正文--中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展不平衡關(guān)系研究報(bào)告

-中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)與地區(qū)開(kāi)展不平衡關(guān)系研究摘 要自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以后，我國(guó)優(yōu)先開(kāi)展沿海地區(qū),開(kāi)展和開(kāi)放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜,使得沿海地區(qū)得以迅速開(kāi)展起來(lái),也迅速地拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距，形成了我國(guó)地區(qū)開(kāi)展不平衡的現(xiàn)狀。在當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡的現(xiàn)狀出現(xiàn)了日益嚴(yán)重化的趨勢(shì)。因此，本文立足于宏觀經(jīng)濟(jì)視角，具體分析我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡的影響因素，并分別從經(jīng)濟(jì)高速開(kāi)展地區(qū)、平穩(wěn)開(kāi)展地區(qū)和未來(lái)潛力地區(qū)三個(gè)角度，分析縮小我國(guó)地區(qū)開(kāi)展不平衡的對(duì)策和建議。關(guān)鍵詞：宏觀經(jīng)濟(jì)；地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展；不平衡；市場(chǎng)；政府AbstractSince the reform and opening up in 1978, our country give priority to the development of the coastal areas, the development and opening up policy was inclined to the coastal areas, the coastal area is developing rapidly, quickly widened the gap of economic development between the coastal area and inland, the formation of the status quo of China's regional development imbalance. In the current macroeconomic situation, the current situation of economic development of China's regional imbalance appears increasingly serious trend. Therefore, this paper is based on the macroeconomic perspective, the specific analysis of the factors affecting the economic development of China's regional imbalance, and separately from the high-speed economic development area, stability and development of the region and the future potential area in three aspects, analysis of countermeasures to reduce China's uneven regional development and suggestions.Keywords: macro economy; regional economic development; imbalance; market; government自1978年實(shí)行改革開(kāi)放以后,中國(guó)政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展戰(zhàn)略上來(lái)了一個(gè)大轉(zhuǎn)變,從平衡開(kāi)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向不平衡開(kāi)展戰(zhàn)略,優(yōu)先開(kāi)展沿海地區(qū),開(kāi)展和開(kāi)放的政策明顯向沿海地區(qū)傾斜,使得沿海地區(qū)得以迅速開(kāi)展起來(lái),也迅速地拉大了沿海與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展差距.從地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看,2012年*省為13626億元,約相當(dāng)于3個(gè)*(4639億元)或10個(gè)*(1365億元)或35個(gè)*(390億元).從人均地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)看,2012年*為20147億元,3倍于*(6678元),4倍于*,5.6倍于*。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平,大體將中國(guó)劃分為東,中,西部三大經(jīng)濟(jì)地帶，這三大地帶在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平上由東向西呈遞減階梯狀態(tài)。雖然政策會(huì)對(duì)地區(qū)開(kāi)展不平衡產(chǎn)生影響，但從中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的角度對(duì)其進(jìn)展分析，仍然具有一定的理論價(jià)值。因從中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)角度，可以全局性把握我國(guó)地區(qū)開(kāi)展不平衡的總體趨勢(shì)，并能為未來(lái)開(kāi)展完善提供較好的宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)策。一、宏觀經(jīng)濟(jì)因素對(duì)地區(qū)開(kāi)展不平衡的影響分析地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的非均衡作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，是由多種原因引起的，地區(qū)開(kāi)展不平衡自始至終都會(huì)受到宏觀經(jīng)濟(jì)因素的影響和彼此之間的相互作用。一宏觀市場(chǎng)因素的影響市場(chǎng)是一個(gè)空間區(qū)域的存在，但市場(chǎng)的作用卻更少的受到空間和地域的限制。對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展而言，宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的影響*圍非常大。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展條件千差萬(wàn)別，供給和需求的功能是不一樣的，這必然導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡。