【經(jīng)驗(yàn)交流材料】4+2模式提升巡察監(jiān)督實(shí)效.docx

4+2模式提升巡察監(jiān)督實(shí)效去年以來(lái)，*縣在實(shí)現(xiàn)屆內(nèi)巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，不斷豐富和完善4+2 巡察模式，圍繞巡察內(nèi)容、方式方法、問(wèn)題線索、結(jié)果運(yùn)用4個(gè)方面，每 方面突出抓好2個(gè)環(huán)節(jié)，提升監(jiān)督實(shí)效，取得良好效果。聚焦“兩個(gè)重點(diǎn)”，增強(qiáng)巡察精準(zhǔn)度*縣某鄉(xiāng)村干部，因未按照扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)貼款，被縣紀(jì)委 立案審查。這是該縣在巡察中堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦基層扶貧領(lǐng)域的一個(gè)縮 影。*年至*年，該縣共對(duì)全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和55個(gè)縣直部門(mén)全部巡察 一遍，實(shí)現(xiàn)了屆內(nèi)常規(guī)巡察全覆蓋。巡察中該縣聚焦“兩個(gè)重點(diǎn)”,不斷 提升巡察的針對(duì)性和時(shí)效性。一是聚集重點(diǎn)領(lǐng)域。即緊盯扶貧、涉農(nóng)等重 點(diǎn)領(lǐng)域，單刀直入、直奔主題。今年縣委巡察組對(duì)縣農(nóng)開(kāi)辦、水利局等5 個(gè)涉及扶貧領(lǐng)域相關(guān)單位進(jìn)行了巡察，共發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域資金使用不規(guī)范、 監(jiān)管不到位等問(wèn)題4件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3人。二是聚集重要事項(xiàng)。建 立報(bào)備核查制度。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)將“三重一大"、專(zhuān)項(xiàng)資金使用等 10類(lèi)權(quán)力大、群眾關(guān)注度高的事項(xiàng)，每月向縣紀(jì)委報(bào)備，巡察組根據(jù)報(bào)備 情況半年開(kāi)展一次集中核查，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。制度實(shí)施以來(lái)，共報(bào)備各類(lèi) 事項(xiàng)3844項(xiàng)，通過(guò)核查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題33個(gè)，其中函詢(xún)19件，轉(zhuǎn)立案14件, 有力提高了巡察精準(zhǔn)度。實(shí)施“兩個(gè)延伸”，直抵監(jiān)督“末梢”近年來(lái)，隨著各項(xiàng)惠農(nóng)政策，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼增多，基層干部手中權(quán)力越來(lái) 越大，掌握的資金也越來(lái)越多，強(qiáng)化對(duì)基層干部，特別是重點(diǎn)村、重點(diǎn)崗 位的監(jiān)督顯得尤為重要。為此，該縣在開(kāi)展巡察時(shí)向基層實(shí)施“兩個(gè)延 伸”，即在開(kāi)展巡察時(shí)，同時(shí)選一批基層重點(diǎn)站所、重點(diǎn)村開(kāi)展同步巡察， 實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)查。一是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所、關(guān)鍵崗位延伸。圍繞基 層部門(mén)的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)展自查自糾、查閱資 料、召開(kāi)座談會(huì)等形式巡察。二是向“城中村”、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村、矛盾集中 村延伸。重點(diǎn)圍繞群眾反映強(qiáng)烈的基層黨員干部“微腐敗"問(wèn)題開(kāi)展巡察。 實(shí)施同步巡察以來(lái)，在巡察某鎮(zhèn)時(shí)，對(duì)該鎮(zhèn)3村1站所進(jìn)行了同步巡察， 發(fā)現(xiàn)了該鎮(zhèn)2名科級(jí)干部履行主體責(zé)任不力的問(wèn)題。在對(duì)另一鎮(zhèn)某村開(kāi)展 同步巡察過(guò)程中，及時(shí)協(xié)調(diào)辦案組對(duì)該村的問(wèn)題線索介入調(diào)查，一舉查實(shí) 了某村黨支部書(shū)記侵占、挪用村集體資金的違紀(jì)違法事實(shí)，在全縣引起強(qiáng) 烈震動(dòng)，增強(qiáng)了基層巡察監(jiān)督的威懾力。