中小城市道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展研究.doc

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中小城市道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展研究 孝感市公安局交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)二中隊(duì) 余漢操 當(dāng)前，我國正在大規(guī)模地開展城市建設(shè)，無論是在大城市，還是在中小城市，公路的里程數(shù)、機(jī)動車的保有量、駕駛員人數(shù)等增長迅速，這是導(dǎo)致城市擁堵頻發(fā)的主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國交通事故死傷人數(shù)持續(xù)多年居世界第一。這些道路交通安全問題已嚴(yán)重威脅人民生活、生產(chǎn)的正常運(yùn)行。筆者通過在中國知網(wǎng)上以“城市道路交通管理”為題名進(jìn)行檢索，得出相關(guān)文獻(xiàn)共計(jì)90余篇。然而以“中小城市”和“道路交通管理”為關(guān)鍵詞，檢索出的文獻(xiàn)不足10篇。由此可知，目前國內(nèi)關(guān)于中小城市道路交通管理方面的研究還處于萌芽階段。因此，本文以中小城市為切入點(diǎn)研究其道路交通管理創(chuàng)新，對于提高中小城市道路交通管理水平意義重大。 一、中小城市道路交通管理現(xiàn)狀與問題剖析 （一）城市道路交通管理現(xiàn)狀與問題的共性分析 1、人車路矛盾突出 據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年至2010年的30年間，我國機(jī)動車保有量由208萬輛增加到20706萬輛，增長了近100倍，而同期全國城市道路通車?yán)锍虄H增長約10倍。我國城市人口逐年增長，按照過去15年平均每年1.106個(gè)百分點(diǎn)的上升幅度計(jì)算到2025年，我國城市人口比例將達(dá)到65.11%，生活在城市的人口將從現(xiàn)在的6億增長到10億以上 。人、車、路的矛盾可見一斑。 2、道路交通規(guī)劃不夠合理 有些城市規(guī)劃者認(rèn)為，市中心人口密度過高是導(dǎo)致交通問題的主要原因，于是在政策和規(guī)劃上力求盡可能降低市中心人口密度。但人口密度過小不僅過度占用稀缺的土地資源，而且導(dǎo)致城市公共投資成本過高、大量無效交通流增加和嚴(yán)重交通擁堵的問題。目前我國大部分城市在道路規(guī)劃時(shí)已經(jīng)考慮到安全暢通問題，新建的很多公路路面較寬、設(shè)施較全、標(biāo)準(zhǔn)較高，但依然有一些問題沒有完全考慮到，特別是中小城市，有時(shí)花費(fèi)大量資金，卻沒有達(dá)到預(yù)期效果。 3、交通管理警力資源有限 以江西省為例，近5年來，機(jī)動車保有量增加了202萬輛，駕駛?cè)藬?shù)量增加了273萬人，公路通車?yán)锍淘黾恿?1617公里。但在這5年內(nèi)，該省公安交警數(shù)量僅增加了1692人。一線交警大隊(duì)每位交警平均要管理1058名駕駛員、845輛機(jī)動車和23.5公里路段。此外交通管轄區(qū)域、新建路口、路段不斷增多，警力出現(xiàn)嚴(yán)重不足，有的區(qū)域甚至存在脫管現(xiàn)象。有限的警力資源與日益繁雜的道路交通管理工作之間的矛盾進(jìn)一步加劇。綜觀我國諸多省市，道路交通警力資源普遍有限，且多地民警平均年齡普遍偏高，健康狀況較差，工作強(qiáng)度較大。 4、居民交通安全意識淡薄 目前國內(nèi)各個(gè)城市都有行人亂穿馬路，摩托車、電動車不按信號燈指示行駛，機(jī)動車在交叉路口你爭我搶等現(xiàn)象，導(dǎo)致交通事故和交通擁堵頻發(fā)。這些情況大多是由行人、駕駛員的安全意識和守法意識薄弱引起的。 （二）中小城市道路交通管理現(xiàn)狀與問題的個(gè)性分析 1、車輛結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜 中小城市交通車輛的構(gòu)成與大城市相比更為復(fù)雜。雖然，中小城市的道路交通也是以公交車、小轎車、機(jī)動三輪車為主，但是，除此之外，還有摩托車、電動車、自行車、人力三輪車、甚至畜力車等。而這些車輛在行駛過程中經(jīng)常占用機(jī)動車道。由于各種車輛都擠在城市道路上，導(dǎo)致中小城市道路交通時(shí)常呈現(xiàn)出較為混亂的局面，嚴(yán)重影響道路交通的安全和暢通。 2、城區(qū)道路資源更為匱乏 在中小城市，其城區(qū)道路資源與大城市相比更為欠缺。其中，舊城區(qū)道路資源極其匱乏。很多中小城市是由小城鎮(zhèn)發(fā)展而來的，舊城區(qū)的街道狹窄，道路寬度普遍偏窄，有些根本無法雙向通行汽車。