《勞動(dòng)合同法》解讀(六).doc

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《勞動(dòng)合同法》解讀(六) 　　勞動(dòng)合同法解讀七十一：非全日制用工的終止用工 　　第七十一條　非全日制用工雙方當(dāng)事人任何一方都可以隨時(shí)通知對方終止用工。終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　「解讀」本條是關(guān)于非全日制用工終止用工的規(guī)定。 　　非全日制用工的勞動(dòng)者和用人單位任何一方都可以隨時(shí)提出終止用工，終止用工應(yīng)該通知另一方。通知可以采用書面形式，也可以采用口頭通知的形式。任何一方提出終止用工都不用向?qū)Ψ街Ц督?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 　　本條針對非全日制勞動(dòng)，對勞動(dòng)合同法第四章做出了突破性的規(guī)定。因?yàn)榉侨罩朴霉さ耐怀鎏攸c(diǎn)就是它的靈活性，規(guī)定過多會(huì)限制這一用工形式的發(fā)展。為了更好地利用非全日制用工的靈活性，從而促進(jìn)就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，勞動(dòng)合同法對非全日制用工的終止做出了比全日制用工更為寬松的規(guī)定。另外，需要注意的是，本條所指的“終止用工”既包括因勞動(dòng)合同期屆滿而導(dǎo)致的終止，也包括勞動(dòng)合同期沒有屆滿而解除勞動(dòng)合同的情形。 　　對于本條的規(guī)定，有觀點(diǎn)認(rèn)為非全日制勞動(dòng)者在終止用工方面沒有得到與全日制勞動(dòng)者同樣的保護(hù)。給予用人單位可以隨時(shí)終止用工而不用支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臋?quán)利更容易造成用人單位為逃避勞動(dòng)責(zé)任，減少用工風(fēng)險(xiǎn)和成本而大量使用非全日制勞動(dòng)者，從而加劇勞動(dòng)關(guān)系的不穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，如何在保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和保持非全日制用工靈活性以促進(jìn)就業(yè)之間達(dá)到一定的平衡，是各國關(guān)于非全日制用工立法中均面臨的問題。在目前我國全日制用工仍然占絕對主流的情況下，適當(dāng)考慮非全日制用工的特點(diǎn)及其促進(jìn)就業(yè)的積極意義，做出一些有利于這一用工形式發(fā)展的規(guī)定也是必要的。因此，盡管有可能帶來一些風(fēng)險(xiǎn)，本條仍然在《勞動(dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》的基礎(chǔ)上，做出了更為寬松的規(guī)定?！秳趧?dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》規(guī)定：“非全日制勞動(dòng)合同的終止條件，按照雙方的約定辦理。勞動(dòng)合同中，當(dāng)事人未約定終止勞動(dòng)合同提前通知期的，任何一方均可以隨時(shí)通知對方終止勞動(dòng)合同;雙方約定了違約責(zé)任的，按照約定承擔(dān)賠償責(zé)任?！庇捎凇秳趧?dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》屬于部門規(guī)章，而勞動(dòng)合同法屬于法律，按照立法法第七十九條規(guī)定，勞動(dòng)合同法的效力更高，所以在勞動(dòng)合同法實(shí)施后，關(guān)于非全日制用工終止用工方面的規(guī)定應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)合同法為準(zhǔn)。 　　本條規(guī)定也是對非全日制用工不得約定試用期的一種救濟(jì)性規(guī)定。對用人單位來說，不得約定試用期就不能以勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件而與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。有了可以隨時(shí)通知?jiǎng)趧?dòng)者終止用工的權(quán)利，用人單位就算沒有試用期也可以同樣解除與不符合錄用條件的勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同。同樣，對勞動(dòng)者而言，在試用期情況下可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同的權(quán)利也通過這一條規(guī)定得到了救濟(jì)。另外，在建立勞動(dòng)關(guān)系后，勞動(dòng)者也不再需要按照本法第三十七條的規(guī)定提前三十日以書面形式通知用人單位，而可以隨時(shí)以書面或口頭的形式提出終止用工。 　　勞動(dòng)合同法解讀七十二：非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬 　　第七十二條　非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。 　　非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算支付周期最長不得超過十五日。 　　「解讀」本條是關(guān)于非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬的規(guī)定。 　　目前，我國一些地方針對非全日制用工形式靈活，勞動(dòng)關(guān)系多元化，主要按小時(shí)計(jì)酬等特點(diǎn)，制定并實(shí)施了與之相適應(yīng)的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)來保障非全日制勞動(dòng)者的收入。2001年以來，北京、天津、江蘇等地陸續(xù)頒發(fā)了小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 　　非全日制用工的用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付非全日制勞動(dòng)者的工資，用人單位支付非全日制勞動(dòng)者的小時(shí)工資不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 　　本條規(guī)定非全日制用工勞動(dòng)報(bào)酬結(jié)算周期最長不得超過十五日。而2003年5月30日勞動(dòng)保障部頒發(fā)的《勞動(dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》則規(guī)定非全日制用工的工資支付可以按小時(shí)、日、周或月為單位結(jié)算。勞動(dòng)合同法縮短了非全日制勞動(dòng)結(jié)算的最長周期，不再允許以月為結(jié)算單位。 　　按照《勞動(dòng)保障部關(guān)于非全日制用工若干問題的意見》的規(guī)定，非全日制用工的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定，并報(bào)勞動(dòng)保障部備案。確定和調(diào)整小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合參考以下因素：當(dāng)?shù)卣C布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn);單位應(yīng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)(當(dāng)?shù)卣C布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)未包含個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)因素的，還應(yīng)考慮個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi));非全日制勞動(dòng)者在工作穩(wěn)定性、勞動(dòng)條件和勞動(dòng)強(qiáng)度、福利等方面與全日制就業(yè)人員之間的差異。小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的測算方法為：小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)=[(月最低工資標(biāo)準(zhǔn)20.928)(1+單位應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)比例之和)](1+浮動(dòng)系數(shù)) 　　目前，在制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)中最突出的問題就是如何處理小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)中是否直接包含應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的因素。在已經(jīng)出臺(tái)小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，對這一問題的處理辦法至少分為以下三種： 一是將應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)直接納入小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)(或小時(shí)最低勞動(dòng)報(bào)酬)之中。大連市于2001年10日規(guī)定：小時(shí)工的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為5元。在制定這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，已經(jīng)將小時(shí)工由個(gè)人承擔(dān)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的因素考慮在內(nèi)，即小時(shí)最低工資中包含應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 二是將最低工資標(biāo)準(zhǔn)和個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)最低繳費(fèi)額之和統(tǒng)稱為“最低工資”，而不直接將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)之中。江蘇省規(guī)定最低工資是指省人民政府公布的企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和依法應(yīng)由個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)(含養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè))最低繳費(fèi)額，要求各類企業(yè)在執(zhí)行最低工資時(shí)，應(yīng)包括上述兩部分。