行政行為與行政程序.ppt

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第四章行政行為 第一節(jié)行政行為概述 第一節(jié)行政行為概述 一 行政行為的含義 一 關(guān)于行政行為含義的學(xué)說1 指一切與國(guó)家管理有關(guān)的行為 2 行政機(jī)關(guān)所做的一切行為都是行政行為 3 指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)行為的總稱 第一節(jié)行政行為概述 4 指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力 對(duì)外部作出的具有法律意義 產(chǎn)生法律效果的行為 5 指行政主體依法行使國(guó)家行政權(quán) 針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人 對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果 使具體事實(shí)規(guī)則化的行為 第一節(jié)行政行為概述 二 行政行為的構(gòu)成要素1 行政主體的行為 主體要素 2 行使行政主體的行為 職權(quán) 職責(zé)要素 3 具有行政法律意義 對(duì)外產(chǎn)生行政法律效果的行為 法律要素 4 目的在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理目標(biāo) 目的要素 第一節(jié)行政行為概述 二 行政行為的特征 一 從屬法律性 二 裁量性 三 單方意志性 四 效力先定性 五 強(qiáng)制性 六 無償性 第一節(jié)行政行為概述 三 行政行為與相關(guān)概念的區(qū)別 一 國(guó)家行為和行政行為 二 內(nèi)部行為和外部行為 三 個(gè)人行為和職務(wù)行為 第一節(jié)行政行為概述 四 行政行為的分類 一 行政立法行為 行政執(zhí)法行為和行政司法行為 二 抽象行政行為和具體行政行為 三 單方行政行為與雙方 多方 行政行為 第一節(jié)行政行為概述 四 羈束行政行為與裁量行政行為 五 要式行政行為與不要式行政行為 六 無附加條件行政行為與有附加條件行政行為 七 依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為 八 行政行為其他分類 第一節(jié)行政行為概述 五 行政行為的功能 一 賦予權(quán)益和剝奪權(quán)益 二 設(shè)定義務(wù)和免除義務(wù) 三 確認(rèn)法律事實(shí)和確認(rèn)法律地位 第一節(jié)行政行為概述 六 行政行為的構(gòu)成要件和生效要件 一 行政行為的一般成立要件1 存在行政主體2 存在行政相對(duì)人3 存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的4 存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用 第一節(jié)行政行為概述 二 生效要件1 行政主體無瑕疵 即行政主體擁有作出行政行為的權(quán)限 2 相對(duì)人無瑕疵 即相對(duì)人必須具有接受該行政行為的法律效果的合適資格 第一節(jié)行政行為概述 3 目的和內(nèi)容無瑕疵 即關(guān)于具體事實(shí)的法律規(guī)制必須是可能的 可以確定的 合法的及適當(dāng)?shù)?4 程序和形式無瑕疵 即關(guān)于意思表示或精神作用 必須做到意思形成過程無瑕疵 意思決定無瑕疵 意思表示形式無瑕疵 第一節(jié)行政行為概述 七 行政行為的生效時(shí)間 一 即時(shí)生效指一作出便立刻發(fā)生法律效力 二 告知生效指一經(jīng)向相對(duì)人通報(bào)有關(guān)內(nèi)容 行政行為即刻發(fā)生法律效力 第一節(jié)行政行為概述 三 受領(lǐng)生效指須經(jīng)特定相對(duì)人受領(lǐng)后才發(fā)生法律效力 四 附條件生效指只有當(dāng)所附加的條件 期限和負(fù)擔(dān)等得以滿足以后 該行政行為才發(fā)生法律效力 第一節(jié)行政行為概述 八 行政行為的法律效力 一 拘束力 二 公定力 三 執(zhí)行力 四 不可爭(zhēng)力 五 不可變更力注 確定力 強(qiáng)制力 拘束力 第一節(jié)行政行為概述 九 行政行為的無效 撤銷 變更與消滅 一 行政行為的無效1 行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形時(shí) 2 行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為 3 行政主體受脅迫作出的行政行為 4 行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪 5 沒有可能實(shí)施的行政行為 第一節(jié)行政行為概述 二 行政行為的撤銷1 爭(zhēng)訟撤銷2 職權(quán)撤銷 三 行政行為的變更指對(duì)已在實(shí)際生活中實(shí)施的 