以創(chuàng)建為動力積極探索價格監(jiān)督檢查新方式.doc

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工作報告/調(diào)研報告 以創(chuàng)建為動力積極探索價格監(jiān)督檢查新方式 　　黨的xx大報告提出：“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，價格監(jiān)督檢查工作正面臨著新的挑戰(zhàn)，任務(wù)越來越重，情況越來越復(fù)雜，難度越來越大，要求越來越高，過去的老辦法，顯然不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，必須以創(chuàng)建規(guī)范化物價檢查所為動力，用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效率，才能適應(yīng)新形勢，使價格監(jiān)督檢查工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下永葆生機(jī)，開創(chuàng)新的局面。 一、當(dāng)前價格監(jiān)督檢查工作在履行“定規(guī)則，當(dāng)裁判”職能方面，存在一定的差距 一是以處罰方式代替管理，重檢查處罰，疏于規(guī)范行為； 二是以管理代替服務(wù)，習(xí)慣于居高臨下地要求，疏于為被查單位服務(wù)； 三是以微觀代替宏觀，局限于就事論事，不善于從經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局考慮問題。 四是以往大都采用“檢查—定性—處罰—收繳的單一模式，缺乏監(jiān)督檢查手段、方式的靈活多樣性。 五是價格立法工作相對滯后，法律體系不健全，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下價格工作的客觀要求和實際需要。 六是缺乏很好的、寬松的、順暢的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法的彈性較大，價格執(zhí)法體制不順。 二、更新觀念，創(chuàng)新價格監(jiān)督檢查工作方式 根據(jù)xx大關(guān)于“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場督管、社會管理和公共服務(wù)職能”的要求，我們價格工作的職能定位完善為“定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”，增加了“搞服務(wù)”三個字，這使價格工作的職能更加符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。價格監(jiān)督檢查工作如何履行公共服務(wù)的職能，這是我們要探討的問題，改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法，是貫徹黨的十六精神的要求，是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的要求。 1、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，把調(diào)查作為價格監(jiān)督的重要方式。 按照“定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”的要求，把調(diào)查方式作為價格主管部門對社會熱點、難點和重大價格矛盾進(jìn)行介入、干預(yù)和監(jiān)督檢查的重要手段，就是要打破以往“檢查—定性—處罰—收繳”的單一模式，探索靈活多樣的手段和方法。查處只是行政執(zhí)法的“殺手锏”，并非行政執(zhí)法的唯一方式。市場經(jīng)濟(jì)條件下，價格監(jiān)管面臨許多新情況、新問題，需要樹新觀念、采用新方式，運(yùn)用調(diào)查方式開展價格監(jiān)管。一是有利于豐富價格監(jiān)管手段。二是有利于解決監(jiān)管難題。三是有利于增進(jìn)監(jiān)管效果。調(diào)查是國際通行的執(zhí)法方式，世貿(mào)組織對成員國涉嫌違反規(guī)則的問題，都是先通過調(diào)查方式介入處理的。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的價格執(zhí)法監(jiān)管主要手段也是調(diào)查。我們應(yīng)該借鑒并大膽實踐。 2、實行制度創(chuàng)新，把握關(guān)口前移和善后處理兩個環(huán)節(jié)。 價格監(jiān)督檢查的目的不是處罰制裁，而是從根本上防止、減少、避免價格違法行為發(fā)生。要建立政策提醒、告誡（警示）、情況通報和回訪、應(yīng)急等項制度，把價格檢查與事前防范、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。把執(zhí)法的及時性與合法性有機(jī)結(jié)合起來，要通過政策提醒和告誡（警示）制度，將法律政策公開化、透明化，有利于群眾自覺抵制各種價格違法行為，加強(qiáng)社會和新聞媒體的～監(jiān)督，同時引導(dǎo)經(jīng)營者及有關(guān)單位自覺規(guī)范自身行為，并對特定當(dāng)事人提出警告，防止價格違法行為的發(fā)生。建立情況通報制度，定期向社會、政府及有關(guān)部門通報價格違法案件查處情況和群眾舉報投訴情況，借助社會力量，綜合整治價格違法行為。建立價格違法案件回訪制度，了解違法行為的整改糾正情況，幫助當(dāng)事人建立健全相關(guān)制度，做好政策服務(wù)；對經(jīng)回訪發(fā)現(xiàn)拒不糾正違法行為的要從重處罰。建立和完善應(yīng)對市場價格異動的應(yīng)急機(jī)制，向社會公布實施應(yīng)急制度的有關(guān)信息和政策，及時開展價格監(jiān)控、監(jiān)督檢查、從重處罰和公告曝光、達(dá)到平抑市場價格異動。這些手段的共同運(yùn)用，就如同足球比賽中的裁判員，其裁判手段不僅限于將犯規(guī)球員紅牌罰出場，還有出示黃牌警告、判罰點球等多種裁判手段維護(hù)賽場秩序，保證比賽順利進(jìn)行。只有監(jiān)督與管理、檢查與善后、服務(wù)與督查有機(jī)結(jié)合起來，真正做到關(guān)口前移，以督促查，以查促規(guī)范管理，督查結(jié)合，切實改變監(jiān)管方式，我們的工作才會有生機(jī)。