電大監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)答案.docx

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百度文庫核心用戶上傳 監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)答案 監(jiān)督學(xué)作業(yè)1 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第一至第三章之后。 題目：香港廉政公署的成功經(jīng)驗(yàn)有何借鑒意義？ 形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體討論相結(jié)合）。要求每一位學(xué)員都提交討論提綱，提綱包括如下內(nèi)容： 1、個(gè)人的討論提綱。 2、小組討論后形成的提綱。 教師根據(jù)每一位學(xué)員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學(xué)員提分。要求能夠談出自己的觀點(diǎn)，能夠聯(lián)系實(shí)際。 香港廉政公署是世界著名的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，在反腐肅貪方面成效顯著，當(dāng)今香港是世界上廉潔度最高的地區(qū)之一。香港廉政公署不僅受到香港民眾的贊揚(yáng)，也受到世界許多國家和地區(qū)的關(guān)注。世界上一些地方借香港的經(jīng)驗(yàn)建立相似的機(jī)構(gòu)，澳大利亞于1989年在新南威爾士州設(shè)立了廉政公署。韓國于2002年成立與廉政公署相似的反腐敗委員會(huì)。燠門廉政公署的設(shè)立也借鑒了香港的成功經(jīng)驗(yàn)。 廉署的獨(dú)立性是其獲得成功的制度性原因。這種獨(dú)立性，具體可概括為四個(gè)方面，即機(jī)構(gòu)獨(dú)立、人事獨(dú)立、財(cái)政獨(dú)立和辦案獨(dú)立。 1.機(jī)構(gòu)獨(dú)立，指廉署不隸屬于任何一個(gè)政府部門，其最高官員“廉政專員”由香港最高行政長官直接任命； 2.人事獨(dú)立，即廉署專員有完全的人事權(quán)，署內(nèi)職員采用聘用制，不是公務(wù)員，不受公務(wù)員敘用委員會(huì)管轄； 3.財(cái)政獨(dú)立，指廉署經(jīng)費(fèi)由香港最高行政首長批準(zhǔn)后在政府預(yù)算中單列撥付，不受其他政府部門節(jié)制； 4.辦案獨(dú)立，指廉署有《廉政公署條例》《防止賄賂條例》《選舉(舞弊及非法行為)條例》等賦予的獨(dú)立調(diào)查權(quán)，包括搜查、扣押、拘捕、審訊等，必要時(shí)亦可使用武力，而抗拒或妨礙調(diào)查者則屬違法。 上述四個(gè)獨(dú)立性，使廉署從體制及運(yùn)行上切斷了與可能形成掣肘的各部門的聯(lián)系，從而令反貪肅貪“一查到底”成為可能。 香港廉政公署是一個(gè)建立在三權(quán)分立、法治、民主監(jiān)督社會(huì)的獨(dú)立行政機(jī)構(gòu)，并依賴司法中立以及自身的行政獨(dú)立而存在。與中國內(nèi)地的反貪污賄賂局中的內(nèi)設(shè)政黨思想機(jī)構(gòu)的模式、法院三權(quán)合作的執(zhí)法方針性質(zhì)大相徑庭，因此不能比較，不能用“類似內(nèi)地的反貪污賄賂局”來形容ICAC。就是因?yàn)橹袊鴥?nèi)地司法并不中立，反貪污賄賂局無法獨(dú)立于行政機(jī)構(gòu)與政黨掣肘，無民主監(jiān)督，因此無法存在各種“咨詢委員會(huì)”而受民眾監(jiān)督，案件審判時(shí)當(dāng)涉及權(quán)貴就無法公正中立不偏不倚，因此反貪污賄賂局才不能像ICAC那樣高效地執(zhí)法，把中國變成像香港一樣廉潔。 監(jiān)督學(xué)作業(yè)2 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第四至第六章之后。 運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際（包括網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊報(bào)道等）撰寫一份調(diào)查報(bào)告。（1500左右） 關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告 黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。 黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動(dòng)的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。 同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。 一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。 二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。 三是無力監(jiān)督?，F(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易，而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。 四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干部選拔等工作公開性不強(qiáng)，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。 針對(duì)上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。 一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，努力營造主動(dòng)監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。 二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個(gè)人說了算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。 三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報(bào)開展巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。 監(jiān)督作業(yè)3 時(shí)間：學(xué)習(xí)完教材第七至第九章之后。 運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一篇小論文。（1000字左右） 監(jiān)督的雙向性與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能 自偵案件、批逮的監(jiān)督問題。人民檢察院除監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)偵查外，還負(fù)責(zé)刑訊逼供、徇私舞弊、貪污賄賂和瀆職犯罪等案件的自行偵查工作。檢察機(jī)關(guān)的自偵案件缺乏監(jiān)督，幾乎不受外部力量的制約。雖然，審查逮捕部門和審查起訴部門間有一定的制約關(guān)系，但內(nèi)部的制約監(jiān)督流于形式，難于發(fā)揮實(shí)際效果，產(chǎn)生了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，但自己的偵查活動(dòng)不受監(jiān)督的怪現(xiàn)象⑤。另外，批捕行為由自己實(shí)施監(jiān)督，自己監(jiān)督自己，出現(xiàn)了監(jiān)督的雙向性。 庭審過程中的監(jiān)督問題?！缎淌略V訟法》第169條規(guī)定：“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理案件違反法律規(guī)定的訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見?！伴_庭審理活動(dòng)檢察機(jī)關(guān)既是訴訟活動(dòng)的參加者又是監(jiān)督者。監(jiān)督行為與出庭公訴行為合為一體，無論從理論上還是從實(shí)踐上來說，都是不應(yīng)允許的。 審查起訴、抗訴的監(jiān)督問題。檢察機(jī)關(guān)作為刑事訴訟活動(dòng)的主體，又同樣作為刑事訴訟活動(dòng)的監(jiān)督主體，處于一個(gè)系統(tǒng)之中，同一身份履行監(jiān)督和起訴、抗訴職能，容易出現(xiàn)監(jiān)督的雙向性。 減刑、假釋等執(zhí)行中監(jiān)督的問題。執(zhí)行行為也是法律監(jiān)督中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是司法實(shí)踐中，有違法減刑、假釋的現(xiàn)象，不斷的減刑、假釋實(shí)際上是將裁判權(quán)逐步的分化，現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制當(dāng)中檢察機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)行中出現(xiàn)的問題缺乏監(jiān)督力度，筆者認(rèn)為，減刑和假釋等執(zhí)行行為應(yīng)改由法律監(jiān)督委員會(huì)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督。 現(xiàn)行職能配制的弊端在于檢察機(jī)關(guān)權(quán)力種類多，職權(quán)分散，權(quán)力重點(diǎn)不明確，內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)意味著，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)全面監(jiān)督國家法律的實(shí)施，而實(shí)際上檢察機(jī)關(guān)沒有不可能做到這一點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)擁有的監(jiān)督權(quán)異常重要，責(zé)任重大。