食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設實施方案

食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設實施方案推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設，是貫徹落實食 品安 全法和 X 省食品安全條例的具體要求，是實施食品安全戰(zhàn)略的有力舉措，是提升食品質量安全的一項基礎工程。為構建從“農(nóng) 田到餐桌”覆蓋人 民群眾日?；鞠M食品的“一品一碼”全過程追 溯體系，按照 X 市人民 政府辦公室關于印發(fā) X 市食品安全“一品一 碼”全過程追溯體系建設工作方 案的實施方案（ X 政辦 X317 號）要求，結合我區(qū)實際，特制定本實施 方案。一、工作目標 按照“源頭可溯、去向可追、風險可控、公眾參與”的基本要求，以“一 品一碼”（一個批次產(chǎn)品有唯一的追溯碼）為總體思路，構建 數(shù)據(jù)驅動、多 方協(xié)同的食品安全治理模式，打造統(tǒng)一的“ X 省食品安全信息追溯管理平 臺”，建立覆蓋種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、倉儲物流、 終端銷售、檢驗檢測、政 府監(jiān)管、企業(yè)管理、公眾查詢等各環(huán)節(jié)的食 品安全追溯管理體系，實現(xiàn)食品 質量安全全覆蓋全鏈條可追溯， 保障廣大群眾飲食安全的知情權和監(jiān)督權， 促進我區(qū)食品安全狀況的穩(wěn)步 提升。二、工作原則（一）堅持“四個最嚴”。按照“四個最嚴”的標準，堅持食品 安全 黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責、人人主人責任體系， 在區(qū)委區(qū) 政府統(tǒng)一領導下，嚴格督促食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者承 擔食品安全追溯的主體責任和監(jiān)管部門履行食品安全信息追溯的管 理職責，用高標準參與建設“ X省食品安全信息追溯管理平臺”，實 現(xiàn)食品質量安全 順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發(fā)生質量安全問題時產(chǎn)品可召回、原因可查清、責任可追究，保障食品質量安全。（二）堅持全程覆蓋。食品安全追溯管理體系應確保在種植、養(yǎng)殖、 加工、銷售以及餐飲服務環(huán)節(jié)全過程全鏈條，并全面覆蓋到人民群眾日常生活中所必需的各類食品， 包括糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其 制品、 禽產(chǎn)品及其制品、蔬菜、水果、水產(chǎn)品、豆制品、乳品、食用 油、酒、調味 品、食鹽以及地產(chǎn)特色食品等。（三）堅持多元共治。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格建立產(chǎn)品追溯制度,落實食品安全追溯主體責任；督促食用農(nóng)產(chǎn)品源頭（包括種植、養(yǎng)殖、初級加工）環(huán)節(jié)提供有效準出憑證，督促食品加工企業(yè)在采購食用農(nóng)產(chǎn)品原料時查驗有效準出憑證； 督促市場管理者和經(jīng)營者，對 進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大 型商場、連鎖超市及主要農(nóng)貿(mào)市場的食用農(nóng)產(chǎn)品查驗有效準出憑證，把好準入關；制定激勵扶持政策，發(fā)揮龍頭 企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的示范引領作用；豐富 追溯信息的社會應用，積極引 導廣大消費者參與，強化社會監(jiān)督，實行市場 倒逼，推進全行業(yè)改進和完善追溯體系。一:、工作任務I（一）制定食品安全信息追溯工作相關文件待X省食品安全信息追溯管理辦法出臺后，各相關部門制定相應規(guī)范性文件，并出臺激勵扶持政策。（二）落實食品安全追溯工作標準規(guī)范一是落實X省“一品一碼”食品安全追溯編碼的地方標準。追溯編碼 規(guī)定追溯的編碼結構和載體，作為省級追溯管理平臺后臺數(shù)據(jù)庫 中統(tǒng)一的食品追溯識別碼，該追溯編碼地方標準發(fā)布后，在全省范圍 內(nèi)向社會免費使用 并積極推廣，夯實“一品一碼”追溯的工作基礎。 監(jiān)管部門和消費者通過訪問食品安全信息檢驗檢測等相關信息。 二是 落實全省食品安全追溯信息的技術標準。相關部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會 等單位 嚴格遵循追溯信息的數(shù)據(jù)標準、 接口標準、交換標準等技術標 準，對現(xiàn)有追 溯平臺進行升級改造，聯(lián)通對接省級追溯管理平臺，對 食品安全風險進行監(jiān) 測、研判和預警，推進食品安全“一品一碼”全 面、準確、完整、規(guī)范的統(tǒng) 一技術支撐平臺建設。