淺述安全投資與企業(yè)經(jīng)濟效益關(guān)系.doc

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淺述安全投資與企業(yè)經(jīng)濟效益關(guān)系 實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高安全生產(chǎn)水平，是企業(yè)追求經(jīng)濟效益過程中的重要環(huán)節(jié)。因此，對安全生產(chǎn)實行必要、合理的投資，是企業(yè)經(jīng)濟效益的需要。為解決好當前人們普遍在考慮安全生產(chǎn)問題時，多停留在一般對人的基本管理上，忽視物的方面，對安全投入效益認識模糊的傾向，筆者就全面認識安全投資的形式、內(nèi)容和安全投資效益的表現(xiàn)特征，以經(jīng)濟學角度出發(fā)，以實踐為依據(jù)，進行闡述和探討。指出了安全投資的兩個方面和安全投入是企業(yè)經(jīng)濟效益外延的有機結(jié)合的觀點。 一、安全投資是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的保障 企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動，追求經(jīng)濟效益過程中，要受到直接、間接諸多因素的制約和沖擊，其中安全事故尤為突出。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計報告：世界各國因事故直接、間接損失和工業(yè)生產(chǎn)方面人身事故用于應(yīng)急、預(yù)防措施的費用，平均每年占國民生產(chǎn)總值的5～6%。我國的安全生產(chǎn)在經(jīng)歷1960、1972、1978、1993年前后四次安全事故高峰期后，通過加大安全管理和整治力度，安全局面和安全生產(chǎn)水平有較大的提高。但是，與世界發(fā)達國家相比，我國的安全生產(chǎn)事故發(fā)生率仍高于一個數(shù)量級，每年所造成的直接損失達一、二千億元，按聯(lián)合國統(tǒng)計推算，各種損失達650億美元。近年來事故又有回升跡象，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局日前通報：2003年1、2月全國共發(fā)生各類事故174.065起，死亡21055人，其中一次死亡10人以上事故22起、死亡382人。其中工礦企業(yè)傷亡事故1417起、死亡1639人，火災(zāi)事故(不含森林、草原火災(zāi))54773起、死亡610人。道路交通事故115815起，死亡17290人。水上交通事故89起、死亡、失蹤69人，鐵路路外傷人事故1962起、死亡1409人。 事故如此頻發(fā)、經(jīng)濟損失如此之巨!舉一兩例單元事故即可佐證：八十年代末天津煤氣公司北倉液化氣站發(fā)生一起液化氣特大爆炸火災(zāi)事故，直接損失300多萬元；1993年深圳清水河化工危險品庫房特大火災(zāi)爆炸事故，直接損失2.5億元；1998年3月5日西安市液化氣公司貯罐泄漏引起爆炸火災(zāi)事故，直接損失500萬元以上……。由此可見，企業(yè)的安全生產(chǎn)好壞，對企業(yè)的經(jīng)濟效益的沖擊和影響是直接的。因此實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，是企業(yè)追求經(jīng)濟效益的一個關(guān)鍵因素。 如何實現(xiàn)長久的安全生產(chǎn)，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平?無論從安全系統(tǒng)工程學，還是人體工程學的角度，或按事故致因理論的觀點以及大量事故表明，人和物是構(gòu)成安全生產(chǎn)的兩大因素。也就是說各種事故發(fā)生致因，歸根結(jié)底主要是由人的不安全行為和物的不安全因素而誘發(fā)。對人的管理目前已引起廣泛的高度認識和重視，但對物的方面重視和認識程度在相當?shù)钠髽I(yè)經(jīng)營管理人員中未提到議事日程上來。