但現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用不夠，造成監(jiān)督權(quán)行使無力，監(jiān)督效果不佳的狀況。筆者認(rèn)為，在憲法規(guī)定的框架下，可以對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整改造。為改變現(xiàn)階段檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督權(quán)力行使無力的局面，防止監(jiān)督的雙向性，避免檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟系統(tǒng)中自己監(jiān)督自己，我們將檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)分為兩大部分：一部分是追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)），另一部分是法律監(jiān)督權(quán)。法律監(jiān)督職能應(yīng)該從追訴職能中獨(dú)立出來，單列設(shè)置，可以考慮將這部分職能機(jī)構(gòu)隸歸人大履行監(jiān)督權(quán)，負(fù)責(zé)對(duì)司法權(quán)進(jìn)行全面監(jiān)督。 檢察機(jī)關(guān)權(quán)力中，追訴權(quán)無疑是關(guān)鍵的權(quán)力。筆者認(rèn)為，追訴權(quán)應(yīng)包括有偵查權(quán)、公訴權(quán)以及對(duì)一審判決的抗訴權(quán)。偵查權(quán)表現(xiàn)為追訴的準(zhǔn)備，公訴權(quán)表現(xiàn)為國家追訴活動(dòng)，抗訴表現(xiàn)為追訴任務(wù)的最終實(shí)現(xiàn)。從程序意義上來說，偵查是追訴的準(zhǔn)備階段，提起公訴是追訴的實(shí)施階段，抗訴是追訴的實(shí)現(xiàn)完成階段。偵查、公訴、抗訴都屬國家追訴活動(dòng)中的三個(gè)不同階段，三種權(quán)力具有內(nèi)容和性質(zhì)上的一致性。 監(jiān)督職能應(yīng)與追訴職能相分離。監(jiān)督權(quán)不得再處于刑事訴訟系統(tǒng)當(dāng)中，自己監(jiān)督自己的活動(dòng)起不到監(jiān)督效果。根據(jù)監(jiān)督的雙向性理論，監(jiān)督職能必須單列。檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)應(yīng)該從刑事訴訟系統(tǒng)中獨(dú)立出來，建立專項(xiàng)監(jiān)督體系?？紤]到憲法的有關(guān)規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)可保持名稱不變，但應(yīng)實(shí)行職權(quán)分離。一部分檢察機(jī)關(guān)稱為追訴機(jī)關(guān)，屬于刑事訴訟系統(tǒng)內(nèi)的司法機(jī)關(guān)，行使追訴權(quán)（偵查權(quán)，公訴、抗訴權(quán)）；另一部分檢察機(jī)關(guān)則是專項(xiàng)監(jiān)督機(jī)關(guān)，隸歸人大專門行使法律監(jiān)督職能，進(jìn)行全面監(jiān)督。 （1）使監(jiān)督機(jī)關(guān)與追訴機(jī)關(guān)相分離，雖然仍然稱為檢察機(jī)關(guān)，但兩部分的分割使檢察機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上分立為兩大塊。這樣的分權(quán)設(shè)計(jì)避免了長期以來偵查、庭審中我國檢察機(jī)關(guān)自己監(jiān)督自己的尷尬局面，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督在刑事審判中的中心控制作用，也防止了檢察機(jī)關(guān)處于刑事司法權(quán)的系統(tǒng)之中，產(chǎn)生自我監(jiān)督的強(qiáng)雙向制約互動(dòng)關(guān)系。 （2）充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能。法律監(jiān)督職能位于刑事司法權(quán)系統(tǒng)之外，監(jiān)督其他司法機(jī)關(guān)的訴訟行為，能夠排除系統(tǒng)內(nèi)的干擾，保證刑事訴訟活動(dòng)的正常進(jìn)行，監(jiān)管了刑事訴訟活動(dòng)的運(yùn)作，防止監(jiān)督的雙向性，使刑事案件能做到公正審理。 權(quán)力分離后，檢察機(jī)關(guān)的職能有了明確的定位： 一是追訴職能；二是法律監(jiān)督職能。建立法律監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督職能單列強(qiáng)化了檢察機(jī)關(guān)職能特性，將不同性質(zhì)的權(quán)力分屬不同的機(jī)構(gòu)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)全心力投入監(jiān)督工作，有利于刑事案件的公正處理和監(jiān)督行為的具體落實(shí)。從具體細(xì)節(jié)上來講，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督委員會(huì)的法律監(jiān)督職能仍然是全方位的，包括偵查監(jiān)督、公訴監(jiān)督、庭審監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督以及對(duì)法院判決的個(gè)案監(jiān)督和對(duì)生效判決的抗訴監(jiān)督，唯一不同的是不去自己行使追訴、審判、抗訴、執(zhí)行職能，他的法律監(jiān)督是通過啟動(dòng)刑事訴訟程序完成監(jiān)督職能，用法律手段控制刑事訴訟行為的產(chǎn)生、行使和運(yùn)作。被監(jiān)督者必須對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。監(jiān)督行為具有法律意義，產(chǎn)生特定的法律效果。偵查機(jī)關(guān)、追訴機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)都必須無條件的對(duì)被監(jiān)督事項(xiàng)做出相應(yīng)的訴訟法律行為，這也體現(xiàn)了系統(tǒng)外監(jiān)督的刑事訴訟結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。 （3）符合雙向制約的機(jī)能。把法律監(jiān)督職能劃出后，偵、控、辯、審、執(zhí)形成多方制約關(guān)系，監(jiān)督權(quán)則單獨(dú)實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了刑事訴訟監(jiān)督與制約的雙重機(jī)制。 3、具體的制度設(shè)計(jì)： （1）追訴部門批捕和提起公訴的決定，必須報(bào)送檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的法律監(jiān)督委員會(huì)接受其監(jiān)督。法律監(jiān)督委員會(huì)不同意批捕和提起公訴的，追訴機(jī)關(guān)可以報(bào)法律監(jiān)督委員會(huì)的上級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議，上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)的決定，下級(jí)追訴部門必須執(zhí)行；追訴機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)逮捕和不提起公訴的決定，如果法律監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)為必須批逮或必須提起公訴的，追訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)批逮或提起公訴。 （2）對(duì)于一審法院判決不服，追訴機(jī)關(guān)報(bào)法律監(jiān)督委員會(huì)后，提起抗訴。法律監(jiān)督委員會(huì)不同意抗訴的，追訴機(jī)關(guān)可以報(bào)上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)決定，上級(jí)法律監(jiān)督委員會(huì)的決定下級(jí)委員會(huì)必須履行。法律監(jiān)督委員會(huì)對(duì)本級(jí)法院一審判決不服，指定追訴機(jī)關(guān)抗訴的，追訴機(jī)關(guān)必須抗訴。 （3）對(duì)終審判決不服，當(dāng)事人和追訴部門可以提請(qǐng)法律監(jiān)督委員會(huì)進(jìn)行案件監(jiān)督，法律監(jiān)督委員會(huì)認(rèn)為案件存在錯(cuò)誤，有權(quán)要求追訴部門抗訴，或者要求法院再審，法院不提起審的，法律監(jiān)督委員會(huì)有權(quán)指令追訴部門提起審判監(jiān)督抗訴。 （4）法律監(jiān)督委員會(huì)在起訴和一審抗訴階段對(duì)公訴的監(jiān)督僅限于形式監(jiān)督，只審查提起公訴和抗訴是否合乎法定條件，對(duì)案件進(jìn)行程序性審查，在終審判決后的審判監(jiān)督抗訴程序中才可行使事實(shí)審查和適用法律審查。我們把法律監(jiān)督委員會(huì)的第一次介入稱為程序介入或者是公訴行為監(jiān)督介入。第二次介入才稱為實(shí)質(zhì)介入或者是審判監(jiān)督介入。法律監(jiān)督委員會(huì)只有在終審判決后才可啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督介入。這樣，使整個(gè)刑事訴訟活動(dòng)由前往后自始至終受到系統(tǒng)外的獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第一次介入使庭審活動(dòng)依法進(jìn)行，有利于刑事訴訟活動(dòng)的正常運(yùn)作，第二次介入對(duì)終審判決進(jìn)行審判監(jiān)督，為案件的查清事實(shí)和正確適用法律提供救濟(jì)手段。法院對(duì)于審判監(jiān)督抗訴必須啟動(dòng)審判程序，開庭審理。 (5）法律監(jiān)督委員會(huì)單列設(shè)置，形成公、檢、法、司互相牽制，追訴權(quán)、裁判權(quán)、行刑權(quán)權(quán)力分立，彼此都有對(duì)抗其它部門的合法手段的雙向制約、單方監(jiān)督的刑事訴訟制約機(jī)制。 綜上所述，監(jiān)督的雙向性理論表明，監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有從刑事訴訟系統(tǒng)中獨(dú)立才能行使好監(jiān)督權(quán)，才可避免出現(xiàn)刑事訴訟系統(tǒng)中內(nèi)部監(jiān)督和自己監(jiān)督自己的尷尬場(chǎng)面。只有保障了監(jiān)督獨(dú)立和讓監(jiān)督權(quán)發(fā)揮實(shí)際作用效果，偵查權(quán)、公訴權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)才會(huì)依法正確行使，我們的司法機(jī)關(guān)也才不會(huì)被外來力量所腐蝕，檢察機(jī)關(guān)才能得到國家、社會(huì)和人民的尊重和信賴。 監(jiān)督作業(yè)4 一、名詞解釋 1．監(jiān)督：監(jiān)督是指為維護(hù)公共利益，法定監(jiān)督主體依法對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員行使公共權(quán)力的行為實(shí)施檢查、督導(dǎo)和懲戒的活動(dòng)。 2．人民主權(quán)理論：人民主權(quán)理論是指在自然法與社會(huì)契約的基礎(chǔ)上，國家是人民讓渡自己的權(quán)利交由國家統(tǒng)一行使而產(chǎn)生的，因此國家只是人民主權(quán)的委托管理者，人民擁有最高主權(quán)并通過立法權(quán)來表達(dá)“公意”，對(duì)國家管理權(quán)力的行使進(jìn)行監(jiān)督與制約。 二、填空題 1．監(jiān)督的內(nèi)容是 被監(jiān)督 對(duì)象行使公權(quán)力的各項(xiàng)活動(dòng)。 2．監(jiān)督是一種法制監(jiān)督，以 法律 為基礎(chǔ)而不是以監(jiān)督主體的正義感、道德感為基礎(chǔ)。 3．無論腐敗行為表現(xiàn)為何種形式，其實(shí)質(zhì)都是濫用 公權(quán)力 謀求私人利益。 4、 分權(quán)制衡 理論所提倡的一些基本原則對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)國家政權(quán)體系的產(chǎn)生和發(fā)展起了重要作用，是監(jiān)督的最直接的理論依據(jù)之一。 5、 政治原罪 是指在原罪的權(quán)力和原罪的人結(jié)合之后，人在奪取權(quán)力和行使權(quán)力的過程中會(huì)生出種種罪行。 6、中國古代 諫諍 制度的確立，是對(duì)君主廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。 7、人民代表大會(huì)的監(jiān)督亦稱國家 權(quán)力 機(jī)關(guān)的監(jiān)督，簡稱人大監(jiān)督。 8、 績效 監(jiān)督是指人民代表大會(huì)對(duì)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)及其組成人員履行法定職責(zé)業(yè)績、效率、效能情況進(jìn)行的監(jiān)督。 9、人民代表大會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容是法律監(jiān)督和 工作 監(jiān)督。 10、為了保障監(jiān)察工作的順利開展，瑞典法律賦予監(jiān)察專員充分的調(diào)查權(quán)、 視察權(quán) 、建議權(quán)和起訴權(quán)。 三、多項(xiàng)選擇題 1．人民代表大會(huì)監(jiān)督的范圍包括（ABCD）。 A、對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的監(jiān)督B、對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督C、對(duì)本級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督 D、對(duì)下級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督 2. 根據(jù)《全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則》和《監(jiān)督法》等法律的規(guī)定，質(zhì)詢的程序包括（ACD）。 A、質(zhì)詢的提起 B、質(zhì)詢的審核C、質(zhì)詢案的提交D、質(zhì)詢案的答復(fù) 3．我國的權(quán)力監(jiān)督主要包括（BCD）。 A、人民代表大會(huì)的監(jiān)督B、人民政協(xié)的監(jiān)督C、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督D、行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督 4．民主黨派監(jiān)督的內(nèi)容主要包括以下方面（ABCD）。 A、國家憲法、法規(guī)和法規(guī)的實(shí)施情況B、中國共產(chǎn)黨和政府重要方針、政策的制定和貫徹執(zhí)行情況C、中共黨委依法執(zhí)政方面的情況D、中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉方面的情況 5．輿論監(jiān)督的特征包括（ABCD）。 A、人民性 B、公開性C、及時(shí)性 D、權(quán)威性 四、簡答題 1．簡述國際間反腐合作體系的基本架構(gòu)與特點(diǎn)。 國際反腐敗合作組織的基本構(gòu)架：（一）國際反腐敗合作組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)：（1）經(jīng)合組織，全稱為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。（2）透明國際，是一個(gè)非政府、非營利、無政治傾向的國際性民間組織，以推動(dòng)國際與各國反腐敗為活動(dòng)宗旨，是一個(gè)專以反腐敗為目的的民間組織。（3）國際金融組織的反腐敗行動(dòng)，當(dāng)今金融反腐敗問題越發(fā)突出，世界銀行、國際貨幣基金組織以及亞洲開發(fā)銀行等金融組織開始積極探索國際金融組織的反腐敗措施。（4）聯(lián)合國及其他地區(qū)性的反腐行動(dòng)。 （二）國際反腐敗公約及相關(guān)文件；（三）國際反腐敗會(huì)議；（四）國際反腐敗制度建設(shè)。 特點(diǎn)：第一，加強(qiáng)反腐敗合作的組織建設(shè)和法律建設(shè)。 第二，積極探索改革措施，注重預(yù)防腐敗。 第三，綜合性反腐敗合作與專項(xiàng)性反腐敗合作相結(jié)合。 第四，國際研討與交流成為國際反腐敗合作的交流平臺(tái)。 2．簡述政府財(cái)務(wù)審計(jì)。 政府財(cái)務(wù)審計(jì)是財(cái)務(wù)審計(jì)的一種，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)國務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府、地方各級(jí)政府職能部門的會(huì)計(jì)資料及其所反映的財(cái)政（財(cái)務(wù)）收支活動(dòng)的真實(shí)性以及合法合規(guī)性所進(jìn)行的審計(jì)。政府財(cái)務(wù)審計(jì)的主要方式是書面審查。被審計(jì)單位依照審計(jì)機(jī)關(guān)規(guī)定的時(shí)間和要求，如實(shí)提供會(huì)計(jì)憑證、賬冊(cè)。報(bào)表及有關(guān)會(huì)計(jì)資料，由審計(jì)機(jī)關(guān)派人到被審計(jì)單位審計(jì)或者由被審計(jì)單位報(bào)送審計(jì)。 3．簡述違法行政行為的認(rèn)定。 第一，事實(shí)根據(jù)不合法。它包括這樣幾種情況：沒有事實(shí)根據(jù)；主要事實(shí)不真實(shí)；主要事實(shí)不完整或者不連貫；整個(gè)案件的主要事實(shí)沒有必要的證據(jù)支持，缺乏可信度；主要證據(jù)不真實(shí)；主要證據(jù)不充分；證據(jù)和案件事實(shí)之間缺乏相關(guān)性；獲取證據(jù)的方式和手段不合法。 第二，適用法律錯(cuò)誤。正確地適用法律是行政行為合法的必要條件。具體的錯(cuò)誤有：應(yīng)該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應(yīng)適用多部法律或多個(gè)條款時(shí)行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時(shí)適用了無數(shù)的依據(jù)；適用了尚未生效的法律。 第三，程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時(shí)間和順序所構(gòu)成的行為過程。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法；順序違法；期限違法。 第四，行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的超越職權(quán)的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權(quán)，可分為縱向越權(quán)和橫向越權(quán)，但都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的越權(quán)。 第五，內(nèi)容違法。行政行為在內(nèi)容上必須合乎法律上的規(guī)定，不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構(gòu)成行政行為內(nèi)容上的違法。 第六，濫用職權(quán)。主要表現(xiàn)有：因受不正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的支配致使行為背離法定目的和利益。不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強(qiáng)人所難，違背客觀性；不正當(dāng)?shù)倪t延和不作為；不正當(dāng)?shù)牟襟E或方式等。 第七，行政失職。 