《其他具體行政行為》PPT課件.ppt

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第六章其他具體行政行為,第一節(jié)、行政強(qiáng)制；第二節(jié)、行政確認(rèn)；第四節(jié)、行政裁決;第四節(jié)、信息公開；第五節(jié)、行政給付；第六節(jié)、行政征收；,1,第一節(jié)行政強(qiáng)制,一、行政強(qiáng)制概述行政強(qiáng)制是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目的，對(duì)行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)、身體及自由予以強(qiáng)制而采取的措施。分為行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。南通市兒童福利院切除智障少女子宮案.doc,2,二、行政強(qiáng)制措施（一）概念行政強(qiáng)制措施，是指行政主體在實(shí)施行政管理的過程中，為了進(jìn)行調(diào)查、或保存證據(jù)或者制止違法、防止危險(xiǎn)在。依法對(duì)有關(guān)當(dāng)事人人身或者財(cái)產(chǎn)實(shí)施的暫時(shí)性控制的措施。,（二）強(qiáng)制的目的1.為了調(diào)查而強(qiáng)制；2.為了預(yù)防而強(qiáng)制；3.為了制止違法而強(qiáng)制；（三）特征：暫時(shí)性,三、行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行是指公民、法人或其他組織不履行其應(yīng)履行的行政法上的義務(wù)時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制其履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的行為。,（二）特征1.行政強(qiáng)制執(zhí)行以公民、法人或其他組織不履行行政義務(wù)為前提。2.行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于強(qiáng)迫公民、法人或其他組織履行行政義務(wù)。3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)或者人民法院。4.行政強(qiáng)制執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)原來的具體行政行為確定的權(quán)利義務(wù)安排思考，行政強(qiáng)制執(zhí)行本身是具體行政行為嗎？,（三）行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類1.間接強(qiáng)制（1）代執(zhí)行（代履行）。代執(zhí)行是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由他人代為履行可以達(dá)到相同目的的，行政機(jī)關(guān)可以自己代為履行或者委托第三人代為履行，向義務(wù)人征收代履行費(fèi)用的強(qiáng)制執(zhí)行制度。目前代執(zhí)行主要運(yùn)用于強(qiáng)制拆除、強(qiáng)制清除等方面。注：人身性的義務(wù)不允許代履行,違反本條例的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域的航道內(nèi)養(yǎng)殖、種植植物、水生物或者設(shè)置永久性固定設(shè)施的，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以強(qiáng)制清除，因清除發(fā)生的費(fèi)用由其所有人或者經(jīng)營(yíng)人承擔(dān)（《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》第74條）,8,（2）執(zhí)行罰。執(zhí)行罰，是指義務(wù)人逾期不履行行政法義務(wù)，由行政機(jī)關(guān)迫使義務(wù)人繳納強(qiáng)制金以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行制度。《稅收征管法》第32條：納稅人未按照規(guī)定期限繳納稅款的，扣繳義務(wù)人未按照規(guī)定期限解繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金?！缎姓幜P法》第51條：當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；……,9,2.直接強(qiáng)制直接強(qiáng)制是行政機(jī)關(guān)直接對(duì)義務(wù)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施，以實(shí)現(xiàn)行政法義務(wù)的制度。