【形勢(shì)與政策論文】論中國(guó)發(fā)展不平衡

論中國(guó)的發(fā)展不均衡形勢(shì)與政治論文中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前最突出的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)問(wèn)題或者說(shuō)是不均衡發(fā)展，不均衡發(fā)展的突出表現(xiàn)是資源和財(cái)富過(guò)度集中到少數(shù)地區(qū)和少數(shù)的人手中，不到1%的人占有了超過(guò)41%的社會(huì)財(cái)富。從而集中引發(fā)一些問(wèn)題，一些城市的房?jī)r(jià)奇高，普通百姓根本接受不了，面臨通貨膨脹的壓力等。歷經(jīng) 30 余年改革開(kāi)放的風(fēng)雨磨煉，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)躍居世界前三位，受到國(guó)際社會(huì)的肯定和廣泛贊譽(yù)。但在發(fā)展的過(guò)程中也存在著很大的不平衡性。我認(rèn)為主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。從地理區(qū)域上看，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。有人曾經(jīng)形象的比喻：經(jīng)濟(jì)發(fā)展東部開(kāi)汽車，中部開(kāi)摩托，西部騎自行車。由于地理位置的原因，東部地經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論從貿(mào)易往來(lái)、經(jīng)濟(jì)體制還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，更容易與國(guó)際接軌，特別是在入世以后。而中西部地區(qū)則缺乏這樣的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)。誠(chéng)然，造成中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因是多方面的。2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。從城鄉(xiāng)分布看，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展大大好于也快于農(nóng)村。城市由于人口相對(duì)集中，人口素質(zhì)相對(duì)較高，有利于發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)；城市交通便利，利于商品流通；網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，有利于信息的傳遞和資源共享。諸多優(yōu)勢(shì)，均有利于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。反觀農(nóng)村，與城市的優(yōu)勢(shì)相比，則完全轉(zhuǎn)化為劣勢(shì)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也就可見(jiàn)一斑。3、區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡。以城市為例，城市中心地區(qū)和周邊地區(qū)同樣也存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。二、教育發(fā)展不平衡1、教育發(fā)展的不平衡存在區(qū)域發(fā)展的不平衡。我國(guó)東、中、西部地區(qū)義務(wù)教育的普及水平呈現(xiàn)出東部發(fā)展水平大于中部發(fā)展水平，中部發(fā)展水平大于西部發(fā)展水平的格局。2、城鄉(xiāng)教育的發(fā)展不平衡。與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，中國(guó)的教育也存在城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。城市中教育的發(fā)展，無(wú)論從教育設(shè)施、師資力量、學(xué)生素質(zhì)、文化環(huán)境、資金投入都優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)。這些與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡存在很大聯(lián)系。三、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大等方面。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定和諧。針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，黨中央國(guó)務(wù)院從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。發(fā)展不平衡問(wèn)題是各種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，對(duì)待這一現(xiàn)象要有一個(gè)客觀的、歷史的、辯證的認(rèn)識(shí)。既不能放任各種不平衡發(fā)展，對(duì)不斷拉大的不合理差距熟視無(wú)睹，也不能抽肥補(bǔ)瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產(chǎn)生消極負(fù)面情緒，懷疑改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展不平衡的合理性。經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的平衡，是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成部分處于一種結(jié)構(gòu)合理、相對(duì)協(xié)調(diào)的狀態(tài)，此時(shí)系統(tǒng)功能達(dá)到了最優(yōu)。不平衡則是指相反的一種狀態(tài)。任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體都是不斷運(yùn)動(dòng)發(fā)展的，在運(yùn)動(dòng)發(fā)展中舊的平衡被打破，不平衡出現(xiàn)，再通過(guò)矛盾的不斷解決使新的平衡得以實(shí)現(xiàn)。所以，不平衡是絕對(duì)的、長(zhǎng)期的，平衡是相對(duì)的、暫時(shí)的。我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題的成因改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就。但也出現(xiàn)了較嚴(yán)重的發(fā)展不平衡問(wèn)題，主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入差距不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到資源與環(huán)境的約束加劇等方面。