鄭州大學行政法習題及答案.doc

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第一章 行政法概述 （一）名詞解釋 1、行政 2、行政法 3、行政賠償 4、合法行政原則 5、行政公開原則 （二）簡答題 1、簡述行政的特征。 2、簡述行政法的特點。 3、簡述行政法律關系的特征。 4、簡述權責統(tǒng)一原則。 （三）論述題 論行政法的基本原則。 第二章 行政法的歷史發(fā)展 （一）名詞解釋 1.警察權 2.法治 3.管制國家 4.行政國家 （二）簡答題 1.立憲主義的主要內(nèi)容有哪些？ 2. 自由法治國階段的主要特點？ （三）論述題 論依法行政。 第三章 行政法律關系主體 （一）名詞解釋 1、行政主體 2、行政機關 3、行政授權 4、行政委托 5、行政相對人 （二）簡答題 1、行政主體的概念和特征是什么。 2、行政主體和行政機關的區(qū)別和聯(lián)系。 3、行政授權和行政委托的區(qū)別與聯(lián)系。 4、簡述國家公務員任職制度。 5、簡述行政相對人的地位。 （三）論述題 論公務員的權利和義務。 第四章 行政行為概述 （一）名詞解釋 1、行政行為 2、抽象行政行為 3、具體行政行為 4、行政行為的無效 5、附條件生效 （二）簡答題 1、簡述行政行為的特點。 2、簡述行政行為的內(nèi)容。 3、簡述行政行為的效力。 4、簡述具體行政行為成立的要件。 5、簡述行政行為的生效規(guī)則。 （三）論述題 論行政行為的無效、撤銷與廢止。 第五章 行政規(guī)范 （一）名詞解釋 1.行政規(guī)范 2. 創(chuàng)制性行政規(guī)范 3. 指導性行政規(guī)范 4. 編制規(guī)劃 （二）簡答題 1.指導性行政規(guī)范的特征有哪些？ 2.為什么行政規(guī)范在一定范圍內(nèi)應當作為行政主體實施行政行為的依據(jù)？ 3.行政規(guī)范的制定程序有哪些？ （三）論述題 論行政規(guī)范的可訴性。 第六章 行政許可 （一）名詞解釋 1.行政許可 2.許可法定 3.附義務許可 4.排他性許可 5.綜合實施行政許可的機關 （二）簡答題 1.信賴保護原則的內(nèi)容是什么？ 2.行政許可的特征有哪些？ 3.行政許可撤銷的情況有哪些？ 第七章 行政強制 （一）名詞解釋 1、行政強制 2、執(zhí)行罰 3、行政強制執(zhí)行 4、代履行 5、行政即時強制 （二）簡答題 1、行政強制執(zhí)行的實施程序 2、簡述行政即時強制的種類 3、實施行政強制措施被授權的組織應符合哪些條件？ 4、行政強制執(zhí)行需要滿足哪些要求？ 5、行政強制措施主要包括哪些？ （三）論述題 1、論行政強制執(zhí)行的實施方式。 2、特別種類的行政強制執(zhí)行。 第八章 行政處罰 （一）名詞解釋 1. 行政處罰 2. 處罰法定原則 3. 一事不再罰原則 4. 行為罰 5. 行政拘留 （二）簡答題 1. 行政處罰的特征有哪些？ 2.行政處罰可以由哪些規(guī)范性文件設定？ 3.行政處罰的一般程序應遵循哪些步驟和要求？ 第九章 行政合同與行政指導 （一）名詞解釋1.行政合同 2.供應商 3.公開招標 4.行政指導 5.說服 （二）簡答題2003年1月1日我國開始施行的《政府采購法》對行政采購是如何規(guī)定的？ （三）論述題:論我國開展行政指導對發(fā)展經(jīng)濟的意義何在？ 第十章 行政事實行為 （三）名詞解釋 1.行政事實行為 2.即時型行政事實行為 3.服務型行政事實行為 4.告知型行政事實行為 （一）簡答題 1. 《國家賠償法》所規(guī)定的行政事實行為有哪些？ 2. 國外關于行政事實行為的非正式法律救濟的特點有哪些？ 3. 我國行政事實行為救濟的途徑有哪些？ （二）論述題:論行政事實行為的可訴性。 第十一章 其他行政行為 （一）名詞解釋 1.行政確認 2.行政征收 3.行政檢查4. 行政給付5. 行政獎勵 （二）簡答題 1、行政確認與行政許可的聯(lián)系與區(qū)別。 2、簡述行政給付的原則。 3、簡述行政檢查中雙方當事人的權利義務。 （三）論述題 論行政征收與行政征用的區(qū)別。 第十二章 行政程序 （一）名詞解釋 1.行政程序程序 2.法定原則 3.程序效率原則 4.回避制度 5.行政程序法 （二）簡答題 1、 行政程序可以分為哪幾類？ 2、簡述行政程序的意義。 3、簡述程序公平原則 4、簡述說明理由制度 5、簡述聽證制度 （三）論述題 論述我國行政程序立法。 第十三章 行政復議 （一）名詞解釋 1、行政復議 2、復議公開原則 3、行政復議的受案范圍 （二）簡答題 1、行政復議的基本原則。 2、可申請行政復議的行為。 3、行政復議的中止情形。. （三）論述題 哪些行政復議機關可以行使行政復議權。 第十四章 行政訴訟與行政訴訟法概述 （一）名詞解釋 1、行政訴訟 2、行政訴訟法的基本原則 3、合法性審查原則 4、行政訴訟的基本制度 5、起訴不停止執(zhí)行 （二）簡答題 1、行政訴訟與行政復議的聯(lián)系與區(qū)別。 2、行政訴訟的基本制度。 3、司法變更權有限。 （三）論述題 1、行政訴訟特有的原則。 2、起訴不停止執(zhí)行。 第十五章 行政訴訟的受案范圍與管理轄 （三）名詞解釋 1.行政訴訟受案范圍 2.行政訴訟管轄 3.級別管轄 4.地域管轄 5.裁定管轄 （四）簡答題 1、簡要回答大陸法系國家確定行政訴訟受案范圍的三種模式。 2、我國行政訴訟法是怎樣規(guī)定受案范圍的？ 3、指定管轄的情形。 4、確定行政訴訟管轄的原則？ （五）論述題 我國法律當中規(guī)定的法定不予受理的事項有哪些？ 第十六章 行政訴訟當事人 （三）名詞解釋 1、行政訴訟當事人 2、行政訴訟中的第三人 3、必要共同訴訟 4、普通共同訴訟人 5、行政訴訟的被告 （四）簡答題 1、在什么情況下，公平競爭權人可以提起行政訴訟？ 2、行政訴訟當事人的特征？ 3、行政訴訟第三人的概念和特征？ 4、具體行政行為經(jīng)過行政復議程序時被告如何確定？ 5、行政訴訟法關于原告資格的轉移有什么規(guī)定？ （五）論述題 1、試論述特殊情況下原告資格的確定？ 2、行政訴訟中第三人有什么法律特征？ 3、在行政訴訟法中，怎樣確定行政訴訟的被告？ 第十七章 行政訴訟程序 （三）名詞解釋 1.行政訴訟的起訴 2.起訴期限 3.受理 4.開庭審理 5.缺席判決 （四）簡答題 1、起訴與行政復議的關系。 2、我國行政訴訟法是怎樣規(guī)定撤訴的？ 3、缺席判決的適用情形。 4、再審程序的提起。 （五）論述題:再審案件的審理。 第十八章 行政訴訟的證據(jù)、法律適用與特殊制度 （三）名詞解釋 1. 舉證責任 2. 行政訴訟的法律適用 3. 先予執(zhí)行 （四）簡答題 1、行政訴訟舉證責任的分配。 