有瑕疵的行政行為內(nèi)容予以改變 使其具有新的效力 第一節(jié)行政行為概述 四 行政行為的廢止指行政機(jī)關(guān)根據(jù)事后情況變化 面向未來解除成立時(shí)并無瑕疵的行政行為的效力 五 行政行為的消滅 第二節(jié) 抽象行政行為 一 抽象行政行為的含義 特征和種類 一 抽象行政行為的含義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定行政法規(guī) 行政規(guī)章和具有普遍約束力的決定 命令等行政規(guī)則的行為 準(zhǔn)對(duì)不特定對(duì)象反復(fù)多次使用 第二節(jié) 抽象行政行為 二 抽象行政行為的特征1 行為規(guī)范性2 對(duì)象普遍性3 效力的普遍性和持續(xù)性4 準(zhǔn)立法性5 不可訴性 第二節(jié) 抽象行政行為 三 抽象行政行為的種類1 依據(jù)內(nèi)容可分為 1 執(zhí)行性行為 2 補(bǔ)充性行為 3 創(chuàng)制性行為2 依據(jù)權(quán)力來源可分為 1 依職權(quán)制定行為規(guī)范的行為 2 依授權(quán)制定行為規(guī)范的行為 第二節(jié) 抽象行政行為 3 依據(jù)規(guī)范程度和效力等級(jí)可分為 1 行政立法行為包括 行政法規(guī)即國(guó)務(wù)院以條例 規(guī)定和辦法三種名稱發(fā)布的規(guī)范性文件 規(guī)章即國(guó)務(wù)院各部委 直屬機(jī)構(gòu) 省級(jí)人民政府及較大的市的人民政府 根據(jù)法律 行政法規(guī)發(fā)布的規(guī)范性文件 2 其他抽象行政行為如 決定 命令 何為具體行政行為呢 具體行政行為 是行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中 針對(duì)特定人或特定事件作出影響向?qū)Ψ綑?quán)益的具體決定和措施的單方行為 具體來說 就是要符合以下四個(gè)條件 1 處分性 1 主觀上 行政主體要有處分的意思或意志 2 客觀上 行政主體由其意志所支配的行為導(dǎo)致了行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化 具有法律效力的行政行為引起了行政法律關(guān)系的成立或變更 何為具體行政行為呢 否則 就可能是一個(gè)事實(shí)行為 即行政主體在行使行政職權(quán)的過程中不以影響公民 法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)為目的進(jìn)行的活動(dòng) 例如 1 行政指導(dǎo)行為2 行政輔助行為3 某些暴力傷害行為 例 下列哪個(gè)屬于行政事實(shí)行為 A昆明市公安局頒發(fā)居民身份證B石家莊市衛(wèi)生局對(duì) 三鹿奶粉事件 進(jìn)行的調(diào)查C昆明市質(zhì)量監(jiān)督局對(duì) 子弟土豆片 等產(chǎn)品的推薦D昆明市政府給我頒發(fā)土地使用權(quán)證書 何為具體行政行為呢 2 特定性 3 單方性 4 外部性 難點(diǎn)例題 3 下列屬于抽象行政行為的有哪些 A某工商局對(duì)違反規(guī)定使用桿秤的商販沒收并罰款100元B某公安局在某立交橋橋頭樹立一塊牌子 上寫道 8 00 20 00 非機(jī)動(dòng)車不得上橋 C某勞動(dòng)局規(guī)定其轄區(qū)內(nèi)企業(yè)與員工間的勞動(dòng)合同應(yīng)報(bào)經(jīng)該局鑒證D某市國(guó)有資產(chǎn)管理局以國(guó)字第6號(hào)文的形式對(duì)該市國(guó)有企業(yè)紅星機(jī)械廠與其創(chuàng)辦的集體企業(yè)合力紡織廠的產(chǎn)權(quán)作出界定 第二節(jié) 抽象行政行為 二 行政立法行為 一 行政立法行為的含義指特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序 制定 修改和廢止有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章等規(guī)范性文件的活動(dòng) 二 行政立法行為的特征1 主體是特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān)2 行政立法是從屬性立法3 行政立法具有很強(qiáng)的適應(yīng)性和針對(duì)性4 行政立法具有多樣性和靈活性 第二節(jié) 抽象行政行為 三 行政立法的種類1 職權(quán)立法和授權(quán)立法職權(quán)立法指行政機(jī)關(guān)依照憲法和組織法的職權(quán)進(jìn)行的立法活動(dòng) 授權(quán)立法指行政機(jī)關(guān)依照法律 法規(guī)授權(quán)或者依照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)行政機(jī)關(guān)的專門授權(quán)決議而進(jìn)行的立法活動(dòng) 1 權(quán)力機(jī)關(guān)通過法條明確授權(quán) 2 