三是不將社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)因素直接納入最低工資標(biāo)準(zhǔn)之中，但又在制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，間接地將個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。規(guī)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之后的實(shí)得工資收入。上海市于2001年8月6日頒布小時(shí)工小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)為4元，其中不包括個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。但上海市規(guī)定小時(shí)工的勞動(dòng)報(bào)酬包括工資和社會(huì)保險(xiǎn)。如果用人單位按小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)向小時(shí)工支付工資，那么小時(shí)工個(gè)人應(yīng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位支付，以確保小時(shí)工實(shí)際獲得的工資收入不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)。 　　勞動(dòng)合同法解讀七十三 勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督管理體制 　　第七十三條　國務(wù)院勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)全國勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。 　　縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。 　　縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門在勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽取工會(huì)、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。 　　「解讀」本條是關(guān)于勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理的規(guī)定。 　　勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理，是指國務(wù)院勞動(dòng)行政部門和縣級(jí)以上人民政府的勞動(dòng)行政部門，以自己的名義，代表國家對勞動(dòng)合同制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法活動(dòng)。勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理是一種專業(yè)性的行政執(zhí)法，有著與其他部門和群眾監(jiān)督不同的作用， 因此它是勞動(dòng)合同法監(jiān)督檢查體系中最主要的一種。勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理具有以下三個(gè)特點(diǎn)： 　　第一，監(jiān)督管理的主體是代表國家行使監(jiān)督管理職權(quán)的勞動(dòng)行政部門。 　　第二，勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理是一種執(zhí)法行為。這種執(zhí)法行為具有六個(gè)主要特征： 　　(1)國家意志性。行政執(zhí)法是由具體的行政主體實(shí)施，行政執(zhí)法的實(shí)質(zhì)是國家行政權(quán)的運(yùn)行，是國家意志的體現(xiàn)，可以說，行政執(zhí)法是行政主體以其名義實(shí)施的國家意志行為。無論是行政主體還是行政管理相對人都必須服從國家意志。 　　(2)執(zhí)行性。勞動(dòng)行政部門的監(jiān)督管理能夠?qū)⒂嘘P(guān)法律、法規(guī)和 規(guī)章的規(guī)定落到實(shí)處。 　　(3)具體性。勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理的相對人只能是特定的用人單位和勞動(dòng)者。勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理機(jī)關(guān)作出的處理決定，也只能對相對人發(fā)生法律效力，不具備普遍約束力。 　　(4)強(qiáng)制性。勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理活動(dòng)是以國家強(qiáng)制力作為后盾的，相對人只能接受并配合勞動(dòng)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，相對人拒絕履行設(shè)定的義務(wù)，勞動(dòng)行政部門有依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請法院強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力。 　　(5)優(yōu)益性。勞動(dòng)行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法行為依法享有優(yōu)惠條件，行政管理相對人有協(xié)助的義務(wù)。 　　(6)單向性。勞動(dòng)行政執(zhí)法行為是行政機(jī)關(guān)單方發(fā)生的行為， 其效力的發(fā)生不以行政管理相人的意志為轉(zhuǎn)移。 　　第三，勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理是一種行政法律行為。這種監(jiān)督管理的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致一定的法律后果的產(chǎn)生，如對違法現(xiàn)象和不當(dāng)行為采取制裁措施等。監(jiān)督管理主體要對這種后果負(fù)法律責(zé)任。 監(jiān)督管理對象對監(jiān)督管理處理不服，可以提起行政復(fù)議或行政訴 訟。 　　勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理的分類 　　勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理按照主體的不同可以分為兩類： (1)國務(wù)院勞動(dòng)行政部門; (2)縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門。 　　國務(wù)院勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理是普遍管轄，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理是地域管轄;地方人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理不包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》 (國務(wù)院令第423號(hào))的規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府勞動(dòng)保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察。 　　勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理的內(nèi)容 　　勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。監(jiān)督的內(nèi)容是對用人單位與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同的情況。具體說來，就是本法第七十四條列舉的七項(xiàng)內(nèi)容。 　　勞動(dòng)行政部門的意見聽取機(jī)制 　　行政部門對勞動(dòng)合同制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督管理的過程中涉及三個(gè)方面的關(guān)系。一是與監(jiān)督對象用人單位的關(guān)系，二是與保護(hù)對象勞動(dòng)者的關(guān)系，三是與有關(guān)行業(yè)主管部門的工作關(guān)系。理清三個(gè)方面的關(guān)系有助于監(jiān)督管理工作的順利開展，因此有必要聽取代表勞動(dòng)者的工會(huì)、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。 　　勞動(dòng)合同法解讀七十四：勞動(dòng)行政部門監(jiān)督管理體制 　　第七十四條　縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門依法對下列實(shí)施勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查： 　　(一)用人單位制定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況; 　　(二)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況; 　　(三)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況; 　　(四)用人單位遵守國家關(guān)于勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況; 　　(五)用人單位支付勞動(dòng)合同約定的勞動(dòng)報(bào)酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況; 　　(六)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況; 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。 　　「解讀」本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查事項(xiàng)的規(guī)定。 　　勞動(dòng)行政部門開展監(jiān)督檢查的方式主要有三種：(1)經(jīng)常性地進(jìn)行監(jiān)督檢查。對用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行檢查， 要堅(jiān)持制度化、經(jīng)?；?、規(guī)范化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。(2) 集中力量，進(jìn)行突擊性的監(jiān)督檢查。當(dāng)某一時(shí)期，企業(yè)等用人單 位遵守和執(zhí)行勞動(dòng)合同制度普遍存在著嚴(yán)重問題，迫切需要解決 這種問題的時(shí)候，可以組織力量進(jìn)行突擊性檢查。這種做法聲勢大，威懾力強(qiáng)，便于及時(shí)解決問題。