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1、落實(shí)《 ZG 制造 2025 》 加快原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型 升級(jí)
20XX 年，原材料工業(yè)系統(tǒng)將把穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)作為首要任務(wù)， 把實(shí)施《 ZG 制造 2025 》作為中心工作，牢牢抓住轉(zhuǎn)型升級(jí)這 一“牛鼻子” ，以智能制造、綠色制造為主攻方向，統(tǒng)籌推進(jìn)技 術(shù)改造、兼并重組、 布局調(diào)整、 節(jié)能減排、 兩化融合和軍民結(jié)合， 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育進(jìn)展新材料產(chǎn)業(yè)， 不斷提高原材料 工業(yè)進(jìn)展質(zhì)量和效益。
深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾
20XX 年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，原材料工業(yè) 系統(tǒng)著力推進(jìn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益的各項(xiàng)工作， 轉(zhuǎn)型升級(jí)步 伐明顯加快。
一是全力推進(jìn)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。 深入企業(yè)
2、開展調(diào)查研究， 分析 行業(yè)存在的突出問題， 研究并提出了一系列有針對(duì)性的措施建議。 組織提出了一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、 安全環(huán)保效益顯著的重 大投資項(xiàng)目， 包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、 城市鋼廠搬遷 等。組織研究鋼鐵、有色金屬和建材等困難行業(yè)“僵尸企業(yè)”和 低效產(chǎn)能退出機(jī)制。 積極擴(kuò)大高端鋁材、 綠色建材和鋼結(jié)構(gòu)市場 需求。
二是加大行業(yè)進(jìn)展指導(dǎo)和監(jiān)管力度。 組織研究編制石化化工、 鋼鐵、有色、稀土、建材、新材料等行業(yè)“十三五”規(guī)劃，研究 制定了 《關(guān)于促進(jìn)化工園區(qū)規(guī)范進(jìn)展的指導(dǎo)意見》 、《化肥行業(yè)轉(zhuǎn) 型進(jìn)展指導(dǎo)意見》 和《城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬 遷工作方案》 ，修訂《農(nóng)
3、藥治理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥生產(chǎn)治理辦法》 等。聯(lián)合住建部印發(fā)《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)治理辦法實(shí)施細(xì)則》 、 《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行） 》和《預(yù)拌混凝土綠色生產(chǎn)評(píng) 價(jià)標(biāo)識(shí)治理辦法》 。積極推進(jìn)簡政放權(quán)。嚴(yán)格稀土指令性計(jì)劃治 理，開展稀土投資項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，會(huì)同財(cái)政部、 GJ 稅務(wù)總局研 究提出稀土資源稅改革方案。 推進(jìn)稀有金屬立法， 會(huì)同有關(guān)部門 研究提出了《稀有金屬治理?xiàng)l例》立法計(jì)劃。
三是深入推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩矛盾。聯(lián)合 GJ 進(jìn)展改革委公告 了符合要求的水泥、 平板玻璃建成項(xiàng)目， 認(rèn)定符合要求的在建項(xiàng) 目；就鋼鐵、電解鋁項(xiàng)目清理情況征求國土資源、 環(huán)保部門意見， 積極推進(jìn)地方政府加快項(xiàng)目備案工作。
4、 印發(fā)輪胎生產(chǎn)企業(yè)公告治 理辦法、鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件， 制修訂煤制烯烴、 對(duì)二甲苯 （PX）、 鋼鐵、鎢、錫等行業(yè)規(guī)范條件。 開展輪胎企業(yè)符合規(guī)范條件審核， 公告第二批鋁和銅規(guī)范企業(yè)名單、 第八批水泥和第七批平板玻璃 生產(chǎn)線名單等。推進(jìn)稀土大集團(tuán)實(shí)質(zhì)性組建， 中鋁公司、北方稀 土、廈門鎢業(yè)和廣東稀土已基本完成組建工作， 南方稀土已完成 集團(tuán)資產(chǎn)評(píng)估。
四是加快培育和進(jìn)展新材料產(chǎn)業(yè)。 推動(dòng)“重點(diǎn)新材料研發(fā)和 應(yīng)用”重大工程實(shí)施方案編制和立項(xiàng)工作。利用技術(shù)改造資金、 轉(zhuǎn)型升級(jí)資金、 專項(xiàng)建設(shè)基金， 組織實(shí)施高端材料和新材料保障 工程。 加快新材料初期市場培育， 研究制定首批次應(yīng)用重點(diǎn)產(chǎn)品 目錄，推
5、動(dòng)建立新材料“首批次”應(yīng)用示范風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。研究 建立新材料技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系， 為政府制定政策、 社會(huì)資本投 資、用戶選用新材料提供決策依據(jù)。 制定擴(kuò)大碳纖維在重點(diǎn)領(lǐng)域 應(yīng)用的工作計(jì)劃，聯(lián)合 GJ 進(jìn)展改革委、科技部印發(fā)《加快石墨 烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新進(jìn)展的若干意見》 。推動(dòng)成立電子化工新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián) 盟，加大電子材料進(jìn)口替代工作力度。