上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán) 3 權(quán)力機(jī)關(guān)通過決議授予本應(yīng)由其自身行使的立法權(quán) 第二節(jié) 抽象行政行為 2 執(zhí)行性立法 補(bǔ)充性立法和自主性立法執(zhí)行性立法 是指以執(zhí)行法律 法規(guī)或上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而進(jìn)行的立法活動(dòng) 補(bǔ)充性立法 是指為補(bǔ)充現(xiàn)有法律規(guī)范或其他規(guī)范性文件的內(nèi)容而進(jìn)行的行政立法 自主性立法 也稱為創(chuàng)制性立法 是行政機(jī)關(guān)為履行法律賦予的行政職權(quán)而對(duì)管理內(nèi)容創(chuàng)制一定行為規(guī)則的行政立法活動(dòng) 第二節(jié) 抽象行政行為 3 中央行政立法和地方行政立法中央行政立法 是指國(guó)務(wù)院及其所屬部 委 直屬機(jī)構(gòu)制定行政法規(guī) 規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動(dòng) 地方行政立法 是指擁有行政立法權(quán)的地方人民政府制定本行政區(qū)域范圍內(nèi)有效的地方性規(guī)章和其他規(guī)范性文件的活動(dòng) 第二節(jié) 抽象行政行為 三 行政立法的具體問題 主要內(nèi)容 行政法規(guī)的制定 行政規(guī)章的制定 立法的效力與監(jiān)督 注 行政立法包括 第一 行政法規(guī)的制定 一般行政法規(guī)和授權(quán)行政法規(guī)的制定 第二 部門規(guī)章的制定第三 地方性政府規(guī)章的制定 第二節(jié) 抽象行政行為 一 行政法規(guī)的制定 1 一般行政法規(guī)的制定 1 主體 國(guó)務(wù)院 權(quán)限 執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng) 執(zhí)行憲法規(guī)定的國(guó)務(wù)院職權(quán)事項(xiàng) 執(zhí)行全國(guó)人大及其常委會(huì)授權(quán)的事項(xiàng) 2 立項(xiàng) 由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) 由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計(jì)劃報(bào)國(guó)務(wù)院審批 難點(diǎn)例題 13 根據(jù) 立法法 國(guó)務(wù)院有權(quán)制定行政法規(guī)的事項(xiàng)是哪些 A國(guó)務(wù)院行政管理職權(quán)的事項(xiàng)B執(zhí)行法律規(guī)定的事項(xiàng)C對(duì)非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的征收D全國(guó)人大常委會(huì)特別授權(quán)的事項(xiàng) 第二節(jié) 抽象行政行為 3 起草 由有關(guān)部門起草或由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草 組織起草 由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審 4 審查 國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查 直接涉及公民 法人或其它組織切身利益的可以聽證 有關(guān)行政許可的必須聽證 由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請(qǐng)審議 但調(diào)整范圍單一 各方面意見一致或法律的配套法規(guī)可以傳批 第二節(jié) 抽象行政行為 5 決定 國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議 法制機(jī)構(gòu)或起草部門做說明 或直接由國(guó)務(wù)院審批 總理簽署國(guó)務(wù)院令公布施行 6 公布 標(biāo)準(zhǔn)文本為國(guó)務(wù)院公報(bào)文本 公布后30日后施行 但涉及國(guó)家安全 外匯匯率 貨幣政策確定及公布后不立即施行將有礙法規(guī)施行的 可以自公布之日起施行 公布后30日內(nèi)由辦公廳報(bào)請(qǐng)備案 第二節(jié) 抽象行政行為 7 解釋 屬條文本身問題的 含義不清 歧義 國(guó)務(wù)院各部門和省級(jí)政府可要求解釋 由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂解釋草案報(bào)國(guó)務(wù)院同意后 由國(guó)務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布 機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)解釋 