論兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程中大陸的內(nèi)部治理

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1、論和平統(tǒng)一進(jìn)程中大陸的內(nèi)部治理 論兩岸和平統(tǒng)一進(jìn)程中大陸的內(nèi)部治理 作者：肖永國(guó) 以馬英九主張中華臺(tái)北的領(lǐng)土涵蓋大陸及大陸主張其領(lǐng)土包括臺(tái)灣為標(biāo)志，兩岸關(guān)系的本質(zhì)是“同一個(gè)中國(guó)主權(quán)與領(lǐng)土的政治對(duì)立”。這也意味著兩岸和平統(tǒng)一的過(guò)程是在維護(hù)“同一個(gè)中國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土”的完整、統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)上，以消除兩岸政治對(duì)立為目標(biāo)的兩岸政治協(xié)商或政治談判的歷程。進(jìn)一步地說(shuō)，消除兩岸政治對(duì)立的過(guò)程是在兩岸及國(guó)際“反獨(dú)促統(tǒng)”的政治壓力下，兩岸政治主體以委托或授權(quán)的政治協(xié)商或談判的方式，本著“一個(gè)中國(guó)”及“對(duì)等”、“尊嚴(yán)”等原則實(shí)現(xiàn)兩岸政治統(tǒng)一。 但是，基于兩岸綜合實(shí)力對(duì)比的“不對(duì)稱(chēng)性

2、”、中國(guó)大陸對(duì)國(guó)際社會(huì)的政治影響及大陸政治的一致性，這就注定了中國(guó)大陸在兩岸政治協(xié)商或談判的過(guò)程中必然處于政治領(lǐng)導(dǎo)的地位。如果中國(guó)大陸不能在發(fā)展兩岸關(guān)系和推進(jìn)兩岸政治協(xié)商或談判的過(guò)程中承擔(dān)起政治領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，這必然使兩岸關(guān)系的發(fā)展及兩岸政治協(xié)商或談判失去政治方向或遭受挫折。所以，實(shí)現(xiàn)兩岸和平統(tǒng)一，在本質(zhì)上，取決于中國(guó)大陸對(duì)“發(fā)展兩岸關(guān)系”、“推進(jìn)兩岸政治協(xié)商”的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和水平。 中國(guó)大陸對(duì)兩岸的政治領(lǐng)導(dǎo)能力和水平體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面表現(xiàn)在中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣政治和社會(huì)的控制和影響能力；另一方面表現(xiàn)在中國(guó)大陸對(duì)內(nèi)部的治理能力和水平。如果把這兩個(gè)方面再做進(jìn)一步的政治對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)，大陸

3、的內(nèi)治能力與水平不僅會(huì)主導(dǎo)兩岸關(guān)系的發(fā)展及兩岸政治協(xié)商的推進(jìn)，而且會(huì)決定中國(guó)在全球的政治地位和作用。 中國(guó)大陸改善和提高內(nèi)治能力與水平，最重要的一點(diǎn)就是發(fā)揮大陸政治和社會(huì)制度的優(yōu)越性，可以從“完善基層自治”入手。 對(duì)比中國(guó)周邊及世界范圍的國(guó)家或地區(qū)的治理，我們可以得出：制約和影響大陸內(nèi)治能力和水平的因素并不是政治和社會(huì)制度，而是缺乏對(duì)中國(guó)特定政治和制度結(jié)合中國(guó)實(shí)際創(chuàng)造性的發(fā)展。大陸當(dāng)前面臨的內(nèi)外政治和社會(huì)環(huán)境不同于10年前，也有別于20年前，更差異于30年前，如果從影響中國(guó)政治和社會(huì)的“改革”、“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的各種因素做分析，縱觀大陸近年來(lái)發(fā)生的有影響的政治和社

