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淺談城市可持續(xù)發(fā)展
城市是人類文明、社會進(jìn)步的象征和生產(chǎn)力的空間載體，是一定地域內(nèi)經(jīng)濟(jì)集聚實(shí)體和縱橫交錯經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐。統(tǒng)觀全球經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)重心主要集中在城鎮(zhèn)集聚區(qū)，可以認(rèn)為，只有城市及其集聚區(qū)的持續(xù)發(fā)展，才會有區(qū)域的持續(xù)發(fā)展，國家的持續(xù)發(fā)展乃至于全球的持續(xù)發(fā)展。
城市可持續(xù)發(fā)展理論
（1）在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面：可持續(xù)發(fā)展鼓勵經(jīng)濟(jì)增長而不是以環(huán)境保護(hù)為名取消經(jīng)濟(jì)增長，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展是國家實(shí)力和社會財(cái)富的基礎(chǔ)。但可持續(xù)發(fā)展不僅重視經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量，更追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量?？沙掷m(xù)發(fā)展要求改變傳統(tǒng)的以“高投入、高消耗、高污染”為特征的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，實(shí)施清
2、潔生產(chǎn)和文明消費(fèi)，以提高經(jīng)濟(jì)活動中的效益、節(jié)約資源和減少廢物。從某種角度上，可以說集約型的經(jīng)濟(jì)增長方式就是可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)方面的體現(xiàn)。
（2）在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展方面：可持續(xù)發(fā)展要求經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展要與自然承載能力相協(xié)調(diào)。發(fā)展的同時(shí)必須保護(hù)和改善地球生態(tài)環(huán)境，保證以可持續(xù)的方式使用自然資源和環(huán)境成本，使人類的發(fā)展控制在地球承載能力之內(nèi)。因此，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)了發(fā)展是有限制的，沒有限制就沒有發(fā)展的持續(xù)。生態(tài)可持續(xù)發(fā)展同樣強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)，但不同于以往將環(huán)境保護(hù)與社會發(fā)展對立的做法，可持續(xù)發(fā)展要求通過轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，從人類發(fā)展的源頭、從根本上解決環(huán)境問題。
（3）在社會可持續(xù)發(fā)展方面：可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)
3、社會公平是環(huán)境保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的機(jī)制和目標(biāo)?？沙掷m(xù)發(fā)展指出世界各國的發(fā)展階段可以不同，發(fā)展的具體目標(biāo)也各不相同，但發(fā)展的本質(zhì)應(yīng)包括改善人類生活質(zhì)量，提高人類健康水平，創(chuàng)造一個(gè)保障人們平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會環(huán)境。這就是說，在人類可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)是條件，社會可持續(xù)才是目的。下一世紀(jì)人類應(yīng)該共同追求的是以人為本位的自然——經(jīng)濟(jì)——社會復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著18世紀(jì)中葉英國的產(chǎn)業(yè)革命，工業(yè)的興起和發(fā)展，城市化進(jìn)程迅速加快。但是，由于城市化研究的多學(xué)科性和城市化過程本身的復(fù)雜性，對城市化概念的界定，一直是眾說