(3)有針對性地對某些用 人單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。用人單位發(fā)生了傷亡事故，或者有關(guān)組織、 勞動(dòng)者檢舉控告用人單位有違反勞動(dòng)合同制度的行為，勞動(dòng)行政部門應(yīng)派人對該企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，明辨是非，及時(shí)恰當(dāng)?shù)刈鞒鎏幚怼? 　　本法為了加強(qiáng)對勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，特別列舉了如下勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)： 　　(一)用人單位制定規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況 　　勞動(dòng)法第四條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度， 保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。相對應(yīng)地，勞動(dòng)合同 法第四條對此做了詳細(xì)規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)?！薄坝萌藛?位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定?！薄霸谝?guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)模袡?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善?！薄爸苯由婕皠趧?dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者?！币罁?jù)該條規(guī)定，勞動(dòng)行政部門在監(jiān)督檢查的時(shí)候，要注意檢查規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定的內(nèi)容、形式是否合法，以及制定的過程是否符合程序要求，，是否保障了職工的知情權(quán)和參與權(quán)等。監(jiān)督檢查的后續(xù)性結(jié)果就是追究法律責(zé)任，依據(jù)勞動(dòng)合同法第八十條的規(guī)定，用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　(二)用人單位與勞動(dòng)者訂立和解除勞動(dòng)合同的情況 　　這一事項(xiàng)對應(yīng)著本法第二章、第三章的規(guī)定，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依法對用人單位訂立和解除勞動(dòng)合同的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，目前存在很多不訂立書面勞動(dòng)合同的情況，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)勞動(dòng)合同法第十條的規(guī)定，要求已建立勞動(dòng)關(guān)系、未同時(shí)訂立書面勞動(dòng)合同的用工單位，自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立勞動(dòng)合同。另外，根據(jù)勞動(dòng)合同法第十四條的規(guī)定，用人單位自用工之日起滿一年不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，視為用人單位與勞動(dòng)者已經(jīng)訂立無固定期限勞動(dòng)合同。除此之外，還有法律責(zé)任方面的規(guī)定，依據(jù)勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定，用人單位自用工之日起超過一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。 　　(三)用人單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況 　　這一事項(xiàng)對應(yīng)著勞動(dòng)合同法第五章第二節(jié)關(guān)于勞務(wù)派遣合同的規(guī)定。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查以下內(nèi)容，概括為：勞務(wù)派遣單位的資格;勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的情況;勞務(wù)派遣單位是否合法;用工單位是否履行其法定義務(wù);被派遣勞動(dòng)者是否享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利;實(shí)施勞務(wù)派遣的崗位要求是否合格等多項(xiàng)內(nèi)容。 　　(四)用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假規(guī)定的情況 　　勞動(dòng)法對休息休假作出了專章規(guī)定(勞動(dòng)法第三十六條至第四十五條)。作為勞動(dòng)合同制度的一項(xiàng)必備條款、重要內(nèi)容，用人單位與勞動(dòng)者約定休息休假不能違反勞動(dòng)法的規(guī)定。同時(shí)，勞動(dòng) 行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查用人單位遵守工作時(shí)間和休息休假有關(guān)規(guī) 定的情況，保障勞動(dòng)者的休息休假權(quán)不受侵犯。 　　(五)用人單位執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況 　　這一事項(xiàng)涉及到勞動(dòng)合同法第五十五條的規(guī)定。依據(jù)該條規(guī)定， 集體合同中勞動(dòng)條件和勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)難不得低干當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī) 疋的最低標(biāo)準(zhǔn)。用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)條件和 勞動(dòng)報(bào)酬等標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。隨著各地人民政 府逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督集體合同和勞 動(dòng)合同中的勞動(dòng)報(bào)酬最低標(biāo)準(zhǔn)，也要相應(yīng)提高。如果發(fā)現(xiàn)用人單 位低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本法第八 十五條的規(guī)定，責(zé)令用人單位支付其差額部分;逾期不支付的， 責(zé)令用人單位按應(yīng)付金額百分之五十以上百分之一百以下的標(biāo)準(zhǔn) 向勞動(dòng)者加付賠償金。 　　(六)用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況 　　勞動(dòng)法在第七十條至第七十六條對“社會(huì)保險(xiǎn)和福利”作出了專章規(guī)定，而且勞動(dòng)法第一百條規(guī)定：“用人單位無故不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令其限期繳納，逾期不繳的，可 以加收滯納金?！币罁?jù)本法第十七條的規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)條款也是勞動(dòng)合同的必備內(nèi)容。勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查用人單位參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況，對于貫徹和執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系具有重要意義。 　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng) 　　勞動(dòng)行政部門監(jiān)督檢查的范圍是十分廣泛的，除了以上列明的事項(xiàng)以外，還有本法規(guī)定的像勞動(dòng)安全衛(wèi)生、試用期約定、女職上和未成年工特殊權(quán)益保護(hù)等也都屬于這里所說的勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。勞動(dòng)法、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》等其他法律、法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)與勞動(dòng)合同制度的實(shí)施有關(guān)的，都可以列人勞動(dòng)監(jiān)察事項(xiàng)。 　　勞動(dòng)合同法解讀七十五：檢查措施和文明執(zhí)法 　　第七十五條 縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)查閱與勞動(dòng)合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對勞動(dòng)場所進(jìn)行實(shí)地檢查，用人單位和勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。 　　勞動(dòng)行政部門的人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)出示證件，依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。 　　「解讀」 本條是關(guān)于監(jiān)督檢查措施和文明執(zhí)法的規(guī)定。 　　一、 監(jiān)督檢查措施 　　本條規(guī)定了兩種監(jiān)督檢查措施：一是書面檢查。即有權(quán)查閱與勞動(dòng)合同、集體合同有關(guān)的材料。二是勞動(dòng)場所實(shí)地檢查。目前，我國在勞動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭袆趧?dòng)監(jiān)察員制度。勞動(dòng)監(jiān)察員是縣級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門執(zhí)行勞動(dòng)監(jiān)督檢查公務(wù)的人員。勞動(dòng)監(jiān)察員是一支政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的勞動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，保障勞動(dòng)法律、法規(guī)的貫徹實(shí)施?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門根據(jù)工作需要配備專職勞動(dòng)監(jiān)察員和兼職勞動(dòng)監(jiān)察員。