我國(guó)發(fā)展不平衡問(wèn)題由來(lái)已久，其原因有歷史的、現(xiàn)實(shí)的、自然的、社會(huì)的、體制與機(jī)制的、政策與措施的等很多方面。改革開(kāi)放前30 年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，包括上世紀(jì)70 年代至 80 年代初，國(guó)家對(duì)東北和西部地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模工業(yè)化建設(shè)，主要項(xiàng)目是重工業(yè)和國(guó)防工業(yè)。當(dāng)時(shí)東北的經(jīng)濟(jì)總量與東部差別不大。隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加快，特別是1992 年以后，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位不斷強(qiáng)化，東部地區(qū)具有地理位置優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)，成為吸引和利用外資的主要區(qū)域。由于投資效益最高，國(guó)內(nèi)資金、人才等生產(chǎn)要素不斷流向東部地區(qū)，形成了東部地區(qū)快速發(fā)展之勢(shì)，迅速拉大了其與中西部及東北地區(qū)的差距。改革開(kāi)放的前 30 年，我國(guó)實(shí)際實(shí)施的是不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，即要讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來(lái)，然后先富起來(lái)的地區(qū)幫助落后地區(qū)，實(shí)現(xiàn)共同致富。開(kāi)放政策的路徑是由點(diǎn)到線再到面，即由四個(gè)特區(qū)，到沿海 14 個(gè)開(kāi)放城市，再到內(nèi)陸。沿海省份是改革開(kāi)放的排頭兵，占盡了政策優(yōu)惠、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，率先發(fā)展起來(lái)。等到優(yōu)惠政策惠及內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域發(fā)展差距已經(jīng)拉開(kāi)?？梢哉f(shuō)，今天我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)是過(guò)去不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果。我們對(duì)發(fā)展的片面理解和不科學(xué)的認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致今天產(chǎn)生不平衡的思想原因。鄧小平提出發(fā)展是硬道理，十一屆三中全會(huì)把黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，這是總結(jié)我國(guó)改革開(kāi)放之前 30 年社會(huì)主義革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后的正確抉擇。但實(shí)際上，我們把發(fā)展片面理解成了經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，片面追求 GDP 的數(shù)量擴(kuò)張。由于對(duì)發(fā)展的不科學(xué)、不全面的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致發(fā)展方針的偏差，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式長(zhǎng)期無(wú)法轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源、環(huán)境、生態(tài)的矛盾不斷加深，經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的同時(shí)出現(xiàn)內(nèi)外失衡，內(nèi)部失衡表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩和流動(dòng)性過(guò)剩，外部失衡表現(xiàn)為“雙順差 ”。“三農(nóng)問(wèn)題 ”一直是困擾我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化的根本性問(wèn)題。1984 年以后我國(guó)改革的重心由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，城市發(fā)展加速，三農(nóng)問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，工業(yè)化重點(diǎn)在城市推進(jìn)，城市的定位視野窄，沒(méi)有做城鄉(xiāng)一體化考慮，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)局限于自我發(fā)展的圈子里，輻射功能、帶動(dòng)功能、聚集功能、龍頭作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。城市的功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有向周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，戶籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，使我國(guó)城鄉(xiāng)差距越來(lái)越大。在分配問(wèn)題上，我們先是采取了按勞分配與按要素分配相結(jié)合，堅(jiān)持效率優(yōu)先兼顧公平的原則，實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果是要素收入高于勞動(dòng)收入占比，突出效率優(yōu)先了，公平原則沒(méi)有兼顧，居民收入差距不斷擴(kuò)大。正確認(rèn)識(shí)發(fā)展不平衡問(wèn)題發(fā)展不平衡問(wèn)題是各種復(fù)雜因素共同作用的結(jié)果，對(duì)待這一現(xiàn)象要有一個(gè)客觀的、歷史的、辯證的認(rèn)識(shí)。既不能放任各種不平衡發(fā)展，對(duì)不斷拉大的不合理差距熟視無(wú)睹，也不能抽肥補(bǔ)瘦，搞平均主義。既不能因不平衡的客觀存在產(chǎn)生消極負(fù)面情緒，懷疑改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確性，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)發(fā)展不平衡的合理性。一是要看到發(fā)展不平衡的存在是有客觀性、合理性、積極性的一面。只要我們引入市場(chǎng)機(jī)制、進(jìn)行市場(chǎng)化改革就必然出現(xiàn)發(fā)展不平衡問(wèn)題，產(chǎn)生區(qū)域、 城鄉(xiāng)、 居民收入的差距和“外部性 ”問(wèn)題， 這些是市場(chǎng)機(jī)制失效的具體表現(xiàn)，也意味著政府宏觀調(diào)控的不可或缺。