4、紛紜，莫衷一是。馬克思指出現(xiàn)代的歷史是鄉(xiāng)村城市化。美國新版的《世界城市》：“都市化是一個(gè)過程，包括兩個(gè)方面的變化。一是人口從鄉(xiāng)村向城市運(yùn)動，并在都市中從事非農(nóng)工作；二是鄉(xiāng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變，包括價(jià)值觀、態(tài)度和行為等方面。第一方面強(qiáng)調(diào)人口的密度和經(jīng)濟(jì)職能，第二方面強(qiáng)調(diào)社會、心理和行為因素。實(shí)質(zhì)上這兩方面是互動的。我們認(rèn)為，城市化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而導(dǎo)致人們的生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式變化的過程。其內(nèi)涵在于，它不僅是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的，它是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間頒布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式的轉(zhuǎn)化。
但是城市化過快
5、和過度可能造成至少四個(gè)難以逆轉(zhuǎn)和糾正的后果：
一是大量耕地非正常減少。城市一般都建在自然條件好的平原地區(qū)，同樣也是最好的農(nóng)業(yè)區(qū)。按規(guī)劃，我國的城市化需占用全國3％--6%的土地，比例似乎不大，但面積不小，約30萬到60萬平方公里，即相當(dāng)于我國平原總面積的三分之一到二分之一。要占掉那么多好地，原來想通過城市化讓留在農(nóng)村的人口獲得較多耕地的初衷如何能兌現(xiàn)？事實(shí)上，由于城市化進(jìn)程發(fā)展非?？欤Φ刂L(fēng)仍然盛行，隨著大批豪華廠房、樓宇和各種“形象工程”的崛起，大片大片昔日的良田沃野消失，使我國原本人多耕地少的矛盾更加突出。僅最近幾年凈失耕地就達(dá)3800萬畝，造成一大批無地、無業(yè)、無保障的農(nóng)民，也是糧
6、食產(chǎn)量接連滑坡的重要原因。
二是產(chǎn)生嚴(yán)重的“城市病”。城市化太快，城市過大，短時(shí)間過多人口往城市集中，不可避免產(chǎn)生大批失業(yè)、淡水和能源供應(yīng)緊張、交通擁擠、犯罪增加、環(huán)境惡化、各種危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)增加等現(xiàn)象。有專家說，城市化并不必然產(chǎn)生“城市病”，產(chǎn)生“城市病”的根源在于指導(dǎo)思想的片面性，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局的不合理性，以及“低密度擴(kuò)張”的發(fā)展方式，提出“發(fā)展克服城市病”、“規(guī)劃減少城市病”、“管理醫(yī)治城市病”。這些意見不無道理，但問題是，我們在實(shí)踐上能不能做到指導(dǎo)思想沒有片面性，規(guī)劃能不能做到科學(xué)合理，管理能不能做到嚴(yán)格到位。今年夏天北京的一場暴雨造成幾乎全城交通癱瘓，上海一場大風(fēng)大雨造成嚴(yán)重交通阻塞和
7、大范圍停電事故，就暴露我們城市建設(shè)和管理方面問題不輕。
三是房地產(chǎn)“泡沫化”。現(xiàn)在許多城市建房太快太多，占用大量銀行資金，如果嚴(yán)重供大于求，或價(jià)格超過市民承受能力，就會出現(xiàn)大量房屋空置，釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。經(jīng)驗(yàn)證明，由房地產(chǎn)泡沫化引起的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，需要好多年才能緩過勁來。
四是城市“廢墟化”?？赡茉斐蛇@種后果的原因有二：一是上面提到的房地產(chǎn)嚴(yán)重供過于求，出現(xiàn)大批樓宇空置；二是本世紀(jì)中我國人口將出現(xiàn)的下降趨勢。根據(jù)我國人口政策的設(shè)想，達(dá)到17億最高峰以后，總?cè)丝趯⒅饾u下降，最終達(dá)到7億左右的理想規(guī)模。那么今天搞了那么多大規(guī)模的城市，將來會不會出現(xiàn)有一天沒有那么多人去居??？
因此城市可持續(xù)發(fā)展
8、被提出，城市可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)城市不斷追求其內(nèi)在的自然潛力得以實(shí)現(xiàn)的過程，其目的是建立一個(gè)以生存容量為基礎(chǔ)的綠色花園城市。沃爾特(Walter)也認(rèn)為城市要想可持續(xù)發(fā)展，必須合理地利用其本身的資源，尋求一個(gè)友好的使用過程，并注重其中的使用效率，不僅為當(dāng)代人著想，同時(shí)也為后代人著想。
城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施
資源枯竭型城市問題已成為一個(gè)世界性課題，從發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)型實(shí)踐看，盡管他們有著巨大的財(cái)力支持，但資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型也需進(jìn)行幾十年。東北地區(qū)的城市很大一部分建立在可再生或不可再生資源的基礎(chǔ)上，即使不在“資源型城市”定義范圍內(nèi)，也對資源有著強(qiáng)烈的依賴，加之財(cái)力有限，因此，東北地區(qū)資源型城市的發(fā)
9、展，更加困難重重。
1．因地制宜，根據(jù)本城市資源類型和特點(diǎn)探索可持續(xù)發(fā)展的道路。