它的適用條件是使用間接強(qiáng)制難以達(dá)到義務(wù)履行目的、無法采用或沒有必要采用間接強(qiáng)制的情形。例如：拍賣、劃撥。,行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類,下列哪些情形屬于間接強(qiáng)制執(zhí)行措施？A．張某患傳染病，衛(wèi)生機(jī)關(guān)將其強(qiáng)制送入傳染病醫(yī)院治療B．某單位拒絕拆除違章建筑，城建行政主管部門委托某工程隊(duì)拆除該違章建筑C．某交通管理局將沒收的黑車委托某停車場(chǎng)管理D．某公司拖欠罰款，行政機(jī)關(guān)決定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款,某區(qū)城管局以甲擺攤賣“麻辣燙”影響環(huán)境為由，將其從事經(jīng)營(yíng)的小推車等物品扣押。在實(shí)施扣押過程中，城管執(zhí)法人員李某將甲打傷。對(duì)此，下列哪一說法是正確的？A．扣押甲物品的行為，屬于行政強(qiáng)制執(zhí)行措施B．李某毆打甲的行為，屬于事實(shí)行為C．因甲被打傷，扣押甲物品的行為違法D．甲被打傷的損失，應(yīng)由李某個(gè)人賠償,13,3.行政強(qiáng)制執(zhí)行的體制（1）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制執(zhí)行——限于法律有明確授權(quán)《兵役法》第61條規(guī)定：“有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正，逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)。……”《治安管理處罰法》第一百零三條對(duì)被決定給予行政拘留處罰的人，由作出決定的公安機(jī)關(guān)送達(dá)拘留所執(zhí)行。,（2）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行：限于行政機(jī)關(guān)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)（四）原則1.先動(dòng)員后強(qiáng)制的原則。在強(qiáng)制執(zhí)行前，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行督促教育，動(dòng)員義務(wù)人自己履行。2.優(yōu)先選擇輕微方式的原則。如果有兩個(gè)以上強(qiáng)制措施可供選擇時(shí)，行政機(jī)關(guān)不得首先使用最嚴(yán)厲的措施，而應(yīng)當(dāng)遵循由弱到強(qiáng)的使用順序。3.尊重和保障當(dāng)事人人權(quán)原則,第二節(jié)、行政確認(rèn),一、概念行政確認(rèn)，是指行政主體證明和確定特定的法律事實(shí)和法律關(guān)系的具體行政行為。行政確認(rèn)是對(duì)行政相對(duì)人法律地位、權(quán)利義務(wù)的認(rèn)定。行政確認(rèn)不是直接形成相對(duì)人的某種法律地位或權(quán)利義務(wù)，而是通過對(duì)特定法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)的確認(rèn)，來解決當(dāng)事人之間的權(quán)屬爭(zhēng)議或在法律上尚不明朗的事實(shí)，或者使當(dāng)事人事實(shí)上存在的一些活動(dòng)具備法律上的效力。,二、主要形式1.身份確認(rèn)，如收養(yǎng)登記、身份證姓名確認(rèn)；戶籍制度違憲審查建議.doc2.法律關(guān)系確認(rèn)，如婚姻登記、抵押登記；深圳國(guó)土局賠償案.doc3.法律事實(shí)確認(rèn)，如自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位確認(rèn)；4.資格確認(rèn)，如學(xué)歷證明、學(xué)位證書、學(xué)歷證書等。,17,第三節(jié)、行政裁決,一、概念行政裁決是指行政主體依照法律的明確授權(quán)，以第三人的身份根據(jù)一定的程序，對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的特定民事爭(zhēng)議進(jìn)行審查并裁決的具體行政行為。,二、特征1、行政裁決的主體是經(jīng)過法律授權(quán)、對(duì)與民事糾紛有關(guān)的行政事務(wù)具有管理職權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。2、行政裁決的對(duì)象是特定的民事爭(zhēng)議。3、行政裁決具有裁判性。行政機(jī)關(guān)在行政裁決活動(dòng)中處于第三人的地位，具有中立性。思考：民事糾紛為什么不讓法院來解決，而讓行政機(jī)關(guān)來裁決，這是否破壞了國(guó)家權(quán)力分立的理論？