（三）對接融入全省統(tǒng)一的食品安全信息追溯管理平臺“X 省食品安全信息追溯管理平臺”的主要定位為覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、預包裝食品，并貫穿種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、出入境、 流通、消費 全過程全鏈條的追溯管理信息化平臺。 平臺擬包括四大功 能模塊，一是企業(yè) 主體管理功能，二是政府部門監(jiān)管功能，三是公眾 查詢反饋功能，四是數(shù)據(jù) 匯聚管理分析功能。該平臺與各相關部門、企業(yè)、協(xié)會等現(xiàn)有追溯平臺進行聯(lián)通對接， 實現(xiàn) 對食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、出入境檢驗檢疫、糧食、商務、質監(jiān)、 工商、林業(yè)、 衛(wèi)計等部門相關追溯數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚，對已經(jīng)自建有追 溯平臺的企業(yè)開放數(shù) 據(jù)接口，實現(xiàn)企業(yè)追溯數(shù)據(jù)的上傳和管理。 該平 臺通過對各環(huán)節(jié)各主體產(chǎn)生 的追溯信息進行及時匯聚、核對、清洗、 關聯(lián)、分析等處理，實現(xiàn)追溯信息 的上下游關聯(lián)，打造全程追溯數(shù)據(jù) 鏈條，對食品安全風險進行監(jiān)測、研判和 預警（四）推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設 加大對市場的改造建設力度，打造符合農(nóng)產(chǎn)品追溯要求的規(guī)范化 批發(fā)市 場。一是要建設完善市場的“一進口一出口”。要在批發(fā)市場 內(nèi)分別設置入 場區(qū)、待檢區(qū)、交易區(qū)、貯存區(qū)、出貨區(qū)等專門區(qū)域； 對市場主入口進行規(guī) 范改造，建設統(tǒng)一專用的進貨車輛通道，設置門 崗門禁，嚴把農(nóng)產(chǎn)品的準入 關和檢測關，杜絕農(nóng)產(chǎn)品從非正規(guī)渠道進 入和流出市場，確保進場和離場的 農(nóng)產(chǎn)品全面納入追溯管理范圍， 實 現(xiàn)“一進口一出口”的閉環(huán)式管理模式。 要在市場內(nèi)構建追溯碼的讀 取、識別、賦寫、流轉等工作機制，配備所需的 電子讀寫設備和載體。 二是提升市場檢驗檢測能力。要在批發(fā)市場建設食品 和食用農(nóng)產(chǎn)品的 檢驗室，并配備所需的檢測人員、設備、試劑和其他配套設 施等。嚴 格執(zhí)行食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，嚴把市場準入關口，強化準出和 準 入的有效銜接。符合市場準入條件的食用農(nóng)產(chǎn)品中， 市場主辦方對不 具 備檢測報告的要進行批批檢測，對能提供檢測報告的還要按照當天 交易批次 的一定比例（建議不少于 10% ）進行抽檢，確保進入批發(fā) 環(huán)節(jié)的食用農(nóng)產(chǎn) 品質量安全。（五）推行“共建共治共享”的追溯體系管理運營模式 一是要建立以“源頭賦碼、 過程記錄”為核心的食品追溯管理責 任體系。 打造各方共同參與、共創(chuàng)價值、共享成果的良性機制。農(nóng)業(yè)、 林業(yè)、經(jīng)信、 出入境檢驗檢疫、 糧食、食品藥品監(jiān)管、 衛(wèi)計等政府相 關部門要嚴格落實“源 頭賦碼”的工作原則，督促種植、養(yǎng)殖、加工 生產(chǎn)、進口總代、一級批發(fā)、 原糧購銷等源頭和上游環(huán)節(jié)嚴格按照“ - 品一碼”食品安全追溯編碼地方標 準對食品和食用農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一賦追溯 碼；有關食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的責 任主體要做好追溯信息的生成、采集、上傳等工作。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)包括食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，畜禽集中屠宰廠（場） 等,原 糧、政策性糧食經(jīng)營企業(yè)，加工食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)，食品 批發(fā)經(jīng)營者（包括食品進口商、食品批發(fā)銷售者、兼營食品批發(fā)業(yè)務的貯存運輸服務企業(yè)等），特定食品零售經(jīng)營者（包括大型超市、中型以上食品店等），特定餐飲服務提供者（包括大型以上餐館、提供就餐服務的學校食堂、 集體用餐配送單位、中央廚房等）應當按規(guī)定及時上傳食品安全追溯信息；食品安全監(jiān)管各有關部門按照指定的數(shù)據(jù) 標準和接口規(guī)范，對本部門已建成 在用的各自追溯平臺進行適當改造升級，并向省級追溯管理平臺推送本部門 職能監(jiān)管環(huán)節(jié)的追溯信息，實現(xiàn)雙向數(shù)據(jù)交換。消費者和新聞媒體要充分發(fā) 揮社會監(jiān)督的作用。通過采取手機掃追溯碼、上網(wǎng)查詢等方式，了解食品和 食用農(nóng)產(chǎn)品質 量安全信息，對存在食品安全隱患、涉嫌侵害消費者權益等問 題要踴躍投訴舉報、積極建言獻策。