東北地區(qū)資源型城市數(shù)量眾多，資源類型各不相同，應(yīng)根據(jù)自身的資源特點(diǎn)，確定今后的發(fā)展方向。
石油天然氣開采類城市，應(yīng)實(shí)施石油產(chǎn)品的后續(xù)加工，以延長產(chǎn)業(yè)鏈資源產(chǎn)業(yè)依托礦產(chǎn)品的深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，把“原料礦業(yè)”轉(zhuǎn)化為“成品礦業(yè)”，最大限度地提高資源的附加值。在資源開發(fā)的基礎(chǔ)上，發(fā)展下游加工業(yè)，建立起資源深度加工利用的產(chǎn)業(yè)群。要利用新思路、新技術(shù)對現(xiàn)有油田進(jìn)行再評估、再開發(fā)，用各種辦法來提高油品的使用效益、減少對油品的浪費(fèi)，以延長資源的使用年限。同時(shí)在擴(kuò)大利用天然氣資源上下工夫，堅(jiān)持發(fā)展多種能源、實(shí)現(xiàn)能源的轉(zhuǎn)化利用，
10、開拓海外石油生產(chǎn)，加入國際分工。建設(shè)原油戰(zhàn)略儲備體系，以求緩解石油短期危機(jī)。
煤炭采運(yùn)業(yè)為主的資源型城市要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是煤城可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵在于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和積極培育替代產(chǎn)業(yè)，以煤炭資源為主的城市發(fā)展后期，一般選擇與煤相關(guān)的其他重工業(yè)部門作為替代產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)化部門。新產(chǎn)業(yè)中，更應(yīng)適當(dāng)提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重，強(qiáng)調(diào)技術(shù)革新，增強(qiáng)競爭能力。東北地區(qū)資源型城市應(yīng)注意開發(fā)利用塌陷地，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)，發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，保護(hù)水源，推廣節(jié)水工藝和節(jié)水技術(shù)，按先生活后生產(chǎn)順序確保安全用水，推行清潔生產(chǎn)和礦產(chǎn)開采新工藝，對礦井廢水、廢氣進(jìn)行綜合整治和開發(fā)利用，發(fā)揚(yáng)愚
11、公移山的精神修復(fù)環(huán)境。
木材采選業(yè)為主的資源性型城市應(yīng)調(diào)整森林結(jié)構(gòu)，科學(xué)經(jīng)營森林。從調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)入手，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，采取調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟(jì)成分比例，盡快地把富余人員分流并轉(zhuǎn)移到農(nóng)、牧、副、漁生產(chǎn)戰(zhàn)線，轉(zhuǎn)移到集體、個(gè)體經(jīng)濟(jì)上去，盡快地減輕森林資源壓力，減輕國營企業(yè)的負(fù)擔(dān)，確保森林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整健康有序地進(jìn)行。
2．調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是東北地區(qū)資源型城市的首要問題。東北工業(yè)基地的規(guī)模格局和曾經(jīng)擁有的制造能力，是幾十年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。一方面，基于東北先天性發(fā)展重工業(yè)和大型裝備制造業(yè)的資源優(yōu)勢，國家將大量的建設(shè)資金集中投向東北地區(qū)，致使其在短時(shí)
12、期內(nèi)迅速形成了以清一色國有企業(yè)唱主角的區(qū)域性制造業(yè)集群。另一方面，東北所生產(chǎn)的工業(yè)原料和工業(yè)裝備則全部通過國家計(jì)劃調(diào)撥或分配到各地。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，東北發(fā)展工業(yè)的原料、資金靠計(jì)劃，產(chǎn)品的銷路也靠計(jì)劃，東北作為工業(yè)基地?zé)o非是國家整個(gè)工業(yè)計(jì)劃體系中的裝備制造“車間”。東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整改造的方向最重要的是加快國有企業(yè)改革、加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的、有利于生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，包括產(chǎn)業(yè)地域空間的重構(gòu)。資源型城市接續(xù)的適宜產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)依托現(xiàn)有資源和條件，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，確立適合本地發(fā)展的目標(biāo)。調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變以往重復(fù)建設(shè)、結(jié)