認(rèn)定行政違法的作用主要在于審查行政行為的合法性，目的在于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政和維護(hù)公共利益。行政違法行為的認(rèn)定與行政責(zé)任二者聯(lián)系密切，行政責(zé)任不僅有監(jiān)督作用，更主要的是為了保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，使其受到侵害的利益得以恢復(fù)或彌補(bǔ)。行政責(zé)任即行政違法責(zé)任，是對(duì)行政違法否定性評(píng)價(jià)內(nèi)容的組成部分，它應(yīng)始終與行政違法保持一種對(duì)應(yīng)關(guān)系，否則，行政責(zé)任的存在就沒有意義。 五、論述題 1．什么是黨內(nèi)監(jiān)督？黨內(nèi)監(jiān)督有什么特征？ 黨內(nèi)監(jiān)督是指監(jiān)督主體依據(jù)《黨章》和黨的紀(jì)律在組織內(nèi)部通過檢查、督促、評(píng)價(jià)、揭露、舉報(bào)、處理等方式作用于監(jiān)督客體，以保證監(jiān)督客體的行為在任何情況下都不違背黨的紀(jì)律的一種客觀有序的活動(dòng)。 2、試述檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督體系中的地位與作用。 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用檢察權(quán)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員是否依法行使職權(quán)進(jìn)行的監(jiān)督。根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，國家明確賦予各級(jí)各類人民檢察院以國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。 《中華人民共和國人民檢察院組織法》第四條規(guī)定：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，鎮(zhèn)壓一切判國的，分裂國家的和其他反革命活動(dòng)，打擊反革命分子和其他犯罪分子，維護(hù)國家統(tǒng)一，維護(hù)無產(chǎn)階級(jí)專政制度，維護(hù)社會(huì)主義法制，維護(hù)社會(huì)主義秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)科研秩序和人民群眾生活秩序，保護(hù)社會(huì)主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，保衛(wèi)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。 檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的基本特征： （1）檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督具有國家性和權(quán)威性； （2）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有專門性和獨(dú)立性； （3）檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有規(guī)范性和合法性。 （4）檢查機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督具有強(qiáng)制性。 范本2 監(jiān)督學(xué)形成性考核作業(yè)答案 監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)1答案 1.勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有何不同?應(yīng)怎樣完善我國的勤政監(jiān)督? 答:以下為小組討論記錄 老師：勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督是監(jiān)督包含的兩方面內(nèi)容，我們先來討論廉政監(jiān)督。 同學(xué)1：何為廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實(shí)施的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動(dòng)。何為廉政？廉政，顧名思義，是指清廉為官，廉潔從政。一般來講，任何政黨，甚至團(tuán)體，盡管其信仰、組織路線，意識(shí)形態(tài)各有不同，但是他們對(duì)其組織內(nèi)部官員廉潔從政的要求大體相同。亦即廉政是政黨成員，政府官員忠于信仰，效力政府的道德底線，是德性、是品質(zhì)、是從政為官的重要前提條件。廉政監(jiān)督是指監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)國家機(jī)關(guān)及其公職人員是否廉潔從政所實(shí)施的全面監(jiān)督以及責(zé)任追究的活動(dòng)。 同學(xué)2：廉政監(jiān)督需要為官者以史為鑒，效仿前賢。在我國歷史上記載著許多清官廉吏，他們讓百姓受惠，令世人敬仰，當(dāng)然更應(yīng)當(dāng)是現(xiàn)今為官者的楷模。例如，張伯行檄文禁饋送：清代乾隆年間，張伯行出任江蘇巡撫，上任時(shí)他便公布了一份特別的官箴《禁止饋送檄》：“一絲一粒，我之名節(jié)；一厘一毫，民脂民膏。寬一分，民受之不止一分；取一文，我為人不值一文。誰云交際之常，廉恥實(shí)傷。倘非不義之財(cái)，此物何來？”他正是這樣惠政勵(lì)已、廉潔自律，始終不違誓言，在歷史上享有“江南第一清官”之譽(yù)。 同學(xué)3：廉政監(jiān)督需要文化。廉政需要摒棄古今中外文化之糟粕，汲取古今中外文化之精華。廉政需要廉政文化入耳、入眼、入心的陶冶和滋養(yǎng)。廉政文化建設(shè)需要和社會(huì)文化、校園文化相融相和，永遠(yuǎn)并肩前行。廉政需要為官者端正自身的名利觀。為官者要自醒、自重，通過長期艱苦的思想歷練，堅(jiān)持做到淡泊名利、鄙視官本位思想、耐得起寂寞、扛得住誘惑、經(jīng)得起考驗(yàn)，努力做到寵辱不驚，心態(tài)平和。為官者似乎應(yīng)當(dāng)有這種認(rèn)識(shí)——值得尊敬的不是您的崗位，而是您在任何崗位上稱職的工作。 同學(xué)4：一人犯罪株連九族的悲劇已經(jīng)成為歷史，但是一人升官，雞犬升天的現(xiàn)象在我們國家的部分地方和單位仍然存在，尤其是在個(gè)別官員及親族的內(nèi)心深處仍然存在著極大的權(quán)力欲望和“乘車、借光”等思想，這些腐敗或者是潛腐敗的表象，也可能是某些官員不檢點(diǎn)甚至走向墮落的初始根源，應(yīng)當(dāng)引起警惕，并深入做好防微杜漸的思想教育工作。 同學(xué)5：廉政監(jiān)督需要為官者始終擺正官與民的關(guān)系。幾千年來，離我們?cè)缫堰h(yuǎn)去的孔孟之道，留給后人那多為人為官的至理名言，回顧朝更代改的歷史，真是令人嘆服。孟子曾針對(duì)人民與君王的關(guān)系時(shí)講到：“民為重、社稷次之，君為輕”。當(dāng)官要擺正位置，為人民當(dāng)?shù)墓俨皇歉改腹?，你服?wù)的百姓才是父母。老百姓是水，水能載著你揚(yáng)帆遠(yuǎn)行，水也可以讓你翻船喂魚。 同學(xué)2：廉政監(jiān)督需要為官者努力踐行群眾觀點(diǎn)和發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。鄧小平同志講過“越是困難的時(shí)候，越是要關(guān)心群眾?！薄耙粋€(gè)政黨就怕聽不到人民的聲音，最可怕的是鴉雀無聲。”要懂得群眾是真正的英雄；人民，只有人民才是創(chuàng)造歷史的真正動(dòng)力！為官者，來自于群眾，就要永遠(yuǎn)尊重群眾、愛戴群眾，一旦忘了本，必將被人民所拋棄。 同學(xué)3：廉政監(jiān)督需要黨的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)合理。廉政需要黨的組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督的威性和實(shí)效性。中共中央從2003年建立的對(duì)各省、市、自治區(qū)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的巡視制度；近年來中央紀(jì)委對(duì)部分省、市“垂直”派駐紀(jì)委書記等舉措，其目的就是為了強(qiáng)化黨的組織對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)職能。作為領(lǐng)導(dǎo)干部本人要自覺接受監(jiān)督，主動(dòng)接受檢查和提老師：我們?cè)賮碛懻撉谡O(jiān)督，以及如何完善我國的勤政監(jiān)督？ 同學(xué)1：勤政是政黨、政府對(duì)其官員使命感、責(zé)任意識(shí)的基本要求，當(dāng)然也是中國共產(chǎn)黨對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治素質(zhì)、思想品德的重要衡量指標(biāo)，并貫穿于對(duì)干部培養(yǎng)、考核、任免工作的全過程。勤政要求為官者要具備忠誠職守的精神和愛崗敬業(yè)的品德。勤能補(bǔ)拙。勤，表現(xiàn)出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的精神狀態(tài)和思想境界，是朝氣蓬勃銳意進(jìn)取，還是暮氣沉沉，得過且過，在干部隊(duì)伍中都有著各自不同的表現(xiàn)特征。 同學(xué)5：對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的勤政要求，一般來說絕不能混同于對(duì)于普通農(nóng)民、工人，或一般群眾的要求。農(nóng)民聽敲鐘下田勞作，工人聽鈴聲打卡下班回家，而黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不行。遵守勞動(dòng)和工作紀(jì)律，按時(shí)上下班那不是對(duì)干部的要求，工作時(shí)間之外不去行為上的加班或頭腦中靜止了對(duì)其所擔(dān)任工作職責(zé)的研究和思考的領(lǐng)導(dǎo)干部很難說他是合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。 