從事救濟(jì)貧民活動(dòng)。 在在工人和工會(huì)工人和工會(huì)中，有創(chuàng)辦的中，有創(chuàng)辦的“勞動(dòng)與福利中心勞動(dòng)與福利中心”、“社會(huì)福利聯(lián)社會(huì)福利聯(lián)合合 會(huì)會(huì)”等群眾團(tuán)體。等群眾團(tuán)體。 2. 2.德國(guó)社會(huì)保障的形成時(shí)期（德國(guó)社會(huì)保障的形成時(shí)期（1881-19491881-1949年）年） （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 在德國(guó)境內(nèi)當(dāng)時(shí)盛行的新歷史學(xué)派主張國(guó)家直在德國(guó)境內(nèi)當(dāng)時(shí)盛行的新歷史學(xué)派主張國(guó)家直 接插手經(jīng)濟(jì)生活的管理，負(fù)起接插手經(jīng)濟(jì)生活的

20、管理，負(fù)起“文明和福利文明和福利”的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)問題的職責(zé)，經(jīng)濟(jì)問題 的解決必須同道德聯(lián)系起來，為俾斯麥建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供的解決必須同道德聯(lián)系起來，為俾斯麥建立社會(huì)保險(xiǎn)制度提供 了理論基礎(chǔ)。了理論基礎(chǔ)。 （2 2）舉措）舉措 1883-1889 1883-1889年又相繼頒布了年又相繼頒布了疾病保險(xiǎn)法（疾病保險(xiǎn)法（18831883）、 災(zāi)害保險(xiǎn)法（災(zāi)害保險(xiǎn)法（18841884）、老年殘疾保險(xiǎn)法（老年殘疾保險(xiǎn)法（18891889），由，由 此開始了社會(huì)保障制度的建立和完善過程。此開始了社會(huì)保障制度的建立和完善過程。19121912年又頒布了年又頒布了 職工保險(xiǎn)法，職工保險(xiǎn)法，19271927年頒

21、布了失業(yè)保險(xiǎn)法，年頒布了失業(yè)保險(xiǎn)法，19381938年頒布年頒布 了手工藝者養(yǎng)老金法，社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步發(fā)展。了手工藝者養(yǎng)老金法，社會(huì)保障制度得到進(jìn)一步發(fā)展。 3. 3.德國(guó)社會(huì)保障的大發(fā)展時(shí)期（德國(guó)社會(huì)保障的大發(fā)展時(shí)期（1950-19 671950-19 67年）年） （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 在這一時(shí)期內(nèi)，德國(guó)全面地建立了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)在這一時(shí)期內(nèi)，德國(guó)全面地建立了社會(huì)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制。社會(huì)福利政策大發(fā)展時(shí)期福利規(guī)模和福利范圍空前濟(jì)體制。社會(huì)福利政策大發(fā)展時(shí)期福利規(guī)模和福利范圍空前 擴(kuò)大，福利制度日臻完善。擴(kuò)大，福利制度日臻完善。 （2 2）舉措）舉措 首先首先，表現(xiàn)在對(duì)原有社會(huì)福利制度的廣泛改

22、革。，表現(xiàn)在對(duì)原有社會(huì)福利制度的廣泛改革。19571957年和年和 1972 1972年兩次對(duì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)進(jìn)行了改革，實(shí)行養(yǎng)老金額隨著雇員年兩次對(duì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)進(jìn)行了改革，實(shí)行養(yǎng)老金額隨著雇員 工資的增長(zhǎng)。工資的增長(zhǎng)。 其次其次，它還表現(xiàn)在一系列新的福利制度的制定和頒布實(shí)，它還表現(xiàn)在一系列新的福利制度的制定和頒布實(shí) 施上。施上。 此外此外，在不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，還在，在不斷健全社會(huì)保險(xiǎn)的同時(shí)，還在“勞資合作勞資合作”制制 度方面相繼實(shí)行社會(huì)立法使度方面相繼實(shí)行社會(huì)立法使“勞資合作勞資合作”制度成為德國(guó)社會(huì)福制度成為德國(guó)社會(huì)福 利政策的重要組成部分。利政策的重要組成部分。 4.4.德國(guó)社會(huì)保障的調(diào)

23、整改革時(shí)期（德國(guó)社會(huì)保障的調(diào)整改革時(shí)期（19761976年以來）年以來） （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代和年代和6060年代社會(huì)福利的大發(fā)展造成了聯(lián)邦政府年代社會(huì)福利的大發(fā)展造成了聯(lián)邦政府 巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此社會(huì)保障進(jìn)入調(diào)整、改革階段，社會(huì)巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此社會(huì)保障進(jìn)入調(diào)整、改革階段，社會(huì) 保障支出的增長(zhǎng)速度開始下降，社會(huì)保障支出在國(guó)民生產(chǎn)總保障支出的增長(zhǎng)速度開始下降，社會(huì)保障支出在國(guó)民生產(chǎn)總 值中的比例也由不斷提高轉(zhuǎn)為降低。值中的比例也由不斷提高轉(zhuǎn)為降低。 （2 2）舉措）舉措 1988 1988年和年和19891989年先后通過了對(duì)疾病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行修年先后通過

24、了對(duì)疾病保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行修 訂的立法，頒布了訂的立法，頒布了健康改革法健康改革法和和19921992年養(yǎng)老金改革法年養(yǎng)老金改革法。 前者旨在前者旨在改善給付制度，改善給付制度，后者則旨在后者則旨在完善保險(xiǎn)費(fèi)的繳付。完善保險(xiǎn)費(fèi)的繳付。n 1990 1990年，聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)統(tǒng)一后，包括原民主德國(guó)在年，聯(lián)邦德國(guó)和民主德國(guó)統(tǒng)一后，包括原民主德國(guó)在n內(nèi)的所有聯(lián)邦州居民享有同等的社會(huì)保障。隨著社會(huì)保障支內(nèi)的所有聯(lián)邦州居民享有同等的社會(huì)保障。隨著社會(huì)保障支n出的增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，德國(guó)社會(huì)保障制度不得不適應(yīng)出的增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)的加重，德國(guó)社會(huì)保障制度不得不適應(yīng)n新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步改革和完善。新

25、的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)進(jìn)一步改革和完善。19851985年以來，經(jīng)過年以來，經(jīng)過n不斷的改革和調(diào)整，德國(guó)的不斷的改革和調(diào)整，德國(guó)的“福利國(guó)家福利國(guó)家”形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社n會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)為主體的一整套社會(huì)保障制度。會(huì)補(bǔ)貼、社會(huì)救濟(jì)為主體的一整套社會(huì)保障制度。 經(jīng)過長(zhǎng)期曲折的發(fā)展過程，德國(guó)作為經(jīng)過長(zhǎng)期曲折的發(fā)展過程，德國(guó)作為“福利國(guó)家福利國(guó)家”，形成了，形成了一一 個(gè)完整的、內(nèi)容廣泛的社會(huì)保障利益平衡體系它由兩個(gè)基本部分個(gè)完整的、內(nèi)容廣泛的社會(huì)保障利益平衡體系它由兩個(gè)基本部分 組成：第一部分是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，包括社會(huì)組成：第一部分是以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保障制度，包括