有統(tǒng)計資料提供，“在所有安全事故中，包含有物質(zhì)條件不安全因素的事故，約占事故總和的80～90%，甚至更多”。這數(shù)據(jù)雖然不一定完全適用所有的企業(yè)或部門，也不一定說明各時期的情況，但有一點是肯定的，那就是物質(zhì)條件的好壞，也就是說，現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中作為操作對象的機械設(shè)備是否可靠，設(shè)施是否齊全，科技程度是否提高，與事故的發(fā)生有著密切的關(guān)系?？梢哉f如果機械設(shè)備可靠，防護、保險、警示等配套完善齊全，即使操作者出現(xiàn)誤操作，設(shè)備會“主動”發(fā)出“提示、警告”、或“自鎖”，它是千里眼，順風耳，知“警”于千米之外，聞“險”于隔墻之間，進而“保護”操作者的安全，它預(yù)知事故隱患，使之及時排除隱患避免事故發(fā)生；反之即可能導致或誘發(fā)事故。由此，除了管理方外，合理地對安全生產(chǎn)進行投入，改造和改善生產(chǎn)環(huán)節(jié)中物的不安全因素，是提高企業(yè)安全水平諸要素中的一個重要途徑，是做大企業(yè)經(jīng)濟效益的必不可少的經(jīng)濟投資，正是安全管理工作中三個對策中的技術(shù)對策的完整實施。二、安全投資的表現(xiàn)形式和作用 安全投資，一般認為是單純直接的資金投入。筆者認為，安全投資至少包括兩個方面：一是直接用于解決物的不安全隱患，改善操作環(huán)境和條件為主，提高物質(zhì)安全化的資金投入。它既有安全生產(chǎn)預(yù)防性的技術(shù)措施和勞動條件的改善，又有事故后被動性的補救手段。二是加強安全生產(chǎn)管理，以解決人的問題為主的活勞動的投入。如企業(yè)黨政工團各級領(lǐng)導和廣大職工有關(guān)搞好安全生產(chǎn)所投入的人力、時間，非專業(yè)性機構(gòu)開展各種形式的安全競賽、安全教育、安全培訓、安全宣傳所投入的師資、教材、設(shè)施，設(shè)立專職安全監(jiān)督、監(jiān)察機構(gòu)與生產(chǎn)崗位的安全檢查人員的配備，職工的勞動保護用品與保??；安全方面的研究、試驗與攻關(guān)，開發(fā)新產(chǎn)品或新、擴、改以及發(fā)展生產(chǎn)規(guī)模、提高產(chǎn)品質(zhì)量，改善產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)等；同時確立工藝設(shè)備中涉及有關(guān)安全生產(chǎn)的專項研究、探討、試驗的技術(shù)、人力、物力的投入等。這些投入雖然不是直接的資金投入，但最終要體現(xiàn)到經(jīng)濟成本方面來。盡管這筆錢是列入企業(yè)管理費用中，但實質(zhì)上構(gòu)成了對安全生產(chǎn)的投入和投資，并占有相當?shù)谋戎睾偷匚?，如果忽視這一點，就會造成安全投資的片面性。不利于安全生產(chǎn)系統(tǒng)的整體安全化水平的提高和發(fā)展。 三、安全投資在企業(yè)經(jīng)濟效益中的效應(yīng) 安全投資究竟有多大的效益?很大程度被人們認為是看不見、摸不著，投入不產(chǎn)出的虧本事。這是因為安全投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益有它獨有的不易被人認識的特征。安全投資反映出經(jīng)濟效益的特征，不同于一般生產(chǎn)經(jīng)營性的投資，沒有直接的明確的盈利收入，其表現(xiàn)形式滲透在生產(chǎn)經(jīng)營活動過程和成果中，突出公益性為主。例如，投資改善作業(yè)環(huán)境、勞動條件后，調(diào)節(jié)了職工情緒，減少和避免了事故，促進了職工思想和情緒的穩(wěn)定，使生產(chǎn)建設(shè)節(jié)奏有序邁進。由此提高了勞動生產(chǎn)率，從而提高了經(jīng)濟效益。這就是安全投資對經(jīng)濟效益的滲透性和公益性的實質(zhì)表現(xiàn)。具體的經(jīng)濟效益反映司以從以下兩個不同層面進行剖析認識： 1、轉(zhuǎn)化效益的反映。