求真務實轉變職能推動機關作風建設.doc

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求真務實　轉變職能 推 動 機 關 作 風 建 設 梅縣新城辦事處黨委書記　饒新昌 （2004年4月7日） 同志們: 今年是凝聚力量、突出重點、狠抓落實、加快發(fā)展的一年?？h委、縣政府于3月29日召開機關作風建設動員大會,主要是部署將在全縣開展的“改進機關作風,優(yōu)化投資環(huán)境,發(fā)展縣域經(jīng)濟”為主題的作風評議活動,解決當前機關作風中存在的突出問題,構建“為民、務實、廉潔、高效、創(chuàng)新”機關新形象,我們要緊密結合實際，認真抓好機關作風建設，堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大精神，牢記“兩個務必”的要求，以建設團結民主、求真務實、內部協(xié)調、運轉高效的機關為目標，以建設學習型、服務型、創(chuàng)新型機關為主線，以提升機關的工作效率與服務水平為重點，加強機關作風的制度化、規(guī)范化建設，全面提高機關人員綜合素質，為實施市委“四個梅州”和縣委“七大發(fā)展戰(zhàn)略”,加快縣域經(jīng)濟發(fā)展提供有力的保障,進一步促進我辦經(jīng)濟和社會事業(yè)更快、更好發(fā)展。下面,我就如何改進機關作風問題談幾點意見： 一、提高對改進機關作風建設重要性、必要性的認識。 扎實推進機關作風建設，是發(fā)展經(jīng)濟、優(yōu)化投資環(huán)境的前提，我們要立足辦事處實際，以機關作風建設為契機，以提高行政效率為突破口，以優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為目標，來推動社會各項事業(yè)的發(fā)展。 1、改進機關作風建設的重要性、必要性。 辦事處擔負著領導、組織、管理、服務全辦經(jīng)濟、社會事務的重要職責,能不能做到勤政優(yōu)政、高效務實、公正廉潔、為民辦事,直接關系到黨的十六大精神和“三個代表”重要思想能否得到貫徹落實,關系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信,關系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作能否順利開展,關系到“四個梅州”、“七大發(fā)展戰(zhàn)略”和建設小康社會的目標能否依期實現(xiàn)。當前,很多地方政府部門在貫徹落實十六大精神的熱潮中,都在不斷轉變政府職能,改進機關作風,提高行政效率,優(yōu)化投資環(huán)境,增強投資的吸引力,以確保在激烈的競爭環(huán)境中求得更快更好發(fā)展。在這種新形勢下,改進機關作風,優(yōu)化投資環(huán)境,就顯得更迫切、更重要,到了刻不容緩的時候。 2、當前機關作風建設取得的成效 近年來,我們認真貫徹落實十五屆六中全會精神,在全辦上下廣泛開展“三個代表”重要思想教育活動,機關干部有了新的精神面貌,機關作風有了新的改進。主要表現(xiàn)在：一是思想觀念有明顯的轉變。通過“三個代表”重要思想教育及組織黨政領導干部到外地發(fā)達地區(qū)參觀考察后,干部思想觀念進一步解放,發(fā)展意識不斷增強。轉變作風、優(yōu)化投資環(huán)境、招商引資、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展己成為廣大干部的共識。二是群眾觀念和服務意識不斷增強。絕大多數(shù)黨員干部能牢記為人民服務的宗旨,以實際行動轉變作風,深入基層,深入群眾,真心實意為群眾辦好事辦實事。積極開展“一對一”的結對幫扶活動,同時大興民心工程建設之風,黨群、干群關系進一步密切。三是工作作風有所好轉。形式主義、官僚主義少了,說實話、辦實事的多了。