吃拿卡要專項治理工作方案.doc

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整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專項治理活動工作方案 為進一步貫徹落實上級公安部門會議精神，著力解決制約公安機關(guān)發(fā)展和損害群眾利益的突出問題，進一步提高行政辦事效率，努力建設(shè)服務(wù)型公安機關(guān)，根據(jù)縣局的安排部署并結(jié)合專項治理工作方案，我所決定，從現(xiàn)在起在全所開展為期四個月的整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專項治理活動。為確?；顒尤〉脤嵭?，結(jié)合我所實際，特制定如下工作方案： 一、指導(dǎo)思想 要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合正在開展的保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動和公安干警核心價值觀教育實踐活動，落實《盂縣公安局轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范民警行為“九不”四十五條警示》，按照"誰主管誰負責(zé)、管行業(yè)必須管行風(fēng)"的原則，繼續(xù)"端正行業(yè)風(fēng)氣，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境"，以社會各界群眾的廣泛參與為基礎(chǔ)，以促進公安機關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、不斷提高行政效率、執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量為目標，以加強黨風(fēng)廉政建設(shè)為核心，以著力解決制約公安工作和損害群眾利益的突出問題為重點，以群眾滿意為標準，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統(tǒng)籌推進，努力提高公安機關(guān)社會公信度，為構(gòu)建和諧盂縣，實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出積極的貢獻。 二、工作目標 通過整治“吃拿卡要”問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專項治理活動，進一步解決執(zhí)法不嚴、辦案不公、冷橫硬推、吃拿卡要、服務(wù)不端、精神不振、思想不正、作風(fēng)松散、紀律松馳、亂收費、不作為等問題，達到執(zhí)法環(huán)境改善、服務(wù)水平和執(zhí)法質(zhì)量明顯提高、社會和群眾滿意率進一步上升、公安隊伍建設(shè)全面加強的目標。 三、專項整治內(nèi)容和重點 （一)專項整治內(nèi)容 圍繞省委、省政府和市委、市政府“5.11”整治吃拿卡要優(yōu)化發(fā)展環(huán)境視頻會議精神，以民生民計為本，營造公正執(zhí)法、依法行政的法制環(huán)境、營造為民、便民、利民的服務(wù)環(huán)境，營造為民、務(wù)實、清廉的廉政環(huán)境為目標，嚴禁利用管轄權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)“吃拿卡要”、謀取私利的行為。重點整治以下十一種行為： （一）索取、接受或者以借為名占用管理和服務(wù)對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物； （二）接受管理和服務(wù)對象提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排； （三）接受管理和服務(wù)對象的貴重禮品、禮金和各種有價證券、支付憑證； （四）向管理和服務(wù)對象攤派錢物、索要贊助，或要求接受有償服務(wù)、購買指定商品； （五）讓管理和服務(wù)對象報銷或支付應(yīng)由個人負擔(dān)的任何費用； （六）不向管理或服務(wù)對象一次性公示或告知辦事的具體條件、流程和期限，以及需要提交的全部材料目錄； （七）拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請，以及不按規(guī)定時限辦結(jié)受理事項； （八）向管理和服務(wù)對象亂收費、亂罰款，或者通過中間人、中介機構(gòu)變相收費； (九)欺生排外，故意刁難外來投資經(jīng)商人員和外來車輛； （十）其他利用職權(quán)、吃拿卡要的行為。 （十一）隨意招錄協(xié)勤人員，造成亂用人、用人亂。 （二)專項整治重點單位 我所直接承擔(dān)執(zhí)法管理權(quán)限、行政審批權(quán)限以及服務(wù)職能的部門，重點是行政服務(wù)大廳，即戶籍大廳。 四、方法和步驟 （一）認真開展自查自糾 1、宣傳發(fā)動和安排部署階段（5月10日至5月20日） 根據(jù)實際情況，制定實施方案，要于5月20日前召開專項治理工作動員大會，安排部署工作。