農(nóng)村安全飲用水工程財政支出績效評價.doc
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新垛鎮(zhèn)飲水安全工程財政支出績效評價詹大俊解決農(nóng)村飲水安全問題,是當前農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一,是推進社會主義新農(nóng)村建設、構建社會主義和諧社會的重要任務。按照以人為本,構建和諧社會和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的總體思路,興化市政府自2010年下半年開始每年都將農(nóng)村飲水安全工程作為重點工程,到2012年元月,我鎮(zhèn)共投入資金726.53萬元,基本實現(xiàn)了農(nóng)村居民戶戶通自來水的目標,農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。一、我鎮(zhèn)飲水安全工程項目概況、“安飲工程”實施前的農(nóng)村飲水安全狀況新垛鎮(zhèn)戶籍人口總數(shù)近3萬人,其中大多為農(nóng)業(yè)人口, 13個行政村,1個居委會。截至2010年上半年,全鎮(zhèn)人口均存在飲水不安全的現(xiàn)象,飲水都不達標。我鎮(zhèn)人口各種結石病、胃腸等消化道疾病發(fā)病率居全省之首。飲水安全工程成了政府工作的重中之重。2、資金籌措情況針對農(nóng)村飲用水不安全的現(xiàn)狀,我鎮(zhèn)自2010年下半年至今年元月,合計投資726.53萬元,全面解決了我鎮(zhèn)飲用水安全問題。其中市財政投資到位106萬元,農(nóng)村一事一議籌資籌勞72.71萬元,村級集體資金15.74萬元,社會捐款30.1萬元,鎮(zhèn)村自籌資金458.62萬元。在籌資上,執(zhí)行財政資金為主導,受益農(nóng)戶適當負擔的原則。3、工程項目完成情況我鎮(zhèn)近年來新建增壓站1座,配套建設主管網(wǎng)46.3KM。到2010年8月底,我鎮(zhèn)的最后一批居民,也是該項目涉及的最后一批居民用上了自來水,超額完成了既定目標,使近3萬人喝上了安全的自來水,比預定的2.2萬人多出了6200人。項目建設的所有標段全部合格。項目實施和完成的具體情況如下:我鎮(zhèn)在2010年首批實施了農(nóng)村飲水安全工程計劃。在充分調研的基礎上,于2010年三月成立了以鎮(zhèn)長為組長的改水工作領導小組,副鎮(zhèn)長、各片片長及抽調各單位部門的負責同志為成員,分別召開資金籌集、主管網(wǎng)測量及設計工作等專題會議。2010年八至十月份分別組織主管材、表箱、道路的開挖、主管道安裝、支管網(wǎng)的破路及安裝及到戶水表的安裝的招標開標工作。二、工程受益范圍群眾滿意度調查2011年10月,鎮(zhèn)改水領導小組通過發(fā)放問卷方式,對群眾滿意度進行了調研。調查問卷結果表明,農(nóng)戶對飲水安全工程的整體滿意度達到了83.3%,處于優(yōu)秀水平。其中,81.18%的農(nóng)戶對工程建設方案明確表示滿意,12.35%的農(nóng)戶表示滿意度一般,而僅有6.47%的農(nóng)戶明確表示不滿意。在籌集資金問題上,有83.13%的農(nóng)戶愿意為水改工程投入配套資金,且60%的被調查農(nóng)戶以籌資籌勞的方式為改水工程投入了配套資金,并覺得這種方式有效地減輕了他們的經(jīng)濟負擔。工程在籌資方案和工程質量上的滿意度分別為76.76%和78.14%。同時,工程建設并未對農(nóng)戶的生產(chǎn)生活帶來很多不良影響(87.18%的農(nóng)戶認為水改工程建設期間對他們的生活沒有產(chǎn)生干擾),另有7.14%的被調查農(nóng)戶則因為家里有人參與了工程建設反而覺得收入有所提高。有73的群眾認為水改后他們的生活質量得到了很大的提高,不但給飲水帶來了方便,而且有了放心自來水,不少農(nóng)戶新添了太陽能,農(nóng)民的生活更舒適、更衛(wèi)生、更健康。三、農(nóng)村安飲工程項目順利實施的寶貴經(jīng)驗1、市鄉(xiāng)兩級政府高度重視。為了切實做好水改工作,市委、市政府專門成立了水改工作領導小組,進行具體指導和協(xié)調。鎮(zhèn)政府把“農(nóng)村安全飲用水”列為為民辦實事之一。書記辦公會、鎮(zhèn)長辦公會以及人大多次聽取工程進展匯報,主要領導多次召開協(xié)調會,化解矛盾。這是水改工作順利推進的重要保證。2、財政、水務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等職能部門緊密配合。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口分布面廣,特別是自然村地形復雜,施工難度大,涉及人口多。面對這一特點,財政、水務和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等職能部門既各負其責又密切協(xié)作,克服重重困難,僅僅用了13個月時間就完成了這項民心工程。3、人民群眾積極支持。由于是解決老百姓的吃水問題,“水改工程”從開始啟動到最后完工,各村村民都表現(xiàn)出了極大的熱情和奉獻精神,有錢的出錢,有力的出力,大家積極配合工程的推進,這在其他項目的建設上是少見的。四、農(nóng)村安飲工程項目中存在的問題1、項目資金中地方配套比例偏高,地方財政負擔較重。地方配套比例達財政總投資的70%以上,在目前蘇中地區(qū)縣級財政普遍困難的情況下,配套資金足額到位存在困難,地方財政壓力較大,影響項目實施進度。2、飲水安全知識宣傳不徹底。前期雖然服務體系已經(jīng)建立,但由于宣傳力度不夠、農(nóng)民意識不到位等因素,導致前期工作開展并不順利,籌資工作拖延時間太長。到目前為止,尚有少部分村民未用上安全水。3、尚未建好后續(xù)管理班子。水費的收取、管道的維護、24小時送水問題等尚有許多新的問題等我們去研究和處理。五、改進建議1、提高認識,加強領導。安全飲用水關系到農(nóng)民生活質量提高和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,與農(nóng)民脫貧致富密切相關,是在農(nóng)村實踐科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是建設社會主義新農(nóng)村的新措施。要進一步提高對安全飲用水重要性的認識,真正把農(nóng)村安全飲用水作為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和為民辦實事的重要舉措來抓。2、提高隊伍素質,保證建設質量。進一步加強技術推廣和交流活動,提高農(nóng)村水管隊伍的人員素質和技術水平。3、完善管理機制,強化項目管理。按照以人為本的原則,項目管理落實到村到戶,確保政府投入直接落實到農(nóng)戶身上,逐步完善系統(tǒng)、高效的管理機制。所有農(nóng)村安全飲用水制度必須嚴格按照有關管理程序和辦法,實行按規(guī)劃立項,按項目管理,按規(guī)程操作、考核和驗收,建立資金使用審計和跟蹤監(jiān)督機制,強化資金管理,提高使用效率。新垛鎮(zhèn)財政所 二O一二年二月- 配套講稿:
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