4、會(huì)事件，毫無(wú)疑問(wèn)，更多的問(wèn)題出在“基層乏力”、“問(wèn)題累積”及“群體爆發(fā)”。 解決之道應(yīng)該立足于“完善基層自治”。 從中國(guó)大陸近幾年做的“基層自治”的政治和社會(huì)試點(diǎn)而言，出現(xiàn)“無(wú)序”和“混亂”的情況居多。一些自治行政單位變相的變成不受約束和監(jiān)督的自治領(lǐng)導(dǎo)的“自留地”，甚至是“小集團(tuán)私產(chǎn)”，不僅極大傷害了普通群眾的自主性和積極性，還傷害了普通群眾的切身利益，更有甚者導(dǎo)致國(guó)家資產(chǎn)和資源的破壞。當(dāng)以上各種問(wèn)題具有普遍性的時(shí)候，如果仍然堅(jiān)持如此的“基層自治”的發(fā)展方向，無(wú)異于是制造中國(guó)混亂的“爆發(fā)點(diǎn)”。 大陸是“大政府、小社會(huì)”的發(fā)展格局，社會(huì)組織不發(fā)達(dá)，各種政

5、治或社會(huì)問(wèn)題，人民群眾對(duì)上一級(jí)黨和政府（直到黨中央和國(guó)務(wù)院）的信任是超過(guò)基層自治機(jī)關(guān)和部門(mén)的。加之大陸的基層民眾具有“人員素質(zhì)不均衡”、“維權(quán)意識(shí)差”及“地方利益突出”等特點(diǎn)。所以，適合于中國(guó)大陸的“基層自治”必須抓住“兩條線”，即“基層黨內(nèi)民主”和“基層行政自治”。 一、基層黨內(nèi)民主； 黨的十七大以來(lái)，中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，鼓勵(lì)基層探索創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)從理論到實(shí)踐、從中央到地方和基層全面展開(kāi)，不斷取得新成果。比如，不斷豐富黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容與形式，使黨員民主權(quán)利得到進(jìn)一步保障；改進(jìn)候選人提名方式、擴(kuò)大

6、差額選舉的范圍和比例，使基層黨內(nèi)民主選舉制度的改革邁出了新步伐；改進(jìn)黨代表的產(chǎn)生方式和組成結(jié)構(gòu)，探索黨代表在黨代會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮作用的形式，使基層黨代會(huì)制度不斷健全和完善，等等。 基層黨內(nèi)民主是黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)工程。從基層黨組織的地位和作用來(lái)看，它們是黨的組織體系的基礎(chǔ)，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，必須夯實(shí)基層黨內(nèi)民主。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，推進(jìn)黨內(nèi)民主具備了比以前好得多的經(jīng)濟(jì)文化等條件。但是，我國(guó)仍然處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)中存在的不利影響仍然很深，黨內(nèi)民主不夠和集中不夠的問(wèn)題仍同時(shí)存在。按照黨的十七大的要求，推進(jìn)黨內(nèi)民主的

7、任務(wù)仍然相當(dāng)繁重?？偨Y(jié)以往經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展黨內(nèi)民主先從基層做起，再逐步推進(jìn)，是可行的、有利的，也是黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循的一條規(guī)律。為此，我們必須作長(zhǎng)期不懈的努力，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層黨內(nèi)民主。 基層黨內(nèi)民主是建構(gòu)整個(gè)黨內(nèi)民主的基石，沒(méi)有這一基石，整個(gè)黨內(nèi)民主無(wú)異于沙中建塔、空中樓閣。改革開(kāi)放以來(lái)，我黨在發(fā)展基層黨內(nèi)民主方面雖然取得了很大成就，但仍然還存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要我們繼續(xù)深入地研究、探討。 “全心全意為人民服務(wù)”是中國(guó)共產(chǎn)黨的立黨宗旨，“中國(guó)共產(chǎn)黨不謀取任何私利”，這是廣大人民群眾相信的政治觀點(diǎn)。可是，新時(shí)期的問(wèn)題是： 1、“中國(guó)共產(chǎn)黨不謀取任何私

8、利”并不代表個(gè)別中國(guó)共產(chǎn)黨員或黨內(nèi)團(tuán)體借助黨和人民賦予的權(quán)力以損害人民群眾利益的方式為自己、個(gè)別人或“小集團(tuán)”謀取私利； 2、中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的立黨宗旨如何在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來(lái)？ 3、基層黨內(nèi)民主要達(dá)到的根本目的是什么？怎樣才能夠把黨內(nèi)民主與基層自治更好的結(jié)合起來(lái)？ 要回答或解決以上三個(gè)問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面入手： （一）中國(guó)共產(chǎn)黨要做好利益清算和規(guī)避； 中國(guó)共產(chǎn)黨不存在“黨產(chǎn)”，但是要自覺(jué)對(duì)歸屬于國(guó)家的資產(chǎn)做好利益清算和規(guī)避，避免一些黨內(nèi)團(tuán)體“借雞下蛋”。同理，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的個(gè)人資產(chǎn)也要做好相應(yīng)的工

