第三十章 管理組織機(jī)構(gòu)及定員

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1、第三十章 管理組織機(jī)構(gòu)及定員 30.1 管理組織機(jī)構(gòu) 地鐵建設(shè)項(xiàng)目是公益XX市客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施，項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理方式是不僅關(guān)系到項(xiàng)目本身成敗，而且關(guān)系XX市未來(lái)交通狀況、地鐵沿線各企事業(yè)單位和居民生產(chǎn)、生活的大事，因此選擇一種合理的建設(shè)管理與運(yùn)營(yíng)管理方案和設(shè)置符合現(xiàn)代企業(yè)制度的組織機(jī)構(gòu)具有十分重要的意義。 _地鐵4號(hào)線，與先期開(kāi)通的地鐵1、2、3號(hào)線均由_地鐵集團(tuán)XX公司全權(quán)負(fù)責(zé)地鐵工程建設(shè)并實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制XX公司自行承擔(dān)地鐵運(yùn)營(yíng)管理。 30.1.1 投資管理方案 根據(jù)XX市的實(shí)際情況，_地鐵的建設(shè)和管理方案采用設(shè)立XX公司方案。_地鐵集團(tuán)XX公司經(jīng)XX市人民政府批準(zhǔn)成立的國(guó)

2、有獨(dú)資有限XX公司，主要經(jīng)營(yíng)范圍XX市地鐵項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。 該方案具有以下優(yōu)點(diǎn): 1)管理機(jī)構(gòu)精干，管理成本較低； 2)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)相互銜接，運(yùn)營(yíng)管理者對(duì)項(xiàng)目設(shè)備配置、項(xiàng)目建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)等情況了解深入，有利于提高運(yùn)營(yíng)管理效率和降低運(yùn)營(yíng)成本； 3)由于建設(shè)和管理上的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，工程質(zhì)量、建設(shè)工期和運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量能夠得到保證。 該方案主要的不足是XX公司既要負(fù)責(zé)融資又要負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)集中，責(zé)任重大，工作繁重。 隨著地鐵建設(shè)的進(jìn)展，_地鐵集團(tuán)XX公司不斷探索現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展之XX公司結(jié)合自身情況，進(jìn)一步完善組織機(jī)XX公司制度，用現(xiàn)代企業(yè)的管理方法，建設(shè)現(xiàn)代化的企業(yè)XX

3、公司持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。 實(shí)踐表明，單主體的投資管理方案對(duì)_地鐵的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)是有利的。在未來(lái)的發(fā)展中，_地鐵集團(tuán)XX公司將建立科學(xué)的管理模式和高效的運(yùn)作機(jī)制，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，為促進(jìn)XX市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)繁榮做出更大的貢獻(xiàn)。 30.1.2 工程建設(shè)管理方案 總結(jié)國(guó)內(nèi)地鐵建設(shè)管理較成熟的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合XX市具體情況，目前_地鐵采用的工程建設(shè)管理方案為建設(shè)單位自管方式。 建設(shè)單位自管方式為建設(shè)單位(業(yè)主)自己設(shè)置基建管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)支配建設(shè)資金、辦理規(guī)劃手續(xù)及準(zhǔn)備場(chǎng)地，委托設(shè)計(jì)、采購(gòu)設(shè)備、招標(biāo)施工、驗(yàn)收工程等全部工作。 這種方式是目前國(guó)內(nèi)地鐵工程采用較

4、多的工程建設(shè)管理方式。由于建設(shè)單位自己參與前期準(zhǔn)備工作，可使工程建設(shè)工作得以較順利進(jìn)行。工程設(shè)計(jì)、施工工作，建設(shè)單位可根據(jù)工程具體情況通過(guò)招投標(biāo)方式分別選擇具有實(shí)力信譽(yù)良好的承包單位承擔(dān)任務(wù)。建設(shè)單位主持設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)可了解設(shè)備性能，做出對(duì)其最有利的選擇。如果這部分人在項(xiàng)目建成以后參與運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理將更加有利。 為了避免業(yè)主設(shè)立較大的機(jī)構(gòu)和過(guò)多的定員，建議按照工程建設(shè)監(jiān)理的有關(guān)規(guī)定，業(yè)主可將許多工作如前期準(zhǔn)備工作、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)，以及整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制，合同信息管理，全面組織協(xié)調(diào)等工作委托給監(jiān)理單位來(lái)完成?；驑I(yè)主將擁有的少量籌建人員與監(jiān)理單位結(jié)合進(jìn)來(lái)，組建工程建設(shè)監(jiān)理