26、社會(huì) 保險(xiǎn)、社會(huì)照顧、社會(huì)救濟(jì)、家庭與教育補(bǔ)貼、促進(jìn)住房與財(cái)保險(xiǎn)、社會(huì)照顧、社會(huì)救濟(jì)、家庭與教育補(bǔ)貼、促進(jìn)住房與財(cái) 產(chǎn)形成補(bǔ)貼等。第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度。產(chǎn)形成補(bǔ)貼等。第二部分是以共決權(quán)為中心的勞資合作制度。 1. 1.養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史是世界各國(guó)中最長(zhǎng)的。首次立法于德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史是世界各國(guó)中最長(zhǎng)的。首次立法于 18891889年的勞工老年殘疾保險(xiǎn)法，現(xiàn)行立法為年的勞工老年殘疾保險(xiǎn)法，現(xiàn)行立法為19111911年的帝年的帝 國(guó)保險(xiǎn)法、國(guó)保險(xiǎn)法、19731973年的老年、傷殘、死亡保險(xiǎn)法（并于年的老年、傷殘、死亡保險(xiǎn)法（并于1919 92 92年、年

27、、19991999年進(jìn)行修改）。年進(jìn)行修改）。 （1 1）概念）概念 德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在保險(xiǎn)人失去勞動(dòng)能力、德國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在保險(xiǎn)人失去勞動(dòng)能力、 年老乃至死亡的情況下為其本人和家庭提供的保險(xiǎn)。全體公年老乃至死亡的情況下為其本人和家庭提供的保險(xiǎn)。全體公 民都有資格參加。它的宗旨是保障老年人的生存，使領(lǐng)取養(yǎng)民都有資格參加。它的宗旨是保障老年人的生存，使領(lǐng)取養(yǎng) 老金者能分享生活水平的普遍提高。老金者能分享生活水平的普遍提高。 （2 2）主要項(xiàng)目）主要項(xiàng)目 采取各種措施改善投保人的健康狀況，采取各種措施改善投保人的健康狀況， 為其身體康復(fù)支付費(fèi)用；對(duì)投保人及其遺孀發(fā)放養(yǎng)老金；為其身體康復(fù)支付費(fèi)用

28、；對(duì)投保人及其遺孀發(fā)放養(yǎng)老金； 對(duì)投保人提供醫(yī)療保險(xiǎn)等。對(duì)投保人提供醫(yī)療保險(xiǎn)等。 （3 3）目的）目的 設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的最初目的是使勞動(dòng)者在退休設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)的最初目的是使勞動(dòng)者在退休 后能有基本的生活保障，第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展到保障后能有基本的生活保障，第二次世界大戰(zhàn)以后發(fā)展到保障 勞動(dòng)者退休以后還能獲得超出滿足基本生活保障需要的收入。勞動(dòng)者退休以后還能獲得超出滿足基本生活保障需要的收入。 （4 4）資金來源）資金來源 一是一是參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)；參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者交納的保險(xiǎn)費(fèi)； 二是二是雇主交納的保險(xiǎn)費(fèi)；雇主交納的保險(xiǎn)費(fèi)； 三是三是政府補(bǔ)貼。政府補(bǔ)貼。 （5 5）資格條件）資格條件 被保

29、險(xiǎn)者一般要繳納被保險(xiǎn)者一般要繳納60-18060-180個(gè)個(gè)月保險(xiǎn)費(fèi)月保險(xiǎn)費(fèi) 才能享受到各種形式的養(yǎng)老金。通常男性需年滿才能享受到各種形式的養(yǎng)老金。通常男性需年滿6565歲歲，女性，女性 需年滿需年滿6060歲歲，方可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少視參加保，方可領(lǐng)取退休養(yǎng)老金。養(yǎng)老金的多少視參加保 險(xiǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短和勞動(dòng)報(bào)酬的多少而定。險(xiǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短和勞動(dòng)報(bào)酬的多少而定。 （6 6）支付標(biāo)準(zhǔn)）支付標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老金養(yǎng)老金 = = 收入總指數(shù)收入總指數(shù) 年金系數(shù)年金系數(shù) 年金值年金值 其中其中 收入指數(shù)收入指數(shù)是個(gè)人年收入除以所有繳納保險(xiǎn)費(fèi)者的平均收入；是個(gè)人年收入除以所有繳納保險(xiǎn)費(fèi)者的平均收入； 年金系數(shù)年

30、金系數(shù)是是1 1； 年金值年金值是一年平均投保收入的月補(bǔ)助額，根據(jù)工資變動(dòng)調(diào)整。是一年平均投保收入的月補(bǔ)助額，根據(jù)工資變動(dòng)調(diào)整。 2.2.醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn) 德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)首次立法于首次立法于18831883年的勞工疾病保險(xiǎn)法，年的勞工疾病保險(xiǎn)法， 現(xiàn)行立法為現(xiàn)行立法為19111911年的社會(huì)保險(xiǎn)法典、年的社會(huì)保險(xiǎn)法典、19271927年的生育補(bǔ)年的生育補(bǔ) 助法和助法和19941994年的長(zhǎng)期護(hù)理法。年的長(zhǎng)期護(hù)理法。 （1 1）概念）概念 德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)是圍繞疾病診治和健康恢復(fù)對(duì)德國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)是圍繞疾病診治和健康恢復(fù)對(duì) 個(gè)人及其家屬實(shí)行的一種保險(xiǎn)。德國(guó)的公民幾乎都參加了醫(yī)個(gè)人及其家屬實(shí)行的

31、一種保險(xiǎn)。德國(guó)的公民幾乎都參加了醫(yī) 療保險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，工人和規(guī)定工資收入標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的療保險(xiǎn)。根據(jù)法律規(guī)定，工人和規(guī)定工資收入標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的 職員必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)，不在此范圍內(nèi)的可自愿參加醫(yī)療保職員必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)，不在此范圍內(nèi)的可自愿參加醫(yī)療保 險(xiǎn)。險(xiǎn)。 （2 2）主要項(xiàng)目）主要項(xiàng)目 主要向投保人提供主要向投保人提供四四大服務(wù)，即咨詢性大服務(wù)，即咨詢性 的服務(wù)、治療性的服務(wù)、病休補(bǔ)貼和生育補(bǔ)貼。的服務(wù)、治療性的服務(wù)、病休補(bǔ)貼和生育補(bǔ)貼。 （3 3）目的）目的 在于向公民提供在其患病時(shí)的生活和醫(yī)療保障。在于向公民提供在其患病時(shí)的生活和醫(yī)療保障。 （4 4）資金來源）資金來源 主要靠投保人交納的