五是大力推動(dòng)兩化深度融合。 制定《原材料工業(yè)兩化深度融 合推進(jìn)計(jì)劃（20XX —OXX年）》。研究建立原材料工業(yè)兩化融合 標(biāo)準(zhǔn)體系和水泥、陶瓷智能工廠技術(shù)條件， 在輪胎、 陶瓷等行業(yè) 積極實(shí)施關(guān)鍵崗位機(jī)器人替代， 在稀土行業(yè)建設(shè)稀土產(chǎn)品追溯系 統(tǒng)，研究化肥、農(nóng)藥開展電
6、子商務(wù)的具體政策措施， 啟動(dòng)智慧化 工園區(qū)試點(diǎn)工作， 為推動(dòng)原材料工業(yè)兩化深度融合提供了政策保 障。
牽住轉(zhuǎn)型升級(jí)這一“牛鼻子”
20XX 年的工作思路為：
一是研究落實(shí)穩(wěn)增長措施。 緊密跟蹤和掌握原材料行業(yè)生產(chǎn) 運(yùn)行態(tài)勢，深入開展調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法， 分析困難企業(yè)存在的突出問題和政策需求，研究降低企業(yè)稅費(fèi)、 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、調(diào)整進(jìn)出口稅率等對(duì)策措施。 制定鋼鐵、有色金 屬、建材等行業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)困難行業(yè)扭虧增盈、轉(zhuǎn)型升 級(jí)。繼續(xù)組織實(shí)施城鎮(zhèn)人口密集區(qū)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬 遷改造專項(xiàng)， 加快推進(jìn)城市鋼廠環(huán)保搬遷改造、 城區(qū)有色金屬企 業(yè)退城入園搬遷改造等重大工
7、程。
二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 繼續(xù)認(rèn)真落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn) 能嚴(yán)峻過剩矛盾的指導(dǎo)意見》 ，嚴(yán)禁以任何名義備案鋼鐵、電解 鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目， 加強(qiáng)對(duì)地方備案項(xiàng)目產(chǎn) 能置換情況的監(jiān)督檢查。制定鋼鐵、有色金屬、水泥、平板玻璃 等行業(yè)“僵尸企業(yè)”退出和低效產(chǎn)能削減工作方案， 建立完善退 出機(jī)制。 堅(jiān)持市場導(dǎo)向和政府推動(dòng)相結(jié)合， 跨區(qū)域兼并與區(qū)域內(nèi) 兼并相結(jié)合， 打破資產(chǎn)所有制界限， 優(yōu)化企業(yè)兼并重組的政策環(huán) 境。
20XX 年，要完成大型稀土集團(tuán)實(shí)質(zhì)性組建，督促 6 家集團(tuán) 盡快落實(shí)組建實(shí)施方案提出的任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，力爭 20XX 年 6 月底前整合所有稀土礦山和冶煉
8、分離企業(yè)， 切實(shí)抓好
稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)的培育和進(jìn)展。
三是加快智能綠色升級(jí)改造。 落實(shí)智能制造工程， 支持優(yōu)勢 企業(yè)開展智能工廠、 數(shù)字礦山試點(diǎn)示范， 推廣普及智能制造先進(jìn) 技術(shù)和做法。 繼續(xù)做好原材料行業(yè)兩化融合治理體系貫標(biāo)和評(píng)定 試點(diǎn)工作。 加快推進(jìn)農(nóng)資電商進(jìn)展及智慧化工園區(qū)建設(shè)， 開展建 筑陶瓷行業(yè)“機(jī)器代人”工作試點(diǎn)。 針對(duì)原材料工業(yè)節(jié)能減排的 關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展主要生產(chǎn)工序?qū)?biāo)活動(dòng)，加大資金投入力度， 組 織實(shí)施一批專項(xiàng)工程，大幅降低污染物排放和能源消耗量。
四是落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)進(jìn)展戰(zhàn)略。 編制公布新材料產(chǎn)業(yè) “十三五” 規(guī)劃，建設(shè) GJ 新材料創(chuàng)新中心，重點(diǎn)做好新材料中試及工程化 開發(fā)，
9、 突破產(chǎn)業(yè)化共性工藝技術(shù)。 建立新材料首批次應(yīng)用保險(xiǎn)補(bǔ) 償機(jī)制，支持新材料初期市場培育。 建立新材料統(tǒng)計(jì)體系、 標(biāo)準(zhǔn) 體系和技術(shù)成熟度評(píng)價(jià)體系， 夯實(shí)新材料行業(yè)治理基礎(chǔ)。 集中力 量突破一批條件成熟的關(guān)鍵材料， 加快重點(diǎn)鋁合金牌號(hào)開發(fā)應(yīng)用； 落實(shí)石墨烯創(chuàng)新進(jìn)展行動(dòng)計(jì)劃， 實(shí)現(xiàn)石墨烯低成本化和工業(yè)化首 批次示范應(yīng)用；組織鋼鐵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)高鐵、汽車、核電、船舶 和海洋工程、機(jī)械、圓珠筆頭等所需關(guān)鍵鋼材。
五是加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)監(jiān)管。公布石化化工、鋼鐵、有色金屬、 建材、稀土行業(yè)“十三五”進(jìn)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入和規(guī) 范治理， 逐步建立企業(yè)自我聲明、 政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的治理 辦法。建設(shè)規(guī)范企業(yè)信