9、作。這是基層黨內(nèi)民主的基本要求。中國(guó)共產(chǎn)黨與利益問(wèn)題劃分清楚才能做到“一心一意”服務(wù)于人民群眾。在這里，并不回避中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)展正常活動(dòng)或組織的各種成本和需要，但是中國(guó)共產(chǎn)黨只有資產(chǎn)的使用權(quán)而沒(méi)有資產(chǎn)的所有權(quán)，涉及一切資產(chǎn)的增值和保值都是屬于國(guó)家。與此同時(shí)，黨內(nèi)應(yīng)該對(duì)各種公務(wù)開(kāi)支做好成本核算和效益評(píng)估。在當(dāng)前技術(shù)水平日益發(fā)達(dá)的今天，會(huì)議方式多種多樣，如何在“成本”、“效益”和“效果”上保持平衡，這不是什么無(wú)法破解的難題。為什么不能把社會(huì)和自然科學(xué)的成果運(yùn)用于我們黨務(wù)工作？做好我們的執(zhí)政呢？ （二）中國(guó)共產(chǎn)黨要代理普通人民群眾的利益； 黨的基本職能在與“管干部”和“管政

10、策”。普通人民群眾利益受到損害的根本原因就在于“干部”與“政策”。中國(guó)共產(chǎn)黨“管干部”和“管政策”的根本目的正是為了更好的服從與服務(wù)于人民群眾的利益，所以中國(guó)共和黨代理人民群眾的基本利益是順理成章的事情。我們的群眾遇到問(wèn)題，你讓群眾去找某某部門(mén)或法院等解決，這似乎符合“法治”的要求，但是對(duì)于沒(méi)有維權(quán)意識(shí)和能力的普通群眾而言，這是沒(méi)有意義的。無(wú)論多偏遠(yuǎn)的群眾相信上一級(jí)黨和政府是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的優(yōu)越性，為什么要喪失呢？普通群眾需要的僅僅是盡快的解決問(wèn)題，做為中國(guó)共產(chǎn)黨及黨員就應(yīng)該做到這一點(diǎn)，成為人民群眾利益的“政治代理人”，這是“管干部”和“管政策”的最終目的地，也是執(zhí)政黨的最終宗旨。

11、 （三）中國(guó)共產(chǎn)黨要大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實(shí)掌握基層民眾的“民意”、“民困”、“民苦”； 在現(xiàn)實(shí)中群眾遇到的更多問(wèn)題是“叫天天不應(yīng)、叫地地不靈”，“民意”不通會(huì)生“冤”，“民困”不解會(huì)生“怨”，“民苦”不聽(tīng)會(huì)生“恨”。如今一些基層出現(xiàn)問(wèn)題的累積不正是“冤”、“怨”、“恨”嗎？有人說(shuō)是制度問(wèn)題，有人說(shuō)是體制問(wèn)題，有人說(shuō)是法律問(wèn)題，都不對(duì)，本質(zhì)上是基層黨組織是否真正在工作中和生活中對(duì)老百姓的各種問(wèn)題、困難和疾苦做過(guò)調(diào)查研究。黨員是人而不是神，既然都食“人間煙火”，為什么就不懂“社情民意”？為什么不能通過(guò)“管干部”和“管政策”的執(zhí)政權(quán)力在基層就解決？歸根結(jié)底，這是脫離人民群眾的問(wèn)題。把

