關(guān)于 漁業(yè)法 貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告

關(guān)于 漁業(yè)法 貫徹執(zhí)行情況的報(bào)告 主任、各位副主任、各位委員：2014年在縣人大的關(guān)心和支持下，*縣水產(chǎn)局認(rèn)真貫徹落實(shí)中華人民共和國(guó)漁業(yè)法，切實(shí)履行縣委、縣政府關(guān)于大力發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，恪盡職守，積極進(jìn)取，為推動(dòng)我縣水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，保護(hù)和增值漁業(yè)資源，維護(hù)穩(wěn)定的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，創(chuàng)造了良好的環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、漁業(yè)法貫徹實(shí)施的總體成效1、漁業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。近年來(lái)，我們通過(guò)“送法上門(mén)”、“送技上門(mén)”活動(dòng)的開(kāi)展，大大促進(jìn)了水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)法規(guī)觀念的增強(qiáng)、養(yǎng)殖理念的更新、養(yǎng)殖技術(shù)的提高、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)優(yōu)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。2009年全縣養(yǎng)殖面積達(dá)68萬(wàn)畝，水產(chǎn)總產(chǎn)量達(dá)7.4萬(wàn)噸，水產(chǎn)總產(chǎn)值達(dá)8.7億元，上繳財(cái)政收入1502萬(wàn)元。全縣擁有3家省級(jí)龍頭企業(yè)、4家市級(jí)龍頭企業(yè)、1家省級(jí)良種場(chǎng)、2家市級(jí)良種場(chǎng)、3家部級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、2家省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，一項(xiàng)技術(shù)榮獲省科技進(jìn)步3等獎(jiǎng)，連續(xù)兩年榮獲“安徽省漁業(yè)富民先進(jìn)縣”稱號(hào)。今年我縣雖然遇到“十年一遇”的大水，但通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)“以魚(yú)補(bǔ)蟹”、“以豐補(bǔ)歉”，總體生產(chǎn)形勢(shì)良好，生產(chǎn)秩序井然。今年的水產(chǎn)秋冬捕撈已經(jīng)全面開(kāi)展，在縣捕撈指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，漁政執(zhí)法人員已經(jīng)深入一線，進(jìn)入各自的崗位，幫助維護(hù)秋冬捕撈秩序。盡管今年內(nèi)湖水位偏高，淹沒(méi)不少漁塘、農(nóng)田，引發(fā)了很多漁農(nóng)、漁漁矛盾，我局精心組織分工，漁政執(zhí)法人員不辭辛勞，不分日夜，及時(shí)介入，迅速調(diào)處，基本把矛盾消除在萌芽狀態(tài)。2、漁業(yè)執(zhí)法力度加大，執(zhí)法環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣水域面積遼闊，擁有78.5萬(wàn)畝湖泊水域和63公里長(zhǎng)江*段，點(diǎn)多、面廣。縣漁政站及水產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)按照水產(chǎn)局的總體部署，具體承擔(dān)各項(xiàng)相應(yīng)的監(jiān)督管理工作任務(wù)。漁政執(zhí)法人員常年累月奔波于湖頭汊尾、碼頭岸邊，深入企業(yè)，深入漁戶，打擊各類漁事違法行為，把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，努力營(yíng)造和諧漁區(qū)。2010年共查處漁事案件12起，沒(méi)收非法漁獲物1426公斤，罰沒(méi)款5.8萬(wàn)元。其中電捕2起，偷捕7起，處罰非法圍墾3起，查處“三無(wú)”漁船8艘。3、依法行政能力不斷提高。按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的基本要求，我們組織漁政執(zhí)法人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)自我約束，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，努力維護(hù)漁政執(zhí)法人員的整體形象。