專職勞動(dòng)監(jiān)察員是勞動(dòng)行政部門專門從事勞動(dòng)監(jiān)察工作的人員，兼職勞動(dòng)監(jiān)察員是勞動(dòng)行政部門非專門從事勞動(dòng)監(jiān)察工作的人員。根據(jù)《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》(國務(wù)院令第423號(hào))的規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察員依法履行勞動(dòng)保障監(jiān)察職責(zé)。勞動(dòng)保障監(jiān)察以日常巡視檢查、審查用人單位按照要求報(bào)送的書面材料以及接受舉報(bào)投訴等形式進(jìn)行。 　　二、關(guān)于依法執(zhí)法與文明執(zhí)法 　　勞動(dòng)行政部門的人員進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)法，文明執(zhí)法。 　　(一) 依法執(zhí)法 　　社會(huì)主義法制包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是有法可依，二是有法必依，三是執(zhí)法必嚴(yán)，四是違法必究。執(zhí)法必嚴(yán)是指必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定執(zhí)法。依法執(zhí)法是依法行政的一種體現(xiàn)。 　　根據(jù)《關(guān)于實(shí)施<勞動(dòng)保障監(jiān)察條例>若干規(guī)定》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部令第25號(hào))的規(guī)定，勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查不得少于2人。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其中1名為主辦勞動(dòng)保障監(jiān)察員。勞動(dòng)保障監(jiān)察員對用人單位遵守勞動(dòng)保障法律情況進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定： 　　(1)進(jìn)入用人單位時(shí)，應(yīng)佩戴勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法標(biāo)志，出示勞動(dòng)保障監(jiān)察證件，并說明身份; 　　(2)就調(diào)查事項(xiàng)制作筆錄，應(yīng)由勞動(dòng)保障監(jiān)察員和被調(diào)查人(或其委托代理人)簽名或蓋章。被調(diào)查人拒不簽名、蓋章的，應(yīng)注明拒簽情況;勞動(dòng)保障監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查、檢查時(shí)，承擔(dān)下列義務(wù)： 　　(1)依法履行職責(zé)，秉公執(zhí)法; 　　(2)保守在履行職責(zé)過程中獲知的商業(yè)秘密; 　　(3)為舉報(bào)人保密;勞動(dòng)保障監(jiān)察員在實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避： 　　(1)本人是用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的近親屬的; 　　(2)本人或其近親屬與承辦查處的案件事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的; 　　(3)因其他原因可能影響案件公正處理的。勞動(dòng)保障行政部門調(diào)查、檢查時(shí)，有下列情形之一的可以采取證據(jù)登記保存措施：1)當(dāng)事人可能對證據(jù)采取偽造、變造、毀滅行為的;2)當(dāng)事人采取措施不當(dāng)可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的;3)不采取證據(jù)登記保存措施以后難以取得的; 　　(4)其他可能導(dǎo)致證據(jù)滅失的情形的。 　　(二) 文明執(zhí)法 　　文明執(zhí)法是指執(zhí)法人員執(zhí)法時(shí)應(yīng)遵守職業(yè)行為規(guī)范和社會(huì)行為規(guī)范。其中應(yīng)以遵守的行為規(guī)范為主，兼顧作為社會(huì)人應(yīng)遵守的社會(huì)行為規(guī)范。 　　文明執(zhí)法包括的范圍非常廣泛，包括政治素養(yǎng)、儀表風(fēng)紀(jì)、語言舉止等各方面。 　　文明執(zhí)法必須以依法執(zhí)法為前提，文明執(zhí)法能夠在依法執(zhí)法的基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧的執(zhí)法氛圍 　　勞動(dòng)合同法解讀七十六：有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理 　　第七十六條 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　「解讀」 本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門的監(jiān)督管理的規(guī)定。 　　行政部門監(jiān)督管理的主體不僅包括勞動(dòng)行政部門，還包括建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門。 　　建設(shè)行業(yè)比較突出的問題是拖欠農(nóng)民工工資問題。建筑業(yè)已成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主要行業(yè)之一，廣大農(nóng)民工進(jìn)入建筑業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。但是，由于建筑領(lǐng)域存在勞動(dòng)力供大于求、拖欠工程款以及勞務(wù)用工行為不規(guī)范等問題，侵害了農(nóng)民工的合法權(quán)益?？h級(jí)以上人民政府建設(shè)部門主要采取了以下措施：(1)開展清查工作，嚴(yán)厲打擊拖欠和克扣農(nóng)民工工資行為?？h級(jí)以上人民政府建設(shè)部門定期對建筑業(yè)企業(yè)工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業(yè)企業(yè)，責(zé)令其及時(shí)補(bǔ)發(fā)工資;不能立即補(bǔ)發(fā)的，制定清欠計(jì)劃，限期補(bǔ)發(fā)。對惡意拖欠、克扣工資的企業(yè)，嚴(yán)格按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，并向社會(huì)公布有關(guān)企業(yè)名單。(2)加強(qiáng)對農(nóng)民工勞動(dòng)合同的管理，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。加強(qiáng)對建筑業(yè)企業(yè)招用農(nóng)民工的管理，對簽訂勞動(dòng)合同收取抵押金、風(fēng)險(xiǎn)金等違法行偽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對不依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動(dòng)合同以及不按規(guī)定進(jìn)行用工備案的企業(yè)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策嚴(yán)肅處理。(3)完善工作機(jī)制，疏通處理渠道。建設(shè)部門要建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資的工作機(jī)制，切實(shí)做到專人負(fù)責(zé)、申訴有門、處理及時(shí)、客觀公正。要按照各自職責(zé)，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對侵犯農(nóng)民工權(quán)益的違法行為進(jìn)行處理，不得相互推諉。建立健全拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)制度，設(shè)立舉報(bào)箱、開通舉報(bào)電話，并設(shè)專人負(fù)責(zé)接待來訪舉報(bào)。信訪機(jī)構(gòu)要認(rèn)真接待農(nóng)民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細(xì)致地做好政策宣傳解釋工作。使用農(nóng)民工較多的地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府建設(shè)部門與有關(guān)部門協(xié)商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務(wù)活動(dòng)。(4)積極指導(dǎo)用人單位依法建立健全內(nèi)部勞動(dòng)合同管理制度。各級(jí)勞動(dòng)保障部門要會(huì)同建設(shè)等行業(yè)行政主管部門，要指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)勞動(dòng)合同管理工作，建立勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對履行勞動(dòng)合同情況，特別是工資支付、保險(xiǎn)福利、加班加點(diǎn)等有關(guān)情況要有書面記錄。對終止解除勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，用人單位應(yīng)當(dāng)結(jié)清工資，并出具終止解除勞動(dòng)合同證明。 　　本法規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作條件、職業(yè)危害等情況;勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備職業(yè)危害防護(hù)條款。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生主管部門對用人單位是否履行了告知義務(wù)、是否按照本法的規(guī)定訂立勞動(dòng)合同，以及全面履行職業(yè)危害防護(hù)義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　本法規(guī)定，用人單位招用勞動(dòng)者時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作條件、安全生產(chǎn)狀況等情況;勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件條款?？h級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門對用人單位是否履行了告知義務(wù)、是否按照本法的規(guī)定訂立勞動(dòng)合同，以及全面履行安全生產(chǎn)義務(wù)等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督管理。 　　本法第七十三條規(guī)定了，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。