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以創(chuàng)建為動(dòng)力積極探索價(jià)格監(jiān)督檢查新方式.doc

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以創(chuàng)建為動(dòng)力積極探索價(jià)格監(jiān)督檢查新方式.doc

工作報(bào)告/調(diào)研報(bào)告 以創(chuàng)建為動(dòng)力積極探索價(jià)格監(jiān)督檢查新方式 黨的xx大報(bào)告提出:“發(fā)展要有新思路,改革要有新突破,開放要有新局面,各項(xiàng)工作要有新舉措”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,價(jià)格監(jiān)督檢查工作正面臨著新的挑戰(zhàn),任務(wù)越來(lái)越重,情況越來(lái)越復(fù)雜,難度越來(lái)越大,要求越來(lái)越高,過去的老辦法,顯然不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,必須以創(chuàng)建規(guī)范化物價(jià)檢查所為動(dòng)力,用科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法效率,才能適應(yīng)新形勢(shì),使價(jià)格監(jiān)督檢查工作在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下永葆生機(jī),開創(chuàng)新的局面。 一、當(dāng)前價(jià)格監(jiān)督檢查工作在履行“定規(guī)則,當(dāng)裁判”職能方面,存在一定的差距 一是以處罰方式代替管理,重檢查處罰,疏于規(guī)范行為; 二是以管理代替服務(wù),習(xí)慣于居高臨下地要求,疏于為被查單位服務(wù); 三是以微觀代替宏觀,局限于就事論事,不善于從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局考慮問題。 四是以往大都采用“檢查定性處罰收繳的單一模式,缺乏監(jiān)督檢查手段、方式的靈活多樣性。 五是價(jià)格立法工作相對(duì)滯后,法律體系不健全,不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)格工作的客觀要求和實(shí)際需要。 六是缺乏很好的、寬松的、順暢的執(zhí)法環(huán)境,執(zhí)法的彈性較大,價(jià)格執(zhí)法體制不順。 二、更新觀念,創(chuàng)新價(jià)格監(jiān)督檢查工作方式 根據(jù)xx大關(guān)于“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)督管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能”的要求,我們價(jià)格工作的職能定位完善為“定規(guī)則,當(dāng)裁判,搞服務(wù)”,增加了“搞服務(wù)”三個(gè)字,這使價(jià)格工作的職能更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。價(jià)格監(jiān)督檢查工作如何履行公共服務(wù)的職能,這是我們要探討的問題,改進(jìn)和創(chuàng)新工作方式方法,是貫徹黨的十六精神的要求,是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。 1、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,把調(diào)查作為價(jià)格監(jiān)督的重要方式。 按照“定規(guī)則,當(dāng)裁判,搞服務(wù)”的要求,把調(diào)查方式作為價(jià)格主管部門對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重大價(jià)格矛盾進(jìn)行介入、干預(yù)和監(jiān)督檢查的重要手段,就是要打破以往“檢查定性處罰收繳”的單一模式,探索靈活多樣的手段和方法。查處只是行政執(zhí)法的“殺手锏”,并非行政執(zhí)法的唯一方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,價(jià)格監(jiān)管面臨許多新情況、新問題,需要樹新觀念、采用新方式,運(yùn)用調(diào)查方式開展價(jià)格監(jiān)管。一是有利于豐富價(jià)格監(jiān)管手段。二是有利于解決監(jiān)管難題。三是有利于增進(jìn)監(jiān)管效果。調(diào)查是國(guó)際通行的執(zhí)法方式,世貿(mào)組織對(duì)成員國(guó)涉嫌違反規(guī)則的問題,都是先通過調(diào)查方式介入處理的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)格執(zhí)法監(jiān)管主要手段也是調(diào)查。我們應(yīng)該借鑒并大膽實(shí)踐。 2、實(shí)行制度創(chuàng)新,把握關(guān)口前移和善后處理兩個(gè)環(huán)節(jié)。 價(jià)格監(jiān)督檢查的目的不是處罰制裁,而是從根本上防止、減少、避免價(jià)格違法行為發(fā)生。要建立政策提醒、告誡(警示)、情況通報(bào)和回訪、應(yīng)急等項(xiàng)制度,把價(jià)格檢查與事前防范、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。