為方便群眾辦事各部門均推行了辦事程序公開制。在一樓設立辦事大廳,把計育、民政、國土、司法、勞動保障等部門集中辦公，實行“一個窗口辦事、一條龍服務”， 工作人員實行掛牌上班（下鄉(xiāng)、外出辦事除外），盡可能簡化手續(xù),減少審批環(huán)節(jié),提高辦事效率。對投資商實行了一系列優(yōu)惠讓利政策和保護政策,為招商引資開綠燈并提供貼心服務。四是廉潔為民有新氣象。領導班子建設不斷加強,干部隊伍素質有了很大的提高。以加強基層、健全企業(yè)黨組織建設為重點的固本強基工程取得了初步成效；以“兩個務必”和“五個力戒”為要求開展了反腐倡廉示范教育和警示教育,認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，倡導干凈干事的良好氛圍。 3、工作中存在的不足。 雖然我們在機關作風建設上有了一定的改進,但我們也應該清醒看到還存在一些不盡人意的地方,甚至有的問題還比較突出。一是認識上仍有偏差。一些干部對加強和改進機關作風建設的重要性和必要性認識不足,對落實中央《決定》只作一般號召和貫徹,仍停留在口頭上多,結合實際落實少,沒有多少具體的要求和措施。對改進作風缺乏優(yōu)化環(huán)境的自覺性、搞好服務的主動性。二是辦事效率不夠高。有些部門仍存在辦事手續(xù)繁多,“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”等現(xiàn)象，對前來辦事的群眾缺乏感情、熱情和真情。三是主動服務意識不夠強。個別崗位工作人員缺乏主動服務意識,存在辦事程序不公開,態(tài)度不熱情,應付了事,推諉扯皮,有收費或有利可圖的積極干,無收費或無吃拿送的拖著辦,收人情費,辦人情案,執(zhí)法不廉,執(zhí)法不公的現(xiàn)象時有發(fā)生,有的工作方式簡單粗暴,甚至耍小聰明,變著法糊弄企業(yè)和來辦事的人員等現(xiàn)象。四是深入群眾、深入基層調查研究少。浮在上面多,匯報成績多,反映社情民情少,存在形式主義和官僚主義。五是業(yè)務不熟練,辦事質量低。部分工作人員業(yè)務不熟,把握政策不準,把關不嚴,存在較大的隨意性,有的對群眾的咨詢解答不清,甚至信口開河。六是作風松散、紀律松懈、管理松馳。部分機關工作人員不嚴格執(zhí)行正常工作制度,上下班不準時,遲到早退現(xiàn)象較普遍,上班時間非工作需要隨意到各部門、各辦公室串門,一些干部，特別是一樓大廳有時只有一、二人辦公，其余人員或以上縣辦事、下鄉(xiāng)為借口,上班時間不在辦公室，特別是新城辦事處是一個較特殊的單位，人員的管理較復雜等。 上述存在的問題和現(xiàn)象,既損害了黨和政府的形象,也影響了黨群干群關系。如果不徹底加予解決,優(yōu)化投資環(huán)境,招商引資,發(fā)展縣域經(jīng)濟就會成為一句空話,實施"四個梅州"、"七大發(fā)展戰(zhàn)略"建設小康社會這一宏偉目標就會變成空中樓閣。辦事處黨委決定在全辦開展以"改進機關作風,優(yōu)化投資環(huán)境,發(fā)展縣域經(jīng)濟"為主題的作風評議活動,就是要運用"群眾評判"這面鏡子,通過"大家評、基層評、下面評、群眾評"讓各行業(yè)各部門直接傾聽人民群眾的意見和呼聲,創(chuàng)造一種外在的壓力,促使各行業(yè)各部門化壓力為動力去解決自身存在的問題。希望廣大黨員干部要清醒地認識到改進機關作風,是實踐"三個代表"重要思想,實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾根本利益,調動全辦廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性的關鍵所在:是增強干部宗旨意識和群眾觀念,密切同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措:是推進干部制度改革,加強干部的管理和監(jiān)督,從制度上和源頭上遏制腐敗,促進黨風廉政建設深入開展的有效途徑。