32、保險(xiǎn)費(fèi)，目前保險(xiǎn)費(fèi)約為職工毛工資主要靠投保人交納的保險(xiǎn)費(fèi)，目前保險(xiǎn)費(fèi)約為職工毛工資 的的12.3%12.3%，也由勞資雙方各付一半。從，也由勞資雙方各付一半。從19901990年起，受保人繳納年起，受保人繳納 收入的收入的4%-23.2%4%-23.2%，根據(jù)資金需要而定。月收入低于一定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)資金需要而定。月收入低于一定標(biāo)準(zhǔn) 時(shí)，受保人可不用繳納。年金領(lǐng)取者，交納年金的時(shí)，受保人可不用繳納。年金領(lǐng)取者，交納年金的6.41%6.41%，雇，雇 主繳納工薪總額的主繳納工薪總額的4%-23.2%4%-23.2%，視資金需要而定，平均為，視資金需要而定，平均為6.4%6.4%。 （5 5）管理機(jī)構(gòu)

33、）管理機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)部負(fù)責(zé)一般監(jiān)督管理；聯(lián)邦勞動(dòng)和社會(huì)部負(fù)責(zé)一般監(jiān)督管理； 聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦健康保險(xiǎn)；聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦健康保險(xiǎn)； 各州保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)在該州實(shí)施疾病與生育法規(guī)；各州保險(xiǎn)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)在該州實(shí)施疾病與生育法規(guī)； 疾病基金會(huì)通常按地方組織，有的按企業(yè)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)疾病基金會(huì)通常按地方組織，有的按企業(yè)或行業(yè)組織負(fù)責(zé) 管理保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)助金；管理保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)助金； 基金會(huì)由受保人和雇主選出的代表管理，并在全國(guó)和州一基金會(huì)由受保人和雇主選出的代表管理，并在全國(guó)和州一 級(jí)建立聯(lián)合會(huì)。級(jí)建立聯(lián)合會(huì)。 3.3.失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)保險(xiǎn) 德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)首次立法于德國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)首次立法于19271927

34、年的職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn)年的職業(yè)介紹和失業(yè)保險(xiǎn) 法，現(xiàn)行立法為法，現(xiàn)行立法為19691969年的失業(yè)保險(xiǎn)法。年的失業(yè)保險(xiǎn)法。 （1 1）概念）概念 失業(yè)保險(xiǎn)是不考慮雇主和雇員意愿的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，所有失業(yè)保險(xiǎn)是不考慮雇主和雇員意愿的強(qiáng)制性保險(xiǎn)，所有 工人和職員都必須參加。各種自由職業(yè)者，都不屬于法定失工人和職員都必須參加。各種自由職業(yè)者，都不屬于法定失 業(yè)保險(xiǎn)的范圍。業(yè)保險(xiǎn)的范圍。 （2 2）主要項(xiàng)目）主要項(xiàng)目 失業(yè)津貼、失業(yè)救濟(jì)、短工補(bǔ)貼、倒閉企業(yè)的職工津貼、失業(yè)津貼、失業(yè)救濟(jì)、短工補(bǔ)貼、倒閉企業(yè)的職工津貼、 就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、失業(yè)工人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老費(fèi)、冬季補(bǔ)貼和就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)、失業(yè)工人的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)

35、老費(fèi)、冬季補(bǔ)貼和 惡劣天氣補(bǔ)貼以及拖欠工資補(bǔ)貼等。惡劣天氣補(bǔ)貼以及拖欠工資補(bǔ)貼等。 （3 3）目的）目的 是在工人或職員失業(yè)時(shí)，彌補(bǔ)其收入損失，以保障基本是在工人或職員失業(yè)時(shí)，彌補(bǔ)其收入損失，以保障基本 生活，同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的目的不僅僅是減輕被保險(xiǎn)人失業(yè)后的生活，同時(shí)失業(yè)保險(xiǎn)的目的不僅僅是減輕被保險(xiǎn)人失業(yè)后的 經(jīng)濟(jì)困難，而且還有促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)困難，而且還有促進(jìn)就業(yè)的任務(wù)。 （4 4）資金來源）資金來源 雇員自己和雇主為雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn)雇員自己和雇主為雇員繳納的失業(yè)保險(xiǎn) 費(fèi)以及政府財(cái)政撥款。受保人繳納收入的費(fèi)以及政府財(cái)政撥款。受保人繳納收入的2.15%2.15%，雇主繳納，雇主繳納 工薪總

36、額的工薪總額的2.15%2.15%。政府根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法對(duì)虧空給予補(bǔ)貼；。政府根據(jù)就業(yè)促進(jìn)法對(duì)虧空給予補(bǔ)貼； 負(fù)擔(dān)失業(yè)救濟(jì)的費(fèi)用，為失業(yè)者交納保險(xiǎn)費(fèi)。負(fù)擔(dān)失業(yè)救濟(jì)的費(fèi)用，為失業(yè)者交納保險(xiǎn)費(fèi)。 （5 5）資格條件）資格條件 被保險(xiǎn)人屬于法定參加保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，受保人最近三被保險(xiǎn)人屬于法定參加保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，受保人最近三 年內(nèi)受雇年內(nèi)受雇360360天天，季節(jié)工，季節(jié)工180180天天在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工在職業(yè)介紹所登記失業(yè)，能工 作并愿意接受工作介紹，可享受失業(yè)保險(xiǎn)金。作并愿意接受工作介紹，可享受失業(yè)保險(xiǎn)金。 （6 6）支付標(biāo)準(zhǔn)）支付標(biāo)準(zhǔn) 第一類是失業(yè)救濟(jì)金第一類是失業(yè)救濟(jì)金（被保險(xiǎn)人的現(xiàn)金

37、補(bǔ)助，永久殘（被保險(xiǎn)人的現(xiàn)金補(bǔ)助，永久殘 疾除外）。其支付標(biāo)準(zhǔn)（疾除外）。其支付標(biāo)準(zhǔn)（19901990年）為：帶小孩的失業(yè)者，年）為：帶小孩的失業(yè)者， 支付稅后收入的支付稅后收入的67%67%（若無(wú)小孩，（若無(wú)小孩，60%60%）。從失業(yè)的第一天）。從失業(yè)的第一天 起支付起支付78-83278-832個(gè)工作日的失業(yè)救濟(jì)金，支付標(biāo)準(zhǔn)視被保險(xiǎn)個(gè)工作日的失業(yè)救濟(jì)金，支付標(biāo)準(zhǔn)視被保險(xiǎn) 人受雇時(shí)間的長(zhǎng)短和年齡而定。人受雇時(shí)間的長(zhǎng)短和年齡而定。 第二類是失業(yè)援助第二類是失業(yè)援助。其支付標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)無(wú)權(quán)享受正規(guī)。其支付標(biāo)準(zhǔn)為：對(duì)無(wú)權(quán)享受正規(guī) 救濟(jì)金和正規(guī)救濟(jì)金逾期后的失業(yè)者，按先前純收入的救濟(jì)金和正規(guī)救濟(jì)金逾