把執(zhí)法的及時(shí)性與合法性有機(jī)結(jié)合起來(lái),要通過政策提醒和告誡(警示)制度,將法律政策公開化、透明化,有利于群眾自覺抵制各種價(jià)格違法行為,加強(qiáng)社會(huì)和新聞媒體的監(jiān)督,同時(shí)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者及有關(guān)單位自覺規(guī)范自身行為,并對(duì)特定當(dāng)事人提出警告,防止價(jià)格違法行為的發(fā)生。建立情況通報(bào)制度,定期向社會(huì)、政府及有關(guān)部門通報(bào)價(jià)格違法案件查處情況和群眾舉報(bào)投訴情況,借助社會(huì)力量,綜合整治價(jià)格違法行為。建立價(jià)格違法案件回訪制度,了解違法行為的整改糾正情況,幫助當(dāng)事人建立健全相關(guān)制度,做好政策服務(wù);對(duì)經(jīng)回訪發(fā)現(xiàn)拒不糾正違法行為的要從重處罰。建立和完善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)的應(yīng)急機(jī)制,向社會(huì)公布實(shí)施應(yīng)急制度的有關(guān)信息和政策,及時(shí)開展價(jià)格監(jiān)控、監(jiān)督檢查、從重處罰和公告曝光、達(dá)到平抑市場(chǎng)價(jià)格異動(dòng)。這些手段的共同運(yùn)用,就如同足球比賽中的裁判員,其裁判手段不僅限于將犯規(guī)球員紅牌罰出場(chǎng),還有出示黃牌警告、判罰點(diǎn)球等多種裁判手段維護(hù)賽場(chǎng)秩序,保證比賽順利進(jìn)行。只有監(jiān)督與管理、檢查與善后、服務(wù)與督查有機(jī)結(jié)合起來(lái),真正做到關(guān)口前移,以督促查,以查促規(guī)范管理,督查結(jié)合,切實(shí)改變監(jiān)管方式,我們的工作才會(huì)有生機(jī)。才能維護(hù)市場(chǎng)良好的價(jià)格和收費(fèi)秩序,為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策服務(wù),才能真正履行好“定規(guī)則,當(dāng)裁判,搞服務(wù)”的職能。 3、重視和發(fā)揮企事業(yè)單位物價(jià)員的作用,是加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)督的重要途徑。 建立企事業(yè)單位物價(jià)員工作網(wǎng)絡(luò),是政府完善價(jià)格監(jiān)督體系的重要內(nèi)容。企事業(yè)單位是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和加入世貿(mào)組織后的挑戰(zhàn),企業(yè)如何融入經(jīng)濟(jì)全球化的大潮,制定適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格策略;如何引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者依照公正、合法和誠(chéng)信的原則制定價(jià)格,維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益;如何規(guī)范自身的價(jià)格行為,樹立企業(yè)良好的形象和商譽(yù),已經(jīng)顯得愈來(lái)愈重要。物價(jià)員產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下這么多年沒有消失,是企事業(yè)單位的自主選擇和內(nèi)在需要,無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),物價(jià)員的作用是客觀存在的,今后仍然是價(jià)格主管部門在加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序工作中可以利用的社會(huì)力量。各級(jí)價(jià)格主管部門都應(yīng)該重視和發(fā)揮好物價(jià)員的作用。一要改變方式,把物價(jià)員工作定位在對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律,促進(jìn)公平公正價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)上。二要建立健全物價(jià)員工作聯(lián)系制度。采取多種形式,與物價(jià)員保持固定的、經(jīng)常性的工作聯(lián)系和信息溝通,認(rèn)真聽取物價(jià)員的意見和建議,及時(shí)提供價(jià)格政策法規(guī)信息。三要按地區(qū)管轄與分工管理相結(jié)合,建立物價(jià)員檔案,實(shí)行崗位資格認(rèn)證。定期進(jìn)行針對(duì)性的價(jià)格法規(guī)宣傳、培訓(xùn),幫助其提高業(yè)務(wù)能力和自身素質(zhì)。四要幫助企業(yè)建立物價(jià)員工作制度,使物價(jià)員具有參與企業(yè)價(jià)格決策,監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部?jī)r(jià)格法規(guī)執(zhí)行情況,處理對(duì)本單位價(jià)格、收費(fèi)方面的咨詢和投訴的職責(zé)。五要通過物價(jià)員工作,引導(dǎo)企事業(yè)單位學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗(yàn),建立科學(xué)的價(jià)格決策機(jī)制。