觀念,密切同人民群眾血肉聯(lián)系的重要舉措:是推進干部制度改革,加強干部的管理和監(jiān)督,從制度上和源頭上遏制腐敗,促進黨風廉政建設深入開展的有效途徑。我們必須進一步增強改進機關作風、優(yōu)化投資環(huán)境的緊迫感和責任感,增強做好這項工作的自覺性和主動性,坐言起行,從我做起,從現(xiàn)在做起,實現(xiàn)解放思想有新突破,服務水平有新提高,干凈干事有新氣象,誠心誠意為基層、為企業(yè)、為群眾辦實事辦好事,同心同德為全面建設小康社會作貢獻。 二、完善工作機制，確保作風建設落到實處。 在開展"改進機關作風、優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展縣域經(jīng)濟"的活動中,各部門要以轉變職能,改進作風,提高辦事效率和服務質量,提高依法行政,依法辦事水平,優(yōu)化投資環(huán)境為目標,針對當前存在的突出問題,采取有效措施,實行綜合治理,所有單位和干部都要樹立"一切為了發(fā)展"的全局觀念、服務觀念、責任觀念和效能觀念,努力營造一個讓群眾、讓企業(yè)家、讓投資者滿意的社會經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境。為此,要著重解決好幾個問題。 1、要建立思想政治工作體系。 抓好思想政治工作責任制度、思想動態(tài)分析制度和重要情況報告制度的落實，建立以黨委為領導核心、以黨校為工作中心，全員參與的機關思想政治工作體系，形成做好思想政治工作的合力。要針對新時期思想政治工作面臨的新情況、新特點，經(jīng)常分析形勢，了解機關人員思想、學習、工作以及家庭生活等情況，引導大家正確對待深化改革中出現(xiàn)的新問題，盡力關心解決干部、職工遇到的實際困難，把思想政治工作貫穿到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，在增強思想政治工作實效性上下功夫，營造團結協(xié)作氛圍。樹立機關工作一盤棋的思想，加強部門間工作密切協(xié)作，堅決防止和克服工作中遇事相互推諉的現(xiàn)象，在機關開展"四個不讓"活動，即"不讓該辦的事情在我手中延誤；不讓扯皮推諉的現(xiàn)象在我身上發(fā)生；不讓來辦事的人在我面前受到冷落；不讓機關形象因我受到損害"，真正讓機關人員精神面貌有新的改觀。 2、要轉變職能,搞好服務。 縣委十屆二次會議提出了"務實進取,迎接挑戰(zhàn),再掀梅縣全面建設小康社會新高潮"的要求。我們要切實轉變政府職能，提高服務質量堅持"四個結合"。即：把機關作風建設與保障完成各項工作任務緊密結合，用履行職能的績效來檢驗機關作風建設的成果；與克服自身存在的薄弱環(huán)節(jié)緊密結合，以領導、干部、人民群眾的評判來衡量機關作風建設的成效；與改進工作方法緊密結合，不斷豐富和完善服務工作的方式和手段；與提高全體人員綜合素質緊密結合，提高機關人員五種能力（掌握運用政策的能力、辦事能力、辦文能力、組織協(xié)調能力和解決實際問題能力）。 3、要建立和完善責任制度。 按照"能級管理"的原則，一級抓一級，層層落實責任。機關工作班子主要領導負總責，班子成員對分管部門負直接責任，主要領導與班子成員、班子成員與分管部門和人員、掛點領導與居委書記簽訂責任書，形成責任明確、齊抓共管的工作機制。建立和完善檢查考核機制，定期研究機關作風建設工作，堅持把作風建設與業(yè)務工作一并部署，一并檢查。一要大力推行政務公開制度。要提高機關工作的透明度,實行"陽光作業(yè)",所有與群眾聯(lián)系密切的部門都要具體完整地公開辦事制度、辦事流程,詳盡說明申報辦理審批事項所需的材料和要求,提供熱情周到的咨詢和指導服務。二要全面實行"首問（接）責任制"。