38、期后的失業(yè)者，按先前純收入的57%57% 支付（若無(wú)孩子，支付（若無(wú)孩子，53%53%）。失業(yè)援助的支付沒有期限的限制，）。失業(yè)援助的支付沒有期限的限制， 但每年須經(jīng)資格審查。但每年須經(jīng)資格審查。 4. 4.工傷保險(xiǎn)工傷保險(xiǎn) 德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。德德國(guó)是世界上第一個(gè)建立社會(huì)工傷保險(xiǎn)制度的國(guó)家。德 國(guó)工傷保險(xiǎn)首次立法于國(guó)工傷保險(xiǎn)首次立法于18841884年的勞工災(zāi)害保險(xiǎn)法和年的勞工災(zāi)害保險(xiǎn)法和19251925 年的職業(yè)病法，現(xiàn)行立法為年的職業(yè)病法，現(xiàn)行立法為19631963年的工傷保險(xiǎn)法。年的工傷保險(xiǎn)法。 （1 1）概念）概念 德國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行由半私營(yíng)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的德

39、國(guó)工傷保險(xiǎn)實(shí)行由半私營(yíng)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的 強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，承辦工傷保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)主要有工商業(yè)同業(yè)合作強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度，承辦工傷保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)主要有工商業(yè)同業(yè)合作 社、農(nóng)業(yè)同業(yè)合作社和公立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。社、農(nóng)業(yè)同業(yè)合作社和公立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等。 （2 2）目的）目的 在于防止工傷事故和職業(yè)病，組織事故現(xiàn)場(chǎng)急在于防止工傷事故和職業(yè)病，組織事故現(xiàn)場(chǎng)急 救，幫助工傷事故受害者恢復(fù)就業(yè)能力，減輕事故后果并為受救，幫助工傷事故受害者恢復(fù)就業(yè)能力，減輕事故后果并為受 害者本人、家人及其遺孀提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（撫恤）。害者本人、家人及其遺孀提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償（撫恤）。 （3 3）資金來源）資金來源 工傷保險(xiǎn)費(fèi)工傷保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)繳納，由雇主

40、負(fù)擔(dān)全部由企業(yè)繳納，由雇主負(fù)擔(dān)。保險(xiǎn)費(fèi)的高低，。保險(xiǎn)費(fèi)的高低， 取決于取決于企業(yè)危險(xiǎn)級(jí)別和事故率企業(yè)危險(xiǎn)級(jí)別和事故率，平均為工薪總額的，平均為工薪總額的1.44%1.44%。危。危 險(xiǎn)級(jí)別是根據(jù)各行業(yè)發(fā)生保險(xiǎn)案例的數(shù)目和程度的差別來確定。險(xiǎn)級(jí)別是根據(jù)各行業(yè)發(fā)生保險(xiǎn)案例的數(shù)目和程度的差別來確定。 危險(xiǎn)級(jí)別視不同的行業(yè)，分別以不同年限進(jìn)行檢查。危險(xiǎn)級(jí)別視不同的行業(yè)，分別以不同年限進(jìn)行檢查。 （4 4）支付標(biāo)準(zhǔn)）支付標(biāo)準(zhǔn) 第一類為暫時(shí)傷殘補(bǔ)助金第一類為暫時(shí)傷殘補(bǔ)助金：與普遍疾病相同，由雇主：與普遍疾病相同，由雇主 支付頭支付頭6 6周，周，6 6周以后，由事故保險(xiǎn)基金會(huì)負(fù)責(zé)支付。從受周以后，由事故保

41、險(xiǎn)基金會(huì)負(fù)責(zé)支付。從受 傷之日起支付，知道痊愈或證明為永久殘疾。傷之日起支付，知道痊愈或證明為永久殘疾。 第二類為永久殘恤金第二類為永久殘恤金：全殘疾者全殘疾者按被保險(xiǎn)人致殘前后按被保險(xiǎn)人致殘前后 1 1年平均薪資的年平均薪資的60%60%發(fā)給；殘疾發(fā)給；殘疾情況嚴(yán)重、喪失工作能力情況嚴(yán)重、喪失工作能力50%50% 以上以上而未領(lǐng)取其他年金者，則按基本年金而未領(lǐng)取其他年金者，則按基本年金10%10%加發(fā)補(bǔ)助金加發(fā)補(bǔ)助金； 喪失工作能力在喪失工作能力在20%20%以上，成為以上，成為部分殘疾者部分殘疾者，則按全殘年金，則按全殘年金 標(biāo)準(zhǔn)與喪失工作能力程度比例發(fā)給。標(biāo)準(zhǔn)與喪失工作能力程度比例發(fā)給。

42、 第三類為遺孀恤金第三類為遺孀恤金：年滿：年滿4545歲歲、傷殘或照顧子女者，被保、傷殘或照顧子女者，被保 險(xiǎn)人可獲得年收入的險(xiǎn)人可獲得年收入的40%40%，不符條件者獲得收入的，不符條件者獲得收入的30%30%。 （5 5）管理機(jī)構(gòu)）管理機(jī)構(gòu) 聯(lián)邦勞動(dòng)聯(lián)邦勞動(dòng) 和社會(huì)部實(shí)施一般監(jiān)督管理；和社會(huì)部實(shí)施一般監(jiān)督管理； 在柏林的聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)直接監(jiān)督州級(jí)事故保險(xiǎn)基金會(huì)；在柏林的聯(lián)邦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)直接監(jiān)督州級(jí)事故保險(xiǎn)基金會(huì)； 工業(yè)和農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)基金會(huì)、由雇主和雇員選出的代表管工業(yè)和農(nóng)業(yè)事故保險(xiǎn)基金會(huì)、由雇主和雇員選出的代表管 理的自治性協(xié)會(huì)，履行保險(xiǎn)公司的職責(zé)負(fù)責(zé)處理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；理的自治性協(xié)會(huì)，履行保險(xiǎn)公