為了促進(jìn)勞動(dòng)合同制度的有效實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府各部門，包括建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理。例如，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門監(jiān)督某些高危產(chǎn)業(yè)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)合同，保障集體合同或者勞動(dòng)合同中規(guī)定的勞動(dòng)條件、職業(yè)病防護(hù)、勞動(dòng)安全等標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，能夠更有針對性地維護(hù)從事高危險(xiǎn)性工作勞動(dòng)者的合法權(quán)益?？h級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門和縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)互相配合，共同做好勞動(dòng)合同制度的監(jiān)督管理工作。 　　勞動(dòng)合同法解讀七十七：勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)途徑 　　第七十七條　勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的，有權(quán)要求有關(guān)部門依法處理，或者依法申請仲裁、提起訴訟。 　　「解讀」 本條是關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)途徑的規(guī)定。 　　目前，勞動(dòng)合同制度實(shí)施過程中主要存在著五大問題，這些問題都對勞動(dòng)者的合法權(quán)益造成了極大損害：首先，一些用人單位為規(guī)避對勞動(dòng)者的義務(wù)，不訂立書面勞動(dòng)合同，甚至不承認(rèn)與勞動(dòng)者已經(jīng)存在的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。其次，勞動(dòng)合同短期化趨勢明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。再次，有的用人單位濫用試用期，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第四，有的用人單位隨意設(shè)立違約金，限制了勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。最后，有的用人單位為規(guī)避法定義務(wù)，濫用“勞務(wù)派遣”用工形式。以上這些問題突出反映了勞動(dòng)者在勞動(dòng)就業(yè)市場上的弱勢地位，其合法權(quán)益遭受侵害的情形比較嚴(yán)重。 　　美國憲法所確立的“權(quán)利法案”之所以具有重要的法律意義，不僅僅在于它們從普通的被告人權(quán)利被“提升”到了憲法權(quán)利的高度，而且在于這些刑事被告人的公民權(quán)利都有相應(yīng)的救濟(jì)措施加以保障。因此，為建立一種基本的法治秩序，國家不僅應(yīng)將公民的一系列基本權(quán)利確立在憲法和法律之中，也必須同時(shí)為各種各樣的權(quán)利提供相應(yīng)的救濟(jì)手段，只有這樣權(quán)利才能得以實(shí)現(xiàn)。因此，常委會(huì)在研究制定勞動(dòng)合同法的過程中，考慮對勞動(dòng)者權(quán)益遭受侵害的情形規(guī)定救濟(jì)途徑，這樣關(guān)于勞動(dòng)者合法權(quán)益的規(guī)定才能落到實(shí)處。 　　本條規(guī)定比較人性化，突出體現(xiàn)了對勞動(dòng)者權(quán)益受侵害情形予以法律救濟(jì)的思想，在理解上應(yīng)當(dāng)注意包括以下三層涵義： 　　首先，勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到侵害的，包括各種各樣的情形。與本法第七十四條相呼應(yīng)，勞動(dòng)行政部門對實(shí)施勞動(dòng)合同制度進(jìn)行監(jiān)督檢查的事項(xiàng)，往往就是勞動(dòng)者的合法權(quán)益容易受侵害的地方。例如，用人單位制定規(guī)章制度的內(nèi)容或者程序不合法損害到勞動(dòng)者的切身利益;用人單位不與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同或者隨意解除勞動(dòng)合同;勞務(wù)派遣單位和用工單位規(guī)避有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定，向被派遣勞動(dòng)者收取費(fèi)用等;用人單位不遵守工作時(shí)間和休息休假的法律規(guī)定;用人單位違法向勞動(dòng)者支付低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬;用人單位不為勞動(dòng)者繳納或者未及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)的情況等等。只要是本法或者其他勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，都必須受到法律的保護(hù)。 　　其次，對于本條規(guī)定中的“有關(guān)部門”的范圍應(yīng)作廣義的理解。本法第七十五條第一款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)查閱與勞動(dòng)合同、集體合同有關(guān)的材料，有權(quán)對勞動(dòng)場所進(jìn)行實(shí)地檢查，用人單位和勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料?！钡谄呤鶙l規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對用人單位執(zhí)行勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理?！币罁?jù)這兩條規(guī)定，勞動(dòng)、建設(shè)、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門多多少少都承擔(dān)著保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的責(zé)任，對于勞動(dòng)者的維權(quán)要求應(yīng)當(dāng)依法處理，不能互相推諉，更不能將維權(quán)要求拒之門外。 　　再次，本條除了要求行政部門依法處理的規(guī)定之外，還規(guī)定了“依法向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁”或者“向人民法院提起訴訟”兩種救濟(jì)途徑。這里所說的仲裁機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的，經(jīng)國家授權(quán)依法獨(dú)立仲裁處理勞動(dòng)爭議案件的專門機(jī)構(gòu)，一般是指勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)。勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)由勞動(dòng)行政部門、同級(jí)工會(huì)和用人單位團(tuán)體或代表用人單位方面的特定部門各自選派的代表組成。各級(jí)仲裁委員會(huì)相互間不存在行政隸屬關(guān)系，各自獨(dú)立仲裁本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的勞動(dòng)爭議案件。勞動(dòng)者還可以直接向法院提起訴訟，由受理該勞動(dòng)爭議案件的人民法院的民事審判庭，依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。最近民事訴訟法正在醞釀修改，已經(jīng)在十屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上提請審議，可能會(huì)規(guī)定一些處理勞動(dòng)爭議的特別訴訟程序。的需要注意的是，依法申請仲裁不再是提起訴訟的必經(jīng)程序，與本法第五十六條的立法指導(dǎo)思想是一致的，這對于勞動(dòng)法的規(guī)定(第七十九條)是一個(gè)很大的突破。 　　勞動(dòng)合同法解讀七十八：工會(huì)維權(quán)及監(jiān)督 　　第七十八條　工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督。用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有權(quán)提出意見或者要求糾正;勞動(dòng)者申請仲裁、提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。 　　「解讀」 本條是關(guān)于工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位履行勞動(dòng)合同、集體合同的情況進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定。 　　中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是社會(huì)團(tuán)體之一。勞動(dòng)法規(guī)定，各級(jí)工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督。中國工會(huì)章程明確提出，中國工會(huì)維護(hù)工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家政權(quán)，協(xié)助人民政府開展工作，在政府行使國家行政權(quán)力過程中，發(fā)揮民主參與和社會(huì)監(jiān)督作用。工會(huì)基層委員會(huì)表和組織職工依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其它形式，參加本單位民主管理和民主監(jiān)督。企業(yè)、事業(yè)單位工會(huì)委員會(huì)是職工代表大會(huì)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)職工代表大會(huì)的日常工作，檢查、督促職工代表大會(huì)決議的執(zhí)行。參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和調(diào)解勞動(dòng)爭議，與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面建立協(xié)商制度，協(xié)商解決涉及職工切身利益問題。幫助和指導(dǎo)職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂勞動(dòng)合同，代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位行政方面簽訂集體合同或其他協(xié)議，并監(jiān)督執(zhí)行。