10、息綜合數(shù)據(jù)庫，實(shí)施“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài) 治理。整頓規(guī)范稀土行業(yè)秩序，嚴(yán)格操縱新設(shè)稀土采礦權(quán)， 制定 出臺(tái)稀土產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸和貯存標(biāo)準(zhǔn)。 繼續(xù)完善稀土行業(yè) 治理政策法規(guī)，將《稀有金屬治理?xiàng)l例》列入 20XX年國務(wù)院I
類立法計(jì)劃，修訂《稀土指令性生產(chǎn)計(jì)劃治理辦法》 、《稀土行業(yè) 準(zhǔn)入條件》。
以綠色低碳和環(huán)保安全為首要責(zé)任
“十三五” 期間，原材料工業(yè)要牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享的進(jìn)展理念，深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的 GJ 戰(zhàn)略，以提高 進(jìn)展質(zhì)量和效率為工作中心， 以結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主攻方向， 以科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新為進(jìn)展動(dòng)力， 以綠色低碳和環(huán)保安全為首 要責(zé)任，充分利用國際國
11、內(nèi)兩種資源、 兩個(gè)市場， 著力推動(dòng)化解 產(chǎn)能過剩矛盾， 著力培育進(jìn)展新材料產(chǎn)業(yè)， 著力推進(jìn)兩化深度融 合。
一是加快化解產(chǎn)能過剩矛盾。 深入貫徹落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于化 解產(chǎn)能嚴(yán)峻過剩矛盾的指導(dǎo)意見》 ，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，加快存量調(diào) 整，加快淘汰落后產(chǎn)能， 推動(dòng)企業(yè)兼并重組， 擴(kuò)大國內(nèi)市場需求， 進(jìn)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃行業(yè)健 康進(jìn)展。
二是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。 充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作 用，認(rèn)真落實(shí) GJ 區(qū)域進(jìn)展戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資 源、能源、環(huán)境、市場、物流、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等綜合條件，鼓舞上下 游一體化、產(chǎn)業(yè)間耦合化， 推進(jìn)原材料工業(yè)基地化、 園區(qū)化進(jìn)展，
12、 調(diào)整優(yōu)化原材料工業(yè)布局。
三是加快工藝技術(shù)創(chuàng)新升級(jí)。 以提升質(zhì)量、提高效率、 降低 成本、節(jié)能降耗、減排治污為目標(biāo)， 攻克和掌握一批達(dá)到世界領(lǐng) 先水平的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)， 推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)， 加 快原材料工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備更新改造升級(jí)步伐， 提升工藝技 術(shù)裝備水平，努力實(shí)現(xiàn)清潔安全、高效高質(zhì)、數(shù)字智能生產(chǎn)。
四是培育進(jìn)展新材料產(chǎn)業(yè)。 按照國務(wù)院關(guān)于培育和進(jìn)展戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)的總體部署， 準(zhǔn)確把握新材料產(chǎn)業(yè)進(jìn)展趨勢， 緊緊圍 繞 GJ 重大需求，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、專用裝備和重點(diǎn) 品種，完善新材料創(chuàng)新進(jìn)展機(jī)制， 全面提高新材料創(chuàng)新能力水平， 著力實(shí)現(xiàn)材料先行。
五是提升綠色制造水平。落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的 GJ 戰(zhàn)略，積 極適應(yīng)應(yīng)對(duì)氣候變化的國際形勢， 提升節(jié)能減排技術(shù)和治理水平， 深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排工作， 推進(jìn)原材料工業(yè)綠色化、 低碳 化、生態(tài)化進(jìn)展，努力實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人居環(huán)境的和諧共存。
六是深化國際交流合作。堅(jiān)持“走出去”和引進(jìn)來相結(jié)合。 積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化深入進(jìn)展、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整的世界經(jīng)濟(jì)進(jìn) 展趨勢，加快“走出去”步伐，加大對(duì)外開放力度，提升國際競 爭力，提高資源保障水平，切實(shí)維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。
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