43、司的職責(zé)負(fù)責(zé)處理工傷保險(xiǎn)業(yè)務(wù)； 雇主必須為其所屬的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的保險(xiǎn)而加入?yún)f(xié)會(huì)；雇主必須為其所屬的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的保險(xiǎn)而加入?yún)f(xié)會(huì)； 政府雇員，另有專門的事故保險(xiǎn)公司。政府雇員，另有專門的事故保險(xiǎn)公司。 5.5.護(hù)理保險(xiǎn)護(hù)理保險(xiǎn) （1 1）概念）概念 護(hù)理保險(xiǎn)是德國(guó)一種新的保險(xiǎn)制度。它是德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的第護(hù)理保險(xiǎn)是德國(guó)一種新的保險(xiǎn)制度。它是德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的第五大分支。護(hù)理分為家庭護(hù)理、門診護(hù)理和住院護(hù)理三個(gè)層次。五大分支。護(hù)理分為家庭護(hù)理、門診護(hù)理和住院護(hù)理三個(gè)層次。 （2 2）目的）目的 是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。是為了保障老年人及病殘人員在需要護(hù)理情況下的權(quán)利。 （3 3）資金

44、來源）資金來源 護(hù)理保險(xiǎn)金同醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，也由雇員和雇主各負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)護(hù)理保險(xiǎn)金同醫(yī)療保險(xiǎn)一樣，也由雇員和雇主各負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi) 總金額的總金額的50%50%，退休人員的護(hù)理保險(xiǎn)金由他們本人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，退休人員的護(hù)理保險(xiǎn)金由他們本人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 各承擔(dān)一半。各承擔(dān)一半。 （4 4）資格條件）資格條件 護(hù)理保險(xiǎn)中的受保人原則上是法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的受保人，護(hù)理保險(xiǎn)中的受保人原則上是法定醫(yī)療保險(xiǎn)中的受保人， 包括共同保險(xiǎn)的家庭成員。幾乎包括共同保險(xiǎn)的家庭成員。幾乎90%90%的公民參加了護(hù)理保險(xiǎn)。的公民參加了護(hù)理保險(xiǎn)。 6 6. .社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì) 德國(guó)社會(huì)救濟(jì)最早立法為德國(guó)社會(huì)救濟(jì)最早立法為19071907年

45、的遺囑救濟(jì)法，現(xiàn)年的遺囑救濟(jì)法，現(xiàn) 行立法為行立法為19521952年制定、年制定、19961996年修訂的聯(lián)邦社會(huì)救濟(jì)法。年修訂的聯(lián)邦社會(huì)救濟(jì)法。 （1 1）概念）概念 社會(huì)救濟(jì)作為德國(guó)社會(huì)保障體系的社會(huì)救濟(jì)作為德國(guó)社會(huì)保障體系的最后最后“防御防御 網(wǎng)網(wǎng)”，是幫助那些通過社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法或不足以享有基本生活貧，是幫助那些通過社會(huì)保險(xiǎn)無(wú)法或不足以享有基本生活貧 困者的重要措施。是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費(fèi)。困者的重要措施。是指政府向低收入者按期發(fā)放的生活費(fèi)。 （2 2）目的）目的 是為家庭的收入和財(cái)產(chǎn)不夠維持生計(jì)的人提供是為家庭的收入和財(cái)產(chǎn)不夠維持生計(jì)的人提供 最低生活水準(zhǔn)，使其能夠度過一種

46、符合人的尊嚴(yán)的生活。德最低生活水準(zhǔn)，使其能夠度過一種符合人的尊嚴(yán)的生活。德 國(guó)的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括健康食品、住房和穿衣，還包國(guó)的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅包括健康食品、住房和穿衣，還包 括有時(shí)看電影、看戲、下餐館、飯館、看報(bào)、讀書并擁有一括有時(shí)看電影、看戲、下餐館、飯館、看報(bào)、讀書并擁有一 臺(tái)電視機(jī)等。臺(tái)電視機(jī)等。 （3 3）方式）方式 人道幫助人道幫助：即提供咨詢和必要的照顧；：即提供咨詢和必要的照顧； 物質(zhì)幫助物質(zhì)幫助：即對(duì)老、弱、病、殘、孕者提供幫助，包括送老：即對(duì)老、弱、病、殘、孕者提供幫助，包括送老人進(jìn)養(yǎng)老院，為殘疾人提供治療和康復(fù)等；人進(jìn)養(yǎng)老院，為殘疾人提供治療和康復(fù)等； 資金幫助資金

47、幫助：包括養(yǎng)老院和醫(yī)療費(fèi)用之外的吃、穿、用、失業(yè)：包括養(yǎng)老院和醫(yī)療費(fèi)用之外的吃、穿、用、失業(yè)救濟(jì)金和為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。救濟(jì)金和為失業(yè)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)等。 （4 4）資金來源）資金來源 完全由政府財(cái)政提供完全由政府財(cái)政提供，社會(huì)救濟(jì)從聯(lián)邦預(yù)算中支付，具體操，社會(huì)救濟(jì)從聯(lián)邦預(yù)算中支付，具體操 作的單位是市和縣救濟(jì)機(jī)構(gòu)。其中作的單位是市和縣救濟(jì)機(jī)構(gòu)。其中75%75%來自市、縣政府，來自市、縣政府，25%25%來來 自州政府。自州政府。 1.1.以社會(huì)保險(xiǎn)為主以社會(huì)保險(xiǎn)為主。由養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和由養(yǎng)老保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、事故保險(xiǎn)和 失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是

48、德國(guó)社會(huì)保障制度最基本、失業(yè)保險(xiǎn)等險(xiǎn)種組成的社會(huì)保險(xiǎn)是德國(guó)社會(huì)保障制度最基本、 最重要的組成部分。同時(shí)，保險(xiǎn)的強(qiáng)制性與保險(xiǎn)方式及承保最重要的組成部分。同時(shí)，保險(xiǎn)的強(qiáng)制性與保險(xiǎn)方式及承保 機(jī)構(gòu)組織的多樣性并存。德國(guó)社會(huì)保障體制濃厚的強(qiáng)制性色機(jī)構(gòu)組織的多樣性并存。德國(guó)社會(huì)保障體制濃厚的強(qiáng)制性色 彩是卑斯麥型保障制度的主要特征。彩是卑斯麥型保障制度的主要特征。 2.2.社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全社會(huì)保障的法律、法規(guī)健全。每一社會(huì)保障項(xiàng)目都是通每一社會(huì)保障項(xiàng)目都是通過立法而建立，并按相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。過立法而建立，并按相應(yīng)的法律規(guī)定進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)。 3 .3 .承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企