同時(shí)，我們發(fā)揚(yáng)“臥薪嘗膽，敢于進(jìn)取”的精神，堅(jiān)持按法定程序辦事，不循私情，不貪贓枉法，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，著力提高漁政人員綜合素質(zhì)和整體執(zhí)法水平，多年沒(méi)有接到一起執(zhí)法不公或違背程序的舉報(bào)。因此，得到了社會(huì)的廣泛肯定，獲得了省、市、縣各級(jí)的表彰和其他一些省市兄弟單位的好評(píng)。近幾年，經(jīng)常有一些兄弟單位來(lái)我縣考察學(xué)習(xí)國(guó)有水面管理和漁業(yè)執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)。4、漁業(yè)規(guī)費(fèi)及時(shí)入庫(kù)。漁業(yè)規(guī)費(fèi)含漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)和國(guó)有水面有償使用費(fèi)兩項(xiàng)。征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)是執(zhí)行漁業(yè)法的要求，征收國(guó)有水面有償使用費(fèi)，即按年初合同約定，按照不同水域不同標(biāo)準(zhǔn)征收。漁業(yè)規(guī)費(fèi)一站式征收是我縣的一個(gè)創(chuàng)舉，是將法定義務(wù)和市場(chǎng)手段有機(jī)結(jié)合的典型。目前漁業(yè)規(guī)費(fèi)入庫(kù)資金1050萬(wàn)元，超過(guò)了縣政府按時(shí)序進(jìn)度交費(fèi)的要求。二、漁業(yè)法貫徹實(shí)施的基本做法1、大力宣傳漁業(yè)法律法規(guī)。為提高水產(chǎn)企業(yè)及涉漁公民的遵紀(jì)守法意識(shí)，漁政執(zhí)法單位除通過(guò)電臺(tái)、報(bào)紙、發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛條幅，出動(dòng)宣傳車船(艇)等措施宣傳外，縣水產(chǎn)局還定期編印*水產(chǎn)?？M(jìn)行宣傳。我局還多次召開(kāi)座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班進(jìn)行漁業(yè)法律法規(guī)的討論和學(xué)習(xí)，省市確定每年的九月份為漁業(yè)法宣傳月，我局都結(jié)合*實(shí)際，有針對(duì)性地進(jìn)行集中宣傳和漁業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)治理。2、堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則。2006年出臺(tái)了*縣2006年2010年水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我縣宜漁水域和灘涂進(jìn)行了規(guī)劃。今年縣水產(chǎn)局組織了專業(yè)技術(shù)人員并聘請(qǐng)安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)專家聯(lián)合起草了*縣20112020年水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)我縣未來(lái)10年水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、模式、重點(diǎn)發(fā)展方向、各階段發(fā)展目標(biāo)作了詳細(xì)的規(guī)劃。目前正在進(jìn)行可行性研究論證，有望年底報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)實(shí)施。3、堅(jiān)持養(yǎng)殖使用權(quán)證制度。經(jīng)過(guò)2002年和2009年兩輪國(guó)有水面使用權(quán)制度的改革和調(diào)整，我縣理順了國(guó)有水面使用權(quán)屬關(guān)系，國(guó)有水面使用權(quán)的管理不斷加強(qiáng)。凡在我縣國(guó)有水域?yàn)┩繌氖聺O業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)殖的單位和個(gè)人，必須報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，獲得養(yǎng)殖使用權(quán)證，并且與縣水產(chǎn)局簽訂*縣國(guó)有水域?yàn)┩坑袃斒褂煤贤?。