2、行政訴訟證據(jù)的收集。 3、各位階法律規(guī)范在行政訴訟中的適用。 4、具體行政行為的停止執(zhí)行問題。 （五）論述題 行政訴訟附帶民事訴訟。 第十九章 行政案件的裁判與執(zhí)行 （一）名詞解釋 1、行政訴訟判決 2、確認判決 3、撤銷判決 4、行政訴訟裁定 5、行政訴訟執(zhí)行 （二）簡答題 1、行政訴訟判決的特點是什么？ 2、簡述駁回訴訟請求判決及其適用的條件？ 3、執(zhí)行措施終結的法定事由？ （三）論述題 試論述行政訴訟判決的種類及其適用條件？ 第二十章 行政賠償與行政補償 （三）名詞解釋 1、行政賠償及其范圍 2、行政補償 3、行政賠償請求人 4、司法賠償： （四）簡答題 1.簡述我國行政賠償義務機關？ 2.簡述侵犯公民生命健康權的行政賠償計算標準？ 3.我國國有土地房屋征收補償標準是怎么確定的？ （五）論述題:我國目前行政的賠償范圍是如何劃分的？ 考試樣題 一、名詞解釋（30分） 1. 行政授權2. 行政處罰3. 執(zhí)行罰4. 裁定管轄5. 行政裁定 二、簡答題（30分） 1. 試述行政主體特征。2. 試述行政行為的效力。3. 試述行政賠償義務機關的范圍。 三、論述題（20分） 試論行政處罰的基本原則。 附：章節(jié)練習題答案 （一）名詞解釋 1. 行政法意義上的行政建立在國家機關職能分工（立法、行政、司法）基礎上的，包括實質意義（從職能分工的角度來看）與形式意義（從國家機關的角度來看）的行政，是行政主體（國家行政機關和法律法規(guī)授權的組織）依法對國家和社會公共事務進行決策、組織、領導和調(diào)控的活動。 2. 行政法是有關行政權的組織和活動的法律規(guī)范的總稱。 3. 行政賠償是國家賠償?shù)囊环N，如果行政主體及其工作人員的職權行為造成公民一方的合法權益受損，在受害人提出賠償申請的情況下，由相應的賠償義務機關進行賠償。 4. 合法行政原則就是行政活動必須依據(jù)法律，符合法律，不與法律相抵觸。 5. 行政公開原則是在行政法實行公眾參與行政程序和否定行政秘密的基礎上得以確立的。其主要內(nèi)容是行政依據(jù)的公開和行政決策過程的公開規(guī)則，以及關于公眾了解行政機關的公共信息和行政機關取得私人信息的規(guī)則。 （二）簡答題 1、行政以實現(xiàn)公共利益為目的；行政由依法組織的主體以法定的方式運作；行政既受到法律規(guī)范的制約，也應具有活動的自由（裁量）；行政具有不同的表現(xiàn)形式。 2、行政法在形式上的特點：（1）行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典；（2）行政法規(guī)范賴以存在的法律形式、法律文件的數(shù)量特別多，居各部門法之首。行政法在內(nèi)容上的特點：（1）行政法的內(nèi)容極其廣泛；（2）以行政法規(guī)、行政規(guī)章等形式表現(xiàn)的行政法規(guī)范易于變動；（3）行政法的實體性規(guī)范與程序性規(guī)范總是交織在一起，往往共存于同一法律規(guī)范之中 3、主體上的特征：行政法律關系中必有一方是行政主體。內(nèi)容上的特征：（1）行政法律關系主體雙方的權利義務具有法定性；（2）主體雙方的地位及權利與義務具有不對等性；（3）爭議解決的途徑是特殊的。 4、在法治領域，權利和義務具有對等性。而對于行政主體來說，其所享有的職權同時也是其職責，權力也意味著責任。這一原則具體體現(xiàn)為兩個方面：①行政效能原則，即行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。②行政責任原則，行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。 （三）論述題 （1）合法行政原則：合法行政原則也可稱之為行政合法性原則，是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標志。合法行政原則就是行政活動必須依據(jù)法律，符合法律，不與法律相抵觸。它是行政法基本原則的基礎。 （2）合理行政原則：合理行政原則是約束和評價行政機關裁量活動合法性的基本原則，它是指行政主體及其工作人員在行使自由裁量權時必須保持一定的理性基礎，禁止行政決定的武斷專橫和隨意。理性基礎或合理性表現(xiàn)在善意、合乎比例和正當動機等方面，其目的就是防止行政機關對裁量權限的濫用，并且彌補寬泛授權帶來的法律漏洞。 （3）行政公開原則：行政公開原則是在行政法實行公眾參與行政程序和否定行政秘密的基礎上得以確立的。 （4）行政效率原則：在行政權的運行上可以體現(xiàn)為行政機關在行使其行政職能時應力爭以盡可能快的時間、盡可能少的人員、盡可能低的經(jīng)濟耗費辦成盡可能多的事情、取得盡可能大的效益。 （5）信賴保護原則：信賴保護原則來源于民法的誠信原則。它要求主體雙方行使權利、履行義務要以誠相待。 （6）權責統(tǒng)一原則：在法治領域，權利和義務具有對等性。而對于行政主體來說，其所享有的職權同時也是其職責，權力也意味著責任。 第二章練習題答案 （一）名詞解釋 1.警察權：“警察權”泛指保護國家安全的權力，為公共秩序、安全、道德、食物供給與福利等共同利益管理城邦事務的權力，以及使用國家權威保證法令規(guī)章得以實施的權力。 2.法治：，“法治”則是一種與“人治”相對應的治理社會的理論、原則、理念和方法, 它是指國家權力和社會關系按照明確的法律秩序運行，并且按照嚴格公正的司法程序協(xié)調(diào)人與人之間的關系解決社會糾紛，在法律面前人人平等，而不是依照執(zhí)政者的個人喜好以及親疏關系來決定政治、經(jīng)濟和社會等方面的公共事務。 3.管制國家：“管制國家”是處于“社會法治國”框架下的，政府管制的目的是積極干預社會、增加社會福利，而且也必須遵照法治的原則，但是“管制國家”的概念更強調(diào)政府干預社會方式的改變。 4.行政國家：行政機關在整個國家機構中占據(jù)著核心地位。這種現(xiàn)象在行政法上被稱為“行政國家” （二）簡答題 1.立憲主義的內(nèi)涵十分豐富，一般認為應包括以下準則：（1）存在憲法，憲法具有最高權威，并由憲法規(guī)定政府的組織形態(tài)；（2）確立人民主權原則，明確國家的一切權力屬于人民，來源于人民并服務于人民；（3）實行代議制民主，人民通過選舉產(chǎn)生代議機關，由代議機關代表人民行使國家權力；（4）確立法治原則，政府的行為應受基本法律規(guī)范的限制，而法律必須符合某些標準，如必須有普遍適用性、清晰明確、公開、不溯及既往、有穩(wěn)定性和公正地執(zhí)行；（5）保障人權；（6）權力制約、司法獨立；（7）建立違憲審查制度；（8）確立正當法律程序原則。