49、業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。承保多元化，經(jīng)費(fèi)籌集由個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)。 4 .4 .對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行自治管理。對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行自治管理。所謂自治管理所謂自治管理是指在各類是指在各類承辦社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，分別設(shè)置代表大會(huì)和董事會(huì)，負(fù)責(zé)決定承辦社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中，分別設(shè)置代表大會(huì)和董事會(huì)，負(fù)責(zé)決定保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算和人事安排。保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算和人事安排。 1.1.困境困境 （1 1）社會(huì)福利預(yù)算支出占國(guó)民收入的比重上升較快，政府社會(huì)福利預(yù)算支出占國(guó)民收入的比重上升較快，政府 財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。財(cái)政負(fù)擔(dān)過重。 （2 2）醫(yī)療保障的服務(wù)范圍過寬，醫(yī)療費(fèi)用開支過大，缺乏醫(yī)療保障的服務(wù)范圍過寬，醫(yī)療費(fèi)用開支過大，

50、缺乏 約束機(jī)制。約束機(jī)制。 （3 3）隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出急劇增長(zhǎng)，養(yǎng)隨著人口老齡化的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)支出急劇增長(zhǎng)，養(yǎng) 老金的代際轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重困難。老金的代際轉(zhuǎn)移面臨嚴(yán)重困難。 養(yǎng)老金的保險(xiǎn)采用的是代際轉(zhuǎn)移支付的辦法，即用處于養(yǎng)老金的保險(xiǎn)采用的是代際轉(zhuǎn)移支付的辦法，即用處于 就業(yè)年齡的人所創(chuàng)造的收入來養(yǎng)活未進(jìn)入勞動(dòng)年齡者和年老就業(yè)年齡的人所創(chuàng)造的收入來養(yǎng)活未進(jìn)入勞動(dòng)年齡者和年老 退休者。養(yǎng)老金能不能實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，只要由有無(wú)充分的就退休者。養(yǎng)老金能不能實(shí)現(xiàn)代際轉(zhuǎn)移，只要由有無(wú)充分的就 業(yè)崗位、有無(wú)資金積累、人口出生率是否合理等因素決定。業(yè)崗位、有無(wú)資金積累、人口出生率是否合理等因素決

51、定。 （4 4）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)林立，立法文件浩繁，官僚化嚴(yán)重。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)林立，立法文件浩繁，官僚化嚴(yán)重。 （5 5）社會(huì)保障在一定程度抑制了職工積極性的發(fā)揮。社會(huì)保障在一定程度抑制了職工積極性的發(fā)揮。 （6 6）德國(guó)東西部居民之間在社會(huì)保障方面的差距問題。德國(guó)東西部居民之間在社會(huì)保障方面的差距問題。 2 . 2 .改革改革 （1 1）控制社會(huì)福利開支。長(zhǎng)期來德國(guó)的社會(huì)福利開支高控制社會(huì)福利開支。長(zhǎng)期來德國(guó)的社會(huì)福利開支高 于救濟(jì)增長(zhǎng)。聯(lián)邦政府認(rèn)為必須嚴(yán)格控制社會(huì)福利開支的增于救濟(jì)增長(zhǎng)。聯(lián)邦政府認(rèn)為必須嚴(yán)格控制社會(huì)福利開支的增 長(zhǎng)，使其低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保持在占國(guó)民生產(chǎn)總值的長(zhǎng)，使其低于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，保持在

52、占國(guó)民生產(chǎn)總值的30%30%左右。左右。 （2 2）進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。為了控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲，進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革。為了控制醫(yī)療費(fèi)用的上漲， 德國(guó)德國(guó)19891989年頒布了年頒布了衛(wèi)生改革法衛(wèi)生改革法，并采取了一系列改革措施。，并采取了一系列改革措施。 （3 3）增加養(yǎng)老保險(xiǎn)投保金率，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴(yán)增加養(yǎng)老保險(xiǎn)投保金率，提高領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，嚴(yán) 格控制提前退休，以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。格控制提前退休，以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的壓力。 （4 4）調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，可視調(diào)整財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)。調(diào)整社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，可視 調(diào)節(jié)資源供給方，增加社會(huì)保障制度可供支配的社會(huì)資金。調(diào)

53、節(jié)資源供給方，增加社會(huì)保障制度可供支配的社會(huì)資金。 （5 5）發(fā)展私人保險(xiǎn)。政府鼓勵(lì)發(fā)展私人保險(xiǎn)事業(yè)，主張私發(fā)展私人保險(xiǎn)。政府鼓勵(lì)發(fā)展私人保險(xiǎn)事業(yè)，主張私 人保險(xiǎn)與社會(huì)保障展開競(jìng)爭(zhēng)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。德國(guó)的私人保險(xiǎn)與社會(huì)保障展開競(jìng)爭(zhēng)，作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。德國(guó)的私 人保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，越來越多的人感到社會(huì)保險(xiǎn)只是提供了人保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展很快，越來越多的人感到社會(huì)保險(xiǎn)只是提供了 一個(gè)基本保障，特別是一個(gè)基本保障，特別是19921992年醫(yī)療改革以后，法定醫(yī)療保險(xiǎn)年醫(yī)療改革以后，法定醫(yī)療保險(xiǎn) 提供的保險(xiǎn)費(fèi)有限，因此除了參加國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)以外，還參提供的保險(xiǎn)費(fèi)有限，因此除了參加國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)以外，還參 加私人保

54、險(xiǎn)。加私人保險(xiǎn)。 法國(guó)是一個(gè)國(guó)家干預(yù)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有著較為完善的法國(guó)是一個(gè)國(guó)家干預(yù)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，有著較為完善的社會(huì)保障制度體系。從社會(huì)保障制度體系。從2020世紀(jì)初的首次立法，經(jīng)過近百年的世紀(jì)初的首次立法，經(jīng)過近百年的建立、改革和完善，目前在以社會(huì)保障完善而著稱的西歐諸建立、改革和完善，目前在以社會(huì)保障完善而著稱的西歐諸國(guó)中，居于較領(lǐng)先的水平。國(guó)中，居于較領(lǐng)先的水平。 法國(guó)社會(huì)保障制度的形成，有著深厚的社會(huì)歷史背景，法國(guó)社會(huì)保障制度的形成，有著深厚的社會(huì)歷史背景， 主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。 1.1.1919世紀(jì)末世紀(jì)末2020世紀(jì)初期，法國(guó)社會(huì)問題嚴(yán)重，尤其是貧世紀(jì)