5、機(jī)構(gòu)，使業(yè)主方的人員參與工程建設(shè)監(jiān)理工作。有XX市在地鐵建設(shè)初期，采取由業(yè)主單位吸收社會(huì)力量組成工程建設(shè)監(jiān)理總部，負(fù)責(zé)全部工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作，取得較好的業(yè)績(jī)。 30.1.3 運(yùn)營(yíng)管理方案 地鐵4號(hào)線采用XX公司自行承擔(dān)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的模式。建成后交由_地鐵集團(tuán)XX公司下屬的_地鐵XX公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理。XX公司對(duì)項(xiàng)目前期建設(shè)情況較清楚，有利于提高運(yùn)營(yíng)管理效率和降低運(yùn)營(yíng)成本XX公司運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)保持良好運(yùn)行狀態(tài)，為XX市民提供安全、快捷、舒適、方便的客運(yùn)服務(wù)。XX公司可經(jīng)營(yíng)沿線物業(yè)開(kāi)發(fā)等副業(yè)，XX公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力。 綜上所述，目前_地鐵集團(tuán)XX公司全權(quán)負(fù)責(zé)XX市地鐵項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，地鐵工程

6、建設(shè)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制XX公司自行承擔(dān)地鐵線路的運(yùn)營(yíng)管理。從國(guó)內(nèi)北京、_、_、上海等主XX市地鐵的建設(shè)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)看，采用上述建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理方式在目前的管理體制下是合理的，也是可行的。 30.1.4 組織機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人 _地鐵集團(tuán)XX公司由XX市政府授權(quán)成立，出資者暫只考慮XX市人民政府，項(xiàng)目法人代表由XX市人民政府指定或委派。推行項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃，資金籌措，建設(shè)實(shí)施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的原則如下: 1)由于地鐵建設(shè)所需專業(yè)知識(shí)種類繁多、系統(tǒng)多、復(fù)雜程度高、涉及面廣、協(xié)調(diào)工作量大，且對(duì)建設(shè)工期要求緊迫。因此要求建設(shè)管理體制和機(jī)

7、構(gòu)必須集中統(tǒng)一、分級(jí)管理、合理分工、緊密工作。 2)地鐵4號(hào)線所經(jīng)地域范圍大，涉及XX市的多個(gè)行政區(qū)，為確保本工程的優(yōu)質(zhì)、安全如期建設(shè)，在建設(shè)管理體制上應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的指揮系統(tǒng)和獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)。 XX公司組織機(jī)構(gòu)要符合現(xiàn)代化企業(yè)管理機(jī)制。 4)要建立一個(gè)“復(fù)合型”的管理機(jī)構(gòu)。 5)精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)，減少管理層次，盡量壓縮職工定員。組織機(jī)構(gòu)定員應(yīng)符合建設(shè)部頒發(fā)的XX市軌道工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)104-2008)的有關(guān)要求，機(jī)構(gòu)定員可參照運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度指標(biāo)70～100人/km測(cè)算，但應(yīng)注意延長(zhǎng)線的定員設(shè)計(jì)應(yīng)比首期工程線路呈降低趨勢(shì)。 _地鐵集團(tuán)XX公司下屬_地鐵XX公司的組織機(jī)構(gòu)見(jiàn)圖30.1-