憲法與行政法之間是一種魚水關系；行政法是活的憲法，是憲法的具體化。而立憲主義為行政法的演變奠定了基本框架和基礎，喪失了立憲主義的價值基礎，行政法就將名不副實。 2. 自由法治國階段的主要特點表現(xiàn)為： ⑴ 行政的類型主要是“秩序行政”或“干涉行政”。行政機關的任務在于維持社會安全與秩序，為市民社會的發(fā)展創(chuàng)造條件。 ⑵ 行政法治是一種消極的法治。人們特別強調(diào)嚴格的依法行政原則，法治被理解為政府嚴格按照國家制定的、正式的法律規(guī)則辦事，實行的是一種消極的、形式的法治，要求行政機關的一切活動都必須要以議會制定的法律為依據(jù)，必須嚴格地執(zhí)行議會制定的法律并受這些法律的約束，簡言之，即“無法律便無行政”。 ⑶ 專門的行政法院逐漸從普通法院中分離出來，行政訴訟體系開始建立。但是，行政法院并非完全獨立；法院監(jiān)督行政機關的范圍和強度有限，行政裁量是為行政所保留的領域，不受法律的拘束，并免于司法控制。 ⑷ 行政法的調(diào)整范圍有限，當時流行“特別權力關系”理論，將法治國的一般原則排除適用于受特別權力關系所拘束的領域，例如行政機關對公務員的行政處分不受行政法院的審查。 （三）論述題 依法行政的基本要求與目標在于： 合法行政。行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。 合理行政。行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相 對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。 程序正當。行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相時人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權；行政機關工作人員履行職責，與行政管理相時人存在利害關系時，應當回避。 （4）誠實守信。行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。 （5）權責統(tǒng)一。行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。 第三章練習題答案 （一）名詞解釋 1、行政主體：行政主體，是指依法享有國家行政權力，以自己名義實施行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。 2、行政機關：行政機關，是指按照憲法和有關組織法的規(guī)定而設立的依法行使國家行政權力、對國家各項行政事務進行組織和管理的國家機關。 3、行政授權：行政授權是指法律法規(guī)將某項或某一方面的行政職權的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為。 4、行政委托：行政委托是行政機關在其職權、職責范圍內(nèi)依法將其行政職權或行政事項委托給有關行政機關、社會組織或者個人，受委托者以委托機關的名義實施管理行為和行使職權，并由委托機關承擔法律責任。 5、行政相對人：是指行政管理法律關系中與行政主體相對應的另一方當事人，即行政主體的行政行為影響其權益的個人或組織。 （二）簡答題 1、行政主體，是指依法享有國家行政權力，以自己名義實施行政管理活動，并獨立承擔由此產(chǎn)生的法律責任的組織。行政主體是一個法學概念，行政主體理論的意義主要在于確認行政復議被申請人（進而確認行政復議機關）、行政訴訟被告、行政賠償義務機關。 2、行政機關是最重要的行政主體，兩者之間具有密切的聯(lián)系，但不能將二者等同。主要區(qū)別在于:第一：行政機關并非在任何時候都是行政主體，行政機關還可以是民事主體，甚至在有些情況下，還可以是行政法主體中行政相對方的當事人。第二，行政主體不限于行政機關，還包括法律、法規(guī)授權的行政機構和社會組織。因此，行政主體的范圍要大于行政機關。 3、行政授權是指法律法規(guī)將某項或某一方面的行政職權的一部分或全部，通過法定方式授予某個組織的法律行為。所謂行政委托是指行政主體將其職權的一部分，依法委托給其他組織或個人行使的法律行為。 二者聯(lián)系如下：都是非國家行政機關的組織；都依法管理公共事務。 二者區(qū)別如下：(1)職權來源不同。行政授權的依據(jù)是法律法規(guī)的授權條款，而行政委托雖也要依據(jù)法律進行，但其直接依據(jù)卻是行政機關與受委托人達成的行政委托協(xié)議。行政授權必須有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章的依據(jù)，如果沒有法定依據(jù)的，視為行政委托；行政委托不強調(diào)有明確的法定依據(jù)，只要不違背法律精神和目的即可。(2)職權性質不同。行政授權的法律后果，或者是使得具有行政主體資格的組織的職權內(nèi)容增加，或者使得本不具有行政主體資格的組織具有行政主體資格法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織在授權范圍內(nèi)能以自己名義行使行政職權，并獨立承擔由此而產(chǎn)生的法律后果。在行政委托，不發(fā)生行政職權和職責的轉移，受委托的組織并不因此而取得行政職權，也不因此而取得行政主體資格。受委托組織根據(jù)行政委托行使職權必須以委托的行政主體的名義，而不是以受委托組織自己的名義進行，其行為對外的法律責任也不是由其承擔，而是由委托的行政主體承擔。(3)被授權人和受委托人的法律地位不同。在行政授權中，被授權組織在行使法律、法規(guī)所授行政職能是是行政主體，具有與行政機關基本相同的法律地位，被授權組織以自己名義行使法律、法規(guī)所授職能，并由其本身就行使所授職能的行為對外承擔法律責任，在非行使行政職能的場合，不享有行政權，不具有行政主體的地位。在行政委托中，受委托組織不是行政主體，它行使一定行政職能必須以委托行政機關的名義，且由委托行政機關對其行為向外部承擔法律責任。受委托組織在內(nèi)部行政法律關系上，是作為與行政機關相對的獨立一方當事人，即內(nèi)部行政法律關系主體，它享有相應的法定權利和負有相應的法定義務。 4、公務員擔任職務期間的管理制度主要有考核、獎勵、職務升降等。 考核是國家行政機關按照管理權限，對國家公務員的德、能、勤、績進行全面考核，重點考核工作實績。 獎勵是在考核基礎上對在工作中表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻的以及有其他突出事跡的國家公務員給予獎勵。對國家公務員的獎勵，堅持精神鼓勵與物質鼓勵相結合的原則。 