同學(xué)4：勤政需要為官者勤于學(xué)習(xí)，善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)必要的思想政治理論，本崗位需要的專業(yè)理論知識(shí)。學(xué)習(xí)要向上級(jí)學(xué)、向群眾學(xué)、向書本學(xué)、向?qū)嵺`學(xué)，養(yǎng)成終生學(xué)習(xí)的良好習(xí)慣。勤政需要為官者政治上的可靠性。勤政需要為官者言行一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策，在任何情況都能夠自覺的與黨中央保持一致，深刻懂得黨的組織紀(jì)律觀念是執(zhí)行路線，保證事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。 同學(xué)2：勤政需要為官為具有全局觀點(diǎn)和全局意識(shí)。不了解和掌握全局，很難清醒、理智的做好局部工作，更談不上用卓越的局部工作服務(wù)于全局工作的進(jìn)步。在現(xiàn)今體制下，針對(duì)有的單位機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，不夠科學(xué)，部門分管工作內(nèi)容各有側(cè)重，也有工作交叉的情況面前，要大力提倡部門之間的“過界”配合。那種固守本部門原有的職責(zé)分工，擔(dān)心決不能種了別人的地、荒了自己的田，不敢越“雷池”一步的思想，有時(shí)會(huì)造成工作的損失，也可能是造成工作推諉、“文件旅游”，效率低下的原因之一。 同學(xué)1：勤政需要為官者要具備責(zé)任意識(shí)。勤政所需要的責(zé)任意識(shí)，應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敢于承擔(dān)責(zé)任的勇氣和能夠推功攬過的品質(zhì)，表現(xiàn)為一切從事業(yè)出發(fā)，敢于實(shí)事求是，不搞“形象工程”、不刻意表現(xiàn)自己，不搞吹吹拍拍。要敢于和善于行使黨員權(quán)利，為維護(hù)黨的利益，運(yùn)用批評(píng)的武器，遵照組織原則，對(duì)上級(jí)組織和負(fù)責(zé)人提出據(jù)理據(jù)實(shí)的建議、意見和批評(píng)。 同學(xué)4：勤政需要為官者嚴(yán)于律已、寬以待人。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是群眾的“領(lǐng)頭羊”，是排頭兵，為了切實(shí)發(fā)揮勤政的引領(lǐng)作用，干部自身也需要人格魅力的鍛煉和提升，要關(guān)心下級(jí)生活，講究工作藝術(shù)，要注意增強(qiáng)對(duì)自我脾氣、個(gè)性的改造和鍛煉。個(gè)性要服從黨性，個(gè)性要讓自己的部下接納和認(rèn)可，讓人感到舒服，這樣才可能在各自的“轄區(qū)”營造和諧并由此推動(dòng)工作的進(jìn)步。 同學(xué)5：勤政需要為官者具備深入實(shí)際的工作作風(fēng)。勤政不需要為官者事必躬親，但是需要深入實(shí)際的工作作風(fēng)。身體力行準(zhǔn)確了解事物的本來面目，獲取第一手的資料信息，是準(zhǔn)確決策的重要基礎(chǔ)和前提。習(xí)慣于聽匯報(bào)，過于依賴秘書和下屬，對(duì)工作有百害而無一利。勤政需要為官者勤于動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)筆，努力做到思維敏捷，思想深刻，經(jīng)?？偨Y(jié)、完善和提高自我，對(duì)一般干部發(fā)揮榜樣和表率作用。 1、個(gè)人的討論提綱 一、勤政監(jiān)督與廉政監(jiān)督有何不同 1、定義不同 2、考核方式不同 3、監(jiān)督內(nèi)容不同 4、監(jiān)督方式不同 二、應(yīng)怎樣完善我國勤政制度？ 1、加強(qiáng)制度建設(shè) 2、明確責(zé)任，權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng) 3、狠抓落實(shí)，強(qiáng)化過程監(jiān)督 2、小組討論后形成的提綱 監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)2答案 運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一份調(diào)查報(bào)告。（1500字左右） 關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的調(diào)查報(bào)告 黨內(nèi)監(jiān)督是指黨內(nèi)政治生活中，黨員之間、組織之間，黨員與組織之間按照黨章黨紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，從思想、紀(jì)律等方面，對(duì)黨組織和黨員執(zhí)行黨的路線、方針、政策和黨規(guī)黨紀(jì)情況的監(jiān)督和督促。黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。搞好黨內(nèi)監(jiān)督，才能保證黨內(nèi)民主，從而不斷地鞏固黨的執(zhí)政地位。 黨內(nèi)監(jiān)督嚴(yán)格地說來是一種自覺的、主動(dòng)的過程，是在黨內(nèi)組織內(nèi)部范圍內(nèi)，依靠黨自身的力量實(shí)行的自我約束和完善，強(qiáng)調(diào)的是通過黨自身的力量解決自身的問題。黨內(nèi)監(jiān)督就其政治含義而言，它是一種預(yù)防的機(jī)制，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是反腐倡廉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨的黨內(nèi)監(jiān)督，關(guān)系到執(zhí)政權(quán)力的正確行使，人民的根本和人心向背，黨的階段基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的不斷鞏固。提高黨的執(zhí)政能力，很重要的是要通過加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝集力和戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。 同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，近幾年雖然黨內(nèi)監(jiān)督的力度不斷加大，也取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但在黨內(nèi)監(jiān)督上，還存在著一些問題。 一是一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。而腐敗現(xiàn)象又恰恰發(fā)生在這些領(lǐng)導(dǎo)干部的身上。 二是監(jiān)督不了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部往往是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)集一身，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”變成“個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)”，最后的結(jié)果必然是“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。 三是無力監(jiān)督。現(xiàn)行的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，作為上級(jí)監(jiān)督下級(jí)容易，而下級(jí)監(jiān)督上級(jí)就很難。就出現(xiàn)人們常說的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。極易造成失監(jiān)、失察、失真的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)所謂的監(jiān)督“真空區(qū)域”。 四是監(jiān)督渠道不暢。如在一些部門辦事公開透明度不高，權(quán)力運(yùn)作、重大事項(xiàng)決策、干部選拔等工作公開性不強(qiáng)，公開范圍不廣泛，干部群眾獲取信息還存在不對(duì)稱問題，致使在行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)方面受到限制。 針對(duì)上述所存在的問題，應(yīng)采取積極的應(yīng)對(duì)措施。 一是要加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)，努力營造主動(dòng)監(jiān)督、樂于監(jiān)督、支持保護(hù)監(jiān)督的濃厚氛圍。 二是突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督的綜合效果。要突出黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍負(fù)責(zé)人是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)，要通過合理的分權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部制約，變“集權(quán)”為民主決策，杜絕少數(shù)大包大攬，個(gè)人說了算現(xiàn)象。同時(shí)要強(qiáng)化對(duì)腐敗多發(fā)部位、環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督，積極探索、尋求規(guī)律，完善制度，防止因壟斷等而引發(fā)權(quán)力濫用問題。要在領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的全過程中實(shí)施監(jiān)督，把事前事中事后監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來。 三是要完善監(jiān)督體制，提高監(jiān)督的內(nèi)在權(quán)威。首先積極報(bào)開展巡視工作，實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督與信訪監(jiān)督的相互結(jié)合，巡視情況與干部考察的相互勾通，巡視成果與廉政檔案的綜合利用，推進(jìn)巡視工作的規(guī)范化。