二是發(fā)揮數(shù)據(jù)驅動作用，創(chuàng)新追溯平臺運 營模式。政府以購買服務的方式，通過注入運營資金、制定激勵政策，引入有運營管理能力的社會第三方完成平臺互聯(lián)、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù) 據(jù)管理、應用培 訓、平臺推廣等工作。要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值驅動的作用，調動第三方運營商的積極性，通過構建追溯信息鏈條，開展數(shù)據(jù)分析挖掘，服務于政府部門監(jiān)管召回和消費者查詢互動等要求，營造政府、企業(yè)、消費者多方共贏的工作格局。四、責任分工（一）區(qū)食品藥品監(jiān)管局負責全區(qū)食品安全信息追溯工作的組織推進、綜合協(xié)調，具體承擔下列職責：1. 配合相關部門擬定本區(qū)食品安全信息追溯管理規(guī)范性文件；2. 推廣應用省食品藥品監(jiān)管局生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)預包裝食品追溯管 理平臺， 配合做好與全省追溯管理平臺的對接和數(shù)據(jù)推送；3. 對本區(qū)范圍內(nèi)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷 售等環(huán) 節(jié)的有關主體落實食品安全追溯責任，落實食用農(nóng)產(chǎn)品市場準 入制度，實施 監(jiān)督管理與行政執(zhí)法；4. 出臺本區(qū)食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等 環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的激勵政策。（二）區(qū)財政局具體承擔下列職責： 根據(jù)食品安全追溯體系建設工作的需要，負責統(tǒng)籌本區(qū)所需建設 經(jīng)費。（三）區(qū)農(nóng)業(yè)局具體承擔下列職責：1. 落實食用農(nóng)產(chǎn)品源頭環(huán)節(jié)準出制度， 確保食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出 時賦 有追溯碼，統(tǒng)一產(chǎn)地準出憑證格式；2. 推廣應用省農(nóng)業(yè)廳食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工、畜禽屠 宰環(huán)節(jié) 信息追溯管理平臺，配合做好與全省追溯管理平臺的對接和數(shù) 據(jù)推送；3. 對本區(qū)范圍內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、 初級加工和畜禽屠宰等 環(huán)節(jié) 的有關主體落實食品安全追溯責任，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法；4. 出臺本區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖、初級加工和畜禽屠宰等環(huán)節(jié) 的有 關主體開展追溯工作的激勵政策。（四）區(qū)商務局具體承擔下列職責： 組織本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展標準化建設和改造， 實現(xiàn)“一進口 一出口”的閉環(huán)式管理模式。五） 區(qū)質監(jiān)局具體承擔下列職責：1. 組織宣傳和指導相關部門實施 X 省“一品一碼”食品安全追溯 編碼 地方標準；2. 配合省質監(jiān)局提供省法人基礎數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調用接口， 做好企業(yè) 法人基礎信息庫與省級追溯管理平臺的數(shù)據(jù)對接。（六）區(qū)工商局具體承擔下列職責： 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，提供工商部門現(xiàn)有的本區(qū)相關 市場主 體信息數(shù)據(jù)。（七）區(qū)糧食局具體承擔下列職責：1. 推廣應用省糧食局建設的糧食部門信息追溯管理平臺， 配合做 好與全省追溯管理平臺的對接和數(shù)據(jù)推送；2. 對本區(qū)范圍內(nèi)原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售 環(huán)節(jié)的 有關主體落實食品安全追溯責任，實施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法；3. 出臺本區(qū)原糧收購、儲存、運輸、政策性糧食加工、銷售環(huán)節(jié) 的有 關主體開展追溯工作的激勵政策（八）區(qū)林業(yè)局具體承擔下列職責：1. 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要， 負責提供本區(qū)范圍內(nèi)食用林 產(chǎn)品的 相關追溯信息；2. 出臺本區(qū)食用林產(chǎn)品種植、 初級加工等環(huán)節(jié)的有關主體開展追 溯工作 的激勵政策。