懲戒是指國家公務員有違紀行為，尚未構成犯罪的，或者雖然構成犯罪但是依法不追究刑事責任，應當給予行政處分。 職務升降是指國家公務員的職務晉升，必須堅持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則，注重工作實績晉升國家公務員的職務，應當按照規(guī)定的職務序列逐級晉升。個別德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可以越一級晉升，但是必須按照規(guī)定報有關部門同意。國家公務員在年度考核中被確定為不稱職的，或者不勝任現(xiàn)職又不宜轉任同級其他職務的，應當按照規(guī)定程序予以降職。 5、行政法律關系是行政主體與行政相對人之間的關系，相對人的法律地位就通過行政相對人針對行政主體的權利義務關系綜合體現(xiàn)出來。 行政相對人的法律地位表現(xiàn)為：行政相對人是行政主體行政管理的對象；行政相對人也是行政管理的參與人；行政相對人在行政救濟和行政法制監(jiān)督法律關系中可以轉化為救濟對象和監(jiān)督主體。 行政相對人的權利義務包括行政實體法上的權利義務和行政程序法上的權利義務。行政相對人的權利有：申請權，參與權，了解權，批評，建議權，申訴，控告，檢舉權，陳述，申辯權，申請復議權，提起行政訴訟權，請求行政賠償權，抵制違法行政行為權。行政相對人的義務有：服從行政管理的義務；協(xié)助公務的義務；維護公益的義務；接受行政監(jiān)督的義務；提供真實信息的義務；遵守法定程序的義務。 （三）論述題 公務員的權利是指國家根據(jù)法律、法規(guī)賦予公務員可以享受某種利益或者有權作出或不作出某種行為的許可和保障。根據(jù)《公務員法》的規(guī)定，我國公務員如下權利：一是身份保障上的權利，如非經(jīng)法定事由、非經(jīng)法定程序，不得被免職、辭職、辭退或者處分；對機關工作和領導人員提出批評建議的權利；提出申訴和控告的權利等。二是經(jīng)濟上的權利，如獲得工資報酬和享受保險、福利待遇等。三是工作上的權利，如獲得履行職責應當具有的工作條件、參加培訓等。法律還可以規(guī)定公務員享有的其他權利。 公務員的義務是指國家法律對公務員必須作出或不得作出一定行為的限制和約束。我國《公務員法》明確規(guī)定了公務員應該履行的義務。具體包括模范遵守憲法和法律；按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率；全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督；維護國家的安全、榮譽和利益；忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；保守國家秘密和工作秘密；遵守紀律、恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德；清正廉潔、公道正派；法律規(guī)定的其他義務。 第四章練習題答案 （一）名詞解釋 1、行政行為：行政行為是指行政主體在實施行政管理活動，行使行政職權的過程中所作出的具有法律意義的行為。 2、抽象行政行為：抽象行政行為是指行政主體針對不特定的人或事制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為，如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件等行為。 3、具體行政行為：具體行政行為是指在行政管理過程中，針對特定人或特定事采取的，能直接影響行政相對人權利義務的行為。 4、行政行為的無效：行政行為的無效是指行政行為自始不產(chǎn)生法律效力的行為。 5、附條件生效：附條件生效是指行政行為的生效負有一定的期限或條件，只有在期限來到或條件滿足時行政行為才開始生效。 （二）簡答題 1、（1）單方性。行政行為的單方性是指行政主體只要是在其職權范圍，即可依照自己的意志作出行政行為，不受相對人的影響和干預。（2）從屬法律性。行政行為是執(zhí)行法律的行為，任何行政行為均須有法律根據(jù)，具有從屬法律性，沒有法律的明確規(guī)定或授權，行政主體不得作出任何行政行為。（3）裁量性。行政行為具有一定的裁量性，這是由立法技術本身的局限性和行政管理的廣泛性、變動性、應變性所決定的。（4）強制性。行政行為是以國家強制力保障實施的，帶有強制性，行政相對方必須服從并配合行政行為。否則，行政主體將予以制裁或強制執(zhí)行。 2、行政行為的內(nèi)容是指行政行為所包括的權利義務內(nèi)容，也即行政行為對相對方在權利、義務上產(chǎn)生的影響。行政行為的內(nèi)容具有多樣性和復雜性，概括起來主要有以下幾種：（1）賦予或剝奪權益。賦予或剝奪權益是指賦予或剝奪行為對象一定的法律上的權能、權利或利益，這種利益既包括民法上的利益，也包括行政法上的利益。（2）科以義務或免除義務?？埔粤x務是指行政主體通過行政行為使行政相對人為一定的行為或不為一定的行為。免除義務是指對行政行為原來所負義務的解除，不再要求其繼續(xù)履行義務。（3）確認法律事實或法律地位。確認法律事實是指行政主體對影響法律關系的某種客觀情況通過行政行為予以確認。確認法律事實并不直接為相對人設定權利義務，但其結果將為相對人承擔權利義務提供直接依據(jù)。如醫(yī)療事故鑒定結論和交通事故鑒定結論等。確認法律地位是指行政主體對某種法律關系是否存在及存在狀況予以認定。 3、行政行為的效力是指行政行為作出后對行政相對方和行政主體產(chǎn)生法律上的效力。包括：（1）行政行為的公定力。這是指行政行為已經(jīng)作出，不論其實質上是否合法都推定其合法有效，從而任何行政機關、社會團體和公民必須予以尊重的法律效力。（2）行政行為的確定力。這是指行政行為一經(jīng)作出非由法定依據(jù)或以法定程序不得隨意改變或撤銷，也被稱為行政行為的不可變更力。（3）行政行為的拘束力。這是指行政行為成立后，其內(nèi)容對有關人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力，有關人員和組織必須遵守、服從。（4）行政行為的執(zhí)行力。這是指行政行為生效后，行政相對人必須遵守并履行行政行為所確定的義務，否則行政主體依法有權采取一定手段，使行政行為的內(nèi)容得以實現(xiàn)的效力。 4、行政行為的成立是指行政行為的作出或形成，行政行為的成立是生效的前提，行政行為的成立要件就是指行政行為作出或形成的必要條件。 抽象行政行為的成立要件：抽象行政行為的成立一般須具備以下要件：經(jīng)行政主體內(nèi)部討論決定和行政首長的簽署，直至公布。 具體行政行為的成立要件：體行政行為的成立一般需要具備以下要件：第一是主體要件，即作出行政行為必須是法定的主體。