其次要積極探索建立以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔的體制，保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對(duì)獨(dú)立地實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，改變紀(jì)委對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)只有初核權(quán)、沒有立案權(quán)的現(xiàn)狀，真正賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違紀(jì)案件獨(dú)立的立案權(quán)，檢查權(quán)和處分權(quán)，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的權(quán)威性、獨(dú)立性。 監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)3答案 運(yùn)用監(jiān)督學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，結(jié)合實(shí)際撰寫一篇小論文。 把群眾監(jiān)督當(dāng)作聯(lián)系群眾的橋梁 緊緊依靠人民群眾，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，是黨的群眾路線在懲防腐敗中的重要體現(xiàn)。自2002年5月市城市管理行政執(zhí)法局成立以來，按照市紀(jì)委、監(jiān)察局、市人民政府糾風(fēng)辦等部門的有關(guān)要求，市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局相繼建立了向社會(huì)公布開通群眾投訴舉報(bào)熱線、設(shè)立中隊(duì)執(zhí)法政務(wù)公開欄、聘請(qǐng)由各界群眾代表組成的行風(fēng)監(jiān)督評(píng)議員等一系列群眾監(jiān)督制度。兩年多來，在這些群眾監(jiān)督舉措的保障下，廣大行政執(zhí)法干部不斷開拓前進(jìn)，積極改進(jìn)自身不足，克服困難，勇于奉獻(xiàn)，為維護(hù)城市良好地生產(chǎn)、生活秩序做出了貢獻(xiàn)。但是，在行政執(zhí)法工作中，如何充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，把群眾監(jiān)督由被動(dòng)接受向主動(dòng)需要轉(zhuǎn)變，由單向監(jiān)督向雙向互動(dòng)轉(zhuǎn)變，使群眾監(jiān)督真正成為推動(dòng)廣大行政執(zhí)法干部依法行政、文明執(zhí)法、勇于執(zhí)法的動(dòng)力，成為廣大行政執(zhí)法干部展現(xiàn)政府形象的窗口，成為行政執(zhí)法局深入宣傳城市管理法規(guī)的渠道，成為代表政府密切聯(lián)系群眾，為各族群眾排憂解難，更好地為市民服務(wù)的通途……這還有待我們進(jìn)一步實(shí)踐、思考。 一、讓群眾監(jiān)督成為提高行政執(zhí)法隊(duì)伍自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。 加強(qiáng)群眾監(jiān)督既是黨對(duì)政府職能部門廉潔、勤政的外在要求，也是我們提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要。市行政執(zhí)法隊(duì)伍建立兩年多來，通過群眾監(jiān)督的各種渠道，我們不斷發(fā)現(xiàn)自身在工作中存在的各種問題。市、區(qū)兩級(jí)行政執(zhí)法局在有關(guān)部門的配合下，對(duì)其中已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)、違規(guī)事實(shí)的執(zhí)法干部進(jìn)行了及時(shí)、有效地處理，對(duì)廣大執(zhí)法干部起到了很好的警示教育作用，并促使我們及時(shí)從中反思，建立健全各項(xiàng)廉政、勤政制度，加強(qiáng)隊(duì)伍思想道德和職業(yè)教育，從而提高了自身“拒腐免疫力”。試想，如果沒有群眾監(jiān)督的渠道，我們就不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，更談不上及時(shí)糾正和改進(jìn)了。問題積少成多，性質(zhì)積輕成重，其結(jié)果必將是嚴(yán)重的。因此，我們要自覺地把群眾監(jiān)督視為提高自身“拒腐免疫力”的內(nèi)在需要，需做是廣大人發(fā)群眾對(duì)行政執(zhí)法干部最深切的愛護(hù)，真心實(shí)意地切實(shí)加強(qiáng)群眾監(jiān)督，使群眾監(jiān)督成為促進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍健康成長的重要力量。 二、把群眾監(jiān)督變?yōu)樯钊胄麄鞒鞘泄芾矸ㄒ?guī)的重要渠道。 群眾監(jiān)督的各種渠道既是群眾反映問題、提出意見的渠道，也應(yīng)當(dāng)成為行政執(zhí)法部門對(duì)各族群眾宣傳城市管理各項(xiàng)法規(guī)的生動(dòng)課堂。我們?cè)诮邮苋罕姳O(jiān)督的同時(shí)，也應(yīng)充分利用這一時(shí)機(jī)，及時(shí)向群眾宣傳其所反映問題、意見中涉及的城市管理行政執(zhí)法的職責(zé)、法規(guī)、程序等相關(guān)內(nèi)容，變單向監(jiān)督為雙向互動(dòng)，消除誤解，轉(zhuǎn)化矛盾，讓群眾更多地了解城市管理行政執(zhí)法這一新生事物，以點(diǎn)帶面地宣傳、教育群眾自覺維護(hù)城市管理的各項(xiàng)法規(guī)，從而提高市民群眾城管法規(guī)意識(shí)，更加理解、支持執(zhí)法干部依法行政。 三、使群眾監(jiān)督成為密切行政執(zhí)法干部與市民群眾聯(lián)系溝通感情、相互理解、相互幫助的橋梁。 群眾監(jiān)督的各種渠道是執(zhí)法干部與群眾密切聯(lián)系的重要途徑。城管執(zhí)法部門接受群眾監(jiān)督的時(shí)刻也是與市民群眾溝通感情的重要時(shí)刻。在接受群眾監(jiān)督時(shí)，每一位執(zhí)法干部的言行舉動(dòng)都是執(zhí)法形象的體現(xiàn)，它直接影響著市民群眾對(duì)城管執(zhí)法干部隊(duì)伍的思想感情。執(zhí)法干部的熱情服務(wù)、文明執(zhí)法帶來的不僅僅是群眾的交口稱贊，還有他們衷心的認(rèn)可和內(nèi)心的敬意，這種認(rèn)可和敬意的積累會(huì)不斷地轉(zhuǎn)化為對(duì)行政執(zhí)法工作的深深理解與熱情支持，它不僅密切了執(zhí)法干部與市民群眾之間的雨水關(guān)系，也奠定了支持維護(hù)城市管理的堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)，從而為行政執(zhí)法工作創(chuàng)設(shè)了良好的社會(huì)氛圍。 群眾監(jiān)督是座促進(jìn)高效完成城市管理行政執(zhí)法工作的“金橋”。我們應(yīng)更充分地發(fā)掘和利用這座“金橋”，不斷帶動(dòng)我市城市管理行政執(zhí)法工作再上新臺(tái)階。 監(jiān)督學(xué)形成性考核冊(cè)作業(yè)4答案 一、名詞解釋 1．組織腐敗： 一旦組織受到內(nèi)外各種因素的作用而在活動(dòng)中出現(xiàn)制度廢棄，紀(jì)律松弛，結(jié)構(gòu)失衡，造成組織運(yùn)行紊亂，致使非組織因素?cái)U(kuò)張（而這種非組織因素會(huì)形成它自有的機(jī)制優(yōu)先或取代正向、主導(dǎo)機(jī)制來運(yùn)行），在實(shí)際運(yùn)行活動(dòng)中出現(xiàn)背離其既定目標(biāo)的趨勢(shì)，組織的肌體的質(zhì)在發(fā)生變化，組織中一些明顯與該組織宗旨、原則相悖的現(xiàn)象公然存在，該組織及多數(shù)成員卻漠然置之、默認(rèn)、接受和自覺不自覺地遵循時(shí)，就是組織腐敗。 2．議行合一：議行合一理論是指立法權(quán)和行政權(quán)同屬于一個(gè)國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)——由人民直接或間接選舉代表組成的人民代表機(jī)關(guān)，國家行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)由人民代表機(jī)關(guān)產(chǎn)生，并對(duì)人民代表機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，受人民代表機(jī)關(guān)監(jiān)督。國家權(quán)力機(jī)關(guān)與其他國家機(jī)關(guān)之間不是分權(quán)關(guān)系，而是基于職能不同的分工關(guān)系，其他國家機(jī)關(guān)隸屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)。國家權(quán)力機(jī)關(guān)不受其他國家機(jī)關(guān)的制約，只對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。 二、填空題 1．監(jiān)督主體（獨(dú)立）行使監(jiān)督權(quán)，是保證監(jiān)督效果的最基本的前提條件。 2．決策腐敗就是（公共管理決策者）以惡意的動(dòng)機(jī)實(shí)施決策，并造成重大損失的行為。 3．（謀利性）是腐敗主體的行為動(dòng)機(jī)，是驅(qū)動(dòng)腐敗主體的內(nèi)在動(dòng)力。 4．（三權(quán)分立）理論對(duì)于監(jiān)督實(shí)踐的重要意義在于確立了以權(quán)力制約權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。 5．（多元民主）理論的主要代表人物是美國政治學(xué)家羅伯特?達(dá)爾。 6．中國古代（諫諍）制度的確立，是對(duì)皇帝廉政與勤政的有限度的監(jiān)察。 7．（政務(wù)）公開是指國家權(quán)力在其運(yùn)行過程中，除法律規(guī)定的特殊情形外，權(quán)力運(yùn)行過程及其依據(jù)必須向社會(huì)公開。 8．