按照協(xié)議、招標(biāo)、拍賣三種出讓方式，有償使用國(guó)有水域?yàn)┩?，在養(yǎng)殖使用證許可期內(nèi)，每年必須進(jìn)行年審并續(xù)簽養(yǎng)殖使用合同。2010年年審養(yǎng)殖使用權(quán)證86個(gè)，簽訂有償使用合同書(shū)86份。4、堅(jiān)持漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估制度。漁業(yè)水域?yàn)┩坑捎陂_(kāi)發(fā)利用和地理、氣候等外界條件的變化，漁業(yè)資源也隨之發(fā)生改變。水產(chǎn)局在縣政府頒發(fā)養(yǎng)殖使用證之前，適時(shí)組織漁業(yè)技術(shù)人員對(duì)各水域?yàn)┩窟M(jìn)行調(diào)查評(píng)估，根據(jù)各水域?yàn)┩康牡刭|(zhì)、水文、水質(zhì)、底質(zhì)、水生動(dòng)植物等方面的不同狀況，分類確定各水域?yàn)┩康酿B(yǎng)殖使用等級(jí)，作為有償出讓國(guó)有水面依據(jù)。2003年分為三等六級(jí)，2008年調(diào)整為四個(gè)等級(jí)。5、堅(jiān)持捕撈許可制度，加強(qiáng)秋冬捕撈管理。凡在我縣從事水生動(dòng)物捕撈和水生植物采摘的單位和個(gè)人，必須領(lǐng)取捕撈許可證。根據(jù)捕撈量小于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，實(shí)行捕撈限額制度，對(duì)捕撈的區(qū)域范圍、時(shí)間、數(shù)量、品種、規(guī)格等對(duì)照安徽省實(shí)施<漁業(yè)法>細(xì)則的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制。尤其是在長(zhǎng)江天然水域捕撈，必須嚴(yán)格執(zhí)行捕撈許可制度，全部實(shí)行持證捕撈?？h政府每年都要組織召開(kāi)全縣秋冬捕撈工作會(huì)議，成立秋冬捕撈指揮部，安排秋冬捕撈的各項(xiàng)工作，加強(qiáng)秋冬捕撈工作的管理。6、堅(jiān)持科學(xué)利用與保護(hù)并舉的方針。一方面科學(xué)利用資源，積極鼓勵(lì)和推廣“大湖面、原生態(tài)、稀放養(yǎng)、巧育肥、保品質(zhì)”的湖泊生態(tài)養(yǎng)殖模式，鼓勵(lì)在宜漁灘涂實(shí)行連片精養(yǎng)漁業(yè)，通過(guò)輪休輪養(yǎng)、種草移螺、人工增殖放流和灌江納苗等措施，積極修復(fù)和增殖漁業(yè)資源。今年共購(gòu)進(jìn)優(yōu)質(zhì)草種65000公斤，移殖螺螄500萬(wàn)公斤，種植鮮草50萬(wàn)公斤。水產(chǎn)局組織資金12萬(wàn)元，購(gòu)進(jìn)鰱、鳙、彭澤鯽、洞庭青卿、鱖魚(yú)等苗種1200萬(wàn)尾進(jìn)行人工增殖放流，其中長(zhǎng)江*段200萬(wàn)尾，黃大湖500萬(wàn)尾，龍感湖500萬(wàn)尾。一方面堅(jiān)持禁漁期、禁漁區(qū)制度。我縣江湖禁漁已形成長(zhǎng)效機(jī)制?？h政府每年都制訂全縣江湖禁漁實(shí)施方案，組織召開(kāi)全縣江湖禁漁工作會(huì)議，發(fā)布通告，安排部署江湖禁漁工作，長(zhǎng)江禁漁期統(tǒng)一規(guī)定為每年4月1日起6月30日止，我縣內(nèi)湖禁漁期自每年4月5日起7月15日止，內(nèi)湖航道和魚(yú)類洄游通道為長(zhǎng)年禁漁區(qū)。長(zhǎng)江禁漁工作多次得到長(zhǎng)漁委的表彰。7、堅(jiān)持養(yǎng)殖監(jiān)管制度。按照我縣水域?yàn)┩康目陀^情況，結(jié)合已出臺(tái)的水產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，具體劃定了內(nèi)湖水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖區(qū)域、專業(yè)漁民生活安置預(yù)留區(qū)、漁業(yè)資源增殖區(qū)、航道、魚(yú)類洄游通道等。對(duì)養(yǎng)殖投放的品種和數(shù)量實(shí)行登記監(jiān)管，禁止掠奪式的開(kāi)發(fā)利用資源，限制資源消耗量大的品種入湖。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由，宜漁水面“霸水荒”一年以上，吊銷養(yǎng)殖使用權(quán)證。禁止“轉(zhuǎn)手倒包”養(yǎng)殖水面，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，吊銷養(yǎng)殖使用權(quán)證。8、堅(jiān)持水產(chǎn)苗種檢驗(yàn)檢疫制度通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目，縣水產(chǎn)局已建成*縣水生動(dòng)植物疫病防治中心，并支持縣質(zhì)檢局建設(shè)皖西南水產(chǎn)品質(zhì)檢中心。