12、人民群眾的問(wèn)題解決了，做為普通黨員不僅能贏得人民群眾的愛(ài)戴，而且也同樣改善了自己的生活和工作環(huán)境，何樂(lè)而不為呢？可是為什么會(huì)出現(xiàn)脫離人民群眾的問(wèn)題呢？不能與人民群眾“同甘共苦”只有一個(gè)原因，那就是“特權(quán)”。 一些黨員順著“特權(quán)”的路徑過(guò)著舒暢的生活時(shí)，卻把人民群眾留在“水深火熱”中，怎么能不脫離群眾？怎么能不遭到群眾的怨恨？基層黨組織通過(guò)“特權(quán)”脫離人民群眾而造成執(zhí)政黨與人民群眾隔離的根本原因就在于中國(guó)共產(chǎn)黨缺乏調(diào)查研究的生存根基。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨大興調(diào)查研究之風(fēng)不僅是當(dāng)務(wù)之急，更應(yīng)該是立黨存身的根本。 （四）以?xún)r(jià)值為標(biāo)準(zhǔn)衡量黨員與基層黨組織的作用； 任何政治組織的

13、存續(xù)都有特定的意義和價(jià)值。基層黨員和黨組織也不例外。 1、基層黨員的價(jià)值在于： （1）立足本職，團(tuán)結(jié)協(xié)作（這是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員做為社會(huì)的勞動(dòng)者必備的基本條件）； （2）深入調(diào)查，真實(shí)反饋（這是中國(guó)共產(chǎn)黨黨員代理人民群眾利益的基本前提）； （3）提升自我，完善執(zhí)政（這是中國(guó)共產(chǎn)黨做為執(zhí)政黨的基本政治要求）； 每一個(gè)黨員要努力成為國(guó)家利益和價(jià)值的創(chuàng)造者，而不能成為國(guó)家資源的消耗者、浪費(fèi)者。這就是價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)衡量的基本原因。以?xún)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn)衡量，基層黨員精神萎靡、斗志渙散、無(wú)所事事，已經(jīng)喪失了做為共產(chǎn)黨員的基本資格和條件。此等執(zhí)政黨的黨員，只

14、會(huì)成為人民的禍害，何來(lái)的政治價(jià)值或執(zhí)政價(jià)值？ 2、基層黨組織的價(jià)值在于： （1）代理人民利益，服務(wù)基層群眾； （2）監(jiān)督基層干部，及時(shí)糾正錯(cuò)誤； （3）督促政策落實(shí)，快速修正偏差； （4）依據(jù)社情民意，完善基層執(zhí)政； 基層黨組織是執(zhí)政黨的“橋頭堡”。歷來(lái)一個(gè)政權(quán)的喪失都不是高層的倒塌，而必然是基層癱瘓、喪失民心。因此，基層黨組織的生機(jī)與活力是執(zhí)政黨生命力的根基。抓好基層黨組織的建設(shè)，就是構(gòu)建中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的“政治長(zhǎng)城”，反之就是“自毀長(zhǎng)城”。 （五）基層黨內(nèi)開(kāi)展“改革”、“發(fā)展”與“穩(wěn)定”的大討論

15、和大實(shí)踐，不斷優(yōu)化區(qū)域治理能力和水平。 基層黨組織和黨員應(yīng)該有以下的幾個(gè)基礎(chǔ)職能： （1）在實(shí)踐中選拔和培養(yǎng)黨員； （2）優(yōu)化和決斷區(qū)域治理方案； （3）儲(chǔ)備和鍛煉候選干部； （4）監(jiān)督和審查領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家資產(chǎn)； （5）保障和維護(hù)人民權(quán)益； “大討論”和“大實(shí)踐”僅僅是一種形式，透過(guò)這種“討論”和“實(shí)踐”的形式要達(dá)到“培養(yǎng)調(diào)查研究的習(xí)慣”、“錘煉理性執(zhí)政的能力”、“培養(yǎng)善于實(shí)踐的人才”、“增強(qiáng)基層發(fā)展的動(dòng)力”、“鞏固基層政權(quán)的實(shí)力”等目的。高明的醫(yī)生都是踩著尸體上來(lái)的，缺乏討論和實(shí)踐的磨礪同樣不會(huì)