從市場(chǎng)構(gòu)造的分析來(lái)看，市場(chǎng)構(gòu)造具有多樣化的特點(diǎn)，根據(jù)交易對(duì)象分類的市場(chǎng)包括商品市場(chǎng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)，資本市場(chǎng)，技術(shù)市場(chǎng)。根據(jù)市場(chǎng)的區(qū)域分類包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，國(guó)際市場(chǎng)等。在宏觀經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)因素的多元構(gòu)造的作用下，地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展要求會(huì)不斷發(fā)生變動(dòng)，多層次多方位的影響著地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。同時(shí)，在地區(qū)之間的交流日益頻繁的同時(shí)，也不可防止地存在的區(qū)域差異，并對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡的影響也因此不斷增大。此外，市場(chǎng)變化節(jié)奏的不斷加快和市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)步伐的加快，市場(chǎng)活動(dòng)變化特征日益顯現(xiàn)，都會(huì)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生加劇分化的特點(diǎn)。從地理意義上的空間角度分析，市場(chǎng)比區(qū)域的空間更大。在不斷變化的市場(chǎng)背景下，市場(chǎng)覆蓋率不斷增加，市場(chǎng)的變化通過(guò)各種渠道進(jìn)入的地區(qū)并影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，這從另一個(gè)角度證明了市場(chǎng)因素作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)展因素的客觀存在。不同地區(qū)對(duì)不斷變化的市場(chǎng)活動(dòng)的反響不同，高水平的市場(chǎng)反響能力會(huì)讓地區(qū)能快速適應(yīng)一定的條件的變化，很快就可以調(diào)整其構(gòu)造和政策，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展。如果地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平較低，對(duì)市場(chǎng)變化的反響必然慢，不能及時(shí)調(diào)整其構(gòu)造和政策，這將導(dǎo)致宏觀市場(chǎng)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展產(chǎn)生一定程度的負(fù)面影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平差距擴(kuò)大形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡。二宏觀勞動(dòng)力因素的影響人是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)也是財(cái)富的消費(fèi)者，人們共同的生產(chǎn)和消費(fèi)行為構(gòu)成了總體的需求市場(chǎng)。從生產(chǎn)的角度來(lái)看，形成地區(qū)勞動(dòng)力的有效供給，必須有數(shù)量，質(zhì)量和增量人口。在人口年齡構(gòu)造科學(xué)合理，人口總量得到控制的前提下，勞動(dòng)力的數(shù)量與此有一個(gè)正相關(guān)關(guān)系。在這種情況和這樣的條件下，勞動(dòng)力的質(zhì)量在相當(dāng)大的程度上由群體的質(zhì)量決定，人口素質(zhì)將引發(fā)連鎖反響，進(jìn)而影響勞動(dòng)生產(chǎn)率水平并據(jù)此對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平產(chǎn)生影響。從消費(fèi)者行為的角度來(lái)看，量快速的人口增長(zhǎng)和人口過(guò)多會(huì)影響消費(fèi)水平，在一定程度上提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平條件是固定的前提下，過(guò)度消費(fèi)的增加將大大擠壓生產(chǎn)積累空間，消費(fèi)增長(zhǎng)將嚴(yán)重影響社會(huì)再生產(chǎn)，從而減少在技術(shù)和教育投入。因此從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在很大程度上人口和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平的提升會(huì)有很大的影響，勞動(dòng)力素質(zhì)將進(jìn)一步影響經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的速度，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡。二、宏觀經(jīng)濟(jì)視角下改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡的對(duì)策建議一高速工業(yè)化地區(qū)需要重視統(tǒng)一協(xié)調(diào)開(kāi)展1.促進(jìn)地區(qū)公共資源的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)對(duì)于高速開(kāi)展地區(qū)，其需要在土地資源，水資源，沿海資源，旅游資源等公共資源方面做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和管理，以實(shí)現(xiàn)效率最大化，在合理利用的根底上更好發(fā)揮區(qū)域公共資源的最大效應(yīng)。根據(jù)公共根底設(shè)施規(guī)模面積，合理調(diào)整迅速工業(yè)化地區(qū)的開(kāi)展規(guī)模，確定開(kāi)發(fā)建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化構(gòu)造和布局調(diào)整，構(gòu)建區(qū)域根底設(shè)施建立和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制。2.加快地區(qū)市場(chǎng)一體化進(jìn)程充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，減少行政干預(yù)的規(guī)制。讓市場(chǎng)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，削弱區(qū)域利益的限制，建立區(qū)域性商品，元素和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，建立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和貿(mào)易監(jiān)視，確保各市場(chǎng)要素的自由流動(dòng)，以市場(chǎng)一體化作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化開(kāi)展的核心。