兩個(gè)中心的建設(shè)使我縣基本形成了一套水產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫體系。為保證水產(chǎn)品苗種質(zhì)量安全，生產(chǎn)和銷售水產(chǎn)品苗種必須獲得許可證，水產(chǎn)品苗種進(jìn)出我縣必須進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，嚴(yán)把苗種準(zhǔn)入關(guān)，以嚴(yán)防水產(chǎn)品疾病傳播，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全。9、狠抓安全生產(chǎn)。漁業(yè)安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴、長(zhǎng)抓不懈。一方面制訂安全生產(chǎn)公約，與養(yǎng)殖企業(yè)(戶)簽訂“安全生產(chǎn)責(zé)任狀”，分解落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。另一方面，我們加強(qiáng)安全隱患排查，不留死角，針對(duì)湖區(qū)用電、漁船檢驗(yàn)、救生設(shè)備、停船港灣等問(wèn)題進(jìn)行不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題當(dāng)即開(kāi)出整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改，確保漁業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的安全。同時(shí)，還起草了漁業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，已進(jìn)入審查和報(bào)批程序。10、疏堵結(jié)合，著力解決矛盾糾紛。近幾年的枯水位，大量灘涂裸露。非法圍墾灘涂現(xiàn)象嚴(yán)重，有的用于農(nóng)業(yè)種植，有的用于漁業(yè)養(yǎng)殖，情況復(fù)雜，由此引發(fā)了大量的矛盾糾紛，管理難度大。因此我們采取“疏”、“堵”結(jié)合的方針，堅(jiān)持兩手抓。一方面堅(jiān)決制止和打擊非法圍墾，有效遏制非法圍墾迅速蔓延。另一方面我們采取積極引導(dǎo)，協(xié)調(diào)多方聯(lián)手、合理、規(guī)范、依法開(kāi)發(fā)利用灘涂從事水產(chǎn)品精養(yǎng)，逐步調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)我縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，逐步形成量的積累、質(zhì)的提升，做強(qiáng)做大水產(chǎn)業(yè)。針對(duì)這一情況，我局出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范管理國(guó)有灘涂開(kāi)發(fā)的通知。三、存在的問(wèn)題與建議問(wèn)題之一，與其它部門(mén)法的沖突日益顯現(xiàn)。漁業(yè)法提倡因地制宜、合理利用資源，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖和加工，這與其它一些部門(mén)的有關(guān)政策法規(guī)有沖突，如林業(yè)法、水利法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法等。林業(yè)部門(mén)在宜漁灘涂開(kāi)展植樹(shù)造林、水生野生動(dòng)物及兩棲類的保護(hù)，與漁業(yè)法有不兼容之處，其濕地保護(hù)與漁業(yè)方面的濕地管護(hù)等職能交叉重疊；環(huán)保部門(mén)在漁業(yè)技術(shù)進(jìn)步、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃等方面有較大約束；水利部門(mén)在行蓄洪水位與漁業(yè)養(yǎng)殖最低保障水位、水利設(shè)施與漁業(yè)生產(chǎn)等方面的矛盾，基本上忽視了水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要。問(wèn)題之二，依法行政的制約因素不少?？缡〗缢驖O事糾紛及漁事違法行為的處理，完全按法規(guī)程序操作，有時(shí)候顯得軟弱無(wú)力，甚至束手無(wú)策。漁業(yè)法賦予漁政執(zhí)法人員的職責(zé)很明確，但執(zhí)法手段很有限。漁業(yè)的行業(yè)弱勢(shì)地位決定漁業(yè)執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的支撐體系，漁業(yè)行政執(zhí)法有時(shí)也會(huì)受到本位主義、地方保護(hù)主義的干擾。