,首先，行政裁決的專業(yè)性契合社會(huì)現(xiàn)實(shí)之需?，F(xiàn)代社會(huì)管理日趨專門化，導(dǎo)致爭(zhēng)端的完滿解決不僅需要法律知識(shí)，而且需要有關(guān)行政事項(xiàng)的專門知識(shí)。然而，法官是尤其缺乏行政方面的專門知識(shí)的，更為重要的是由于司法權(quán)的被動(dòng)性，法官中立和保守的心理狀態(tài)也是缺乏解決行政問題所需要的開拓和進(jìn)取精神的，而行政裁決的出現(xiàn)恰恰彌補(bǔ)了這一不足。其次，行政主體可以充分發(fā)揮行政權(quán)主動(dòng)性特征，可積極主動(dòng)對(duì)民事責(zé)任和行政責(zé)任予以調(diào)適，有助于糾紛的徹底解決和迅速解決。第三，行政裁決還可以緩解法院民事案件多、審理壓力大的局面。行政裁決程序相對(duì)簡(jiǎn)便、快捷、費(fèi)用低廉，行政裁決以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和糾紛解決方式，成為了司法訴訟外一項(xiàng)獨(dú)具特色的爭(zhēng)議解決機(jī)制。,20,三、種類1、損害賠償裁決和補(bǔ)償裁決行政主體對(duì)平等主體之間發(fā)生的與賠償爭(zhēng)議進(jìn)行的裁決。主要涉及食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等。,《環(huán)境保護(hù)法》第41條：造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門處理；當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。,2、權(quán)屬爭(zhēng)議裁決行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間因自然資源所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭(zhēng)議所作出的裁決?！锻恋毓芾矸ā返?6條：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。,三、對(duì)于行政裁決，當(dāng)事人不服，應(yīng)當(dāng)擁有向人民法院提起訴訟的權(quán)利。司法具有中立、注重程序等特點(diǎn)，因此，司法對(duì)法律爭(zhēng)議的處理是最終的，最具權(quán)威的?！胺ㄔ菏欠傻蹏?guó)的首都，法官是帝國(guó)的王侯”。——德沃金“我的判決并不是因?yàn)檎_才權(quán)威；恰恰相反，而是因?yàn)闄?quán)威，所以正確。”——美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官杰克遜,24,布什戈?duì)栔疇?zhēng)最高法院一錘定音.doc,25,第四節(jié)、政府信息公開,一、政府信息公開的理論基礎(chǔ)（一）公共性理論與公開原則密爾陳述了“公共性和討論的自由”（publicityandlibertyofdiscussion）的觀點(diǎn)，并強(qiáng)調(diào)了公眾普遍參與的價(jià)值。英國(guó)19世紀(jì)公法學(xué)者白芝浩更是發(fā)展了“討論的政府”（governmentbydiscussion）的觀念，強(qiáng)調(diào)了信息在自由選擇中的重要作用。,26,在行政公共性之下，要求人民必須成為行政活動(dòng)的主人，使得公共性的具體內(nèi)容得以公開而且客觀化。人民需要了解并且能夠充分參與行政過程。而這前提就在于公開原則的確立。,27,（二）公開原則與表達(dá)自由“表達(dá)自由”，指人們通過一定的方式將自己內(nèi)心的精神作用公諸于外部的精神活動(dòng)的自由，表達(dá)自由不僅是保障公民免于國(guó)家對(duì)表達(dá)思想、意見的限制，它的真正實(shí)現(xiàn)需要信息傳達(dá)者和信息接收者的相互作用。在國(guó)家職能不斷增加，大量信息掌握和集聚于國(guó)家之手時(shí)，如果這些信息不能公開，不能夠被公民有效的獲取和利用，就無法讓公民形成自己的思想和意見，那么對(duì)表達(dá)自由的保障也就無從實(shí)現(xiàn)。因此公開原則對(duì)表達(dá)自由的保障具有重要的意義。美國(guó)的信息公開運(yùn)動(dòng).doc,28,二、政府信息公開的范圍（一）主動(dòng)公開的范圍：1、涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；2、需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；3、反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；4、其他依法應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的。