屬具體應(yīng)用問題的 國(guó)務(wù)院各部門與省級(jí)政府的法制機(jī)構(gòu)可請(qǐng)求解釋 由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù) 涉及重大問題的由其提出意見報(bào)國(guó)務(wù)院同意后答復(fù) 機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)解釋 真題 7 06 39 單選 下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的 A 國(guó)務(wù)院各部門可以根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī)B 行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充規(guī)定的 由國(guó)務(wù)院解釋C 在審判活動(dòng)中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的 由最高人民法院解釋D 對(duì)具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題 各級(jí)政府可以請(qǐng)求國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋 難點(diǎn)例題 6 關(guān)于行政法規(guī)的制定程序 以下說法不正確的是哪些 A行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草B行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)由總理簽署的國(guó)務(wù)院令公布施行C行政法規(guī)一般應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行 但涉及國(guó)家安全 外匯匯率 貨幣政策的確定的 可以自公布之日起施行D國(guó)務(wù)院各部門以及省級(jí)人民政府有權(quán)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)進(jìn)行解釋 第二節(jié) 抽象行政行為 2 授權(quán)行政法規(guī)的制定 準(zhǔn)立法行為相當(dāng)于法律 1 授權(quán)立法的范圍 犯罪與刑罰 剝奪公民政治權(quán)利 限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰 司法制度屬法律絕對(duì)保留 2 授權(quán)立法的義務(wù) 嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使該權(quán)力 權(quán)力不得轉(zhuǎn)授 立法須報(bào)授權(quán)規(guī)定機(jī)關(guān)備案 難點(diǎn)例題 4 在尚未制定法律的情況下 全國(guó)人大及其常委會(huì)不得授權(quán)國(guó)務(wù)院下列哪些事項(xiàng)制定行政法規(guī) A民族區(qū)域自治制度 特別行政區(qū)制度 基層群眾自治制度B司法制度C各級(jí)人民代表大會(huì) 人民政府 人民政府 人民法院和人民檢察院的產(chǎn)生 組織和職權(quán)D犯罪與刑罰 第二節(jié) 抽象行政行為 3 授權(quán)立法的終止 條件成熟時(shí)國(guó)務(wù)院應(yīng)報(bào)請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)立法 立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止 4 授權(quán)立法的識(shí)別 授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱 某某暫行條例 而普通行政法規(guī)一般稱 某某條例 如 93年 國(guó)家公務(wù)員暫行條例 和06年 年 公務(wù)員法 第二節(jié) 抽象行政行為 3 行政規(guī)章的制定 1 部門規(guī)章的制定 制定機(jī)關(guān)包括 國(guó)務(wù)院組成部門 直屬機(jī)構(gòu) 部分直屬事業(yè)單位 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) 部門工作機(jī)構(gòu) 決定 部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定 公布 標(biāo)準(zhǔn)文本為本部門或國(guó)務(wù)院公報(bào) 備案 公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案 注意 行政法規(guī)報(bào)請(qǐng)備案的是辦公廳 第二節(jié) 抽象行政行為 2 地方性規(guī)章制定機(jī)關(guān) 省級(jí)政府和較大市政府 