第二是行政行為成立的主觀要件，即行政主體有通過自己的行為產(chǎn)生、變更或消滅某種法律關系的意圖，并有使這種意圖實現(xiàn)的意思表示。第三是行政行為成立的客觀要件，即行政主體在客觀上有行使行政職權或者履行行政職責的行為。第四是行政行為的功能要件，即行政主體實施的行為能直接影響或導致行政法律關系的產(chǎn)生、變更或消滅。 5、行政行為一經(jīng)作出即具有法律效力。如行政機關對醉酒的人強制進行人身約束或行政機關按照簡易程序作出的當場處罰等。（1）受領生效。行政行為須為相對方受領才開始生效。受領是指行政機關將行政行為告知相對方并為相對人接受。（2）公告生效。公告生效是指行政主體將行政行為的內(nèi)容采用公告或宣傳等方式，使相對人能夠知悉、明了行政行為的內(nèi)容，該行政行為對相對方才能生效的方式。（3）附條件生效。附條件生效是指行政行為的生效負有一定的期限或條件，只有在期限來到或條件滿足時行政行為才開始生效。如行政法規(guī)和規(guī)章的生效一般都附有一定的期限。 （三）論述題 論行政行為的無效、撤銷與廢止。 行政行為的無效是指行政行為自始不產(chǎn)生法律效力的行為。在以下情形中可以視為行政行為的無效：一是行政行為有重大或明顯違法的情形。二是實施將導致犯罪的行政行為。三是行政行為實現(xiàn)不能的行為。四是行政主體受脅迫或欺詐作出的行政行為。五是行政主體不明確或明顯超越行政主體職權的行政行為。 行政行為的撤銷是指在具備可撤銷條件的情況下，由有權國家機關對行政行為作出撤銷決定而使行政行為失去法律效力。行政行為的無效不同于行政行為的撤銷，行政行為的無效是自始無效，而可撤銷的行政行為在被撤銷前一直具有法定效力，相對人也要接受該行政行為的約束。而且可撤銷的行政行為也不一定必然被撤銷，如果在法定的期限內(nèi)行政行政相對方?jīng)]有提出行政復議或行政訴訟，行政機關或其上級機關也沒有發(fā)現(xiàn)該行政行為存在問題，那么該行政行為就會繼續(xù)有效。 行政行為被撤銷的原因有以下幾種：一是行政行為不合法。合法的行政行為應該具備幾個要件，即主體合法、職權合法、內(nèi)容合法和程序合法。行政行為如果欠缺一個或數(shù)個合法要件，該行政行為就是可撤銷的行政行為。二是行政行為不適當。所謂不是當是指行政行為具有不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時宜、不合乎善良風俗的情形。 行政行為的廢止是指有權機關依照法定程序宣布已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政行為失去效力。行政行為廢止的原因主要有三個，一是行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策經(jīng)有權機關修改、廢止或撤銷，原行政行為與新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策相抵觸，故行政主體依序廢止原行政行為。二是國際、國內(nèi)或行政主體所在行政區(qū)域的政治、經(jīng)濟形勢發(fā)生了重大變化，原行政行為繼續(xù)存在將有礙社會政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展，甚至給國華和社會利益造成重大損失，因此行政主體必須廢止原行政行為。三是行政行為已完成原定的目標、任務，從而沒有繼續(xù)存在的必要，因此原行政主體必須廢止原行政行為。 第五章練習題答案 （一）名詞解釋 1.行政規(guī)范：行政規(guī)范，是指行政機關為實施法律和執(zhí)行政策，依照法定職權、按照規(guī)定程序制定的對行政關系參與各方具有普遍約束力的、能反復適用的各類除行政法規(guī)、規(guī)章之外的規(guī)范體式的決定、命令的總稱。 2. 創(chuàng)制性行政規(guī)范：創(chuàng)制性行政規(guī)范，是指行政主體未啟動行政立法程序而為不特定相對人創(chuàng)設權利義務的行政規(guī)范。 3. 指導性行政規(guī)范：指導性行政規(guī)范就是行政主體對不特定相對人事先實施書面行政指導時所形成的一種行政規(guī)范。 4. 編制規(guī)劃：編制規(guī)劃就是指有關行政機關為達到一定行政目的，在其職權范圍內(nèi)按照一定原則和程序，對于準備制定行政規(guī)范的工作進行具有指導性的總體設想和具體部署。 （二）簡答題 1.指導性行政規(guī)范與其他行政行為一樣是行政主體運用行政權所作的一種行為，與其他行政規(guī)范具有許多共同特征。但是，它又具有某些與其他行政作用不同的特征： ⑴關于法律效果。指導性行政規(guī)范并不具有相應的法律效果。它并不為不特定相對人創(chuàng)設權利義務，也沒有為特定相對人設定、變更或消滅的某種權利義務關系及期望取得法律保護的行政意志。它在內(nèi)容上主要表現(xiàn)為倡導、號召、建議和設想等。 ⑵非強制性。指導性行政規(guī)范最顯著的待征之一，是不具有強制性。行政主體或人民法院都不能強制執(zhí)行或強制實施該指導性行政規(guī)范，而只能依賴于相對人的接受或自覺遵守。 ⑶法律地位。指導性行政規(guī)范既不是行政法的淵源，也不是一種法律行為。它所體現(xiàn)的只是行政主體在當前或今后一個階段對某些事務所持的一種態(tài)度，所具有的一種傾向，所執(zhí)行的一種政策，所倡導的一種模式選擇。但是，它對有關行政規(guī)范的制定，對有關法律的適用和行政行為的實施起到指導或導向的作用。 ⑷自主性行政規(guī)范。指導性行政規(guī)范一般是自主性行政規(guī)范。行政指導一般都是行政主體依職權所作的行政作用，并不需要取得法律規(guī)范的授權。以行政指導為內(nèi)容的指導性行政規(guī)范，也不需要法律規(guī)范的授權，可由行政主體依憲法典和有關組織法賦予的職權制定。 當然，盡管指導性行政規(guī)范的制定并不需要法律規(guī)范的授權，也不需要相應的法律規(guī)范為依據(jù)，但這并不意味著它不受法的任何拘束。指導性行政規(guī)范的制定，不能超越行政指導的界限，必須堅持依法行政原則。 2.行政規(guī)范對行政行為既具有一定的依據(jù)效力，也具有被援用的依據(jù)效力。行政規(guī)范在一定范圍內(nèi)應當作為行政主體實施行政行為的依據(jù)，理由如下：(1)從行政規(guī)范的本質屬性來看，行政規(guī)范和法律、法規(guī)、規(guī)章一樣，具有國家意志性和國家強制性。行政規(guī)范是國家行政機關代表公共利益并且是以國家的名義制定的，當然具有國家意志的屬性。