16、產(chǎn)生英明的執(zhí)政?；鶎邮清憻挼淖罴循h(huán)境和條件。實(shí)踐不僅產(chǎn)生“真理”，更產(chǎn)生“真才”。讓“基層”、“艱苦區(qū)域”、“問(wèn)題地區(qū)”、“危險(xiǎn)地帶”、“爭(zhēng)議地方”成為政治人才的“訓(xùn)練場(chǎng)”應(yīng)該成為中國(guó)共產(chǎn)黨的成功執(zhí)政的基本手段。 二、基層行政自治； 截至2007年底，我國(guó)農(nóng)村有61萬(wàn)多個(gè)村民委員會(huì)，城市有8萬(wàn)多個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。自《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村和城市已進(jìn)行了6次以上的村（居）民委員會(huì)換屆選舉。85%的農(nóng)村建立了實(shí)施民主決策的村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，90%以上的農(nóng)村建立了保障民主監(jiān)督的村民理財(cái)小組、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組等組織，村務(wù)公開(kāi)、

17、民主評(píng)議等活動(dòng)普遍開(kāi)展。89%的城市社區(qū)建立了居民（成員）代表大會(huì)，64%的社區(qū)建立了協(xié)商議事委員會(huì)，22%的社區(qū)建立了業(yè)主委員會(huì)，居民評(píng)議會(huì)、社區(qū)聽(tīng)證會(huì)等城市基層民主形式普遍推行，收到了很好效果?？偟膩?lái)看，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的發(fā)展，我國(guó)基層群眾自治制度體系已基本確立，組織載體日益健全，內(nèi)容不斷豐富，形式更加多樣，城鄉(xiāng)基層群眾自治正在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。 （一）基層行政自治存在的問(wèn)題； 基層行政自治從試點(diǎn)情況來(lái)看，成績(jī)有但是問(wèn)題更多，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)調(diào)動(dòng)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的基本目的，反而基層行政自治成為了 “三個(gè)差”、“四個(gè)空白”、“五個(gè)不清”、“六個(gè)不

18、到位”的集中體現(xiàn)。 1、“三個(gè)差”主要表現(xiàn)在基層行政自治缺乏基本的行政能力和行政規(guī)劃，在缺乏約束和監(jiān)督的環(huán)境條件下，就會(huì)表現(xiàn)出了三方面的行政不足： （1）發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力差（基層行政組織缺乏對(duì)基層的深入調(diào)查和了解）； （2）分析問(wèn)題的能力差（基層行政組織的人員素質(zhì)不高，家長(zhǎng)作風(fēng)嚴(yán)重）； （3）解決問(wèn)題的能力差（基層行政組織對(duì)資源開(kāi)發(fā)能力差，消耗資源“能力強(qiáng)”）； 2、“四個(gè)空白”主要表現(xiàn)的是基層行政中突出的四個(gè)方面的問(wèn)題： （1）政治監(jiān)督的“空白地”（這主要是基層黨組織癱瘓、基層黨員渙散）； （2）

19、集團(tuán)利益的“自留地”（一些干部相互勾結(jié)集體侵蝕國(guó)家利益、危害基層民眾的切身利益）； （3）社會(huì)問(wèn)題的“集散地”（基層組織對(duì)個(gè)人或家庭引發(fā)的各種社會(huì)問(wèn)題缺乏防范和解決能力）； （4）基礎(chǔ)服務(wù)的“稀缺地”（基層行政組織沒(méi)有成為社會(huì)服務(wù)的“提供者”、“組織者”，反而成為問(wèn)題的“掩蓋者”和“擴(kuò)大者”）； 3、“五個(gè)不清”主要是基層行政組織缺乏對(duì)管理對(duì)象、管理終端、管理規(guī)劃等各方面的了解和把握，也就喪失了解決問(wèn)題的可能性： （1）不清楚基層“家底”（對(duì)基層的發(fā)展環(huán)境和條件不了解）； （2）不清楚基層“管理對(duì)象”（對(duì)基層的人員、組織和家

20、庭不了解）； （3）不清楚基層發(fā)展規(guī)劃（對(duì)基層的發(fā)展層次、水平和狀態(tài)不了解）； （4）不清楚基層基本資源條件（對(duì)基層的資源的優(yōu)勢(shì)、潛力和不足缺乏了解）； （5）不清楚基層基礎(chǔ)服務(wù)功能（圍繞政治和生活的服務(wù)職能缺乏了解）； 4、“六個(gè)不到位”就是在開(kāi)展基層行政工作時(shí)不知道基層的基本環(huán)境和條件，簡(jiǎn)單依靠強(qiáng)制力和行政力執(zhí)行或落實(shí)各項(xiàng)工作，造成簡(jiǎn)單、粗暴的工作方式與方法： （1）基層工作落實(shí)不到責(zé)任人； （2）基層情況達(dá)不到“人員”、“組織”與“家庭”； （3）基層服務(wù)關(guān)照不到“外來(lái)人”；