而與此相反，機(jī)動車的增長速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于道路增長速度，由此導(dǎo)致中小城區(qū)通行速度更加緩慢。 3、道路布局合理性偏差 中小城市的發(fā)展一般都依賴于過境公路，沿線兩側(cè)展開，而過境公路相當(dāng)于城鎮(zhèn)的主干道，有的過境公路還穿市而過，其他道路相對狹窄。中小城市的道路在發(fā)展過程中，與大城市相比，道路建設(shè)規(guī)劃方面更為不足。一方面是因?yàn)樵谥行〕鞘械缆方ㄔO(shè)方面的投入不足，使得規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于建設(shè)；另一方面是因?yàn)樵缙谥行〕鞘腥松佘嚿?，因而其道路發(fā)展建設(shè)時(shí)僅僅只考慮了現(xiàn)有條件，而未從一個(gè)動態(tài)發(fā)展的視角來考慮道路建設(shè)的問題。 4、基層交通管理者素質(zhì)偏低 與大城市相比，中小城市基層交通管理者面臨著文化素質(zhì)普通偏低、年齡偏大等問題，且警力資源不足，財(cái)政保障欠缺?；鶎咏煌ü芾黻?duì)伍中甚至很少有高學(xué)歷者。在年齡方面，有的中小城市基層交通管理者的平均年齡甚至達(dá)到45歲以上，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新能力相對較弱，理論素質(zhì)與身體素質(zhì)偏低，整體素質(zhì)落后于年輕的高學(xué)歷的交通管理者，因此管理力度和管理效果不夠理想。 二、中小城市道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的SWOT分析 為了進(jìn)一步改善中小城市道路交通管理水平，優(yōu)化管理方式，創(chuàng)新管理模式，有必要對中小城市道路交通管理發(fā)展中的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析。本文采用了目前國際上通用的SWOT分析法來對中小城市道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的環(huán)境進(jìn)行分析。 （一）優(yōu)勢分析（strengths） 1、中小城市道路交通管理難度相對較小 中小城市因其自身的規(guī)模、性質(zhì)、功能不同，所面臨的交通問題有其自身的特點(diǎn)。一般而言，中小城市與大城市相比規(guī)模較小，城區(qū)范圍不大；城市道路密度較低，道路寬度相對較窄，等級不高；城市人口密度較?。唤煌〒矶骂l率較低，時(shí)間較短。一般而言，中小城市道路車流量的高峰期僅僅出現(xiàn)在上下班時(shí)間，且持續(xù)時(shí)間較短。中小城市的這種道路交通狀況使其道路交通管理的難度相對較小。 2、道路交通管理資金保障日益充足 改革開放以來，我國中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度日益增長，有些中小城市的經(jīng)濟(jì)增長速度甚至已經(jīng)超過了某些大城市的發(fā)展速度。特別是21世紀(jì)以后，很多中小城市的人均收入甚至已經(jīng)超過某些大城市的人均收入，經(jīng)濟(jì)增長為道路交通管理提供了充足的物質(zhì)條件和強(qiáng)大的資金后盾。 3、道路交通管理有經(jīng)驗(yàn)可循 在我國，有些大城市道路交通管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他城市。大城市在道路交通管理方面的經(jīng)驗(yàn)為中小城市提供重要指導(dǎo)和依據(jù)。中小城市可以充分借鑒和學(xué)習(xí)大城市的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也可以避免大城市走過的彎路。然而，中小城市道路交通管理有其特殊性，因而在借鑒其他城市成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)也要做到具體問題具體分析，制定符合中小城市特點(diǎn)的措施。 （二）劣勢分析（weaknesses） 1、城市建設(shè)與交通規(guī)劃協(xié)調(diào)不夠 目前，許多中小城市為了招商引資，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，罔顧道路交通規(guī)劃，在道路交通要道進(jìn)行大范圍的開發(fā)，使得原本狹窄的道路變得更窄。對于本來經(jīng)常擁堵的路段而言，無疑是雪上加霜。 2、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺乏明顯的功能劃分，有的中小城市沒有從道路類型上區(qū)分交通性干道（主干道）、集散性道路（次干道）、生活性道路（支路）和商業(yè)性道路。