監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。協(xié)助和督促行政方面做好勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)工作，辦好職工集體福利事業(yè)，改善職工生活。 　　《中華全國總工會(huì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的通知》(總工發(fā)[2005]23號(hào))中指出，要加強(qiáng)對勞動(dòng)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。工會(huì)要將勞動(dòng)合同執(zhí)行情況作為工會(huì)勞動(dòng)監(jiān)督的重點(diǎn)，建立和完善監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和組織，積極開展監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督勞動(dòng)合同雙方認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。要加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制各項(xiàng)制度間的有機(jī)銜接，勞動(dòng)合同的標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。注意發(fā)揮勞動(dòng)合同在勞動(dòng)爭議調(diào)解、仲裁和訴訟中的作用，做到有法可依，依法辦事。企業(yè)工會(huì)要加強(qiáng)與行政方的溝通和協(xié)調(diào)，督促認(rèn)真履行勞動(dòng)合同。對于企業(yè)未兌現(xiàn)勞動(dòng)合同的行為，工會(huì)要依法要求行政進(jìn)行整改，或支持職工通過仲裁或訴訟方式解決。地方工會(huì)要加強(qiáng)與勞動(dòng)保障部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)開展勞動(dòng)合同專項(xiàng)監(jiān)察，在勞動(dòng)法、工會(huì)法執(zhí)法檢查和企業(yè)勞動(dòng)年檢中，要將勞動(dòng)合同作為重要內(nèi)容，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真簽訂和履行勞動(dòng)合同。對不簽訂和不履行勞動(dòng)合同的企業(yè)，工會(huì)要督促勞動(dòng)保障部門責(zé)令改正，依法予以行政處罰。要積極推動(dòng)各級(jí)人大開展勞動(dòng)法的執(zhí)法檢查，促進(jìn)勞動(dòng)合同工作取得實(shí)效。 　　《企業(yè)工會(huì)工作條例(試行)》(總工發(fā)[2006]41號(hào))和各地的工會(huì)工作條例中規(guī)定了兩種制度保證工會(huì)監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)：(1)建立勞動(dòng)法律監(jiān)督委員會(huì)，地方總工會(huì)及產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)。職工人數(shù)較少的企業(yè)應(yīng)設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員，基層工會(huì)根據(jù)實(shí)際需要可以設(shè)立工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)，對企業(yè)執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工保護(hù)、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)法律法規(guī)情況進(jìn)行群眾監(jiān)督。工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督委員會(huì)的成員為本級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員。鎮(zhèn)、街道以上工會(huì)的工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督組織可以委派工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員進(jìn)入本轄區(qū)內(nèi)的用人單位，履行監(jiān)督、調(diào)查職責(zé)。工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是熟悉勞動(dòng)法律、法規(guī)，具備一定的政策水平和工作能力;二是熱心維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益;三是奉公守法，清正廉潔。工會(huì)勞動(dòng)保障法律監(jiān)督員由工會(huì)發(fā)給監(jiān)督員證。(2)建立勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查委員會(huì)，生產(chǎn)班組中設(shè)立工會(huì)小組勞動(dòng)保護(hù)檢查員。建立完善工會(huì)監(jiān)督檢查、重大事故隱患和職業(yè)危害建檔跟蹤、群眾舉報(bào)等制度，建立工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作責(zé)任制。依法參加職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理。協(xié)助與督促企業(yè)落實(shí)法律賦予工會(huì)與職工安全生產(chǎn)方面的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和緊急避險(xiǎn)權(quán)。開展群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)。 　　對于用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)和勞動(dòng)合同、集體合同的，工會(huì)有兩種處理方式：(1)有權(quán)提出意見或者要求重新處理。(2)勞動(dòng)者申請仲裁或者提起訴訟的，工會(huì)依法給予支持和幫助。 　　勞動(dòng)合同法解讀七十九：舉報(bào)違法行為 　　第七十九條 任何組織或者個(gè)人對于違反本法的行為都有權(quán)舉報(bào)，縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并對舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　「解讀」 本條是關(guān)于組織或者個(gè)人對于違反本法的行為有權(quán)舉報(bào)的規(guī)定。 　　舉報(bào)是指任何組織和個(gè)人向有關(guān)單位申訴、控告或者檢舉違法行為的行為。舉報(bào)是我國憲法和法律賦予公民的一項(xiàng)民主權(quán)利。我國憲法第四十一條規(guī)定：中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利;對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。對于公民的申訴、控告或者檢舉，有關(guān)國家機(jī)關(guān)必須查清事實(shí)，負(fù)責(zé)處理。任何人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)。由于國家機(jī)關(guān)和國家工作人員侵犯公民權(quán)利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利。 　　舉報(bào)為專門機(jī)關(guān)監(jiān)督提供了有效的渠道和有用的線索。舉報(bào)既方便了組織和個(gè)人行使監(jiān)督權(quán)利，又方便了專門機(jī)關(guān)履行職能，實(shí)行專門監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)丁群眾監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的有效結(jié)合。組織或者個(gè)人行使監(jiān)督權(quán)利的方式可以很多，如提出建議，當(dāng)面批評，或者進(jìn)行工作檢查，等等，舉報(bào)只是其中的一種。 　　舉報(bào)可以通過電話舉報(bào)、信函舉報(bào)、傳真舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)，也可以當(dāng)面舉報(bào)、預(yù)約舉報(bào)或者認(rèn)為方便的其他形式進(jìn)行舉報(bào)。 　　舉報(bào)權(quán)利實(shí)際上是一種監(jiān)督權(quán)利。舉報(bào)權(quán)利的內(nèi)容是多方面的，主要包括：(1)自愿舉報(bào)。舉報(bào)人可以舉報(bào)，也可以不舉報(bào)。是否行使舉報(bào)權(quán)利由舉報(bào)人自己決定，其他任何單位和個(gè)人都無權(quán)干涉，不能強(qiáng)制舉報(bào)，也不能妨礙舉報(bào)。(2)選擇舉報(bào)受理機(jī)關(guān)。舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)的時(shí)候，可以憑主觀判斷選據(jù)舉報(bào)受理機(jī)構(gòu)，不必受到舉報(bào)機(jī)構(gòu)級(jí)別和管轄分工的限制。(3)選擇舉報(bào)時(shí)間和舉報(bào)方式。(4)有權(quán)決定是否實(shí)名舉報(bào)。(5)獲得保護(hù)。對于侵犯舉報(bào)人合法權(quán)益的情況人有權(quán)投訴，要求予以處理。(6)獲得損害賠償?shù)臋?quán)利。(7)獲得必要獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)利。 　　舉報(bào)作為監(jiān)督的有效形式。其作用主要包括下列幾個(gè)方面：(1)方便群眾對違紀(jì)、違法、犯罪等等行為的監(jiān)督，任何單位和個(gè)人都可以通過舉報(bào)進(jìn)行檢舉和控告，要求予以處理。(2)方便公民行使民主權(quán)利。有效監(jiān)督國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的活動(dòng)。公民可以通過舉報(bào)對黨和國家機(jī)關(guān)、國家工作人員的行為提出批評和建議，反映一些社會(huì)熱點(diǎn)問題和群眾關(guān)心的問題。(3)專門機(jī)關(guān)通過舉報(bào)可以獲得大量的舉報(bào)線索，有利于專門機(jī)義履行職責(zé)，尤其是監(jiān)督職責(zé)。(4)將群眾監(jiān)督納入法制軌道，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。 　　縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理，并對舉報(bào)有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的對象必須是有功人員。