報(bào)請(qǐng)立項(xiàng) 政府工作部門或其下級(jí)政府 決定 政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定 公布 標(biāo)準(zhǔn)文本為地方政府公報(bào) 備案 公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報(bào)請(qǐng)備案 第二節(jié) 抽象行政行為 說明 對(duì)于其他行政規(guī)范性文件的制定問題 尚無法律集中調(diào)整 原則上參照規(guī)章的制定進(jìn)行 難點(diǎn)例題 5 下列關(guān)于行政機(jī)關(guān)其他規(guī)范性文件的表述正確的是哪些 A其他規(guī)范性文件雖可在具體執(zhí)法中適用但并不具有法律效力B制定其他規(guī)范性文件不能與行政法規(guī) 規(guī)章相抵觸C其他規(guī)范性文件制定的主體是除享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)以外的其他行政機(jī)關(guān)D權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷行政機(jī)關(guān)制定的其他規(guī)范性文件 真題 6 08 41 單選 關(guān)于行政法規(guī)制定程序的說法 下列哪一選項(xiàng)是正確的 A 行政法規(guī)的制定程序包括起草 審查 決定和公布 立項(xiàng)不屬于行政法規(guī)制定程序B 幾個(gè)部門共同起草的行政法規(guī)送審稿報(bào)送國(guó)務(wù)院 應(yīng)當(dāng)由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人簽署C 對(duì)重要的行政法規(guī)送審稿 國(guó)務(wù)院法制辦經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后向社會(huì)公布D 行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)在公布后30日內(nèi)由國(guó)務(wù)院法制辦報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案 真題 8 03 76 多選 關(guān)于規(guī)章制定 下列說法哪些是正確的 A 起草的規(guī)章直接涉及公民切身利益的 起草單位必須舉行聽證會(huì)B 部門規(guī)章送審稿 由國(guó)務(wù)院法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查C 除特殊情況外 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行D 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi) 由法制機(jī)構(gòu)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案 第二節(jié) 抽象行政行為 四 立法的效力與監(jiān)督 特別法優(yōu)于一般法 新法優(yōu)于舊法 法不溯及既往 但有利溯及除外 新一般規(guī)定與舊特別規(guī)定沖突的 由制定機(jī)關(guān)裁決 制定機(jī)關(guān)為某級(jí)人大的 則替換為其常委會(huì) 第二節(jié) 抽象行政行為 授權(quán)制定的行政法規(guī)或經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)與法律沖突無法決定適用的 由全國(guó)人大常委會(huì)裁決 部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間沖突的 由國(guó)務(wù)院裁決 地方性法規(guī)與部門規(guī)章沖突 國(guó)務(wù)院可決定適用地方性法規(guī) 適用部門規(guī)章的則應(yīng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決 省政府規(guī)章與較大市法規(guī)沖突 省級(jí)人大常委會(huì)處理 難點(diǎn)例題 10 關(guān)于立法性文件的等級(jí)效力正確的說法是哪些 A行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)和行政規(guī)章B法律的效力高于行政法規(guī) 地方性法規(guī)和規(guī)章 但低于憲法C地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)及下級(jí)政府規(guī)章但低于國(guó)務(wù)院部門規(guī)章D部門規(guī)章之間 部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力 難點(diǎn)例題 11 關(guān)于立法性文件的沖突 下列正確的解決規(guī)則是哪些 A部門規(guī)章之間 