(2)從行政規(guī)范的法律效力上來看，它不僅對行政主體本身具有確定力，而且對行政相對人具有拘束力，對行政行為也就具有適用力。(3)從行政規(guī)范的實際作用上來看，它作為行政機關實施行政活動的重要手段，實際上是法律、法規(guī)、規(guī)章的具體化，起著補充和細化的作用。(4)行政規(guī)范作為行政行為的依據(jù)也是符合我國憲法和組織法等的有關規(guī)定。 當然，行政規(guī)范作為行政行為的依據(jù)，不得與相關的法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，如與相關的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定或其立法精神相悖，就失去了執(zhí)行的基礎，無疑應被摒棄于行政行為的法定依據(jù)之外。 總之，行政規(guī)范可作為行政行為的依據(jù)，對行政行為具有依據(jù)效力。但是，這種依據(jù)效力是有限制的。 3.根據(jù)相關規(guī)定和實踐經(jīng)驗，行政規(guī)范的制定應當遵循一定的程序：(1)編制規(guī)劃。編制規(guī)劃就是指有關行政機關為達到一定行政目的，在其職權范圍內(nèi)按照一定原則和程序，對于準備制定行政規(guī)范的工作進行具有指導性的總體設想和具體部署。(2)立項和交辦。需要制定行政規(guī)范的，應由行政主體的文秘部門及時提出擬辦意見送給領導人批示即立項，或者交有關部門辦理即交辦。(3)起草。是指行政規(guī)范承辦人根據(jù)領導批辦或交辦意見擬定行政規(guī)范草案的事實行為。(4)審核。在行政規(guī)范起草完畢之后，送領導人簽發(fā)之前，應由機關辦公部門負責人對文稿內(nèi)容進行全面審查核實。(5)簽發(fā)。行政規(guī)范文稿經(jīng)審核后，由機關領導人作最后審定，并簽寫出對該文稿的意見，及本人姓名和時間。(6)公布。 （三）論述題 必要性方面：（1）保障相對人合法權益，“有權利就有救濟”是一項最基本的行政法原則。作為行政機關最常用的抽象行政行為，行政規(guī)范所影響的相對人范圍大、程度深。適用的效力不止一次，具有反復性，加之層次多、范圍廣，因而產(chǎn)生的影響要遠遠大于具體行政行為。一旦違法，將會給眾多人造成損害，并且造成損害在一定的范圍內(nèi)連續(xù)發(fā)生，使更多的相對人蒙受損失。（2）我國加入ＷＴＯ后的外部壓力，根據(jù)ＷＴＯ的透明度原則，所有行政行為均應公開、透明，不合理的、非正當?shù)恼姓袨閷⒈恍鏋闊o效。（3）法治政府依法行政的要求。 可行性方面：（1）可以通過現(xiàn)有法律具體條款的解釋和發(fā)展來實現(xiàn)?！秶屹r償法》第2條則規(guī)定：“國家機關和國家機關工作人員違法行政職權侵犯公民、法人和其他組織的合法權益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋嗬！倍斑`法行使職權”既可以是違法行使職權的具體行政行為，也可以是違法行使職權作出的抽象行政行為。盡管《行政訴訟法》第11條第1款規(guī)定，司法審查的范圍限于具體行政行為，但是，在其后的第2款規(guī)定“除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！蹦敲?，一旦其他法律或者行政法規(guī)把某些或者全部抽象行政行為納入司法審查范圍，《行政訴訟法》第11條第1款的規(guī)定并不會構成障礙。《行政復議法》第7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為所依據(jù)的某些規(guī)定不合法，可以在對具體行政行為申請行 政復議時，同時向行政復議機關提出對該規(guī)定的審查申請。（2）通過判決發(fā)展法律，以特定案例的發(fā)生帶動改革。（3）參考國外的成功經(jīng)驗。 第六章練習題答案 （一）名詞解釋 1.行政許可：是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的具體行政行為。 2.許可法定：行政許可的設定事項原則上應當由法律、法規(guī)設定；依法設定的許可權應當由法定的許可機關行使；無許可設定權的主體超越權限設定的行政許可無效。 3.附義務許可：是指被許可人在獲得許可的同時，承擔了在一定期限內(nèi)從事該項活動的義務的許可。 4.排他性許可：排他性許可又稱獨占許可，是指某一相對人獲得該項許可后，其他任何個人或組織都不能再申請獲得該項許可。 5. 綜合實施行政許可的機關：在綜合實施行政許可中，一旦綜合行政機關實施了相關行政許可權，則相關的行政機關不得再行使，以免造成行政許可的重復和沖突。 （二）簡答題 1.信賴保護原則的基本涵義是行政機關對自己的行為或承諾應守信用，不得隨意變更，不得反復無常。信賴保護原則的要求是：①行政行為具有確定力，行為一經(jīng)作出，未有法定事由和經(jīng)法定程序不得隨意撤銷、廢止或改變；②對行政相對人的授益性行政行為作出后，事后即使發(fā)現(xiàn)違法或對政府不利，只要行為不是因為行政相對人過錯所造成，亦不得撤銷、廢止或改變；③行政行為作出后，如事后發(fā)現(xiàn)有較嚴重違法情形或可能給國家、社會公共利益造成重大損失，必須撤銷或改變此種行為時，行政機關對撤銷或改變此種行為給無過錯的行政相對人造成的損失應給予補償。 2.(1)主體行政性。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權，不得行使行政許可權;沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可。 (2)發(fā)生被動性。行政許可只能依相對人的申請而發(fā)生，行政主體不能主動作出。行政主體在相對人沒有申請行政許可的情形下主動作出的行政許可決定，屬于違反法定程序實施的行政許可。 (3)實質審查性。行政主體實施行政許可時，需要審查申請人是否具備從事特定活動的法定條件。若符合法定條件的，予以許可;若不符合法定條件的，則不予許可。 (4)內(nèi)容授益性。申請人若得到行政機關的許可則獲得從事特定活動的權利，但并不排除在許可的同時附加一定的條件或義務。 3.行政許可有下列情形之一的，由行政機關或者人民法院依照法定程序予以撤銷：(1)行政機關越權核發(fā)許可，或者不具有核發(fā)許可法定職權的組織擅自核發(fā)許可的；(2)行政機關違反法定條件給予行政許可的；(3)行政機關違反法定程序給予行政許可的；(4)行政機關濫用職權給予許可的；(5)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 被撤銷的行政許可，自許可核發(fā)之日起無效。 