同時要做好以下幾項工作： 一是組織民警認真學(xué)習(xí)《人民警察法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《廉政準則》，中央《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》，省政府《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》、袁純清同志《在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會上的講話》、《在興起學(xué)習(xí)弘揚“右玉精神”新高潮大會上的講話》，市委市政府《關(guān)于“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的意見》、洪發(fā)科同志《在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)干部大會上的講話》、李棟梁同志《在全市行政監(jiān)察工作會議上的講話》，市紀委監(jiān)察局《關(guān)于違反“轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”有關(guān)規(guī)定的責(zé)任追究辦法》等有關(guān)文件，使每位民警全面掌握有關(guān)要求，充分認識利用職權(quán)“吃拿卡要”的嚴重危害，進一步增強自律意識。 二是進一步完善監(jiān)督管理制度，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督職能作用。向社會做出“創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、抵制吃拿卡要”公開承諾并在所內(nèi)公示，主動接受群眾監(jiān)督。 三是結(jié)合正在開展的政風(fēng)行風(fēng)評議活動，要積極參加上級部門舉辦的《政風(fēng)行風(fēng)熱線》、《政風(fēng)行風(fēng)面對面》節(jié)目，耐心解答群眾的咨詢，認真處理群眾反映的“吃拿卡要”問題和投訴，及時向當(dāng)事人反饋處理結(jié)果。 四是要充分利用本所開通的網(wǎng)站，宣傳本部門“吃拿卡要”專項治理工作情況。 五是要設(shè)置投訴意見箱，公布舉報電話，有條件的要設(shè)舉報電子信箱。 2、自查自糾和整改反饋階段（5月21日至7月20日） 本階段重點做好以下工作： 一是通過向管理和服務(wù)對象發(fā)放《征求意見函》、召開座談會等方式，多方位、多渠道收集意見，認真梳理分析，查找存在問題的原因，制定出切實有效的整改措施，明確整改責(zé)任、時效，戶籍大廳要于6月底前寫出問題調(diào)查報告。 二是圍繞群眾反映的“吃拿卡要”熱點、難點問題，要對照這次整治內(nèi)容進行自我剖析，并組織評議代表、服務(wù)對象、監(jiān)督員召開分析評議大會，深入開展批評與自我批評。 三是針對專項治理調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，組織召開聽證對話會。邀請社會各界代表、服務(wù)對象和監(jiān)督員進行現(xiàn)場聽證對話，要求議題集中，準備充分，有針對性，要切實解決具體問題，取得實際效果。 四是進一步完善日常監(jiān)督檢查辦法，加大明察暗訪力度，每月至少暗訪兩次，及時發(fā)現(xiàn)和查糾公安機關(guān)存在的“吃拿卡要”問題。 五是針對評議中提出的問題進行認真梳理歸類，對能及時解決或通過努力能解決的問題要限時解決；對一時不能解決的，要制定整改計劃；對涉及政策性方面的問題要作出說明。 六是每位民警要針對自查自糾的情況，特別是要針對分析評議大會、聽證對話會群眾提出的問題，針對領(lǐng)導(dǎo)講話時點到的問題，進行深入分析，提出切實可行的整改措施和今后努力的方向，要于7月底寫出問題整改措施。 七是進一步完善各項內(nèi)部監(jiān)督管理制度。建立和完善專項治理動態(tài)跟蹤機制、日常工作規(guī)范機制、多種媒體相互配合的聯(lián)動機制、以群眾滿意為標準的評價機制和不斷創(chuàng)新的長效機制，從而形成靠制度約束、靠工作衡量、靠群眾評價的良好氛圍。 3、工作考核和總結(jié)階段（7月21日至8月25日） 在自查自糾和整改落實的基礎(chǔ)上，上級部門將組織專人對這次活動進行檢查。我所要建立完善工作臺賬，包括動員部署會議記錄、公開承諾、民警專項治理學(xué)習(xí)筆記、分析評議會記錄、聽證會記錄、調(diào)查報告、整改措施、自查自糾報告、監(jiān)督制度建設(shè)情況、警務(wù)公開情況、落實執(zhí)法服務(wù)規(guī)范情況、警風(fēng)建設(shè)情況等內(nèi)容，做好總結(jié)驗收各項準備工作。對做表面文章致使自查自糾流于形式的，要重新開展自查自糾；對掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴肅處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。 （二）嚴肅查辦典型案件。 專項整治辦要嚴肅查辦一批利用管轄權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)“吃拿卡要”、謀取私利的典型案件。一是認真梳理信訪移送案件線索和群眾舉報的案件線索，對線索進行統(tǒng)一登記。二是對“吃拿卡要”案件要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不手軟、絕不姑息。