在資源，行業(yè)之間，企業(yè)與資產(chǎn)重組之間，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。3.加強(qiáng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和信息共享加強(qiáng)跨地區(qū)的業(yè)務(wù)組合和支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的重組，注重產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)分工和地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的分工協(xié)作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)具有重要的意義。高科技領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)開(kāi)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)界和企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)建立，可以改變當(dāng)前高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)分散的地區(qū)布局不合理現(xiàn)象，減少低水平重復(fù)建立。建立和完善企業(yè)的政府中介機(jī)構(gòu)，快速平滑連接信息通信網(wǎng)絡(luò)及其運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的通信和信息共享。4.繼續(xù)保持對(duì)外開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)結(jié)合我國(guó)參加WTO后的新形勢(shì)，理清現(xiàn)有的政策體系，調(diào)整和完善對(duì)外開(kāi)放的新政策。始終實(shí)施金融開(kāi)放，鼓勵(lì)外資銀行、中外合資銀行，保險(xiǎn)公司，金融公司在我國(guó)各地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大政策優(yōu)惠。讓地區(qū)不斷提升開(kāi)放效勞業(yè)貿(mào)易的水平，加快對(duì)外開(kāi)放步伐。在地區(qū)業(yè)務(wù)方面，對(duì)外貿(mào)易，旅游等工程可以先試點(diǎn)，引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者，盡快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。此外，持續(xù)穩(wěn)定、深化保稅區(qū)，出口加工區(qū)開(kāi)放的功能，在企業(yè)所得稅，關(guān)稅，增值稅減免進(jìn)口和出口，加工貿(mào)易，貨幣管理，貨物倉(cāng)儲(chǔ)，外資和合資設(shè)立倉(cāng)儲(chǔ)，加工，貿(mào)易企業(yè)和進(jìn)一步開(kāi)放優(yōu)惠政策。5.進(jìn)一步提高制度的建立和平安性首先應(yīng)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化提供制度保障。我們應(yīng)該加大戶籍制度，就業(yè)制度的改革，建立健全住房制度，教育體系，醫(yī)療保健制度，社會(huì)保障制度和其他方面的制度，擴(kuò)大覆蓋面和相互銜接。其次應(yīng)提供地區(qū)協(xié)調(diào)開(kāi)展法律保障。從地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開(kāi)展的角度出發(fā)，結(jié)合城市現(xiàn)有的地方政策和法規(guī)，減少特殊的優(yōu)惠政策，縮小當(dāng)前高速開(kāi)展中每個(gè)城市的差異，從而讓各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體全部享受國(guó)民待遇。二全面振興并發(fā)揮我國(guó)老工業(yè)基地地區(qū)的作用1.充分認(rèn)識(shí)振興老工業(yè)基地的意義并明確政策和措施一是轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)老工業(yè)基地振興過(guò)程中堅(jiān)持科學(xué)開(kāi)展觀，使老工業(yè)基地進(jìn)入全面，協(xié)調(diào)和可持續(xù)開(kāi)展，確保老工業(yè)基地振興的正確方向。二是要進(jìn)一步促進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，包括所有制構(gòu)造的調(diào)整，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整。把構(gòu)造調(diào)整作為老工業(yè)基地的振興和出發(fā)點(diǎn)。三是通過(guò)提升企業(yè)技術(shù)進(jìn)一步提升老工業(yè)基地的改造。四是要吸引人才、使用現(xiàn)代企業(yè)人才。在很大程度上，人才是企業(yè)最重要的資源，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不斷平衡的關(guān)鍵因素。建立老工業(yè)基地的地區(qū)應(yīng)發(fā)揮所有方面的優(yōu)越條件，提高人才吸引力，促進(jìn)高等教育的開(kāi)展，最大限度地大膽聘用外國(guó)專家，為人才的文化交流提供了一個(gè)很好的工作，建立人才培訓(xùn)和交流機(jī)制，高度重視人才的作用。2.轉(zhuǎn)變政府職能以充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用在現(xiàn)代社會(huì)中，市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮根底性作用。適者生存的自然法則是市場(chǎng)決定一切的理念。市場(chǎng)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)促進(jìn)企業(yè)的開(kāi)展，市場(chǎng)的正常運(yùn)行可以為企業(yè)的生存和開(kāi)展提供一個(gè)*的環(huán)境。對(duì)于老工業(yè)基地所在地區(qū)而言，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展屬于穩(wěn)定階段。地區(qū)政府應(yīng)將主要精力致力于市場(chǎng)的建立，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建立效勞型政府，將權(quán)力移交給市場(chǎng)，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，維護(hù)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。政府則僅需要制定各種鼓勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，給予適當(dāng)?shù)母深A(yù)，采取有效措施促進(jìn)市場(chǎng)進(jìn)入正常軌道。