目前有很多中小城市公共設(shè)施主要分布在舊城區(qū)中。城市區(qū)域交通的主流方向交通流過于集中，分流能力差。由于道路性質(zhì)不明確，因此現(xiàn)有道路中主干道、次干道和支路的比例難以確定，《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》要求主、次干道和支路比例宜為1：2.2：3，目前許多中小城市道路尚未達(dá)到此指標(biāo)。 3、道路功能尚不明確 道路功能劃分不明確，幾乎是我國每個(gè)中小城市道路規(guī)劃的通病。從歷史上來看，幾乎每個(gè)城市的發(fā)展都是從商貿(mào)集散地開始的，人流的聚散促進(jìn)了道路的出現(xiàn)，也促使城市得以形成。因此，交通主干道和商業(yè)街道融合在一起的道路形式，在小城市的發(fā)展初期有其存在的必然性。但是，隨著中小城市的不斷發(fā)展，集交通、商業(yè)于一體的道路形式不但不能促進(jìn)城市發(fā)展，反而會成為阻礙交通流順暢的瓶頸。 4、交通管理水平較低 從引入科學(xué)的交通控制管理系統(tǒng)至今，小城市的交通管理仍然主要依靠路面值勤執(zhí)法。目前，中小城市交通警察隊(duì)伍的文化程度、業(yè)務(wù)水平偏低，管理設(shè)施和手段相對落后，交通法制建設(shè)滯后于快速發(fā)展的城市交通。這種管理方式難以實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施的高效利用，管理效能較低。 （三）機(jī)遇分析（opportunities） 1、重大戰(zhàn)略決策為道路交通管理提供了有力的政策支持 黨的十七大明確提出了全面建設(shè)小康社會發(fā)展目標(biāo)的新要求。要求增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，要求促進(jìn)我國城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展，這就要求中小城市要大力開展城市建設(shè)。而只有道路交通管理得到發(fā)展，中小城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)才會更加生機(jī)勃勃。 2、部分新生力量為基層道路交通管理持續(xù)注入活力 自2006年1月1日《公務(wù)員法》施行以來，目前全國各省市每年都會招收一部分年輕且素質(zhì)高的人民警察。中小城市交通管理部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，使這些新生力量能夠?yàn)榛鶎拥缆方煌ü芾砉ぷ髯⑷朐丛床粩嗟纳鷻C(jī)與活力。 3、國家日益重視道路交通管理立法工作 今年，為了優(yōu)化交通管理方式，加強(qiáng)交通管理力度。我國在嚴(yán)懲酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為方面有了較大突破。據(jù)報(bào)道，自“酒駕”入刑以來，5月1日至5月15日，全國共查處醉酒駕駛2038起，較去年同期下降35%；日均查處136起，較去年全年日均查處數(shù)下降43%。全國因醉酒駕駛發(fā)生交通事故死亡人數(shù)和受傷人數(shù)同比分別下降37.8%和11.1%。 （四）挑戰(zhàn)分析（threats） 1、區(qū)域道路交通一體化的挑戰(zhàn) 目前國內(nèi)多地正在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展，如長三角、上海都市圈、武漢城市圈等，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通一體化加快的大背景下，中小城市能否抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮其在區(qū)域道路交通中的作用，在高速公路網(wǎng)、軌道網(wǎng)絡(luò)及空港、海港等綜合樞紐系統(tǒng)中與中心城市進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和溝通，并與其他中小城市道路交通形成有效銜接顯得尤為重要。 2、城市化進(jìn)程加快的挑戰(zhàn) 伴隨著城市化水平的提高，必然帶來大規(guī)模的人口遷移、外來人口積聚，隨著人口的增長、城市空間的拓展和出行距離的加長，對交通時(shí)空要求更高。因此，中小城市城市化進(jìn)程的加速推進(jìn)，對現(xiàn)有道路交通管理提出了更大的挑戰(zhàn)，也使得道路交通管理的難度加大。如何構(gòu)建適合城市可持續(xù)發(fā)展的道路交通環(huán)境，是中小城市在今后發(fā)展過程中的重要課題。 3、機(jī)動化加速發(fā)展的挑戰(zhàn) 隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，城市機(jī)動化進(jìn)程也越來越快。