要建立案件查辦工作機制，對直查案件實行組長負責(zé)制，對轉(zhuǎn)辦案件實行限時辦結(jié)制，對掛牌案件實行領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦制。同時要加大案件通報力度，對查處的典型案件在一定范圍內(nèi)進行通報；對群眾關(guān)注度高、反映強烈的案件，要適時向社會公開，取信于民。三是要強化領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管職責(zé)，對整治“吃拿卡要”問題不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的，要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。四是專項整治期間，對調(diào)查核實前能夠主動向?qū)ｍ椪无k說明情況，并自覺上繳違規(guī)違紀財物的，可視情節(jié)輕重從輕、減輕處理或免予處理；對拒不說明情況、拒不糾正錯誤的，一經(jīng)查實，要按照有關(guān)規(guī)定從嚴處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。 （三）加強長效機制建設(shè)。 通過專項整治辦對“吃拿卡要”問題案件的調(diào)查處理，著力解決好五個方面的問題：一是“公仆’意識不強。不重視學(xué)習(xí)，不注重修養(yǎng)，小事不愿做，大事做不好，爭名爭利，對人民群眾的感情淡薄，服務(wù)意識不夠強；二是行政慢作為。推諉扯皮，作風(fēng)拖拉，不兌現(xiàn)服務(wù)承諾，不落實限時辦結(jié)制度，不采納正確意見和建議，不落實整改措施；三是行政不作為。不履行或不正確履行職責(zé)，對群眾反映的熱點、難點問題麻木不仁，不采取有效措施及時予以解決，對管理服務(wù)對象作風(fēng)粗暴、方法簡單、盛氣凌人；四是行政亂作為。行政行為不規(guī)范、執(zhí)法不公、亂檢查、亂收費、亂罰款，以權(quán)謀私、敲詐勒索；五是小團體利益至上。將國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化，有令不行，有禁不止，搞上有政策、下有對策等。 五、組織領(lǐng)導(dǎo) 為保證專項治理活動扎實有效推進，我所成立“整治‘吃拿卡要’問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組”，組長由所長韓萬斌擔(dān)任，副組長由副所長趙建軍擔(dān)任，成員由全所民警組成。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在內(nèi)勤室，辦公室主任由鄭飛擔(dān)任，具體負責(zé)“吃拿卡要”專項治理活動的日常工作。 六、幾點要求 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任 全體民警要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，充分認識抓好“整治‘吃拿卡要’問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的重要性和緊迫性。一是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，切實擺到工作的重要位置，齊抓共管。 （二）突出重點，強力推進 一是要把解決群眾反映強烈的“吃拿卡要”問題作為重點，突出抓好易出問題的重點環(huán)節(jié)和重點人員，采取有力措施，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，狠抓專項治理工作的落實。二是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按分管部門，分解任務(wù)，明確責(zé)任。發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。三是要加強輿論宣傳，主動接受輿論監(jiān)督，大力宣傳公安機關(guān)“整治‘吃拿卡要’問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”成果，樹立先進典型，營造良好的社會輿論氛圍。 （三)狠抓整改，務(wù)求實效 一是堅持從群眾不滿意的地方抓起，從群眾不滿意的地方改起，采取專項整治、跟蹤督導(dǎo)，案件倒查等形式，認真受理查處群眾來信來訪和舉報，及時整改存在的問題。二是對明知故犯、邊整邊犯，尤其是被新聞媒體曝光，在社會上造成影響及后果的，按照"一崗雙責(zé)"規(guī)定，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。三是要繼續(xù)堅持"三級"聯(lián)系走訪服務(wù)制度，主動向人大、政協(xié)和政府、社區(qū)征求意見、改進工作，提高群眾的滿意率。 （四）加強督導(dǎo)，確保實效。 歡迎廣大群眾對我所專項治理情況進行監(jiān)督。同時，歡迎上級紀檢、督察部門深入我局對專項治理情況及查擺整改、基礎(chǔ)臺帳、警容風(fēng)紀、值班備勤、執(zhí)行禁令、內(nèi)務(wù)管理等方面進行督導(dǎo)檢查。從而確保我局“整治‘吃拿卡要’問題創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專項治理工作取得實實在在的效果。 二〇一二年五月十日