廉政監(jiān)督的懲戒方式分為三類：一是精神懲戒，二是物質(zhì)懲戒，三是（身份）懲戒。 9．人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)“一府兩院”實(shí)施的監(jiān)督，從內(nèi)容上可以分為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督和行政監(jiān)督；從過程上可以分為（監(jiān)督調(diào)查研究）與監(jiān)督權(quán)實(shí)施。 10．人大代表通過審議、（修改）、討論人民代表大會(huì)的各項(xiàng)議案、決定、法律草案，對(duì)政府和各國家機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。 三、多項(xiàng)選擇題 1．人大監(jiān)督的基本原則包括（ABCD） A、依法監(jiān)督原則 B、大事監(jiān)督原則 C、集體行使職權(quán)原則 D、事后監(jiān)督原則 2. 全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督工作主要通過其（CD）在人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)的組織、協(xié)調(diào)下進(jìn)行實(shí)施。 A、派出機(jī)構(gòu) B、常設(shè)機(jī)構(gòu) C、各專門委員會(huì) D、日常辦事機(jī)構(gòu) 3．人民政協(xié)的民主監(jiān)督是（ABCD） A、政協(xié)組織的一項(xiàng)重要職能 B、中國共產(chǎn)黨重要的外部監(jiān)督 C、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治的重要形式 D、國家憲法賦予的神圣職責(zé) 4．完善民主黨派監(jiān)督機(jī)制，必須采取以下措施（ABC） A、加快政治民主化建設(shè) B、加強(qiáng)民主黨派的參政黨地位 C、提高民主監(jiān)督規(guī)范化、制度化水平 D、提高決策科學(xué)化水平 5．輿論監(jiān)督的功能包括（ABD） A、導(dǎo)向功能 B、監(jiān)視功能 C、促進(jìn)功能 D、威懾功能 四、簡答題 1．簡述我國行政效能監(jiān)督的三個(gè)階段 答：第一階段：準(zhǔn)備動(dòng)員階段 主要任務(wù)是：建立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組織，確定工作人員；學(xué)習(xí)掌握效能監(jiān)察的有關(guān)規(guī)定、內(nèi)容；制定實(shí)施方案和考核評(píng)估細(xì)則；各單位開好領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議和干部職工會(huì)；學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想，領(lǐng)人開展效能監(jiān)察工作的重要性和必要性。 第二階段：查找問題和整改實(shí)施階段 （一）重點(diǎn)開展“五查、五看”。即：一查思想狀態(tài)，看世界觀、人生觀、價(jià)值觀是否正確樹立，是否時(shí)時(shí)處處都不忘記黨為人民服務(wù)的宗旨；二查工作態(tài)度，看廉政勤政、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度是否一貫，有無出勤不出力，甚至敷衍塞責(zé)，拖拉推諉和不廉潔的行為；三查紀(jì)律觀念，看有無違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和工作紀(jì)律的行為；四查服務(wù)態(tài)度，看為基層、為群眾服務(wù)的觀念強(qiáng)不強(qiáng)，說話辦事是否做到熱情、文明、禮貌，有無“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象；五查法制觀念，看依紀(jì)依法的觀念強(qiáng)不強(qiáng)，在執(zhí)法辦案中有無違反辦案程序，不堅(jiān)持原則，甚至辦人情案的行為。 （二）搞好三個(gè)教育，即廉政、勤政為民服務(wù)的宗旨教育；樹立單位形象、公仆形象、行業(yè)形象的形象教育；遵紀(jì)守法、依法行政的行為規(guī)范教育。 （三）領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要寫出自查情況報(bào)告。效能監(jiān)察單位領(lǐng)導(dǎo)的自查情況報(bào)告報(bào)計(jì)生委行政效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，單位工作人員報(bào)本單位效能監(jiān)察工作機(jī)構(gòu)。 （四）重點(diǎn)對(duì)過去制定的規(guī)章制度進(jìn)行修改和完善，未建立的要結(jié)合本部門實(shí)際重新擬定 （五）窗口單位要將廉政制度、工作職責(zé)、辦事通知、工作流程圖等公開，切實(shí)做到“兩公開一監(jiān)督”。 （六）單位要將廉政制度、工作職責(zé)、行為規(guī)范等制度張貼上墻。 （七）對(duì)查找出的問題擬定整改措施，逐條對(duì)照整改落實(shí)，并將整改落實(shí)情況在一定范圍內(nèi)通知。 第三階段：考核、評(píng)估總結(jié)階段 （一）寫出效能監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明示存在的問題，提出下步整改的措施。 （二）效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織驗(yàn)收小組，對(duì)開展效能監(jiān)察工作的單位進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)被評(píng)為滿意單位的給予表彰，不滿意單位的予以通報(bào)批評(píng)。 2．簡述行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán) 答：我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)由基本職權(quán)和輔助職權(quán)兩部分構(gòu)成?；韭殭?quán)是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職權(quán)的核心，反映行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)。輔助職權(quán)是為了使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)更有效地履行職責(zé)而賦予行政監(jiān)察機(jī)關(guān)處理相關(guān)事務(wù)的權(quán)力。 基本職權(quán)包括：（1）檢查權(quán)。檢查權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有的對(duì)國家行政機(jī)關(guān)在行政行為中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查的權(quán)力。（2）調(diào)查權(quán)。調(diào)查權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依法擁有的對(duì)行政監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行專門調(diào)查的權(quán)力。（3）建議權(quán)。建議權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在檢查、調(diào)查的基礎(chǔ)上，就一定的事項(xiàng)向被監(jiān)督部門和人員提出處理建議的權(quán)力。（4）行政處分權(quán)。行政處分權(quán)是指行政監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)有違反行政紀(jì)律的監(jiān)督對(duì)象依法予以行政制裁，給予行政處分的權(quán)力。 輔助職權(quán)包括(1)查詢權(quán)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍以外的單位和個(gè)人就監(jiān)督事項(xiàng)涉及的問題進(jìn)行查詢。(2)請(qǐng)求協(xié)助權(quán)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理行政違法案件時(shí)，可以提請(qǐng)公安、審計(jì)、稅務(wù)、海關(guān)、工商行政管理等機(jī)關(guān)予以協(xié)助。(3)獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。 3．簡述違法行政行為的認(rèn)定 答：（1）事實(shí)根據(jù)不合法。包括沒有事實(shí)根據(jù)主要事實(shí)不真實(shí)；主要事實(shí)不完整或者不連貫；整個(gè)案件的主要事實(shí)沒有必要的證據(jù)支持，缺乏可信度；主要證據(jù)不真實(shí)；主要證據(jù)不充分；證據(jù)和案件事實(shí)之間缺乏相關(guān)性；獲取證據(jù)的方式和手段不合法（2）適用法律錯(cuò)誤。具體的錯(cuò)誤有：應(yīng)該適用此法卻適用了彼法，該適用此條款卻適用了彼條款；適用法律或法律條款不足，指應(yīng)適用多部法律或多個(gè)條款時(shí)行政主體卻沒有完全適用；適用法律或法律條款時(shí)適用了無效的依據(jù)；適用了尚未生效的法律。（3）程序違法。行政程序是指由行政行為的方式、步驟、時(shí)間和順序所構(gòu)成的行為過程。根據(jù)其構(gòu)成要素可以把程序違法的表現(xiàn)形式分為：步驟違法；方式違法（沒有采取法律規(guī)定的方式、采取法律的方式或方式適用存在欠缺）；順序違法（如先聽證，后決定；先取證后裁決等）；期限違法。（4）行政越權(quán)。在我國，行政越權(quán)是指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的超越職權(quán)的行為。主要包括：行政主體擅自行使其他國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)力；行政主體擅自行使其他行政主體的法定職權(quán)，可分為縱向越權(quán)和橫向越權(quán)，都是行政系統(tǒng)內(nèi)部的越權(quán)?？