（九）區(qū)經(jīng)信局具體承擔下列職責：1. 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責提供本區(qū)范圍內(nèi)食鹽的 相關 1追溯信息；2. 出臺本區(qū)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)的有關主體開展追溯工作的激 勵政策。 （十）區(qū)衛(wèi)計局具體承擔下列職責：1. 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要， 負責提供本區(qū)范圍內(nèi)餐具飲 具集中 消毒服務單位的餐具、飲具消毒的相關追溯信息；2. 出臺本區(qū)餐具、飲具集中消毒服務單位開展追溯工作的激勵政（十一）區(qū)教育局具體承擔下列職責： 負責督促提供就餐服務的學校食堂按規(guī)定及時上傳食品安全追 溯信息。（十二）區(qū)數(shù)字辦具體承擔下列職責： 根據(jù)食品安全信息追溯管理需要，負責提供本區(qū)審批數(shù)據(jù)共享平 臺的有 關市場主體信息數(shù)據(jù)。（十三）區(qū)政府法制辦具體承擔下列職責 :負責本區(qū)食品安全信息追溯管理規(guī)范性文件的初審工作。五、實施步驟1.區(qū)政府辦公室印發(fā) X 區(qū)食品安全“一品一碼”全過程追溯體 系建設 實施方案，明確工作內(nèi)容、責任分工、進度安排等。各部門 根據(jù)相關法律 法規(guī)規(guī)章，出臺本區(qū)食品安全信息追溯管理規(guī)范性文 件。2 . 在 X 區(qū)建設 1 個“一進口一出口”農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。3 . 各部門對接配合構建全省統(tǒng)一的食品追溯數(shù)據(jù)資源池，完善 商品條碼和法人主體的基礎信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對政府相關部門和相關企 業(yè)現(xiàn)有追溯平 臺的對接和數(shù)據(jù)匯聚。4. 各部門依據(jù)職責全面推進對人民群眾日常生活中所必需的各 類食品的“一品一碼” 追溯工作，總結試點經(jīng)驗，完成對全區(qū)1 個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的“一進口一出口”標準化建設，實現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)食品 和食用 農(nóng)產(chǎn)品全過程可追溯。六、保障措施（一）共建共治追溯體系。要充分認識推進食品安全“一品一碼” 追 溯體系建設的重大意義，是更好地落實 X 在 X 任職期間率先在全 國提出并 親自推動的治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”的工 作要求，是全面 推進食品安全工作科學化、標準化、規(guī)范化的堅實基 石，是惠民生、促消費 和穩(wěn)增長的重要舉措。要認真貫徹落實中央、 省、市政府的工作部署，充分 發(fā)揮食品追溯在創(chuàng)新監(jiān)管機制、強化監(jiān) 管支撐、提升群眾滿意度、推進社會 共治等方面的積極作用。（二）落細落實工作責任。要統(tǒng)一負責、領導、組織本行政區(qū)域 追 溯體系建設工作，把建設經(jīng)費納入本級財政預算，把體系建設工作 納入本級 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，研究制定食品安全“一品一碼” 全過程追溯體系建設年度計劃，加強組織領導，強化監(jiān)督考核，有序 推動建 設工作。各相關部門要結合各自職責和工作實際， 制定細化分 解實施方案， 出臺相關激勵扶持政策， 米取切實有力措施， 密切協(xié)調 配合，做到信息互通、 資源共享，共同推動落實該項工作。區(qū)食品藥 品監(jiān)管部門牽頭負責本區(qū)食品 安全“一品一碼”全過程追溯體系建設 的具體實施， 會同經(jīng)信、 衛(wèi)計、農(nóng)業(yè)、 海洋漁業(yè)、 林業(yè)、商務、糧食、 出入境檢驗檢疫等有關部門建立食品安全 “一 品一碼”全過程追溯協(xié) 作機制。（三）抓早抓好宣傳培訓。要通過廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體 和 網(wǎng)絡、手機移動終端等數(shù)字化新媒體廣泛開展食品安全“一品一碼” 全過程 追溯體系建設宣傳，突出食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體落實 產(chǎn)品追溯的主 體責任、行業(yè)組織推進追溯體系建設的典型經(jīng)驗、 消費 者參與追溯體系建設 的重要意義等， 動員全社會廣泛參與，營造良好 氛圍。制定合理有效的激勵 措施，充分調動消費者參與熱情，構建推 進食品安全“一品一碼”追溯體系 建設的市場倒逼機制。加強追溯管 理隊伍培訓，以監(jiān)管工作人員、食品和食 用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為對象， 重點開展法律法規(guī)、政策制度、標準技術等方 面的培訓，提高相關軟 硬件的應用管理能力