才能維護(hù)市場良好的價格和收費秩序，為國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù)，才能真正履行好“定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”的職能。 3、重視和發(fā)揮企事業(yè)單位物價員的作用，是加強(qiáng)市場價格監(jiān)督的重要途徑。 建立企事業(yè)單位物價員工作網(wǎng)絡(luò)，是政府完善價格監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。企事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和加入世貿(mào)組織后的挑戰(zhàn)，企業(yè)如何融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮，制定適應(yīng)市場競爭的價格策略；如何引導(dǎo)經(jīng)營者依照公正、合法和誠信的原則制定價格，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益；如何規(guī)范自身的價格行為，樹立企業(yè)良好的形象和商譽(yù)，已經(jīng)顯得愈來愈重要。物價員產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代，在市場經(jīng)濟(jì)條件下這么多年沒有消失，是企事業(yè)單位的自主選擇和內(nèi)在需要，無論是計劃經(jīng)濟(jì)，還是市場經(jīng)濟(jì)，物價員的作用是客觀存在的，今后仍然是價格主管部門在加強(qiáng)市場監(jiān)管、規(guī)范市場價格秩序工作中可以利用的社會力量。各級價格主管部門都應(yīng)該重視和發(fā)揮好物價員的作用。一要改變方式，把物價員工作定位在對加強(qiáng)市場監(jiān)督，引導(dǎo)經(jīng)營者價格自律，促進(jìn)公平公正價格競爭上。二要建立健全物價員工作聯(lián)系制度。采取多種形式，與物價員保持固定的、經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息溝通，認(rèn)真聽取物價員的意見和建議，及時提供價格政策法規(guī)信息。三要按地區(qū)管轄與分工管理相結(jié)合，建立物價員檔案，實行崗位資格認(rèn)證。定期進(jìn)行針對性的價格法規(guī)宣傳、培訓(xùn)，幫助其提高業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)。四要幫助企業(yè)建立物價員工作制度，使物價員具有參與企業(yè)價格決策，監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部價格法規(guī)執(zhí)行情況，處理對本單位價格、收費方面的咨詢和投訴的職責(zé)。五要通過物價員工作，引導(dǎo)企事業(yè)單位學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗，建立科學(xué)的價格決策機(jī)制。六要著力打 　　造價格誠信體系，建立市聯(lián)合誠信服務(wù)系統(tǒng)，要有經(jīng)營者信用信息平臺，逐步建立包括經(jīng)營者的基本信息、價格（收費）管理、價格行為投訴、年審記錄、行政處罰等信息在內(nèi)的價格信用信息納入市聯(lián)合誠信服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)社會共享。同時建立有效的守信受益和失信懲戒機(jī)制，對守信者給予獎勵，對失信者、依法加大懲戒力度，使經(jīng)營者“一處失信，處處制約”，以推進(jìn)物價員的工作。我們應(yīng)該義不容辭地抓緊抓好物價員工作，這也是價格主管部門探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價格管理方式的一種嘗試，有利于解決由封閉管理轉(zhuǎn)向開放性管理，有利于解決價格工作中“缺位”和“不到位”的問題。 4、建立一種激勵基層價格監(jiān)督檢查工作的新機(jī)制。 價格執(zhí)法機(jī)構(gòu)條塊分割，以塊為主，使執(zhí)法工作在各種阻力面前大打折扣，造成價格監(jiān)督檢查在“業(yè)務(wù)指導(dǎo)上缺乏針對性，在行政執(zhí)法上缺乏獨立性，在社會上缺乏權(quán)威性，加上價格監(jiān)管對策的復(fù)雜性和價格行為的多元化也易造成監(jiān)督檢查缺乏主動性”。因此，理順整個價格檢查系統(tǒng)的關(guān)系，增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力，向心力和戰(zhàn)斗力，努力為基層營造良好的工作環(huán)境，至關(guān)重要?；鶎觾r格檢查工作尤其是區(qū)縣級價格檢查工作是我們工作的基礎(chǔ)，在目前沒有垂直管理的情況下，應(yīng)該建立一種激勵基層價格監(jiān)督檢查工作的新機(jī)制。（1）國家、省、市級價格主管部門應(yīng)建立一個指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)、方便基層政策咨詢的網(wǎng)絡(luò)信息平臺；（2）要利用社會資源，開展價格監(jiān)督檢查工作，建立檢查員、監(jiān)督員、物價員和宣傳員“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮各方面的積極作用，邀請人大代表、政協(xié)委員對一些突出的價格問題進(jìn)行調(diào)查研究和視察、檢查。借助紀(jì)檢、監(jiān)察以及工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門的力量，規(guī)范價格行為。借助工會組織、街道、社區(qū)委員會、村民委員會、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位物價員等力量，強(qiáng)化價格監(jiān)督和自律。發(fā)揮新聞媒體對價格的監(jiān)督和引導(dǎo)作用，通過價格舉報借助全社會的力量，爭取社會各界的支持與配合，加大價格監(jiān)督檢查的廣度和深度。（3）利用“12358”這條熱線與各級價格監(jiān)督檢查部門建立監(jiān)督檢查工作聯(lián)系機(jī)制。