地方規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí) 由國(guó)務(wù)院裁決B地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致時(shí) 適用地方性法規(guī)C行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致 不能確定如何適用時(shí) 由全國(guó)人大常委會(huì)裁決D行政法規(guī)之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí) 由制定機(jī)關(guān)協(xié)商解決 難點(diǎn)例題 一 不定項(xiàng)選擇題 1 下列哪些是有權(quán)制定規(guī)章的主體 A國(guó)務(wù)院各部委B審計(jì)署C國(guó)務(wù)院辦公廳D中國(guó)人民銀行2 昆明市人民政府制定的行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)報(bào)送何機(jī)關(guān)備案 A云南省人大常委會(huì)B昆明市人民代表大會(huì)C國(guó)務(wù)院D云南省人民政府 難點(diǎn)例題 7 根據(jù) 立法法 下列哪些事項(xiàng)只能由法律作出規(guī)定 A較大數(shù)額的罰款B勞動(dòng)教養(yǎng)C行政拘留D沒收違法所得8 在下列何種情形下行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷 A超越立法權(quán)限B違反上位法規(guī)定C設(shè)定了限制公民人身自由的事項(xiàng)D違反法定程序 難點(diǎn)例題 9 在我國(guó) 有權(quán)制定地方行政規(guī)章的主體有哪些 A省級(jí)人民政府B國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府C經(jīng)濟(jì)特區(qū)和特別行政區(qū)政府D自治州人民政府 難點(diǎn)例題 12 關(guān)于立法監(jiān)督的權(quán)限下列各項(xiàng)說法中正確的是哪些 A國(guó)務(wù)院有權(quán)改變或撤銷不適當(dāng)?shù)牟块T規(guī)章和地方政府規(guī)章B地方人大常委會(huì)有權(quán)改變或撤銷本級(jí)人民政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章C全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同上位法相抵觸的行政法規(guī) 地方性法規(guī)和行政規(guī)章D省級(jí)政府有權(quán)改變或撤銷下一級(jí)人民政府的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章 難點(diǎn)例題 14 下列關(guān)于行政規(guī)章的說法不正確的有哪些 A國(guó)務(wù)院組成部門有權(quán)制定規(guī)章 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)則無權(quán)制定規(guī)章B部門規(guī)章可設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰以及臨時(shí)性行政許可C規(guī)章的名稱可采用條例 規(guī)定 實(shí)施細(xì)則D部門規(guī)章之間 部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間具有同等效力 難點(diǎn)例題 15 下列有關(guān)法律規(guī)范的適用和備案的哪一種說法是正確的 A地方性法規(guī)與部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致 不正確如何適用時(shí) 由國(guó)務(wù)院作出最終裁決B不同行政法規(guī)的特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致不能確定如何適用時(shí) 由國(guó)務(wù)院裁決C地方政府規(guī)章內(nèi)容不適當(dāng)?shù)?國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)予以改變或撤銷D凡被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的法規(guī)違背授權(quán)目的的 授權(quán)和所制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)一并撤銷 案例分析 我國(guó) 種子法 規(guī)定 違法經(jīng)營(yíng) 推廣應(yīng)當(dāng)審定通過的種子的 可以處以1萬元以上5萬元以下罰款 某省人民政府在其制定的某省種子法實(shí)施辦法中規(guī)定違法經(jīng)營(yíng) 推廣應(yīng)當(dāng)審定而未審定通過的種子的 