（二）依申請(qǐng)公開公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。,29,（三）公開的例外行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，可以予以公開。,30,三、公開的程序：（一）主動(dòng)公開的程序：1、形成某條政府信息；2、保密審查；3、20個(gè)工作日內(nèi)公布信息；4、編制公開指南和公開目錄，方便當(dāng)事人查找。（一）申請(qǐng)公開的程序1、提出申請(qǐng)；書面提出申請(qǐng)（不會(huì)書寫的代填）；查自身個(gè)人信息的要帶身份證件。,31,2、行政機(jī)關(guān)15日內(nèi)答復(fù)，經(jīng)批準(zhǔn)可延至30日，征求第三人意見的時(shí)間不計(jì)；3、答復(fù)的具體方式：（1）應(yīng)當(dāng)公開，告知如何獲?。唬?）不應(yīng)公開，告知并說明理由；（3）不由本機(jī)關(guān)公開，告知找其他機(jī)關(guān)；（4）信息不存在，告知不存在（5）申請(qǐng)內(nèi)容不明確，告知其補(bǔ)正。4、申請(qǐng)人可以對(duì)公開的方式提出請(qǐng)求，但形式上需變通的可變通提供；,32,5、申請(qǐng)內(nèi)容，部分能公開，部分不能公開的，如果可以分割提供，應(yīng)當(dāng)分割提供；6、只收成本費(fèi)用，經(jīng)濟(jì)困難者可申請(qǐng)減免。,33,申請(qǐng)人申請(qǐng)公開下列哪一項(xiàng)政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或證明文件？A．要求稅務(wù)機(jī)關(guān)公開本人繳納個(gè)人所得稅情況的信息B．要求區(qū)政府公開該區(qū)受理和審理行政復(fù)議案件的信息C．要求縣衛(wèi)生局公開本縣公共衛(wèi)生費(fèi)用使用情況的信息D．要求市公安局公開辦理養(yǎng)犬證收費(fèi)情況的信息,34,因一高壓線路經(jīng)過某居民小區(qū)，該小區(qū)居民李某向某市規(guī)劃局申請(qǐng)公開高壓線路圖。下列哪些說法是正確的？A．李某提交書面申請(qǐng)時(shí)應(yīng)出示本人有效身份證明B．李某不會(huì)書寫，應(yīng)當(dāng)委托會(huì)書寫的人代為提出C．李某可以對(duì)公開信息方式提出自己要求D．某市規(guī)劃局公開信息時(shí)，可以向李某依法收取相關(guān)成本費(fèi),35,第五節(jié)、行政給付,一、行政給付制度概述行政給付是為行政機(jī)關(guān)在公民年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力等情況或其他特殊情況下，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為.在我國(guó)行政法學(xué)中，類似于行政給付的概念還有行政救助和行政物質(zhì)幫助等。思考：為什么要有行政給付？二、行政給付與國(guó)家的生存照顧義務(wù),36,三、行政給付的原則；（一）基本生活保障原則行政給付的目的在于保障人民的“最低生活水準(zhǔn)”。因?yàn)閭€(gè)人尊嚴(yán)、自由發(fā)展等基本權(quán)利都必須以人的繼續(xù)生存為前提。因此這要求國(guó)家積極的作為，建立相應(yīng)的行政給付制度，并提供各種必要的服務(wù)，使得人民能享有維持人性尊嚴(yán)的最起碼的生活條件，并有能力克服生活上的各種風(fēng)險(xiǎn)。,37,（二）補(bǔ)充性原則國(guó)家的行政給付，目的在于協(xié)助個(gè)人渡過急難時(shí)期，而非永遠(yuǎn)承擔(dān)供養(yǎng)人民的責(zé)任。個(gè)人的自我責(zé)任始終是第一位的，作為行政給付主體的行政機(jī)關(guān)僅僅承擔(dān)第二位的義務(wù)。這也是我國(guó)行政給付中確立的國(guó)家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合，鼓勵(lì)勞動(dòng)自救方針的體現(xiàn)。例如《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭。家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老人。”思考：幫助處于急難情況中的當(dāng)事人，除了國(guó)家，還有誰可以承擔(dān)更多的責(zé)任。,38,（三）平等原則符合行政給付條件的相對(duì)人有平等請(qǐng)求國(guó)家作為以提供保護(hù)和幫助，并獲得平等給付內(nèi)容的權(quán)利。（四）保障當(dāng)事人權(quán)利原則目前來看，行政給付已經(jīng)逐漸形成了從恩惠到義務(wù)的轉(zhuǎn)變。