六要著力打造價(jià)格誠(chéng)信體系,建立市聯(lián)合誠(chéng)信服務(wù)系統(tǒng),要有經(jīng)營(yíng)者信用信息平臺(tái),逐步建立包括經(jīng)營(yíng)者的基本信息、價(jià)格(收費(fèi))管理、價(jià)格行為投訴、年審記錄、行政處罰等信息在內(nèi)的價(jià)格信用信息納入市聯(lián)合誠(chéng)信服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)共享。同時(shí)建立有效的守信受益和失信懲戒機(jī)制,對(duì)守信者給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)失信者、依法加大懲戒力度,使經(jīng)營(yíng)者“一處失信,處處制約”,以推進(jìn)物價(jià)員的工作。我們應(yīng)該義不容辭地抓緊抓好物價(jià)員工作,這也是價(jià)格主管部門探索建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格管理方式的一種嘗試,有利于解決由封閉管理轉(zhuǎn)向開放性管理,有利于解決價(jià)格工作中“缺位”和“不到位”的問題。 4、建立一種激勵(lì)基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作的新機(jī)制。 價(jià)格執(zhí)法機(jī)構(gòu)條塊分割,以塊為主,使執(zhí)法工作在各種阻力面前大打折扣,造成價(jià)格監(jiān)督檢查在“業(yè)務(wù)指導(dǎo)上缺乏針對(duì)性,在行政執(zhí)法上缺乏獨(dú)立性,在社會(huì)上缺乏權(quán)威性,加上價(jià)格監(jiān)管對(duì)策的復(fù)雜性和價(jià)格行為的多元化也易造成監(jiān)督檢查缺乏主動(dòng)性”。因此,理順整個(gè)價(jià)格檢查系統(tǒng)的關(guān)系,增強(qiáng)系統(tǒng)凝聚力,向心力和戰(zhàn)斗力,努力為基層營(yíng)造良好的工作環(huán)境,至關(guān)重要?;鶎觾r(jià)格檢查工作尤其是區(qū)縣級(jí)價(jià)格檢查工作是我們工作的基礎(chǔ),在目前沒有垂直管理的情況下,應(yīng)該建立一種激勵(lì)基層價(jià)格監(jiān)督檢查工作的新機(jī)制。(1)國(guó)家、省、市級(jí)價(jià)格主管部門應(yīng)建立一個(gè)指導(dǎo)基層業(yè)務(wù)、方便基層政策咨詢的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái);(2)要利用社會(huì)資源,開展價(jià)格監(jiān)督檢查工作,建立檢查員、監(jiān)督員、物價(jià)員和宣傳員“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制,充分發(fā)揮各方面的積極作用,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)一些突出的價(jià)格問題進(jìn)行調(diào)查研究和視察、檢查。借助紀(jì)檢、監(jiān)察以及工商、技術(shù)監(jiān)督、公安等相關(guān)部門的力量,規(guī)范價(jià)格行為。借助工會(huì)組織、街道、社區(qū)委員會(huì)、村民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位物價(jià)員等力量,強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督和自律。發(fā)揮新聞媒體對(duì)價(jià)格的監(jiān)督和引導(dǎo)作用,通過價(jià)格舉報(bào)借助全社會(huì)的力量,爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持與配合,加大價(jià)格監(jiān)督檢查的廣度和深度。(3)利用“12358”這條熱線與各級(jí)價(jià)格監(jiān)督檢查部門建立監(jiān)督檢查工作聯(lián)系機(jī)制。國(guó)家、省價(jià)格主管部門統(tǒng)一組織的專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)檢查,要采取聯(lián)合檢查,授權(quán)檢查、交叉檢查等方式,幫助和支持基層價(jià)格主管部門,排除阻力,加大案件處罰力度。(4)建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、社區(qū)價(jià)格監(jiān)督檢查三級(jí)網(wǎng)絡(luò)工作制度、報(bào)告制度、聯(lián)系制度、培訓(xùn)制度、考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。(5)健全完善價(jià)格行政處罰質(zhì)量考核評(píng)比制度,以案卷考評(píng)為突破口,采取案卷考評(píng)與抽查案件相結(jié)合方式開展考核評(píng)比,推進(jìn)行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化。(6)要制定和實(shí)行價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任職資格制度,對(duì)新任物價(jià)檢查所長(zhǎng)、必須經(jīng)過上級(jí)價(jià)格主管部門培訓(xùn),通過考試,取得國(guó)家計(jì)委頒發(fā)的價(jià)格監(jiān)督檢查證才能上崗。逐步建立干部隊(duì)伍的優(yōu)化機(jī)制。