可處以3萬元以上5萬元以下罰款 請(qǐng)應(yīng)用相關(guān)知識(shí)試對(duì)本案進(jìn)行分析 案例分析 楚天都市報(bào)4月18日?qǐng)?bào)道昨日中午 一名身著警服的交警在晴川橋漢口友誼南路下橋處偷拍交通違法被發(fā)現(xiàn)后 辯解說 躲著執(zhí)法也是執(zhí)法 屋內(nèi)拍攝是因?yàn)橥饷嫣?yáng)曬人 根據(jù)群眾的報(bào)料 昨日中午12時(shí)18分 記者趕到晴川橋漢口友誼南路下橋處 看到一名身著警服的男子 站在路邊大夾街服裝批發(fā)市場(chǎng)四樓的窗戶邊 手持小型攝像機(jī) 正拍攝著該處路面的交通違法情況 案例分析 在此拖貨的司機(jī)稱 這名交警躲在樓上偷拍交通違法已經(jīng)好幾天了 他上午躲在樓上至少拍攝了兩個(gè)小時(shí) 請(qǐng)應(yīng)用相關(guān)知識(shí)試對(duì)本案進(jìn)行分析 第三節(jié)具體行政行為 一 定義具體行政行為 是行政機(jī)關(guān)在行使行政職權(quán)的過程中 針對(duì)特定人或特定事件作出影響向?qū)Ψ綑?quán)益的具體決定和措施的單方行為 具體來說 就是要符合以下四個(gè)條件 1 處分性 1 主觀上 行政主體要有處分的意思或意志 2 客觀上 行政主體由其意志所支配的行為導(dǎo)致了行政相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化 具有法律效力的行政行為引起了行政法律關(guān)系的成立或變更 第三節(jié)具體行政行為 2 特定性 3 單方性 4 外部性二 分類 1 依職權(quán)行政行為和依申請(qǐng)行政行為2 羈束行政行為和裁量行政行為3 授益性行政行為和負(fù)擔(dān)性行政行為4 要式行政行為和非要式行政行為 第三節(jié)具體行政行為 1 公安機(jī)關(guān)對(duì)醉酒的人進(jìn)行強(qiáng)制約束的行為屬于何種性質(zhì)的行為 A依申請(qǐng)行政行為B自由裁量行為C非要式行政行為D要式行政行為 第三節(jié)具體行政行為 三 具體行政行為的無效 撤銷和廢止1 無效 明顯和重大違法行為 明顯缺乏法律依據(jù)和事實(shí)行為 2 可撤銷 一般違法或者明顯不適當(dāng)情形 3 廢止 情況發(fā)生重大變化 事實(shí)依據(jù) 法律條文發(fā)生變化 規(guī)范依據(jù) 行政目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn) 第三節(jié)具體行政行為 1 當(dāng)事人可以直接視為無效的行政行為有哪些 A某鄉(xiāng)政府向農(nóng)民征收超出法定限額的統(tǒng)籌費(fèi)B某工商人員不表明身份向個(gè)體攤販?zhǔn)杖∈袌?chǎng)管理費(fèi)200元C某稅務(wù)局在進(jìn)行處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)聽證而未聽證D某派出所警察以該派出所的名義對(duì)當(dāng)事人罰款2000元 例 下列哪些行為屬于具體行政行為 A房地產(chǎn)開發(fā)公司與縣土地管理局簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同B縣公安局對(duì)收受賄賂的民警李某給予記過的行政處分C縣人民政府發(fā)布命令拆遷該縣某街兩側(cè)30米內(nèi)的房屋D縣衛(wèi)生局發(fā)布命令要求縣內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得購(gòu)買縣制藥廠的感冒藥品 第三節(jié)具體行政行為 四 具體行政行為的成立與合法1 具體行政行為的成立 是指行為在法律上存在 主體 內(nèi)容 程序 2 具體行政行為的合法 是指其行為有效性的評(píng)價(jià) 事實(shí)清楚 證據(jù)確實(shí)充分 依據(jù)正確 程序合法 依法行使職權(quán) 第三節(jié)具體行政行為 五 具體行政行為的種類除了行政處罰 行政許可 行政強(qiáng)制措施和行政復(fù)議以外 還包括下列六種 1 行政征收指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律的規(guī)定 無償和強(qiáng)制地取得相對(duì)人財(cái)物的具體行政行為 如 稅收征收和行政收費(fèi) 第三節(jié)具體行政行為 2 行政征用指行政主體為了公共利益的需要 依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或者勞務(wù) 并給予相對(duì)人適當(dāng)補(bǔ)償?shù)木唧w行政行為 如 土地 勞務(wù) 房屋 設(shè)備 交通工具 第三節(jié)具體行政行為 下列屬于行政征收的有哪些 A所得稅B超生費(fèi)C排污費(fèi)D電費(fèi) 第三節(jié)具體行政行為 3 行政給付 1 定義 指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為 2 對(duì)象 年老 疾病 