8、1所示。 30.2 機(jī)構(gòu)適應(yīng)性評(píng)價(jià) 上述組織機(jī)構(gòu)是按照我XX公司法》的要XX公司實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的需要，本著精簡(jiǎn)高效實(shí)用的原則進(jìn)行組建，是能適應(yīng)_地鐵建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理需要的。 _地鐵集團(tuán)XX公司的組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)定具有相對(duì)的穩(wěn)定性，從而確保目標(biāo)的穩(wěn)定性，并可以隨著事務(wù)的發(fā)展而作必要調(diào)整，能適應(yīng)環(huán)境的變化和對(duì)偶發(fā)事件的承受能力。 30.3 人力資源配置 30.3.1 機(jī)構(gòu)定員 1)組織定員 _地鐵集團(tuán)XX公司下屬的_地鐵XX公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理4號(hào)線和先期開(kāi)通的3號(hào)線。 根據(jù)XX市的具體情況以及_地鐵XX公司總部目前的組織架構(gòu)，主要分為技術(shù)部門和管理部門。其中技術(shù)部門主要為四個(gè)部分:運(yùn)營(yíng)

9、管理處、車輛管理處、綜合維修中心管理處、基地物質(zhì)管理處。其定員見(jiàn)表30.3-1。 _地鐵XX公司4號(hào)線定員統(tǒng)計(jì)表 表30.3-1 部門名稱 初 期 (20__年) 近 期 (20__年) 遠(yuǎn) 期 (20__年) 運(yùn)營(yíng)管理處 700 700 800 車輛管理處 450 500 610 綜合維修中心管理處 480 510 650 基地物質(zhì)管理處 30 30 30 機(jī)關(guān)、票務(wù)中心、調(diào)度部等 80 80 80 合 計(jì) 1740 1820 2170 定員指標(biāo)(人/km) 67 70 71 2)定員編

10、制說(shuō)明 (1)定員計(jì)算與崗位配置參吸取了上海、北京、_地鐵運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)_地鐵4號(hào)線工程的設(shè)計(jì)年度、運(yùn)輸規(guī)模、設(shè)備技術(shù)特性及維修工作量，結(jié)合實(shí)際情況測(cè)算確定。 (2)定員指標(biāo)反映企業(yè)的管理水平與設(shè)備先進(jìn)水平。本次設(shè)計(jì)的定員指標(biāo)符合建設(shè)部編制的XX市軌道工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中機(jī)構(gòu)定員指標(biāo)。 (3)客車乘務(wù)組按輪乘制，每列車配司機(jī)1人，五班三運(yùn)轉(zhuǎn)，按設(shè)計(jì)年度運(yùn)用車數(shù)配屬，其它與列車運(yùn)行有關(guān)崗位按四班三運(yùn)轉(zhuǎn)班制。 (4)車站防災(zāi)報(bào)警、給排水、電梯、自動(dòng)扶梯、環(huán)控、卷簾門人員由車站值班人員兼管。 (5)供電定員按動(dòng)力監(jiān)控(SCADA)系統(tǒng)投入運(yùn)行的條件配置，主變電站按有人值班，牽引變電站、降

11、壓變電站按初期有人值班，過(guò)渡到無(wú)人值班，僅設(shè)巡視人員。 (6)控制中心定員含總調(diào)度、行車調(diào)度、電力調(diào)度、消防環(huán)控調(diào)度計(jì)劃等人員。 (7)通信、信號(hào)設(shè)備維修采用相對(duì)集中，中心站設(shè)工區(qū)方式，統(tǒng)一安排檢查，以減少定員，充分發(fā)揮檢修設(shè)備和儀器、儀表的潛力。 30.3.2 人員培訓(xùn) 除了設(shè)備必須先進(jìn)可靠實(shí)用外，XX公司工作人員的素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平、敬業(yè)精神等人的因素是非常重要的。所以，_地鐵的員工在上崗前必須經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)。 由于先期開(kāi)通運(yùn)營(yíng)的地鐵3號(hào)線車輛段與綜合基地內(nèi)設(shè)有培訓(xùn)中心，開(kāi)設(shè)有大、小教室以及各種實(shí)驗(yàn)室、微機(jī)房、模型室等，并配備必要的教學(xué)培訓(xùn)設(shè)備。基于資源共享的考慮，4號(hào)線員工的教