21、（4）基層監(jiān)管顧及不到“具體點(diǎn)”； （5）基層管理確定不了“具體事”； （6）基層服務(wù)實(shí)現(xiàn)不了“服務(wù)組織”； （二）解決基層行政自治的基本方法； 所以，解決基層行政組織自治，不能在基礎(chǔ)問(wèn)題上下功夫，其他的都是“白搭”。再多的文件、再?gòu)?qiáng)的講話，也無(wú)法解決基層民眾存在的各種問(wèn)題、困難。一旦解決不了群眾的具體問(wèn)題或困難，基層行政組織就是掛著政府牌子的“菩薩廟”：有人說(shuō)沒(méi)人聽(tīng)。除了“累積問(wèn)題”、“增加困難”、“制造矛盾”外，基層行政自治只會(huì)留下更多、更大、更嚴(yán)重的行政困境。 解決基層行政自治的問(wèn)題，需要從以下幾個(gè)方面入手：

22、 1、 加強(qiáng)基層黨內(nèi)民主、激活黨員政治活力； 2、 建立以“人員”、“家庭”及“組織”為單位的流動(dòng)檔案和動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)資料； 3、 加大技術(shù)投入實(shí)現(xiàn)“分片”、“分區(qū)”、“分點(diǎn)”的即時(shí)網(wǎng)絡(luò)信息收集、整理和處理系統(tǒng)； 4、 主動(dòng)深入家庭、社區(qū)、組織、區(qū)域的檢查、調(diào)查和訪談； 5、 圍繞“政治”與“生活”發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織； 6、 大力發(fā)展基層社會(huì)服務(wù)志愿組織； 7、 動(dòng)員基層人員、家庭、組織投入志愿活動(dòng)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)； 8、 建立即時(shí)人員、家庭及組織的溝通、聯(lián)系渠道； 9、 完善基層各項(xiàng)服務(wù)

23、設(shè)施和服務(wù)條件； 10、豐富基層群眾的各項(xiàng)活動(dòng)；、 11、積極開(kāi)發(fā)基層各種政治和社會(huì)資源和條件； 12、完善基層組織和動(dòng)員政治和社會(huì)組織的能力和條件； 13、建立基層行政人員資產(chǎn)申報(bào)、監(jiān)督和檢查制度； 14、鼓勵(lì)社會(huì)服務(wù)動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化、綜合化和即時(shí)化； 基層行政能力和水平體現(xiàn)在服務(wù)“基層終端”（即“人員”、“組織”和“家庭”）的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。服務(wù)“基層終端”的水平和能力才是一個(gè)國(guó)家行政能力的根本體現(xiàn)，也才是“國(guó)家活力”和“人民舒適”的根本體現(xiàn)。國(guó)土再大，群眾需要的僅僅就是個(gè)社區(qū)；地位再高，群眾渴望的無(wú)非是個(gè)生活。做為政府，無(wú)論哪一個(gè)層級(jí)，都要深刻反省，切實(shí)改善和提高。 我國(guó)的基層群眾自治在黨和政府的主導(dǎo)下進(jìn)行，能夠堅(jiān)持正確的方向并穩(wěn)定有序地發(fā)展。我國(guó)基層群眾自治制度的建設(shè)與實(shí)踐活動(dòng)是在黨和政府的主導(dǎo)下開(kāi)展的，這是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的一大特點(diǎn)，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的一大政治優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是基層群眾自治堅(jiān)持正確的政治方向，有計(jì)劃、有步驟地穩(wěn)定有 序發(fā)展的根本保證。實(shí)踐證明，基層群眾自治制度較好地解決了我國(guó)人民民主發(fā)展問(wèn)題，使得億萬(wàn)人民群眾廣泛參與的民主政治建設(shè)健康有序地發(fā)展，成為推動(dòng)社會(huì) 進(jìn)步的巨大力量。 第 6 頁(yè) 共 6 頁(yè)