在安全投入以后，解決了不安全因素，加強了安全管理，使之不發(fā)生各種事故，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常運行，使得生產(chǎn)經(jīng)營性的投入不受損失，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)量提高，成本、原材料的降低和能源節(jié)約的高效益。它從現(xiàn)象上看不是安全投入的效益，但實質(zhì)上是轉(zhuǎn)化后的安全投入所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。這一點往往很容易造成一些人以果代因或以實際反映物替代潛在意識的現(xiàn)象所迷惑，不能正確認識安全投資得到的經(jīng)濟效益。 2、負效益轉(zhuǎn)化為正效益的反映。在一個單位或某一經(jīng)濟部門曾發(fā)生某一事故，給企業(yè)或部門造成了經(jīng)濟損失。后來采取了措施，進行了安全投入，治理了安全隱患，加強了安全管理，杜絕了類似事故的重復發(fā)生，這便可與前次事故損失數(shù)相比視為安全投資后實現(xiàn)的直接經(jīng)濟效益。如某一儲備站曾因閥門泄漏發(fā)生一起爆炸火災(zāi)事故，死亡一人，重傷兩人，直接經(jīng)濟損失20多萬元，后來亡羊補牢，對站內(nèi)設(shè)備全面檢修，更換不合格的閥門，安裝了氣體監(jiān)測報警消防系統(tǒng)，從此未發(fā)生事故。這便可以看作是當年少了20多萬元的損失，反過來就是增加了20多萬元的效益。應(yīng)該說這些是直觀地易被人們所認識的安全投入產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。 因此，可以斷言，安全投資無論是人力還是資金投入，獲取的經(jīng)濟效益是可以摸得著、看得見的。毋容置疑，安全投入是企業(yè)經(jīng)濟效益外延的有機結(jié)合體。 2002年11月起實施的《安全生產(chǎn)法》對安全投資有硬性規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金：逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任：尚不夠刑事處罰的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人給予撤職處分，對個人經(jīng)營的投資人處二萬以上二十萬以下的罰款(第80條)。國家對安全生產(chǎn)投資的要求是鑒于對生產(chǎn)事故血的教訓總結(jié)以后提出的，可見安全投資對整體安全管理，扼制事故發(fā)生的深遠意義。 安全投資的效益究竟有多大?安全投資的投入與產(chǎn)出之比多少為合理?這方面國內(nèi)研究不多，國外文獻也尚少見，只是在投資規(guī)模方面有提出“安全投資應(yīng)少于投資前事故損失的價值”的原則：在投資決策上有些研究，如判定原理法，價值分析法、期望損失工作日法、費用——效益分析法(CBA)、費用有效性分析法(CEA)等。這些方法都難以直觀地解決面臨的實際問題，更難解決安全投資與最佳效益的比例定值問題。比如，在事故損失中，直接損失與間接損失之比，公認1：10之間，通常為l：4，我國工傷事故損失直接與間接比通常為1：1.75；又比如，環(huán)境保護投入與產(chǎn)出之比為1：6。像這樣既簡明直觀，又有可比性的問題，很容易被人們接受，而安全投資方面由于缺乏通行可比值，造成人們認識模糊，影響了企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營管理人員正確認識，正確處理安全投資與經(jīng)濟效益關(guān)系，甚至造成“治病無錢，買棺材不惜工本”的做法。安全投資進程緩慢，事故頻發(fā)、損失慘重，嚴重影響了我國現(xiàn)代化建設(shè)速度。因此要大力開展這方面理論與實踐的探討、研究，求得一個適合國情的企業(yè)安全投資與經(jīng)濟效益綜合性的平均比值，它刻不容緩，具有迫切的現(xiàn)實意義和指導價值。為加強安全管理，減少事故發(fā)生從價值觀念角度提供了理論依據(jù)。 第 6 頁 共 6 頁