從現(xiàn)狀看，中小城市的機(jī)動化主要表現(xiàn)為摩托車擁有量的持續(xù)高速增長，長遠(yuǎn)來看，摩托車發(fā)展僅是機(jī)動化進(jìn)程的前奏，隨之而來的是洶涌的小汽車?yán)顺?。根?jù)國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)某地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000美元時(shí)，小汽車將開始進(jìn)入家庭，當(dāng)人均GDP超過10000美元時(shí)，小汽車私有化將逐步加快。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，可以預(yù)見在沒有其他客觀條件約束（如限制小汽車購買政策）下，未來中小城市私人小汽車將會有一個(gè)迅速發(fā)展階段，屆時(shí)交通系統(tǒng)將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 4、旅游業(yè)加速發(fā)展帶來的挑戰(zhàn) 近年來我國旅游業(yè)保持了高速度的發(fā)展，旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的新的增長點(diǎn)的地位已被公認(rèn)。旅游業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)的發(fā)展對中小城市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。旅游業(yè)的快速發(fā)展對城市道路交通管理與服務(wù)水平提出了更高的要求，特別在是“黃金周”，交通設(shè)施接待能力和道路交通管理受到了嚴(yán)峻考驗(yàn)。 三、中小城市道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展思路 （一）中小城市道路交通管理創(chuàng)新發(fā)展的總體思路 1、創(chuàng)新道路交通管理理念 傳統(tǒng)的道路交通管理理念是一種單向管理，即基層道路交通管理者依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對違法行為進(jìn)行管理，是一種事后管理。新型的道路交通管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)“以人為本，營造和諧警民關(guān)系”，注重事前管理。應(yīng)充分發(fā)揮“交警隊(duì)信息平臺”的作用，實(shí)現(xiàn)信息戶籍化管理，采取訪談、電話、短信、E-mail等方式，有針對性地與轄區(qū)內(nèi)駕駛?cè)思凹覍佟⒖瓦\(yùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人及駕駛?cè)说戎攸c(diǎn)人群進(jìn)行雙向溝通交流，勸導(dǎo)駕駛?cè)俗杂X遵守交通法規(guī)，提醒駕駛員注意行車安全。還可以采用隨機(jī)問卷調(diào)查的方式，在廣大群眾中進(jìn)行一次道路交通管理滿意度的調(diào)查，了解群眾對城市道路交通管理的看法，針對群眾反映較多的問題，及時(shí)提出相應(yīng)的整改對策。創(chuàng)新服務(wù)措施，落實(shí)服務(wù)制度，增強(qiáng)群眾認(rèn)同感，提高群眾滿意度。 2、強(qiáng)化部門之間的共同管理 交通擁堵和停車難是道路交通管理中的兩大難點(diǎn)。受城市布局和交通現(xiàn)狀的制約，在市區(qū)的部分路段和時(shí)間經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵和停車難，若要從根本上解決這兩大道路交通管理中的難題，就要積極爭取相關(guān)部門的支持，采取加大配套交通設(shè)施的投入、合理規(guī)劃城市布局、開放單位停車場、優(yōu)化道路通行環(huán)境等措施，共同謀求道路交通管理的合理渠道。 3、革新道路交通管理方式 第一，充分調(diào)動群眾的積極性。調(diào)動全社會的力量積極推行“大宣教”格局，各級政府、機(jī)關(guān)牽頭，依據(jù)《道路交通安全法》，進(jìn)行明確分工，落實(shí)責(zé)任，齊抓共管，相關(guān)部門密切配合。拓寬文明交通宣傳渠道，改變傳統(tǒng)宣傳方式，不斷提高宣傳水平、開拓宣傳思路、創(chuàng)新宣傳方法，可以創(chuàng)立“交通安全示范社區(qū)、村、校、單位”。 第二，充分發(fā)揮科技的作用。通過科技創(chuàng)新，科技成果的運(yùn)用來擺脫警力不足的困擾。做為道路交通管理部門，主要就是完善公安交通指揮中心，利用電子監(jiān)控、電子警察、雷達(dá)測速儀、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)管理交通。