第七章練習題答案 （一）名詞解釋 1、行政強制：是指行政機關為了實現(xiàn)行政目的，對相對人的人身、財產(chǎn)和行為采取的強制性措施。 2、執(zhí)行罰：是指行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以按日加處罰款或者滯納金的行政強制執(zhí)行方式。 3、行政強制執(zhí)行：是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。 4、代履行：行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。 5、行政即時強制：是指為排除緊迫障礙的需要，在沒有命令義務的余暇時，或者其性質上通過命令義務難以實現(xiàn)其目的的情況下，直接對人民的身體或財產(chǎn)施加實際力量，以實現(xiàn)行政上必要狀態(tài)的作用。 （二）簡答題 1、行政機關作出行政強制執(zhí)行決定前，一般應當事先督促催告當事人應當履行的義務。催告應當以書面形式并載明下列內(nèi)容：(一)明確的當事人自動履行義務所需的合理期限；(二)強制執(zhí)行方式；(三)涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式；(四)當事人依法享有的權利。經(jīng)督促催告，當事人履行行政機關依法作出的行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。 經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政機關決定的，行政機關可以作出行政強制執(zhí)行決定。但行政機關一般不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務。也不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。 行政機關的行政強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：(一)當事人姓名或者名稱、地址；(二)行政強制執(zhí)行的事實和依據(jù)；(三)行政強制執(zhí)行的方式和期限；(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機關的名稱、印章和日期。 2、按行政權力所針對的對象劃分：（1）對人身的強制。如公安機關對醉酒的當事人的強制約束直至其酒醒的行為、海關的強制扣留行為，等等。（2）對財產(chǎn)的強制。如當場查封、扣押、凍結等。（3）對住宅、工作場所等現(xiàn)場進行的強制。如強制搜查、土地行政管理部門的強制勘測等。 按部門行政為特征所作的劃分：（1）警察法上的即時強制，這種強制主要針對人身，而且針對人身的一般都是由公安機關實行。（2）衛(wèi)生法上的即時強制，包括強制隔離措施和強制醫(yī)療都可以歸入這一類。（3）財稅法上的即時強制，如凍結財務、海關的強制扣留，等等。 3、一般來說，被授權的組織應符合下列條件：(一)依法成立的具有管理公共事務職能的組織；(二)具有熟悉法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；(三)不得利用授權從事經(jīng)營活動或者有償服務。 4、行政強制執(zhí)行應該是指在行政相對人拒不履行國家行政主體所作出的，并且已經(jīng)生效的具體行政行為所確定的義務，有關國家機關依法強制該相對人履行該義務，或者由國家機關本身或第三人直接履行或代為履行該義務，然后向義務人征收費用的法律制度。 5、行政強制措施的方式有：（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結存款、匯款；（五）其他行政強制措施。 （三）論述題 1、論行政強制執(zhí)行的實施方式。 行政機關作出行政強制執(zhí)行決定前，一般應當事先督促催告當事人應當履行的義務。催告應當以書面形式并載明下列內(nèi)容：(一)明確的當事人自動履行義務所需的合理期限；(二)強制執(zhí)行方式；(三)涉及金錢給付的，必須有明確的金額和給付方式；(四)當事人依法享有的權利。經(jīng)督促催告，當事人履行行政機關依法作出的行政決定的，不再實施強制執(zhí)行。 經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政機關決定的，行政機關可以作出行政強制執(zhí)行決定。但行政機關一般不得采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政義務。也不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。 行政機關的行政強制執(zhí)行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：(一)當事人姓名或者名稱、地址；(二)行政強制執(zhí)行的事實和依據(jù)；(三)行政強制執(zhí)行的方式和期限；(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；(五)行政機關的名稱、印章和日期。 2、特別種類的行政強制執(zhí)行。 金錢給付義務的執(zhí)行：（1）間接強制執(zhí)行——執(zhí)行罰。所謂執(zhí)行罰，是指行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以按日加處罰款或者滯納金的行政強制執(zhí)行方式。罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。（2）直接強制執(zhí)行——劃撥存款、拍賣。如果當事人超出一定期限仍不履行的，或者無法采取執(zhí)行罰的，有行政強制執(zhí)行權的行政機關可以對不履行行政決定的當事人實施劃撥存款、拍賣查封、扣押的財物的行政強制執(zhí)行方式。 作為、不作為義務的執(zhí)行：（1）間接強制執(zhí)行——代履行。行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。（2）直接強制執(zhí)行。行政機關依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對違法行為或者違法組織作出取締的行政決定的，應當予以公告，責令其終止活動。違法行為人拒不終止活動的，依法強制執(zhí)行。 第八章練習題答案 （一）名詞解釋 1. 