12、育培訓(xùn)工作可由3號(hào)線培訓(xùn)中心承擔(dān)，不再另外設(shè)置培訓(xùn)中心。 30.3.3 定員分類 XX公司是科技含量較高的企業(yè)，工作人員分為兩類。第一類是具有較高技術(shù)水平的工程技術(shù)人員，他們有專業(yè)技術(shù)職稱XX公司機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門和生產(chǎn)單位的技術(shù)管理部門工作。他們身處決策位置XX公司的經(jīng)營(yíng)效果起著重要作用。第二類是技術(shù)工人，他們有各種專業(yè)生產(chǎn)技能，在基層生產(chǎn)單位從事列車駕駛、設(shè)備運(yùn)行、車輛和機(jī)電設(shè)備檢修等工作。他們是運(yùn)輸生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，對(duì)保證安全運(yùn)營(yíng)關(guān)系極大。 30.3.4 人員來(lái)源及使用計(jì)劃 1、人員來(lái)源 1)社會(huì)招聘優(yōu)秀人才； 2)從本行業(yè)系統(tǒng)各單位借調(diào)相關(guān)專業(yè)人員； 3)聘請(qǐng)本行業(yè)高級(jí)專業(yè)人

13、員。 2、使用計(jì)劃 為使管理成本控制在最低水平，對(duì)XX公司的人員應(yīng)按成熟一個(gè)使用一個(gè)，人員逐步到位的原則以控制管理成本的支出，對(duì)XX公司的各類人員定期簽訂合同，保持連續(xù)性和穩(wěn)定性。 30.3.5 福利待遇 員工福利待遇將參照企業(yè)員工福利待遇的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)制定，相應(yīng)的獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)將與企業(yè)的盈利掛鉤，以調(diào)動(dòng)全體員工的工作積極性。其職工福利主要由三項(xiàng)組成，工資、浮動(dòng)工資(獎(jiǎng)金)、福利。 1、工資:由基本工資，歸并認(rèn)可的報(bào)酬，加班補(bǔ)貼等。 2、浮動(dòng)工資(獎(jiǎng)金):應(yīng)與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)績(jī)相聯(lián)系。 3、福利:指社會(huì)保障福利(包括養(yǎng)老金、住房公積金等)。 30.3.6 培訓(xùn)計(jì)劃 地鐵專業(yè)人員的培訓(xùn)

14、計(jì)劃見(jiàn)下表30.3-2所列。 專業(yè)人員培訓(xùn)計(jì)劃表 表30.3-2 員工類別 培訓(xùn)時(shí)間 培 訓(xùn) 方 式 車務(wù)策劃 2至3個(gè)月 由_地鐵XX公司培訓(xùn) 票 務(wù) 2至3個(gè)月 由售票機(jī)廠家培訓(xùn) 站 務(wù) 2至3個(gè)月 由_地鐵XX公司培訓(xùn) 乘 務(wù) 7至8個(gè)月 理論學(xué)習(xí)與操作實(shí)踐結(jié)合，可委托學(xué)校、廠家及_地鐵XX公司培訓(xùn) 控制中心 6個(gè)月 理論學(xué)習(xí)與操作實(shí)踐結(jié)合，可委托學(xué)校、廠家及XX公司運(yùn)營(yíng)總部培訓(xùn) 變電所 4個(gè)月 理論學(xué)習(xí)與操作實(shí)踐結(jié)合，可委托學(xué)校、廠家及_地鐵XX公司培訓(xùn) 車輛段 7個(gè)月 理論學(xué)習(xí)與操作實(shí)踐結(jié)合，可委托學(xué)校、廠家及_地鐵XX公司培訓(xùn) 綜合維修中心 6至8個(gè)月 組織維修人員直接參加地鐵建設(shè)后期的設(shè)備安裝調(diào)試，在實(shí)踐中學(xué)習(xí) 材料總庫(kù) 2個(gè)月 由_地鐵XX公司培訓(xùn) 圖30.1-1 _地鐵XX公司總部組織機(jī)構(gòu)