問(wèn)題之三，執(zhí)法隊(duì)伍編制、供給不順。我國(guó)漁政執(zhí)法人員都是財(cái)政全供并參照公務(wù)員管理，而我縣漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員則是自收自支的事業(yè)編制。由于歷史原因，我縣漁政人員社會(huì)保障這一塊至今還未理順，使?jié)O政隊(duì)伍在硬件配置和軟件實(shí)力建設(shè)上先天不足。如執(zhí)法車、船(艇)、通訊設(shè)施、服裝等均依靠自身力量添置，無(wú)任何政策優(yōu)惠。國(guó)家、省部的一些項(xiàng)目明確規(guī)定必須是具備執(zhí)法資質(zhì)的機(jī)構(gòu)才能申報(bào)，因而我縣在隊(duì)伍建設(shè)方面的很多項(xiàng)目、文明窗口評(píng)比都無(wú)法參加，干部調(diào)配使用等方面在縣內(nèi)受到限制。建議之一引導(dǎo)大湖漁業(yè)盡快轉(zhuǎn)換養(yǎng)殖模式。我縣水產(chǎn)業(yè)的主體是大湖漁業(yè)，已處于較高的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，很難有突破性的發(fā)展。隨著濕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、水利行蓄洪等政策的剛性制約，大湖面精養(yǎng)面積勢(shì)必會(huì)被逐步削減乃至取締。大水面養(yǎng)殖只能另辟蹊徑，轉(zhuǎn)換養(yǎng)殖模式，走生態(tài)健康養(yǎng)殖之路，在水產(chǎn)品品牌上下功夫。建議之二為宜漁灘涂連片精養(yǎng)開(kāi)發(fā)提供政策保障。我縣近28萬(wàn)畝宜漁灘涂，由于歷史的和現(xiàn)實(shí)的原因，有不少灘涂被非法侵占，引發(fā)了不少的面積界址等權(quán)屬糾紛，管理難度較大。而我縣水產(chǎn)今后發(fā)展的基地在灘涂，發(fā)展的潛力在灘涂，水產(chǎn)要想取得新的突破，發(fā)展機(jī)遇也在灘涂。因此，我局將漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)定位在連片精養(yǎng)漁塘的建設(shè)上，通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)、規(guī)范引導(dǎo)非法圍墾的灘涂和招商引資三個(gè)途徑，力爭(zhēng)三年內(nèi)在高程12-14m的低位灘涂建設(shè)5-8萬(wàn)畝連片精養(yǎng)池塘。因涉及到多頭管理和與有關(guān)部門(mén)的沖突，縣政府有必要出臺(tái)相關(guān)的可具操作的規(guī)定，為灘涂開(kāi)發(fā)提供政策保障。建議之三加強(qiáng)漁業(yè)法規(guī)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我縣豐富的水域?yàn)┩抠Y源，在全國(guó)內(nèi)陸得天獨(dú)厚，漁業(yè)行為極具代表性，對(duì)漁業(yè)秩序的管理應(yīng)有比較全面的法律規(guī)范，在國(guó)有水面使用權(quán)管理方面我們做過(guò)很多開(kāi)創(chuàng)性工作，但在更廣闊的領(lǐng)域里，法制建設(shè)仍顯不足。因此，必須花大力進(jìn)行研究和探索，在使用權(quán)的流轉(zhuǎn)、漁業(yè)生產(chǎn)、捕撈、加工、物流、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、技術(shù)推廣、生態(tài)環(huán)境等方面，為我國(guó)漁業(yè)政策法規(guī)的建設(shè)作出更多的貢獻(xiàn)。同時(shí)，應(yīng)改變我縣執(zhí)法隊(duì)伍供給長(zhǎng)期不順的現(xiàn)狀，精減人員編制，保障財(cái)政供給，參照公務(wù)員管理，不斷加強(qiáng)漁政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提高行政執(zhí)法能力。主任、各位副主任、各位委員，水產(chǎn)是我縣農(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，有著無(wú)限的發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g，水產(chǎn)業(yè)的弱勢(shì)地位決定著我們發(fā)展的道路上會(huì)遇到數(shù)不清的障礙和矛盾，希望縣人大一如既往地支持水產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，為漁業(yè)的法制建設(shè)作出努力，為漁民與企業(yè)鼓與呼，為發(fā)展提供一個(gè)良好的環(huán)境氛圍。