行政處罰：是指特定的行政機關對違反行政管理秩序的自然人、法人或者其他組織實施的行政法上的制裁。 2. 處罰法定原則：是指行政處罰必須嚴格依據(jù)法律規(guī)定進行，它是行政活動合法性要求在行政處罰中的具體體現(xiàn)。 3. 一事不再罰原則：是指針對行政相對人的一個違法行為，不能給予多次的處罰。 4. 行為罰：是指行政主體剝奪或限制違法行為人某種特定行為能力和資格的行政處罰。 5. 行政拘留：是公安、國家安全機關等行政機關對違反行政管理秩序的人短期限制其人身自由的處罰形式。 （二）簡答題 1.行政處罰具有下列特征:⑴行政性。行政處罰是一種行政性制裁，是行政機關在行使行政管理職權的過程中對違反行政管理秩序的人給予的懲罰。因此，公安機關、國家安全機關在行使刑事偵查權的過程中沒收取保候審保證金和對保證人罰款，都屬于刑事司法行為，而非行政處罰。⑵制裁性。行政處罰作為行政制裁，其制裁性體現(xiàn)在其對違法行為人權益進行限制、剝奪，或者對其創(chuàng)設新的義務，而不僅僅是糾正已經(jīng)存在的違法行為，或者為糾正、彌補其違法行為而使其承擔一定義務，或者是矯治其人身危險性而采取強制性措施。⑶處分性。行政處罰是一種不利的處分行為。行政處罰的不利性，由其制裁性派生而來。所謂“處分”是指行政處罰是對事件最終處理完畢的狀態(tài)，其對違法行為人權益的限制或剝奪是最終的，不可回復的，即只要行政處罰決定未被撤銷或者被確認無效，則被處罰人因行政處罰而喪失的利益不可回復。行政處罰的處分性將其與行政強制措施區(qū)分開來。行政強制措施往往基于一定行政目的而采取，具有很強的臨時性，一旦目的實現(xiàn)即應解除。 2.法律可以創(chuàng)設各種行政處罰，且限制人身自由的行政處罰，只能由法律創(chuàng)設。也就是說，法律在設定行政處罰時，其可以使用任何種類的行政處罰作為某種違反行政管理秩序行為的法律責任。 行政法規(guī)可以創(chuàng)設除限制人身自由以外的行政處罰。也就是說，行政法規(guī)在設定行政處罰時，其可以使用除限制人身自由以外任何種類的行政處罰作為某種違反行政管理秩序行為的法律責任。 地方性法規(guī)可以設定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。由于新的種類的行政處罰，根據(jù)《行政處罰法》第8條第7項，必須由法律、行政法規(guī)首創(chuàng)造出來，因此地方性法規(guī)在設定行政處罰時，對于特定的違反行政管理秩序的行為，其只能使用法律、行政法規(guī)已經(jīng)創(chuàng)造出來泊勺行政處罰種類，而不能自己獨創(chuàng)一種處罰種類來懲處這種違反行政管理秩序的行為。 規(guī)章可以設定警告或者二定數(shù)量罰款的行政處罰。也就是說，規(guī)章在設定行政處罰時，對于特定違反行政管理秩序行為，其只能使用警告或者一定數(shù)量罰款的行政處罰，而不能使用其他任何種類的行政處罰。另外，規(guī)章能夠設定的處罰，受到最高數(shù)額的限制，其中，部門規(guī)章設定的罰款限額由國務院規(guī)定。地方政府規(guī)章設定的罰款的限額由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會規(guī)定。 3. 調(diào)查檢查：一般須調(diào)查收集證據(jù)；必要時，還可以依照法律、法規(guī)的規(guī)定進行檢查。 4. 罰決定：適用一般程序的處罰案件，不能由執(zhí)法人員當場作出處罰決定，而必須經(jīng)過行政機關負責人，其中，對情節(jié)復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，行政機關的負責人應當集體討論決定。情節(jié)復雜的案件是指認定事實和證據(jù)有分歧，或者適用的法律法規(guī)難以確定等案件；重大違法行為案件是指違法行為性質較重或者危害較大，或者違法行為主體具有涉外因素等案件；較重的行政處罰是指責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照以及較大數(shù)額罰款等行政處罰。 適用一般程序的處罰案件，該行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機關的印章；該行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在七日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。 第九章練習題答案 （一）名詞解釋 行政合同：是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 供應商：是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。 公開招標：公開招標應作為政府采購的主要采購方式。 行政指導：國家行政機關在其所管轄事務的范圍內(nèi)，對于特定的行政相對人運用非強制性手段，獲得相對人的同意或協(xié)助，指導行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。 說服：是行政機關通過陳述情理希望行政相對人接受行政指導的一種方式。 （二）簡答題 2003年1月1日我國開始施行的《政府采購法》規(guī)定，政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。 政府采購采用以下方式：（一）公開招標；（二）邀請招標；（三）競爭性談判；（四）單一來源采購；（五）詢價；（六）國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 （三）論述題 行政指導是國家行政機關在其所管轄事務的范圍內(nèi)，對于特定的行政相對人運用非強制性手段，獲得相對人的同意或協(xié)助，指導行政相對人采取或不采取某種行為，以實現(xiàn)一定行政目的的行為。由此可見，行政指導不以直接發(fā)生法律效力為目的，行政指導一般適用于有較大幅度彈性的管理領域，對人們不具有強制拘束力，同時行政指導又具有行政性的特征，是被中外學者公認的典型事實行為，而且屬于服務性的行政事實行為。二戰(zhàn)之后日本的經(jīng)濟復興被認為是在行政指導的助力之下得以完成的。日本《行政程序法》第2條第6項甚至還對行政指導加以界定，其行政指導有些是基于法律的根據(jù)而進行的，但是，大多數(shù)是在沒有法律的具體依據(jù)的情況下進行的。在行政法治高度發(fā)達的今天，行政指導在我國也己成為同行政命令、行政裁決等并駕齊驅的重要的行政管理