55、初期，法國(guó)社會(huì)問題嚴(yán)重，尤其是貧 困問題已經(jīng)成為廣泛的社會(huì)問題。嚴(yán)重的社會(huì)問題引起民眾困問題已經(jīng)成為廣泛的社會(huì)問題。嚴(yán)重的社會(huì)問題引起民眾 的強(qiáng)烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會(huì)問題，建立的強(qiáng)烈不滿，他們要求政府采取措施，解決社會(huì)問題，建立 起比較穩(wěn)定的生活環(huán)境。起比較穩(wěn)定的生活環(huán)境。 2 2. .近代晚期，西歐各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的重新高漲是推動(dòng)資產(chǎn)近代晚期，西歐各國(guó)工人運(yùn)動(dòng)的重新高漲是推動(dòng)資產(chǎn) 階級(jí)建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的直接動(dòng)力。階級(jí)建立和實(shí)施社會(huì)保障制度的直接動(dòng)力。 3 3. .社會(huì)問題的嚴(yán)重性與工人運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展，引起了資產(chǎn)社會(huì)問題的嚴(yán)重性與工人運(yùn)動(dòng)的新發(fā)展，引起了資產(chǎn) 階級(jí)有識(shí)之士的注意

56、，他們呼吁進(jìn)行社會(huì)改革，制定社會(huì)保階級(jí)有識(shí)之士的注意，他們呼吁進(jìn)行社會(huì)改革，制定社會(huì)保 障立法，緩和社會(huì)矛盾。障立法，緩和社會(huì)矛盾。 4 4. .1919世紀(jì)世紀(jì)6060、7070年代開始，人們對(duì)貧困的態(tài)度發(fā)生了變年代開始，人們對(duì)貧困的態(tài)度發(fā)生了變 化。他們開始認(rèn)識(shí)到，貧困的主要原因除了新濟(jì)貧法強(qiáng)調(diào)的化。他們開始認(rèn)識(shí)到，貧困的主要原因除了新濟(jì)貧法強(qiáng)調(diào)的 個(gè)人道德的墮落外，還有普遍的經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資。個(gè)人道德的墮落外，還有普遍的經(jīng)濟(jì)因素，如失業(yè)和低工資。 法國(guó)社會(huì)保障制度的建立和完善經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史演變，法國(guó)社會(huì)保障制度的建立和完善經(jīng)歷了長(zhǎng)期的歷史演變， 大致經(jīng)歷了四個(gè)階段。大致經(jīng)歷了四

57、個(gè)階段。 1.1.第一階段是第一階段是1919世紀(jì)初期以前世紀(jì)初期以前 法國(guó)社會(huì)保障的萌芽可以追溯到法國(guó)社會(huì)保障的萌芽可以追溯到1616世紀(jì)的慈善事業(yè)和救世紀(jì)的慈善事業(yè)和救活動(dòng)。這些活動(dòng)主要由個(gè)人、社團(tuán)、行會(huì)和宗教團(tuán)體承擔(dān)，活動(dòng)。這些活動(dòng)主要由個(gè)人、社團(tuán)、行會(huì)和宗教團(tuán)體承擔(dān)，國(guó)家的介入只是為了將貧困者排除在社會(huì)之外，把保護(hù)與鎮(zhèn)國(guó)家的介入只是為了將貧困者排除在社會(huì)之外，把保護(hù)與鎮(zhèn) 壓、隔離由于監(jiān)禁結(jié)合為一體。壓、隔離由于監(jiān)禁結(jié)合為一體。 2.2.第二階段是從第二階段是從1919世紀(jì)至世紀(jì)至1919世紀(jì)世紀(jì)8080年代末年代末 （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 這時(shí)，國(guó)家的作用更多地體現(xiàn)在促進(jìn)公共衛(wèi)生方面，用

58、這時(shí)，國(guó)家的作用更多地體現(xiàn)在促進(jìn)公共衛(wèi)生方面，用 于社會(huì)事務(wù)的支出還不到法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的于社會(huì)事務(wù)的支出還不到法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.5%0.5%，但是，但是， 社會(huì)保障制度已經(jīng)出現(xiàn)，只不過僅僅限于某些階層的人士，社會(huì)保障制度已經(jīng)出現(xiàn)，只不過僅僅限于某些階層的人士， 如受雇于國(guó)家的職工、軍人、海員和礦工等才享有社會(huì)保險(xiǎn)。如受雇于國(guó)家的職工、軍人、海員和礦工等才享有社會(huì)保險(xiǎn)。 （2 2）舉措）舉措 法國(guó)于法國(guó)于18171817年通過了保護(hù)工傷者條例；年通過了保護(hù)工傷者條例；18481848年年“二月二月革命革命”以后，制憲會(huì)議把以后，制憲會(huì)議把“勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)救濟(jì)權(quán)勞動(dòng)權(quán)和社會(huì)救濟(jì)權(quán)”寫進(jìn)了憲法草

59、寫進(jìn)了憲法草 案；案；1850 1850 年通過公共救濟(jì)與預(yù)防法，建立第一個(gè)全行業(yè)年通過公共救濟(jì)與預(yù)防法，建立第一個(gè)全行業(yè) 老年退休管理基金會(huì)；老年退休管理基金會(huì)；18581858年實(shí)現(xiàn)了文職人員的統(tǒng)一退休制度。年實(shí)現(xiàn)了文職人員的統(tǒng)一退休制度。 3.3.第三階段是從第三階段是從1919世紀(jì)世紀(jì)8080年代至年代至19451945年年 （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 這是具有轉(zhuǎn)折意義的階段這是具有轉(zhuǎn)折意義的階段 。雖然國(guó)家作為。雖然國(guó)家作為“保護(hù)人保護(hù)人”所起的所起的 作用還相當(dāng)有限，但法國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)想逐漸成熟，私人作用還相當(dāng)有限，但法國(guó)社會(huì)保障制度的構(gòu)想逐漸成熟，私人 儲(chǔ)蓄也有了較大的發(fā)展，并且，

60、社會(huì)保險(xiǎn)的集體性和必要性的儲(chǔ)蓄也有了較大的發(fā)展，并且，社會(huì)保險(xiǎn)的集體性和必要性的 基礎(chǔ)已經(jīng)建立。這一階段的另一個(gè)特點(diǎn)是有關(guān)法律相繼出臺(tái)。基礎(chǔ)已經(jīng)建立。這一階段的另一個(gè)特點(diǎn)是有關(guān)法律相繼出臺(tái)。 （2 2）舉措）舉措 1898 1898年，法國(guó)有關(guān)工傷事故的法律出臺(tái)；年，法國(guó)有關(guān)工傷事故的法律出臺(tái)；19101910年，法國(guó)有年，法國(guó)有 了關(guān)于工人和農(nóng)民退休的法律；有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律則是在了關(guān)于工人和農(nóng)民退休的法律；有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的法律則是在 1928 1928年至年至19301930年間形成的；年間形成的；19301930年，法國(guó)正式頒布第一部社年，法國(guó)正式頒布第一部社 會(huì)保障法；從會(huì)保障法；從19