（五）時(shí)限原則——遲到的正義是非正義（六）信賴保護(hù)原則：合法的行政給付，根據(jù)法律安定性的要求和信賴保護(hù)原則，原則上不能廢止，行政給付只能在一定條件下才能改變。從學(xué)理上看，如果主觀或客觀情況發(fā)生重大改變，以至于不能繼續(xù)提供給付，或不能提供已有水平的給付時(shí)，行政機(jī)關(guān)必須提前在合理期限內(nèi)告知。,39,第六節(jié)、行政征收,一、行政征收的概念與特征行政征收，是指行政主體依法以強(qiáng)制方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的一種具體行政行為。行政征收是國(guó)家憑借其權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配的過程。它包括下列特征：1、強(qiáng)制性。行政征收行為的實(shí)質(zhì)是在履行國(guó)家賦予的征收權(quán)，因此行政征收行為無需相對(duì)人的同意，征收的對(duì)象、數(shù)額以及具體征收的程序，完全由行政機(jī)關(guān)依法確定。,40,2、法定性。由于行政征收以無償取得財(cái)產(chǎn)為特征，為了保障相對(duì)人無償轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的公平性和安全性，法治國(guó)家通常要求行政征收必須由代表民意的法律或經(jīng)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能制訂征收規(guī)范，行政征收行為也必須依法進(jìn)行。思考：為什么征收要法定？,41,二、行政征收與憲政1、英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命的直接導(dǎo)火索均起源于征稅的問題。2、征收權(quán)力的結(jié)構(gòu)將直接影響憲政的實(shí)現(xiàn),42,三、行政征收的種類（一）稅收征收這是國(guó)家稅收機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而憑借其行政權(quán)力，依法強(qiáng)制地，無償?shù)厝〉秘?cái)政收入的主要手段。（二）行政收費(fèi)根據(jù)世界銀行1988年發(fā)展報(bào)告的定義，所謂行政收費(fèi)是指“為交換公共部門所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付?！痹谖覈?guó)，行政收費(fèi)可大致包括資源費(fèi)征收、建設(shè)資金征收、管理費(fèi)征收、排污費(fèi)征收等類別。,43,思考：稅和費(fèi)的關(guān)系是什么，哪些政府公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)通過稅收收入來提供，哪些應(yīng)當(dāng)通過行政收費(fèi)收入來提供？,44,對(duì)于某一特定的公共物品的生產(chǎn)費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)在多大范圍內(nèi)或程度上用稅收補(bǔ)償，在多大范圍或程度上用收費(fèi)補(bǔ)償，主要取決于受益程度。一般來說，受益范圍不確定、受益差異不明顯的公共物品，主要用稅收補(bǔ)償；受益范圍確定、受益差異明顯的公共物品，主要用收費(fèi)補(bǔ)償。（三）土地征收思考：為什么有些行政征收應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，有些不應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，標(biāo)準(zhǔn)在哪里？,45,四、規(guī)制性征收。政府為了社會(huì)公共利益，對(duì)特定相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)施加特定的限制，或者政府采取規(guī)制或規(guī)劃的措施使得相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失或價(jià)值降低，或者政府為了實(shí)施其他公權(quán)力行為或公用事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)損失或價(jià)值降低。此包括三種情況：一是對(duì)相對(duì)人財(cái)產(chǎn)施加特定的限制；二是政府進(jìn)行規(guī)制或規(guī)劃，影響了當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)；三是國(guó)家實(shí)施其他公權(quán)力行為或公用事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)，像修地鐵、高速公路或飛機(jī)場(chǎng)等各種情況。電動(dòng)自行車的禁與放20070322_6.wmv,46,