各地已相繼出臺(tái)了一些獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員的辦法，如湖北荊門市《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員的暫行辦法》規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員的具體標(biāo)準(zhǔn)：(1)對舉報(bào)貪污、賄賂、侵占、挪用公款等經(jīng)濟(jì)方面的違紀(jì)違法行為及對突破重大案件起了重要作用的，按收繳贓款和贓物變價(jià)款的總額，在1%的比例內(nèi)給予獎(jiǎng)勵(lì)，一般不超過5000元。(2)對舉報(bào)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職瀆職造成重大經(jīng)濟(jì)損失等違紀(jì)違法行為且為國家、集體挽回或者減少重大經(jīng)濟(jì)損失的，可酌情給予500元至1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。(3)對舉報(bào)其它方面的錯(cuò)誤行為，使違紀(jì)違法者受到黨政紀(jì)撤職以上處分或刑事處理的，可酌情給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　勞動(dòng)合同法解讀八十：規(guī)章制度違法的法律責(zé)任 　　第八十條　用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正，給予警告;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　「解讀」 本條是關(guān)于用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。 　　一、用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的 　　沒有規(guī)矩，不成方圓。每個(gè)用人單位都有自己的規(guī)章制度，用于明確本單位的各項(xiàng)管理制度，這既是用人單位的一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)義務(wù)。勞動(dòng)合同法第四條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)?！薄坝萌藛挝辉谥贫?、修改或者決定直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。”“在規(guī)章制度實(shí)施過程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為用人單位的規(guī)章制度不適當(dāng)?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商作出修改完善?！薄爸苯由婕皠趧?dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。”上述這些規(guī)定，明確了用人單位制定規(guī)章制度必須要遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，否則就是違法的，這體現(xiàn)在實(shí)體和程序兩個(gè)方面： 　　一是在實(shí)體方面，用人單位制定的規(guī)章制度的內(nèi)容必須要符合法律、法規(guī)的規(guī)定，包括勞動(dòng)安全衛(wèi)生、勞動(dòng)紀(jì)律、職工培訓(xùn)、休息休假以及勞動(dòng)定額管理等方面的規(guī)章制度的內(nèi)容，必須遵守勞動(dòng)法、職業(yè)病防治法、勞動(dòng)合同法和其他相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，不得與之相抵觸。如勞動(dòng)法規(guī)定，勞動(dòng)者每天工作的時(shí)間不得超過八小時(shí)，如果某一企業(yè)制定的規(guī)章制度規(guī)定職工每天必須工作十小時(shí)，則這一規(guī)定就是違法的;再如，勞動(dòng)法規(guī)定職工在國家法定節(jié)假日工作的，企業(yè)要付給職工不低于工資的300%的工資報(bào)酬，如果某一企業(yè)規(guī)定職工在節(jié)假日加班，企業(yè)不付給加班工資，或者付的加班工資低于勞動(dòng)法的規(guī)定，也是違法的。 　　二是在程序方面，用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度，如勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等規(guī)章制度必須遵守法律規(guī)定的程序。根據(jù)勞動(dòng)合同法第四條第二款、第三款、第四款的規(guī)定，用人單位的規(guī)章制度直接涉及勞動(dòng)者切身利益的，應(yīng)當(dāng)遵守以下三個(gè)程序：一是應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定;二是在規(guī)章制度實(shí)施過程中，用人單位應(yīng)當(dāng)尊重工會(huì)和勞動(dòng)者提出的意見，通過協(xié)商作出修改完善;三是直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。上述程序確定了用人單位制定的涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度的法定程序，體現(xiàn)了職工參與企業(yè)民主管理的原則。如果用人單位制定的規(guī)章制度違反了這三個(gè)法定程序，如拒絕讓職工代表大會(huì)討論，拒絕與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商，不進(jìn)行公示或者不告知?jiǎng)趧?dòng)者等，則所制定的規(guī)章制度是違法和無效的。這里要說明兩點(diǎn)：一是程序守法是現(xiàn)代法制的一項(xiàng)重要原則，如果用人單位制定的規(guī)章制度實(shí)體內(nèi)容是正確的，合法的，但如果沒有經(jīng)過法定的程序作出，則也是違法的。二是本條規(guī)定的規(guī)章制度制定程序，只限于直接涉及勞動(dòng)者切身利益的事項(xiàng)，有關(guān)其他事項(xiàng)的規(guī)章制度的制定，完全屬于用人單位的經(jīng)營自主權(quán)的范圍，可以不必遵守勞動(dòng)合同法第四條的規(guī)定。 　　二、用人單位制定違法的規(guī)章制度的法律責(zé)任 　　用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，其法律后果是：這樣的規(guī)章制度不對勞動(dòng)者產(chǎn)生拘束力，勞動(dòng)者可以不予遵守;同時(shí)，勞動(dòng)者一經(jīng)發(fā)現(xiàn)用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，要向當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)行政部門進(jìn)行投訴，由勞動(dòng)行政部門對用人單位予以責(zé)令改正，并給予警告的行政處罰。此外，如果違法的規(guī)章制度對勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　(一)關(guān)于責(zé)令改正 　　勞動(dòng)行政部門對用人單位予以責(zé)令改正，這里“責(zé)令改正”并不是一種行政處罰，因?yàn)?996年10月1日起施行的行政處罰法在關(guān)于行政處罰的種類的規(guī)定中，只規(guī)定了警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留這六種行政處罰的種類，并沒有將“責(zé)令改正”也列入行政處罰的種類當(dāng)中。在制定行政處罰法的過程當(dāng)中，關(guān)于“責(zé)令改正”是有如下考慮的：我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，在行政處罰的手段上都有這樣的規(guī)定，責(zé)令改正違法行為，或者規(guī)定責(zé)令限期消除違法行為的后果等。考慮到對任何一種違法行為，均應(yīng)當(dāng)予以改正，責(zé)令改正不應(yīng)當(dāng)是一種處罰，而是實(shí)施每一種行政處罰的一個(gè)前置條件，一個(gè)必經(jīng)過程，即實(shí)施每一種行政處罰之前，都應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，消除違法行為后果，然后才是實(shí)施行政處罰，因?yàn)閷?shí)施行政處罰的目的決不是為罰而罰，而是為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，糾正違法行為，教育公民、法人自覺守法。為此，行政處罰法第二十三條明確規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為”。 　　用人單位制定的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，勞動(dòng)行政部門首先要責(zé)令該用人單位改正違法行為，即對違法的規(guī)章制度進(jìn)行糾正，使之符合法律、法規(guī)的規(guī)定，成為有效的規(guī)章制度。例如，用人單位規(guī)定的勞動(dòng)者適用期的期限超過了法律規(guī)定的最高時(shí)限，則必須予以改正，縮短到法律規(guī)定的幅度內(nèi)，使之成為有效的規(guī)章制度。 　　(二)關(guān)于警告的行政處罰 　　警告在學(xué)理上稱為申誡罰，有告誡的意思，就是當(dāng)公民、法人或者其他組織有違反行政管理秩序的行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令其立即改正違法行為，告誡其應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，不能違法。警告是六種處罰中相對比較輕的一種處罰，所以行政處罰法對其設(shè)定權(quán)的規(guī)定比較寬松：法律、法規(guī)、規(guī)章都可以設(shè)定警告的處罰，并且行政機(jī)關(guān)適用簡易程序即可當(dāng)場作出處罰決定，不必經(jīng)過調(diào)查、收集證據(jù)等一般程序。 　　對于用人單位制定的直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的，勞動(dòng)行政部門除了責(zé)令用人單位改正違法行為外，還要給予用人單位警告的行政處罰，使用人單位能夠?qū)ψ约旱倪`法行為有所警醒，記住這次違法的教訓(xùn)，避免下次再出現(xiàn)違法行為。 　　(三)關(guān)于民事賠償責(zé)任 　　如果用人單位制定的規(guī)章制度給勞動(dòng)者造成損失，用人單位還要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。