3.大力支持老工業(yè)基地地區(qū)提高開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)能力鼓勵(lì)老工業(yè)地區(qū)的大型現(xiàn)代化企業(yè)重組，以并購(gòu)，股票，租賃等形式，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。學(xué)校，醫(yī)院，公安，消防和其他社會(huì)機(jī)構(gòu)加快接收老工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移的附屬企業(yè)。在一定的時(shí)間內(nèi)，地區(qū)應(yīng)給予財(cái)政補(bǔ)貼。妥善解決國(guó)有企業(yè)遺留問(wèn)題。提升工業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)潛力，進(jìn)展技術(shù)改造和擴(kuò)建。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將給以貸款支持，國(guó)家給予優(yōu)惠支持。對(duì)于一些由于高損耗，較高的負(fù)債超過(guò)資產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)面臨破產(chǎn)的情況，國(guó)家有關(guān)部門會(huì)同人民銀行對(duì)其優(yōu)先進(jìn)展破產(chǎn)方案的實(shí)施。4.設(shè)立老工業(yè)基地振興的專項(xiàng)建立資金中央和地方按一定比例使用專項(xiàng)資金或基金，建立老工業(yè)基地的振興方案，重點(diǎn)用于老工業(yè)基地的社會(huì)保障支出；國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)化解；加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，改變工人的培訓(xùn)方式；用于支持城市根底設(shè)施建立和生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建立。三加大對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較快地區(qū)的支持力度1.采取多種扶持中小企業(yè)開(kāi)展的措施國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大中小企業(yè)開(kāi)展基金，專注于技術(shù)創(chuàng)新，產(chǎn)品出口，人員培訓(xùn)等。各商業(yè)銀行和信用社要提高信貸管理，擴(kuò)展效勞領(lǐng)域，開(kāi)發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)開(kāi)展的金融產(chǎn)品，調(diào)整信貸構(gòu)造，為中小企業(yè)投資管理和其他業(yè)務(wù)提供更好的效勞。國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)*圍內(nèi)，為中小企業(yè)提供金融效勞。積極拓寬中小企業(yè)的直接融資渠道，大力開(kāi)展各種方式的直接融資。鼓勵(lì)各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保，并促進(jìn)開(kāi)展的各類中小企業(yè)互助融資擔(dān)保。同時(shí)，以最大限度地提高投資的面積，增加了潛在的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)的開(kāi)展?jié)摿?，提高其開(kāi)展水平，從而縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不平衡。2.對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展最大化減少束縛充分發(fā)揮靈活的非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，引導(dǎo)多種方式投資。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展最大*圍內(nèi)減少束縛，充分發(fā)揮靈活的非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，引導(dǎo)多種方式投資。同時(shí)，加強(qiáng)地區(qū)政府的效勞功能，提高工作效率，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入。在工商，稅務(wù)和其他方面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)的法律監(jiān)視，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行政干預(yù)，為市場(chǎng)主體的開(kāi)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。3.增加地區(qū)對(duì)開(kāi)展科學(xué)和技術(shù)的支持力度地區(qū)應(yīng)優(yōu)先研究工程的潛在的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展效率，考慮到潛在的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展能力。研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)加大在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展?jié)摿Ψ矫娴闹瘟Χ?，加?qiáng)實(shí)驗(yàn)室，工程中心，數(shù)據(jù)庫(kù)，信息技術(shù)根底設(shè)施的支持，提高網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持力度。將主要的支出用在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，新技術(shù)，新工藝方面。地區(qū)政府應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)在更大*圍內(nèi)用于開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)，通過(guò)稅收減免優(yōu)惠政策開(kāi)展或增加研究補(bǔ)貼或者給與適當(dāng)補(bǔ)貼，提高企業(yè)創(chuàng)新的科研熱情。加大科技人才的支持和科技企業(yè)的支持，充分尊重科學(xué)研究人員，合理引導(dǎo)開(kāi)展地區(qū)*圍內(nèi)的科技型企業(yè)，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，讓技術(shù)充分發(fā)揮很好的作用，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度不斷提升，最終縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平。參考文獻(xiàn)：1郭冬梅. 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