我們要看到，改革開(kāi)放后期不平衡的產(chǎn)生和存在與改革開(kāi)放前的不平衡是不可等同的，這是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)30 年的快速發(fā)展、人均GDP 已超過(guò) 3 千美元、經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第2 位的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的發(fā)展不平衡，是發(fā)展中的問(wèn)題，是在各地區(qū)、城鄉(xiāng)、全體居民實(shí)力大增，生活水平大幅度提高基礎(chǔ)上的相對(duì)不平衡，同改革開(kāi)放前一窮二白、物資匱乏、資源短缺的不平衡不可同日而語(yǔ)。從積極的角度看，發(fā)展不平衡能夠形成競(jìng)相發(fā)展的局面，導(dǎo)致活力倍增，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速發(fā)展提供動(dòng)力。回顧改革開(kāi)放30 年的歷程，正是當(dāng)初按照鄧小平同志的指示，建立了“四個(gè) ”特區(qū)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制造成的僵化局面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始有了活力。珠江三角洲的搞活和率先改革開(kāi)放帶動(dòng)了其他地區(qū)的比學(xué)趕超，雖然地區(qū)差距出現(xiàn)了，但是起到了滿盤皆活的效果。沒(méi)有收入分配制度的改革、不打破平均主義大鍋飯，就難以做到人盡其才，調(diào)動(dòng)每個(gè)人的積極性。二是要看到當(dāng)前的發(fā)展不平衡存在著嚴(yán)重的弊病，孕育著嚴(yán)重的后果，危及可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡長(zhǎng)期得不到改善，差距過(guò)大，會(huì)進(jìn)一步造成生產(chǎn)要素向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，發(fā)達(dá)地區(qū)資本過(guò)剩、人才過(guò)剩、人口過(guò)密，出現(xiàn)城市病。而欠發(fā)達(dá)地區(qū)則相反，易產(chǎn)生馬太效應(yīng)，強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者更弱。分化的結(jié)果是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體結(jié)構(gòu)功能下降，發(fā)展速度下滑。城鄉(xiāng)差距過(guò)大會(huì)加劇城鄉(xiāng)矛盾，廣大農(nóng)村居民的消費(fèi)能力進(jìn)一步萎縮，對(duì)于構(gòu)建內(nèi)生型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、擴(kuò)大消費(fèi)需求不利，也不利于加快城市化進(jìn)程、消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下，居民收入差距不合理擴(kuò)大會(huì)使一部分低收入者生存成為問(wèn)題，直接影響社會(huì)穩(wěn)定。三是既要正視和承認(rèn)發(fā)展不平衡這種客觀現(xiàn)實(shí)，又不能以此否定改革開(kāi)放和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正確方向。對(duì)發(fā)展不平衡這一嚴(yán)峻問(wèn)題視而不見(jiàn)是錯(cuò)誤的，但也不能因發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重不平衡問(wèn)題而否定改革開(kāi)放和中國(guó)特色社會(huì)主義方向，目前出現(xiàn)的發(fā)展不平衡說(shuō)明我國(guó)的發(fā)展水平還不夠高，改革還不到位，開(kāi)放還不全面，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待進(jìn)一步完善，而不是相反。切實(shí)解決發(fā)展不平衡問(wèn)題解決發(fā)展不平衡問(wèn)題不是要徹底消除各種差距，而是要把差距控制在合理的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展不平衡問(wèn)題是長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中各種因素共同作用的結(jié)果，只能通過(guò)有力的政策措施逐步加以解決。一、 要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然、國(guó)內(nèi)與國(guó)際五個(gè)方面的發(fā)展。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)、檢驗(yàn)我們的各項(xiàng)工作，使我們的發(fā)展觀念從過(guò)去的片面、不協(xié)調(diào)的、不夠科學(xué)的轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀上來(lái)，堅(jiān)持以人為本的出發(fā)點(diǎn)。二、 落實(shí)好已有的區(qū)域發(fā)展政策，保持東部發(fā)展勢(shì)頭，加快實(shí)現(xiàn)東北振興，促進(jìn)中部崛起，繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。國(guó)家在已出臺(tái)的政策基礎(chǔ)上盡快完善配套政策和實(shí)施細(xì)則，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度調(diào)整投資結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略性資源的配置，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)的積極性，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)。三、 要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。目前我國(guó)的城市化率僅為 45.6%，推進(jìn)城鎮(zhèn)化不但是解決城鄉(xiāng)差距的根本措施，也可以為我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。四、 加大力度推進(jìn)收入分配制度改革，調(diào)整收入差距。提高工資收入占初次分配的比重、勞動(dòng)者報(bào)酬在國(guó)民收入的比重，完善個(gè)人所得稅機(jī)制，規(guī)范壟斷部門的高收入，消滅各種不合理、不合法收入。五、 利用國(guó)際金融危機(jī)、低碳經(jīng)濟(jì)形成的倒逼機(jī)制推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緩解資源環(huán)境生態(tài)壓力。 （部分摘自光明日?qǐng)?bào)焦方義：如何看待發(fā)展不平衡問(wèn)題）