13、構(gòu)趨同、產(chǎn)業(yè)在相同水平上過度擴(kuò)張的內(nèi)耗局面，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)。
注意選擇、培育與發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)行多元發(fā)展戰(zhàn)略。以完善城市功能為基礎(chǔ)，加快由資源枯竭型城市向綜合現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變。同時(shí)利用資源開發(fā)做積累的資金、技術(shù)和人才，或借用外部力量，建立起基本不依賴原有資源的全新產(chǎn)業(yè)群，把原來從事資源開發(fā)的人員轉(zhuǎn)移到新興的產(chǎn)業(yè)上來。
3．開拓新思路，完成資源型城市的轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)區(qū)域合作。
就我國國情看，對于原有資源區(qū)域枯竭，而尚未形成替代產(chǎn)業(yè)的資源型城市，個(gè)別的小規(guī)模遷移、如沉陷區(qū)的人口搬遷，個(gè)別枯竭礦區(qū)鎮(zhèn)的遷移可能實(shí)現(xiàn)，但大規(guī)模的城市人口遷移是不可能的，絕大多數(shù)資源枯竭城市需要實(shí)現(xiàn)主
14、導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這類城市的轉(zhuǎn)型，是東北地區(qū)目前面臨的緊迫問題。各個(gè)資源型城市應(yīng)根據(jù)自身的資源特點(diǎn)和現(xiàn)有條件，積極探索不同類型的轉(zhuǎn)型方式，尋求繼續(xù)發(fā)展的突破口，因地制宜，因時(shí)制宜地進(jìn)行本地區(qū)的城市轉(zhuǎn)型。
東北地區(qū)作為中國一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有很強(qiáng)的資源互利性和內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中央政府的振興東北戰(zhàn)略，對于主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)的分工和協(xié)作，正是把東北地區(qū)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體來考慮。這對東北地區(qū)主要工業(yè)的發(fā)展是機(jī)遇，因?yàn)闁|北地區(qū)各省情況既有相似又有不同，如進(jìn)行區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，加強(qiáng)和延長產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)擴(kuò)大市場，企業(yè)的競爭內(nèi)力將會進(jìn)一步提高。除加強(qiáng)國內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作外，東北地區(qū)的主要工業(yè)企業(yè)還應(yīng)該做好參與東北亞國際合作、參與東北亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作的準(zhǔn)備。東北地區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段，而東北亞區(qū)域內(nèi)的日本等發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)升級，傳統(tǒng)制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移，東北地區(qū)破除體制堅(jiān)冰，建立全新的市場機(jī)制，就完全有能力承接國際產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，成為國際產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)。
東北地區(qū)只是眾多資源型城市轉(zhuǎn)型中的一個(gè)個(gè)例，如何做好中國，乃至全球的城市規(guī)劃與建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，是一個(gè)長期的戰(zhàn)略目標(biāo)，并非一朝一夕所能實(shí)現(xiàn)。只有經(jīng)過幾代人的不懈努力才能夠得以實(shí)現(xiàn)，才能面對世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大趨勢。
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