農(nóng)村安全飲用水工程財政支出績效評價.doc

新垛鎮(zhèn)飲水安全工程財政支出績效評價詹大俊解決農(nóng)村飲水安全問題，是當(dāng)前農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務(wù)。按照以人為本，構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體思路，興化市政府自2010年下半年開始每年都將農(nóng)村飲水安全工程作為重點工程，到2012年元月，我鎮(zhèn)共投入資金726.53萬元，基本實現(xiàn)了農(nóng)村居民戶戶通自來水的目標(biāo)，農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。一、我鎮(zhèn)飲水安全工程項目概況、“安飲工程”實施前的農(nóng)村飲水安全狀況新垛鎮(zhèn)戶籍人口總數(shù)近3萬人，其中大多為農(nóng)業(yè)人口， 13個行政村，1個居委會。截至2010年上半年，全鎮(zhèn)人口均存在飲水不安全的現(xiàn)象，飲水都不達標(biāo)。我鎮(zhèn)人口各種結(jié)石病、胃腸等消化道疾病發(fā)病率居全省之首。飲水安全工程成了政府工作的重中之重。2、資金籌措情況針對農(nóng)村飲用水不安全的現(xiàn)狀，我鎮(zhèn)自2010年下半年至今年元月，合計投資726.53萬元，全面解決了我鎮(zhèn)飲用水安全問題。其中市財政投資到位106萬元，農(nóng)村一事一議籌資籌勞72.71萬元，村級集體資金15.74萬元，社會捐款30.1萬元，鎮(zhèn)村自籌資金458.62萬元。在籌資上，執(zhí)行財政資金為主導(dǎo)，受益農(nóng)戶適當(dāng)負(fù)擔(dān)的原則。3、工程項目完成情況我鎮(zhèn)近年來新建增壓站1座，配套建設(shè)主管網(wǎng)46.3KM。到2010年8月底，我鎮(zhèn)的最后一批居民，也是該項目涉及的最后一批居民用上了自來水，超額完成了既定目標(biāo)，使近3萬人喝上了安全的自來水，比預(yù)定的2.2萬人多出了6200人。項目建設(shè)的所有標(biāo)段全部合格。項目實施和完成的具體情況如下：我鎮(zhèn)在2010年首批實施了農(nóng)村飲水安全工程計劃。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于2010年三月成立了以鎮(zhèn)長為組長的改水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，副鎮(zhèn)長、各片片長及抽調(diào)各單位部門的負(fù)責(zé)同志為成員，分別召開資金籌集、主管網(wǎng)測量及設(shè)計工作等專題會議。2010年八至十月份分別組織主管材、表箱、道路的開挖、主管道安裝、支管網(wǎng)的破路及安裝及到戶水表的安裝的招標(biāo)開標(biāo)工作。二、工程受益范圍群眾滿意度調(diào)查2011年10月，鎮(zhèn)改水領(lǐng)導(dǎo)小組通過發(fā)放問卷方式，對群眾滿意度進行了調(diào)研。調(diào)查問卷結(jié)果表明，農(nóng)戶對飲水安全工程的整體滿意度達到了83.3%，處于優(yōu)秀水平。其中，81.18%的農(nóng)戶對工程建設(shè)方案明確表示滿意，12.35%的農(nóng)戶表示滿意度一般，而僅有6.47%的農(nóng)戶明確表示不滿意。在籌集資金問題上，有83.13%的農(nóng)戶愿意為水改工程投入配套資金，且60%的被調(diào)查農(nóng)戶以籌資籌勞的方式為改水工程投入了配套資金，并覺得這種方式有效地減輕了他們的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。工程在籌資方案和工程質(zhì)量上的滿意度分別為76.76%和78.14%。同時，工程建設(shè)并未對農(nóng)戶的生產(chǎn)生活帶來很多不良影響（87.18%的農(nóng)戶認(rèn)為水改工程建設(shè)期間對他們的生活沒有產(chǎn)生干擾），另有7.14%的被調(diào)查農(nóng)戶則因為家里有人參與了工程建設(shè)反而覺得收入有所提高。有73的群眾認(rèn)為水改后他們的生活質(zhì)量得到了很大的提高，不但給飲水帶來了方便，而且有了放心自來水，不少農(nóng)戶新添了太陽能，農(nóng)民的生活更舒適、更衛(wèi)生、更健康。三、農(nóng)村安飲工程項目順利實施的寶貴經(jīng)驗1、市鄉(xiāng)兩級政府高度重視。為了切實做好水改工作，市委、市政府專門成立了水改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鎮(zhèn)政府把“農(nóng)村安全飲用水”列為為民辦實事之一。書記辦公會、鎮(zhèn)長辦公會以及人大多次聽取工程進展匯報，主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開協(xié)調(diào)會，化解矛盾。這是水改工作順利推進的重要保證。2、財政、水務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等職能部門緊密配合。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口分布面廣，特別是自然村地形復(fù)雜，施工難度大，涉及人口多。面對這一特點，財政、水務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門既各負(fù)其責(zé)又密切協(xié)作，克服重重困難，僅僅用了13個月時間就完成了這項民心工程。3、人民群眾積極支持。由于是解決老百姓的吃水問題，“水改工程”從開始啟動到最后完工，各村村民都表現(xiàn)出了極大的熱情和奉獻精神，有錢的出錢，有力的出力，大家積極配合工程的推進，這在其他項目的建設(shè)上是少見的。四、農(nóng)村安飲工程項目中存在的問題1、項目資金中地方配套比例偏高，地方財政負(fù)擔(dān)較重。地方配套比例達財政總投資的70%以上，在目前蘇中地區(qū)縣級財政普遍困難的情況下，配套資金足額到位存在困難，地方財政壓力較大，影響項目實施進度。2、飲水安全知識宣傳不徹底。前期雖然服務(wù)體系已經(jīng)建立，但由于宣傳力度不夠、農(nóng)民意識不到位等因素，導(dǎo)致前期工作開展并不順利，籌資工作拖延時間太長。到目前為止，尚有少部分村民未用上安全水。3、尚未建好后續(xù)管理班子。水費的收取、管道的維護、24小時送水問題等尚有許多新的問題等我們?nèi)パ芯亢吞幚?。五、改進建議1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。安全飲用水關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，與農(nóng)民脫貧致富密切相關(guān)，是在農(nóng)村實踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新措施。要進一步提高對安全飲用水重要性的認(rèn)識，真正把農(nóng)村安全飲用水作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為民辦實事的重要舉措來抓。2、提高隊伍素質(zhì)，保證建設(shè)質(zhì)量。進一步加強技術(shù)推廣和交流活動，提高農(nóng)村水管隊伍的人員素質(zhì)和技術(shù)水平。3、完善管理機制，強化項目管理。按照以人為本的原則，項目管理落實到村到戶，確保政府投入直接落實到農(nóng)戶身上，逐步完善系統(tǒng)、高效的管理機制。所有農(nóng)村安全飲用水制度必須嚴(yán)格按照有關(guān)管理程序和辦法，實行按規(guī)劃立項，按項目管理，按規(guī)程操作、考核和驗收，建立資金使用審計和跟蹤監(jiān)督機制，強化資金管理，提高使用效率。新垛鎮(zhèn)財政所 二O一二年二月