61、321932年起，法國(guó)有關(guān)各類家庭補(bǔ)助的法律開始年起，法國(guó)有關(guān)各類家庭補(bǔ)助的法律開始 實(shí)施。實(shí)施。 4.4.第四階段是從第四階段是從19451945年至今年至今 （1 1）特點(diǎn)）特點(diǎn) 法國(guó)頒布了社會(huì)安全法，為每個(gè)公民的社會(huì)保障提法國(guó)頒布了社會(huì)安全法，為每個(gè)公民的社會(huì)保障提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。自此，法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系正式運(yùn)作，供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。自此，法國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體系正式運(yùn)作， 國(guó)家開始作為國(guó)家開始作為“保護(hù)人保護(hù)人”承擔(dān)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。承擔(dān)各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。（2 2）舉措）舉措 1946 1946年年5 5月，強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到在法國(guó)領(lǐng)土居月，強(qiáng)制社會(huì)保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大到在法國(guó)領(lǐng)土居住的所有法國(guó)人；

62、住的所有法國(guó)人；19461946年年8 8月，家庭補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到法國(guó)月，家庭補(bǔ)貼的范圍擴(kuò)大到法國(guó) 全體居民。全體居民。 總之，社會(huì)保障的范圍已覆蓋各行、各業(yè)、各個(gè)階層，社總之，社會(huì)保障的范圍已覆蓋各行、各業(yè)、各個(gè)階層，社 會(huì)保障的立法和管理體系得以健全和完善，經(jīng)過數(shù)代人的努力會(huì)保障的立法和管理體系得以健全和完善，經(jīng)過數(shù)代人的努力 和數(shù)年來的不斷實(shí)踐完善，其既定的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，形成了和數(shù)年來的不斷實(shí)踐完善，其既定的目標(biāo)已基本實(shí)現(xiàn)，形成了 覆蓋全民的社會(huì)保障體系。覆蓋全民的社會(huì)保障體系。 法國(guó)社會(huì)保障體制是由總數(shù)達(dá)法國(guó)社會(huì)保障體制是由總數(shù)達(dá)422422種不同的社會(huì)福利種不同的社會(huì)福利 制度構(gòu)成

63、的。基本可以分為兩大體系，一是普及社會(huì)保制度構(gòu)成的?；究梢苑譃閮纱篌w系，一是普及社會(huì)保 障體系，二是特殊社會(huì)保障體系。障體系，二是特殊社會(huì)保障體系。 1.1.養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn) 法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)首次立法于法國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)首次立法于19101910年，后相繼立法于年，后相繼立法于19451945 年、年、19671967年、年、19711971年、年、19751975年和年和19801980年（受供養(yǎng)配偶津貼）。年（受供養(yǎng)配偶津貼）。 法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在法國(guó)各個(gè)險(xiǎn)別中是最大的，同時(shí)也是最為法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在法國(guó)各個(gè)險(xiǎn)別中是最大的，同時(shí)也是最為 復(fù)復(fù)雜的一項(xiàng)雜的一項(xiàng) 。 （1 1）適用范圍）適用范圍 主要為受

64、雇人員主要為受雇人員 （2 2）基金來源）基金來源 法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率是毛工資收入的法國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的費(fèi)率是毛工資收入的18%18%（19911991年標(biāo)準(zhǔn)）。年標(biāo)準(zhǔn)）。 其中雇主繳納其中雇主繳納10.8%10.8%，相當(dāng)于費(fèi)率的，相當(dāng)于費(fèi)率的60%60%，雇員個(gè)人繳納，雇員個(gè)人繳納7.2%7.2%， 相當(dāng)于費(fèi)率的相當(dāng)于費(fèi)率的40%40%，從職工工資收入中扣繳，繳費(fèi)上限為社會(huì)，從職工工資收入中扣繳，繳費(fèi)上限為社會(huì) 平均工資的平均工資的19%19%，繳費(fèi)下限為最低工資。，繳費(fèi)下限為最低工資。 3 3）資格條件）資格條件 男女退休年齡統(tǒng)一為男女退休年齡統(tǒng)一為 65 65歲（歲（19931993年標(biāo)

65、準(zhǔn)，不含特殊制度）。年標(biāo)準(zhǔn)，不含特殊制度）。 但該法并未限制但該法并未限制6565歲之前可以退休的實(shí)際可能性。歲之前可以退休的實(shí)際可能性。 （4 4）支付標(biāo)準(zhǔn)）支付標(biāo)準(zhǔn) 養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付項(xiàng)目包括養(yǎng)老金、傷殘恤金和遺屬恤金養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付項(xiàng)目包括養(yǎng)老金、傷殘恤金和遺屬恤金 （以下支付標(biāo)準(zhǔn)為（以下支付標(biāo)準(zhǔn)為19931993年標(biāo)準(zhǔn)，年標(biāo)準(zhǔn)，19951995年年7 7月略有提高）。月略有提高）。 養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)：19471947年以后為收入最高年以后為收入最高1010年的平均收入的年的平均收入的 50% 50%；過去收入隨工資變化重新估價(jià)。具體如下：；過去收入隨工資變化重新估價(jià)。具體如下： A. A

66、. 減額養(yǎng)老金減額養(yǎng)老金：全額養(yǎng)老金的：全額養(yǎng)老金的1/1501/150，乘以保險(xiǎn)的季度數(shù)，乘以保險(xiǎn)的季度數(shù)（超過（超過6565歲退休者，每季度增發(fā)歲退休者，每季度增發(fā)2.5%2.5%）。）。 B. B. 配偶津貼配偶津貼（須經(jīng)收入調(diào)查）：配偶（須經(jīng)收入調(diào)查）：配偶6565歲時(shí)，受保歲時(shí)，受保150150季度季度 年，一年年，一年1524515245法郎。否則按比例減發(fā)。法郎。否則按比例減發(fā)。 C. C. 養(yǎng)老津貼養(yǎng)老津貼（綜合性）：低收入的獨(dú)身年金領(lǐng)取者，一年（綜合性）：低收入的獨(dú)身年金領(lǐng)取者，一年 20525 20525法郎。法郎。 D. D. 收入狀況調(diào)查津貼：收入狀況調(diào)查津貼：不符合養(yǎng)老金條件的低收入的老年不符合養(yǎng)老金條件的低收入的老年 雇員，一年雇員，一年1524515245法郎。養(yǎng)老金按全國(guó)平均工資變動(dòng)，每半年法郎。養(yǎng)老金按全國(guó)平均工資變動(dòng)，每半年 自動(dòng)調(diào)整一次。自動(dòng)調(diào)整一次。 傷殘恤金傷殘恤金 A.A.完全殘疾完全殘疾：收入最高：收入最高1010年平均收入的年平均收入的50%50%。 B.B.長(zhǎng)期護(hù)理補(bǔ)貼長(zhǎng)期護(hù)理補(bǔ)貼：收入的：收入的40%40%。 C.C.部分傷殘恤金部分