對群眾上門辦事遇到的第一個人,只要對方求問,不管是否與己有關,都要負責解釋、聯(lián)系經(jīng)辦人和引路,否則要追究首問人的責任:窗口受理申報事項時要一次性驗收、收齊所有材料,不能讓申辦人多次往返送材料,否則要追究受理人的責任。三要進一步建立和完善考評激勵機制。規(guī)范考評內容，完善考評程序，優(yōu)化考評方法，使考評能真正起到表彰先進、激勵中游、警示后進的作用，推動機關作風建設不斷上新水平。明確把機關作風建設作為一項重要內容列入干部崗位責任制，納入年度工作考核，做到獎懲分明。當年被告誡教育一次的，年度考核不能評為優(yōu)秀等次；當年被告誡教育二次的，年度考核不能評為稱職及其以上等次；當年被告誡教育三次的，年度考核定為不稱職。 4、要依法行政,照章辦事。 依法行政是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求,是有效遏制腐敗,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的根本途徑。一要減少審批事項,優(yōu)化審批程序。要改變長期以來行政審批過多過濫、環(huán)節(jié)繁多、隨意性大以及重審批輕監(jiān)督等弊端,逐步減少行政審批,放權給市場,放權給企業(yè),放權給社會,把工作重心從事前行政審批轉到市場監(jiān)督上來,從繁忙的審批事務中解脫出來,不做越位、錯位、缺位的事情。對需要保留的審批核準事項,要嚴格規(guī)定審批內容,明確審批條件,減少審批環(huán)節(jié),限定審批時限,減少審批人員的自由裁量權。二要把日常各項工作納入依法辦事軌道。在實際工作中,既不能允許以提高效率為理由,超越法律、法規(guī)的限制或自己的職權范圍行事,也不允許以依法行政為借口,阻礙行政效率的提高,刁難基層、企業(yè)和群眾。三要實行真正意義的"收支兩條線"。防止一些部門為了部門利益和小團體利益,設置不利于行政效率乃至整個社會經(jīng)濟效率提高的做法和規(guī)定。對一些作風不正、服務不良、工作被動,群眾、企業(yè)意見大的部門和崗位,要堅決做到不優(yōu)化環(huán)境就優(yōu)化人。 三、上下聯(lián)動評議,確保機關作風建設不走過場。 今年機關作風評議活動將在辦事處全面普開，整個活動分為"學習動員、深化認識:征求意見、查找問題:深入整改、完善再度:評議總結、鞏固提高"四個階段。為切實加強對評議工作的組織領導,辦事處成立了評議機關作風領導小組及辦公室。按照縣下發(fā)《關于開展全縣機關作風評議工作的實施辦法》的具體要求,各部門要高度重視,認真對待,高標準、高質量地搞好機關作風評議,務求取得實在效果。 1、評議的內容要求。 機關作風評議活動的主要內容有思想建設、制度建設、作風建設和廉政建設四個方面。思想建設方面主要看是否做到了解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新,是否沖破了妨礙發(fā)展的思想觀念、改變了束縛發(fā)展的做法規(guī)定,革除了影響發(fā)展的體制弊端,是否樹立了全局觀念、群眾觀念、服務意識和效率意識:制度建設方面主要看是否建立了各項工作規(guī)章制度,精簡、規(guī)范了辦事程序,是否實行了辦事公開制度、承諾制度、監(jiān)督制度、首問責任制度、過錯責任追究制度等:作風建設方面主要看是否轉變了工作作風、改進了工作方法和服務態(tài)度,提高了辦事效率和服務質量,是否為企業(yè)、為群眾、為發(fā)展提供了優(yōu)質服務;廉政建設方面主要看是否做到了依法行政、依法辦事、勤政廉政、干凈干事。在評議過程中,針對突出問題,做到有所側重,有的放矢。對窗口行業(yè),要重點評議辦事程序是否簡單快捷、公開透明,服務承諾是否兌現(xiàn),工作人員的服務態(tài)度、工作能力和辦事效率如何:對執(zhí)法部門,要把重點放在執(zhí)法人員是否廉潔白律,是否依法行政、公正執(zhí)法,執(zhí)法水平高低等情況。