(7)繼續(xù)深化創(chuàng)建規(guī)范化物價(jià)檢查所活動(dòng),堅(jiān)持創(chuàng)建與創(chuàng)新緊密結(jié)合,完善激勵(lì)、淘汰和約束機(jī)制,加強(qiáng)創(chuàng)建后的管理,實(shí)行動(dòng)態(tài)考核,優(yōu)勝劣汰,保證規(guī)范化物價(jià)檢查所先進(jìn)性,提升創(chuàng)建工作水平,探索新形勢(shì)下開展創(chuàng)建活動(dòng)的新思路。(8)要重視價(jià)格監(jiān)督檢查基礎(chǔ)建設(shè),按照依法行政的要求和統(tǒng)一規(guī)范、效能的原則,盡快理順工作機(jī)構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),保持隊(duì)伍穩(wěn)定,改善辦公條件和辦案裝備,關(guān)心執(zhí)法人員的生活,為做好價(jià)格監(jiān)督檢查工作創(chuàng)造條件。 三、與時(shí)俱進(jìn),勇于創(chuàng)新,不斷提高價(jià)格行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)。 適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,做好新時(shí)期價(jià)格監(jiān)督檢查工作的關(guān)鍵在人,我們應(yīng)對(duì)之策是加強(qiáng)自身建設(shè),提高人的素質(zhì),造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊(duì)伍。當(dāng)前基層價(jià)格主管部門緊缺法律、國(guó)際商務(wù)、財(cái)會(huì)、經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等專業(yè)人才,要加強(qiáng)對(duì)此類人才的引進(jìn)、培養(yǎng),同時(shí)制定相應(yīng)的制度和措施,引進(jìn)優(yōu)秀人才到價(jià)格監(jiān)督檢查隊(duì)伍中,把思想道德品質(zhì)好、作風(fēng)硬素質(zhì)高,有一定專業(yè)知識(shí)、學(xué)歷高的人才充實(shí)到價(jià)格主管部門。其次是加強(qiáng)在職培訓(xùn)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、科技高速發(fā)展,新型的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)映霾桓F,國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)端、法律訴訟也更為普遍和復(fù)雜,要求價(jià)格監(jiān)管人員有較寬的知識(shí)面和處理復(fù)雜價(jià)格事務(wù)的能力。因此,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)就顯得越來(lái)越重要。加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)則、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等知識(shí)的培訓(xùn),使現(xiàn)有價(jià)格監(jiān)督檢查人員成為懂外語(yǔ)、懂wto規(guī)則和國(guó)際慣例,具有一定宏觀經(jīng)濟(jì)管理能力,依法行政水平的理論與技能的現(xiàn)代化管理人才。第三是加強(qiáng)行政執(zhí)法崗位責(zé)任制。建立和推行價(jià)格行政執(zhí)法處罰責(zé)任制和錯(cuò)案追究制度,以強(qiáng)化責(zé)任、考核評(píng)比、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣為主線,把價(jià)格法律法規(guī)賦予價(jià)格主管部門的職責(zé)落到實(shí)處。盡快研究制定出一套科學(xué)合理的規(guī)定和辦法,將價(jià)格行政執(zhí)法的職權(quán)進(jìn)行細(xì)化、分解,達(dá)到依法定責(zé)、責(zé)權(quán)相當(dāng)。明確法定職責(zé),行為規(guī)范,法定程序等內(nèi)容;堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)上崗和試行“末位淘汰”制度,以促進(jìn)價(jià)格監(jiān)督檢查隊(duì)伍賽馬用人,優(yōu)勝劣汰,能上能下機(jī)制的形成;加強(qiáng)廉政建設(shè),實(shí)行“有權(quán)必有責(zé)”、“用權(quán)必監(jiān)督”,“違紀(jì)必追究”的行政負(fù)責(zé)制度。 改革是機(jī)遇,也是挑戰(zhàn),只有不斷探索、創(chuàng)新工作方式、方法,才能增強(qiáng)我們工作的活力,這對(duì)開展價(jià)格監(jiān)督檢查工作具有深刻的影響。在現(xiàn)階段乃至今后很長(zhǎng)時(shí)期,堅(jiān)持工作創(chuàng)新問題仍是全面開展價(jià)格監(jiān)督檢查的重要課題之一。還要進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究,不斷創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn),樹立科學(xué)發(fā)展觀,積極探索實(shí)踐 “定規(guī)則,當(dāng)裁判,搞服務(wù)”的有效途徑,創(chuàng)造好做法,積累新經(jīng)驗(yàn),為全面建設(shè)小康社會(huì),開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面作貢獻(xiàn)。

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