國家、省價格主管部門統(tǒng)一組織的專項檢查、重點檢查，要采取聯(lián)合檢查，授權(quán)檢查、交叉檢查等方式，幫助和支持基層價格主管部門，排除阻力，加大案件處罰力度。（4）建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)價格監(jiān)督檢查三級網(wǎng)絡(luò)工作制度、報告制度、聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、考核獎勵制度。（5）健全完善價格行政處罰質(zhì)量考核評比制度，以案卷考評為突破口，采取案卷考評與抽查案件相結(jié)合方式開展考核評比，推進(jìn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化。（6）要制定和實行《價格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格》制度，對新任物價檢查所長、必須經(jīng)過上級價格主管部門培訓(xùn)，通過考試，取得國家計委頒發(fā)的價格監(jiān)督檢查證才能上崗。逐步建立干部隊伍的優(yōu)化機(jī)制。（7）繼續(xù)深化創(chuàng)建規(guī)范化物價檢查所活動，堅持創(chuàng)建與創(chuàng)新緊密結(jié)合，完善激勵、淘汰和約束機(jī)制，加強(qiáng)創(chuàng)建后的管理，實行動態(tài)考核，優(yōu)勝劣汰，保證規(guī)范化物價檢查所先進(jìn)性，提升創(chuàng)建工作水平，探索新形勢下開展創(chuàng)建活動的新思路。（8）要重視價格監(jiān)督檢查基礎(chǔ)建設(shè)，按照依法行政的要求和統(tǒng)一規(guī)范、效能的原則，盡快理順工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保持隊伍穩(wěn)定，改善辦公條件和辦案裝備，關(guān)心執(zhí)法人員的生活，為做好價格監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造條件。 三、與時俱進(jìn)，勇于創(chuàng)新，不斷提高價格行政執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)。 適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，做好新時期價格監(jiān)督檢查工作的關(guān)鍵在人，我們應(yīng)對之策是加強(qiáng)自身建設(shè)，提高人的素質(zhì)，造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍。當(dāng)前基層價格主管部門緊缺法律、國際商務(wù)、財會、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等專業(yè)人才，要加強(qiáng)對此類人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，同時制定相應(yīng)的制度和措施，引進(jìn)優(yōu)秀人才到價格監(jiān)督檢查隊伍中，把思想道德品質(zhì)好、作風(fēng)硬素質(zhì)高，有一定專業(yè)知識、學(xué)歷高的人才充實到價格主管部門。其次是加強(qiáng)在職培訓(xùn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展，新型的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)映霾桓F，國際間的經(jīng)濟(jì)爭端、法律訴訟也更為普遍和復(fù)雜，要求價格監(jiān)管人員有較寬的知識面和處理復(fù)雜價格事務(wù)的能力。因此，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)就顯得越來越重要。加強(qiáng)國際貿(mào)易、市場經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)則、財會、計算機(jī)、外語等知識的培訓(xùn)，使現(xiàn)有價格監(jiān)督檢查人員成為懂外語、懂wto規(guī)則和國際慣例，具有一定宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力，依法行政水平的理論與技能的現(xiàn)代化管理人才。第三是加強(qiáng)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。建立和推行價格行政執(zhí)法處罰責(zé)任制和錯案追究制度，以強(qiáng)化責(zé)任、考核評比、獎優(yōu)罰劣為主線，把價格法律法規(guī)賦予價格主管部門的職責(zé)落到實處。盡快研究制定出一套科學(xué)合理的規(guī)定和辦法，將價格行政執(zhí)法的職權(quán)進(jìn)行細(xì)化、分解，達(dá)到依法定責(zé)、責(zé)權(quán)相當(dāng)。明確法定職責(zé)，行為規(guī)范，法定程序等內(nèi)容；堅持競爭上崗和試行“末位淘汰”制度，以促進(jìn)價格監(jiān)督檢查隊伍賽馬用人，優(yōu)勝劣汰，能上能下機(jī)制的形成；加強(qiáng)廉政建設(shè)，實行“有權(quán)必有責(zé)”、“用權(quán)必監(jiān)督”，“違紀(jì)必追究”的行政負(fù)責(zé)制度。 改革是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)，只有不斷探索、創(chuàng)新工作方式、方法，才能增強(qiáng)我們工作的活力，這對開展價格監(jiān)督檢查工作具有深刻的影響。在現(xiàn)階段乃至今后很長時期，堅持工作創(chuàng)新問題仍是全面開展價格監(jiān)督檢查的重要課題之一。還要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，樹立科學(xué)發(fā)展觀，積極探索實踐 “定規(guī)則，當(dāng)裁判，搞服務(wù)”的有效途徑，創(chuàng)造好做法，積累新經(jīng)驗，為全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面作貢獻(xiàn)。