此外，在機(jī)動車檢測、交通事故現(xiàn)場勘查等方面也要引進(jìn)科技手段。加大智能交通管理系統(tǒng)和道路交通設(shè)施的投入，科學(xué)實(shí)施動態(tài)的道路交通管理。 4、創(chuàng)新監(jiān)督管理和考核方式 傳統(tǒng)的監(jiān)督管理方式有較強(qiáng)的自主性，然而欠缺嚴(yán)肅性，難以起到獎勤罰懶的作用。因而，日后在對道路交通管理者的監(jiān)督管理方式上應(yīng)有所創(chuàng)新和突破，可以借鑒一些地區(qū)在第三方監(jiān)督方面的成功經(jīng)驗(yàn)，先在本地區(qū)的小范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，若有效再進(jìn)行大面積地推廣。在考核方式方面，也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，即考核評價(jià)方式應(yīng)當(dāng)更加多元化，以便對被考評者進(jìn)行客觀真實(shí)的考評。此外，要明確考核的最終目標(biāo)是為了更好地激勵，并從正面引導(dǎo)交通管理者做好交通管理和服務(wù)工作。 （二）孝感市道路交通管理創(chuàng)新的案例研究 目前國內(nèi)中小城市在科學(xué)道路交通管理方面尚處于起步階段，孝感市作為湖北省地級市中的中小城市之一，在不斷學(xué)習(xí)國內(nèi)其他城市先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力探索適合本地區(qū)交通管理的發(fā)展道路，已產(chǎn)生初步成效。 第一，“一站式服務(wù)”舉措成效初顯。交通事故發(fā)生后，事故處理不僅靠交警部門，還涉及到物價(jià)定損、保險(xiǎn)理賠、法醫(yī)鑒定等相關(guān)環(huán)節(jié)，費(fèi)時(shí)、費(fèi)事、費(fèi)力。為最大限度地方便群眾，孝感市公安交管局結(jié)合交通事故處理工作特點(diǎn)，在事故定損工作中引入物價(jià)評估機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上，積極整合社會資源，將律師、法院、保險(xiǎn)、鑒定等部門引入到事故處理大隊(duì)現(xiàn)場辦公，形成了綜合法院受案、律師咨詢、法醫(yī)鑒定、保險(xiǎn)理賠等八個(gè)項(xiàng)目的“一站式服務(wù)”平臺，為群眾提供“一站式”無縫隙服務(wù)，使交通事故各方當(dāng)事人不出事故處理大隊(duì)，就能將交通事故處理完畢。既提高了辦事效率，又為群眾節(jié)約了開支，切實(shí)為群眾謀福利。許多中小城市的交通管理部門前來學(xué)習(xí)借鑒。 第二，信息技術(shù)的充分應(yīng)用取得良好的效果。孝感公安交通管理局自2010年10月開始將移動警務(wù)系統(tǒng)安裝在執(zhí)法民警的手機(jī)上，移動警務(wù)系統(tǒng)可以隨時(shí)查詢車輛違法信息，在路面執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)可疑車輛，不用再向信息中心查詢，只用將手機(jī)上的移動警務(wù)系統(tǒng)打開就可以很快查詢可疑車輛的相關(guān)信息，使執(zhí)法更加簡單方便。流動執(zhí)法車在城區(qū)流動拍攝查處違法行為，在城區(qū)主要交通路段，重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了移動拍攝，使經(jīng)常在城區(qū)隨意調(diào)頭、隨意停車、逆向行駛等違法行為明顯減少，城區(qū)交通秩序明顯改善。 第三，專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)獲得諸多榮譽(yù)。孝感市公安交通管理局一直以來嚴(yán)厲查處各種交通違法行為，特別是對假牌假證等嚴(yán)重交通違法行為，并培養(yǎng)專業(yè)人員查處假牌假證，直屬一大隊(duì)三中隊(duì)的黃邦倫同志查處假牌假證的方法被許多交警部門學(xué)習(xí)，并寫成書本印發(fā)給湖北省各級公安交通管理部門，還設(shè)立了假牌假證陳列室供其他部門參觀學(xué)習(xí)。 第四，設(shè)立特殊警隊(duì)打造特色管理和服務(wù)模式。針對城區(qū)工作量大，業(yè)務(wù)繁重，維護(hù)警察執(zhí)法形象等特點(diǎn)，孝感公安交通管理局組織和引導(dǎo)青年民警立足崗位、誠實(shí)工作、文明執(zhí)勤，樹立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的敬業(yè)意識和創(chuàng)新精神等觀念，將城區(qū)二中隊(duì)培養(yǎng)成“青年文明號”優(yōu)秀基層執(zhí)法服務(wù)單位。