對廣大評議人員較關心的如經(jīng)費開支、使用和項目審批、物資采購情況,干部選拔任用等執(zhí)行干部人事紀律等情況,也應該列為重點評議內容,敢于接受群眾的評判?？傊?要從群眾反映最突出的、意見最大的、要求最強烈的和最關心的問題評起,切忌隨大流,避實就虛,敷衍應付。 2、評議的方式方法。 按照縣考評方法，這次被列入評議的單位分為A、B、C類三種,其中:A類單位指具有行政審批。執(zhí)收執(zhí)罰等職能和窗口服務的部門:B類單位指具有行政管理職能及與基層組織聯(lián)系較廣的部門:其他為C類單位。A類單位還包括其屬下的一些面向群眾、面向社會的主要崗位和職能部門。評議活動采用群眾評議、企業(yè)評議、評議團評議及投訴評議四種方式進行,最終評定結果:單位分為"優(yōu)秀單位"、"滿意單位"和"不滿意單位"三種:屬下崗位為"不滿意崗位"一種。由于這次評議活動不同于過去個別部門行業(yè)的行風評議,不僅范圍廣、工作量大,而且涉及到各單位和個人的切身利益,因此,要注意評議的方式方法。一要充分發(fā)動群眾。機關作風與群眾的工作、生活密切相關,機關作風的好壞,群眾最有發(fā)言權。要把對行風評議工作的知情權、參與權、監(jiān)督權、評判權交給群眾,保證人民群眾直接行使民主監(jiān)督的權利。要多層次、多渠道、盡可能廣泛地吸收各界群眾參與,選聘政治素質好、公道正派、敢于直言的同志做評議代表,通過組織明察暗訪、開設行風監(jiān)督熱線電話、開展新聞輿論監(jiān)督、懸掛機關作風評議意見箱等方式,廣泛收集意見,了解民意,確保機關作風評議活動充分體現(xiàn)群眾意愿。二要力求客觀公正。參與評議的同志要嚴格按照工作方案的規(guī)定,堅持定量考核與定性分析相結合,在發(fā)放問卷數(shù)量、確定問卷對象、統(tǒng)計問卷結果等環(huán)節(jié)上,充分考慮各參評部門的自身特點。要專門安排時間,讓評議代表深入到參評部門的干部職工中,詳細了解單位的情況,掌握第一手材料盡可能使評議結果客觀公正。三要嚴肅評議紀律。要真正體現(xiàn)客觀公正的原則,增強評議工作的真實性、可信度。參與評議工作的所有工作人員在實施評議過程中,一定要認真負責,嚴守紀律,自覺維護評議的嚴肅性,不搞徇私舞弊、弄虛作假,反映問題務必實事求是,不故意夸大、縮小、隱瞞、歪曲事實不借機謀私利、泄私憤、圖報復。對靠"吃喝請送"搞感情投資等不正當活動的要嚴厲批評,對評議中弄虛作假等違紀問題要嚴肅查處,決不允許在評議活動中出現(xiàn)新的不正之風。四要力求簡便易行。各部門要在評議領導小組及評議辦的具體指導下,結合自身實際,研究配合做好評議工作,評議方法要便捷,程序步驟要緊湊,并要減少缺乏實際意義的程序、環(huán)節(jié)和活動,科學安排好時間,做到評議、工作"兩促進"。 3、要切實加強領導。 建立工作責任制,一把手要切實負起第一責任人的責任,親自抓,抓落實,并在改進作風上帶好頭,發(fā)揮好表率作用。各部門要圍繞作風評議的幾個方面的要求,分析找準本部門存在的突出問題,并制定切實可行的整改方案,逐項抓好落實,對邊查邊犯、邊改邊犯的典型,要公開曝光,情節(jié)嚴重的,要對有關人員給予紀律處分。 同志們，“改進工作作風，優(yōu)化投資環(huán)境，發(fā)展縣域經(jīng)濟”是縣委在新形勢下提出的新要求。各部門務必以高度的政治責任感和嚴肅認真的態(tài)度投入到機關作風評議活動中來,眼光向外找差距、向內查不足，提高機關自我發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，樹立科學的發(fā)展觀、正確的政績觀，堅定不移地以思想的領先推動發(fā)展的率先。牢固樹立忠于職守、服務人民、奮發(fā)有為的職業(yè)精神，以改進機關作風的行動為辦事處物質文明、政治文明、精神文明新發(fā)展做出新的貢獻。