喪失勞動(dòng)能力的公民 4 種類 發(fā)放撫恤金 社會(huì)保險(xiǎn)金 最低生活保障費(fèi) 獨(dú)生子女補(bǔ)貼 自然災(zāi)害救濟(jì)金 免費(fèi)入學(xué)教育 給予公費(fèi)醫(yī)療待遇等 第三節(jié)具體行政行為 4 行政獎(jiǎng)勵(lì)指行政主體依照法定條件和程序 對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的公民 法人或者其他組織 給予物質(zhì)或者精神鼓勵(lì)的具體行政行為 如 國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì) 第三節(jié)具體行政行為 5 行政裁決指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授權(quán) 對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定的民事糾紛的審查與裁決的行為 如 1 違反行政管理的行為造成的損害賠償爭(zhēng)議 2 國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議 3 拆遷補(bǔ)償安置爭(zhēng)議 4 專利強(qiáng)制許可使用費(fèi)爭(zhēng)議 5 土地 礦產(chǎn) 草原等自然資源權(quán)屬爭(zhēng)議 第三節(jié)具體行政行為 1 行政裁決的對(duì)象是什么 A行政爭(zhēng)議B合同糾紛C與行政管理密切相關(guān)的民事糾紛D行政糾紛和民事糾紛 例 2 下列行為中 屬于行政裁決的是哪些 A石林縣人民政府解決甲乙雙方土地使用權(quán)歸屬的糾紛B昆明市勞動(dòng)仲裁委員會(huì)解決某企業(yè)與其職工之間解除勞動(dòng)合同而產(chǎn)生的爭(zhēng)議C昆明市某環(huán)境保護(hù)部門調(diào)解甲乙雙方因環(huán)境污染引起的損害賠償糾紛D玉溪市公安局責(zé)令違法行為人甲某賠償被侵害人乙某的醫(yī)療費(fèi) 第三節(jié)具體行政行為 6 行政確認(rèn)指行政主體依法對(duì)向?qū)Ψ降姆傻匚?法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別 給予確定 認(rèn)證 認(rèn)可 證明并予以宣告的行政行為 如 頒發(fā)居民身份證 學(xué)位證 自然資源所有權(quán)或者使用權(quán)證 結(jié)婚條件等 第三節(jié)具體行政行為 三 行政強(qiáng)制指行政主體為維護(hù)國(guó)家與社會(huì)的管理秩序 或者迫使行政相對(duì)人履行特定行政法義務(wù) 而通過強(qiáng)制方法實(shí)施的行為 包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行 1 行政強(qiáng)制措施 1 指行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的 而對(duì)特定的行政相對(duì)人或者特定的物作出的 以限制權(quán)利和課以義務(wù)為內(nèi)容的 臨時(shí)性的強(qiáng)制行為 第三節(jié)具體行政行為 2 特點(diǎn) 特定性 臨時(shí)性 非制裁性 預(yù)防性和強(qiáng)制性 屬于具體行政行為 是可訴的 如 強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng) 盤問 強(qiáng)制傳喚和訊問 強(qiáng)制約束 人身扣留 強(qiáng)制檢疫檢查 強(qiáng)制隔離治療 強(qiáng)制戒毒等 2 行政強(qiáng)制執(zhí)行 第三節(jié)具體行政行為 1 定義 指行政相對(duì)人不履行具體行政行為確定的行政法義務(wù)時(shí) 由行政機(jī)關(guān)或者行政主體申請(qǐng)人民法院采取一定的強(qiáng)制措施 迫使沒有充分 及時(shí)履行行政法義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或者達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài) 2 主體 行政機(jī)關(guān)和人民法院 注意 并不是所有機(jī)關(guān)都享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán) 有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的 也可以申請(qǐng)法院執(zhí)行 行政拘留只能由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行 第三節(jié)具體行政行為 3 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式 A直接強(qiáng)制 直接對(duì)義務(wù)人的人身和財(cái)產(chǎn)采取措施 B間接強(qiáng)制 代履行和執(zhí)行罰