破解“兩個(gè)難題”，提升監(jiān)督實(shí)效“圈子小、熟人多，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親口難開(kāi)”，基層巡察最大的障礙莫過(guò)于 “人情干擾”。特別是在鄉(xiāng)村礙于鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親面子，對(duì)基層干部的違紀(jì)問(wèn)題， 群眾大都選擇睜只眼閉只眼?！叭饲楦蓴_"、“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題難"怎么辦？今 年該縣堅(jiān)持“兩手抓、抓兩手"。一是抓自律，嚴(yán)防監(jiān)督不到位問(wèn)題。一 方面建立巡察責(zé)任追究制，嚴(yán)格巡察紀(jì)律。巡察前由縣巡察領(lǐng)導(dǎo)小組與巡 察人員分被簽訂巡察工作責(zé)任書(shū)。巡察后由縣委、縣紀(jì)委采取問(wèn)卷調(diào) 查、核查等多種形式對(duì)巡察結(jié)果進(jìn)行倒查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅追責(zé)。一方面， 實(shí)施異地審計(jì)，從異地和第三方聘請(qǐng)審計(jì)人員參與巡察，嚴(yán)防“人情干 擾”o二是抓線索渠道，解決線索來(lái)源的問(wèn)題。反映問(wèn)題信上不信下，想 說(shuō)問(wèn)題或顧忌鄉(xiāng)親面子或欲言又止。針對(duì)這些情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究該縣建 立“四必談”制度，即：巡察中做到和巡察轄區(qū)內(nèi)的兩代表、貧困戶(hù)、老 黨員、反映黨員干部問(wèn)題的信訪人入戶(hù)開(kāi)展談心談話，通過(guò)和群眾面對(duì)面 交流，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)扶貧資金和群眾反映強(qiáng)烈的貪污侵占、吃拿卡要等不正之 風(fēng)問(wèn)題線索。目前，通過(guò)入戶(hù)談心談話已走收集群眾意見(jiàn)、建議116條， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索36個(gè)，不僅拓展了線索來(lái)源，更改進(jìn)了工作作風(fēng)，豎起了 清風(fēng)正氣。確保“兩個(gè)到位”，做好巡察后半篇文章“圍繞縣委巡察組反饋的六類(lèi)45條問(wèn)題，對(duì)號(hào)入座，舉一反三，真 查真改。先后健全落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)'兩個(gè)責(zé)任'制度2項(xiàng)、財(cái)務(wù)管理制 度等3項(xiàng)制度。"某鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記匯報(bào)巡察整改工作時(shí)，態(tài)度誠(chéng)懇地 說(shuō)。這是*縣開(kāi)展巡察“回頭看"的一個(gè)真實(shí)場(chǎng)景。為推動(dòng)巡察工作取得 實(shí)效，該縣立足發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，堅(jiān)持“兩到位"，努力抓實(shí)巡察整改工作。 一是確保責(zé)任追究到位。積極踐行“四種形態(tài)”，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，整 改組織不力、效果較差的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)整改搞形式、走過(guò)場(chǎng)，弄虛作 假的，特別對(duì)扶貧、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題整改不到位的，用好問(wèn)責(zé)利器, 以強(qiáng)有力的問(wèn)責(zé)倒逼落實(shí)，務(wù)求整改到位。二是確保問(wèn)題解決到位。堅(jiān)持 邊巡邊改、邊改邊立，對(duì)巡察發(fā)展的普遍性、反復(fù)性問(wèn)題，要求被巡察單 位健全相關(guān)規(guī)章制度，解決問(wèn)題，確保整改不浮在表面。對(duì)巡察中發(fā)現(xiàn)的 突出問(wèn)題、典型問(wèn)題，進(jìn)行全縣通報(bào)曝光，要求其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)此類(lèi) 問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，從源頭上加強(qiáng)防范、堵塞漏洞。同時(shí)，對(duì)已完成的整 改工作，組織開(kāi)展“回頭看”，鞏固整改成果，確保問(wèn)題不回流、不反彈。 今年以來(lái)，已對(duì)10個(gè)縣直單位，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)重點(diǎn)村開(kāi)展了巡察，共發(fā) 現(xiàn)問(wèn)題68個(gè)，目前已整改問(wèn)題66個(gè)。