例如，用人單位制定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生方面的規(guī)章制度不符合勞動(dòng)法和職業(yè)病防治法的規(guī)定，如按照職業(yè)病防治法第十九條規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程，但用人單位在其規(guī)章制度中沒有規(guī)定這樣的內(nèi)容，因此給勞動(dòng)者造成損失的，包括人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的，要給予勞動(dòng)者賠償。這里要提到的是，勞動(dòng)者除了要求用人單位給予物質(zhì)賠償以外，還可以要求獲得精神損害賠償。 　　所謂精神損害賠償，是指公民因其人身權(quán)利受到不法侵害而遭受精神痛苦或精神利益受到損害，要求侵權(quán)人進(jìn)行金錢賠償?shù)囊环N法律制度。精神損害賠償?shù)臈l件，根據(jù)最高人民法院2001年3月8日發(fā)布的《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的規(guī)定，在下列幾種情況下可以請求精神損害賠償：第一，自然人因人格權(quán)利(包括生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán);姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán);人格尊嚴(yán)、人身自由權(quán))遭受非法侵害時(shí)，有權(quán)向法院起訴請求賠償精神損害。第二，違反社會(huì)公共利益、社會(huì)公德、侵害他人隱私或者其他人格利益，受害人有權(quán)以侵權(quán)為由向法院起訴請求賠償精神損害。第三，非法使被監(jiān)護(hù)人脫離監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致親子關(guān)系或近親屬間的親屬關(guān)系遭受嚴(yán)重?fù)p害的，監(jiān)護(hù)人有權(quán)起訴請求精神損害賠償。第四，自然人死亡后，其近親屬因?yàn)橐恍┣謾?quán)行為遭受精神痛苦的，有權(quán)向法院起訴請求賠償精神損害。 　　實(shí)踐中，有的用人單位通過制定非法的規(guī)章制度，限制勞動(dòng)者的人身自由，以暴力手段強(qiáng)迫工人勞動(dòng);有的用人單位為了防止職工偷拿本單位財(cái)物，而規(guī)定單位保安人員可以在每天下班時(shí)，對職工進(jìn)行搜身檢查;還有的用人單位通過規(guī)章制度規(guī)定職工每天上廁所的次數(shù)，及每次上廁所的時(shí)間等，都是侵犯了勞動(dòng)者的人格權(quán)利，包括身體權(quán)、健康權(quán)、人格尊嚴(yán)等，對這樣的侵權(quán)行為，勞動(dòng)者可以依法要求用人單位給予精神損害賠償。 　　當(dāng)事人承擔(dān)精神損害賠償責(zé)任的方式有：致人精神損害，未造成嚴(yán)重后果的，可判令侵權(quán)人停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響、賠禮道歉;造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)根據(jù)受害人一方的請求同時(shí)判令侵權(quán)人賠償相應(yīng)的精神損害撫慰金。精神損害賠償應(yīng)起到三個(gè)作用：一是對受害人的撫慰，二是對加害人的制裁，三是對社會(huì)的一般的警示。只有符合這三點(diǎn)要求，這樣的賠償數(shù)額就是合適的，而不在于究竟是多是少。 　　勞動(dòng)合同法解讀八十一：缺乏必備條款、不提供勞動(dòng)合同文本的法律責(zé)任 　　第八十一條　用人單位提供的勞動(dòng)合同文本未載明本法規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款或者用人單位未將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者的，由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　「解讀」 本條是關(guān)于用人單位提供的勞動(dòng)合同文本未載明勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款或者用人單位未將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者的法律責(zé)任的規(guī)定。 　　一、用人單位提供的勞動(dòng)合同文本未載明勞動(dòng)合同法規(guī)定的勞動(dòng)合同必備條款的 　　勞動(dòng)合同法第十七條第一款規(guī)定：“勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：(一)用人單位的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人;(二)勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號(hào)碼;(三)勞動(dòng)合同期限;(四)工作內(nèi)容和工作地點(diǎn);(五)工作時(shí)間和休息休假;(六)勞動(dòng)報(bào)酬;(七)社會(huì)保險(xiǎn);(八)勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護(hù);(九)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入勞動(dòng)合同的其他事項(xiàng)。勞動(dòng)合同法之所以作上述規(guī)定，主要是考慮到勞動(dòng)合同與一般的民事合同不同，民事合同是由平等的民事主體經(jīng)過平等協(xié)商而簽訂的，其合同內(nèi)容可以由雙方根據(jù)意思自治的原則，在遵守國家法律的前提下達(dá)成;而勞動(dòng)合同的簽訂雙方――用人單位和勞動(dòng)者顯然地位不平等，用人單位通常處于強(qiáng)勢，而勞動(dòng)者一方通常處于弱勢，因此需要法律來對勞動(dòng)合同的必備條款加以具體規(guī)定，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯。 　　二、用人單位未將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者的 　　勞動(dòng)合同法第十六條第二款規(guī)定：“勞動(dòng)合同文本應(yīng)當(dāng)由用人單位和勞動(dòng)者各執(zhí)一份?！眲趧?dòng)合同應(yīng)由用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同文本上簽字或者蓋章生效，并由雙方各執(zhí)一份。實(shí)踐中，一些用人單位存在不將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者的情況，以此限制勞動(dòng)者的權(quán)利，這一行為屬于違法的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 　　三、有關(guān)法律責(zé)任 　　如果用人單位提供的勞動(dòng)合同文本沒有規(guī)定勞動(dòng)合同法第十七條第一款規(guī)定的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)必備內(nèi)容，或者用人單位未將勞動(dòng)合同文本交付勞動(dòng)者的要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任：包括由勞動(dòng)行政部門責(zé)令改正;對勞動(dòng)者造成損害的，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 　　這里要著重介紹一下民事賠償責(zé)任。 　　民事責(zé)任是根據(jù)民法的規(guī)定，公民或法人在違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人的民事權(quán)利時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。構(gòu)成民事責(zé)任的條件包括：(1)損害事實(shí);(2)違法行為;(3)因果關(guān)系;(4)主觀過錯(cuò)。承擔(dān)民事責(zé)任的形式，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面，表現(xiàn)為恢復(fù)被違法行為所破壞的財(cái)產(chǎn)權(quán)利;在人身方面，除恢復(fù)人身權(quán)利外，還必須賠償因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失。我國民法通則所規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式有：(1)停止侵害;(2)排除妨害;(3)消除危害;(4)返還財(cái)產(chǎn);(5)恢復(fù)原狀;(6)修理、重作、更換;(7)賠償損失;(8)支付違約金;(9)消除影響、恢復(fù)名譽(yù);(10)賠禮道歉。 　　侵權(quán)的民事責(zé)任是一種重要的民事責(zé)任，其是指行為人由于過錯(cuò)侵害他人的財(cái)產(chǎn)、人身，依法應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任。侵權(quán)民事責(zé)任主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，它以財(cái)產(chǎn)賠償?shù)姆绞街撇弥坪θ耍瑥亩a(bǔ)償受害人所受到的損失。侵權(quán)民事責(zé)任的構(gòu)成要件有： 　　第一，侵權(quán)損害事實(shí)。所謂損害，是指由一定的行為或事件給人身或財(cái)產(chǎn)造成的不良后果和不良狀態(tài)，包括一切受法律保護(hù)的權(quán)利和利益所遭受的不良后果(如財(cái)產(chǎn)減損、利潤喪失、健康惡化、名譽(yù)玷污)和不良狀態(tài)(如財(cái)物被侵占、經(jīng)營受妨礙、環(huán)境被污染、行動(dòng)受限制)。侵權(quán)民事責(zé)任以損害事實(shí)的存在為要件，沒有損害事實(shí)的，不承擔(dān)民事責(zé)任。 　　第二，必須有民事違法行為的存在。加害行為必須是違法的，合法行為不負(fù)賠償責(zé)任。違法的加害行為有兩種。一種是違法的作為，如毆打他人、污辱誹謗他人等，這種積極的違法行為造成他人損害要負(fù)賠償責(zé)任是沒有無疑義的。另一種是違法的不作為，凡不作為的賠償責(zé)任，必須是法律明文規(guī)定當(dāng)事人有作為的義務(wù)，他不盡這種義務(wù)，即不作為，因而造成他人損害的，才負(fù)賠償責(zé)任。應(yīng)當(dāng)指出的是，合法的行為有時(shí)也會(huì)造成他人損害，但可以不承擔(dān)賠償責(zé)任，如緊急避險(xiǎn)、正當(dāng)防衛(wèi)行為等，但這些行為不能超過必要的限度，否則也要承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。 　　第三，侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系。正是由于行為人的侵權(quán)行為造成受害人的損害。如該損害事實(shí)并非該違法行為所造成，則該行為人不能負(fù)賠償責(zé)任。第四，行為人主觀上有過錯(cuò)。過錯(cuò)是構(gòu)成違法行為承擔(dān)民事責(zé)任的基本條件。也就是說，違法行為人對自己的行為在主觀上有過