v向越權(quán)包括下級(jí)擅自行使上級(jí)機(jī)關(guān)的法定職權(quán)和上級(jí)行使下級(jí)的法定職權(quán)；橫向越權(quán)包括事務(wù)越權(quán)和地域越權(quán)。行政機(jī)關(guān)的普通工作人員在無委托情況下行使首長職權(quán)，可視為層級(jí)越權(quán)，若無層級(jí)關(guān)系，則可歸為事務(wù)越權(quán)。（5）內(nèi)容違法。行政行為在內(nèi)容上必須合乎法律上的規(guī)定，不得與法律規(guī)定相抵觸，否則即構(gòu)成行政行為內(nèi)容上的違法。內(nèi)容違法包括：1）權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定沒有法律依據(jù)。2）權(quán)力權(quán)利的賦予和義務(wù)的設(shè)定超越法律設(shè)定的范圍和程度，也稱“裁量權(quán)的逾越”，主要是：超越法律規(guī)定的范圍，使用了法律沒有規(guī)定的執(zhí)法手段；超越法律規(guī)定的幅度設(shè)定或科處義務(wù)；超過法律規(guī)定的幅度授予權(quán)利；行政決定的內(nèi)容不符合法律規(guī)定的時(shí)限要求。3）行政行為的內(nèi)容與法律規(guī)定相抵觸。（6）濫用職權(quán)。主要表現(xiàn)有：因受不正當(dāng)動(dòng)機(jī)和目的支配致使行為背離法定目的和利益；不合法考慮致使行為結(jié)果失去正確性；任意無常，違反同一性和同等性；強(qiáng)人所難，違背客觀性；不正當(dāng)?shù)倪t延或不作為；不正當(dāng)?shù)牟襟E和方式等。（7）行政失職。包括行政不作為違法和其他失職行為。具體表現(xiàn)為：拒絕履行法定職責(zé)；拖延履行法定職責(zé)；不予答復(fù)；過失未履行，是指行政主體由于某種主觀上的過失而在法定期限屆滿時(shí)仍未履行法定作為義務(wù)；不正確履行；不適合履行；不完全履行；遲延履行；顯失公正。 五、論述題 1．試述黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足及其完善途徑。 答：黨內(nèi)監(jiān)督存在的不足主要有以下幾條： 第一、監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前對(duì)權(quán)力的監(jiān)督在主體與客體兩方面都存在監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)的問題。就主體而言，怕報(bào)復(fù)，怕傷和氣而不敢監(jiān)督；怕被別人指責(zé)為出風(fēng)頭，瞎逞能而不愿監(jiān)督；怕抓不準(zhǔn)，管不住，招來麻煩而不善監(jiān)督。就客體而言，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏黨內(nèi)平等的民主意識(shí)，自持位高權(quán)重，自覺不自覺地把自己當(dāng)成特殊黨員，凌駕于黨組織之上，只許自己監(jiān)督別人，不許別人監(jiān)督自己。以至于出現(xiàn)“財(cái)務(wù)一支筆、用人一言堂、大權(quán)一把抓”的專橫跋扈現(xiàn)象。 第二、監(jiān)督機(jī)制不夠完善。一是微觀監(jiān)督較多，宏觀監(jiān)督較少。監(jiān)督往往重具體人和事，忽視事關(guān)全局的決策監(jiān)督和大政方針的監(jiān)督。二是對(duì)黨員干部個(gè)人監(jiān)督較多，對(duì)組織監(jiān)督較少。在一些地方和部門“組織”成了個(gè)人違紀(jì)的擋箭牌。只要打出“組織決定”“集體負(fù)責(zé)”的牌子就很難追究責(zé)任。三是被動(dòng)監(jiān)督多主動(dòng)監(jiān)督較少。不出問題無人問，出了問題踏破門。偏重于事后查處，而忽視事前防范，事中約束。四是對(duì)下級(jí)監(jiān)督較多，對(duì)同級(jí)和上級(jí)監(jiān)督較少。由于監(jiān)督機(jī)制不夠完善，因而出現(xiàn)人們常說的上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，法紀(jì)監(jiān)督太晚，輿論監(jiān)督太泛的現(xiàn)象。 第三、監(jiān)督渠道不暢通。一是監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識(shí)不足，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視監(jiān)督，一些黨員干部認(rèn)為監(jiān)督是領(lǐng)導(dǎo)的事，不履行自己的權(quán)力和義務(wù)，致使黨內(nèi)監(jiān)督流于形式。二是有些被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行威脅，或打擊報(bào)復(fù)，或事后尋機(jī)給監(jiān)督者“穿小鞋”。三是一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將一些本該公開的黨務(wù)政策神秘化，使一些黨員干部對(duì)本部門本單位的重大決策缺乏了解、參與，導(dǎo)致黨員干部想監(jiān)督又無法監(jiān)督的狀況。四是有些地方和單位黨內(nèi)監(jiān)督存在搞形式、走過場(chǎng)的傾向，黨組織生活缺乏思想上的坦誠交流和認(rèn)真批評(píng)和自我批評(píng)的氛圍。領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)也由于只向上報(bào)告，而不向普通群眾反饋，導(dǎo)致他們無從監(jiān)督。 第四、監(jiān)督法規(guī)建設(shè)尚待完善。一方面監(jiān)督法規(guī)體系尚未完全形成，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》頒布實(shí)施使得黨內(nèi)監(jiān)督向前邁了一大步，但與之相配套的規(guī)章制度尚在制定之中。這樣監(jiān)督者和被監(jiān)督者在不少方面還無法可依。對(duì)抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)。另一方面已有的法律法規(guī)在實(shí)踐中也執(zhí)行得不夠，存在著有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，使監(jiān)督無法落到實(shí)處。 第五、監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的作用未能充分發(fā)揮?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定：“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)?！钡鳛辄h內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的紀(jì)律檢查委員會(huì)缺乏同其責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力和手段，還不能對(duì)有些權(quán)力特別是“第一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效制約。監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)之間也缺少一種制度化的協(xié)調(diào)組織和形式，在監(jiān)督中存在一些漏洞和空擋。有些監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能垂直管理，體制上的不順影響對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督。 完善黨內(nèi)監(jiān)督的途徑有以下幾條： 第一、要抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是要強(qiáng)化對(duì)“一把手”的監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，提高對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部有效監(jiān)督的能力，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督，首先必須抓住對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約這個(gè)核心，抓住領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在對(duì)象上，要突出抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督。這是因?yàn)?，在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門、一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，全局工作中，“一把手”處于關(guān)鍵地位，起著重要作用，負(fù)有全面責(zé)任。抓班子、帶隊(duì)伍、干事業(yè)都必須發(fā)揮好“一把手”的作用。為此，“一把手”要強(qiáng)化自我監(jiān)督意識(shí)，自覺地接受監(jiān)督。各級(jí)黨組織要堅(jiān)持黨的民主集中制，開好民主生活會(huì)，強(qiáng)化同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督。在內(nèi)容上，當(dāng)前要重點(diǎn)落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保中央政令暢通；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨的群眾路線執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。在方式上，要實(shí)行跟蹤管理，把監(jiān)督貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部任前、任中、任后的全過程。任前征求紀(jì)委意見，組織廉政談話；任中推行黨風(fēng)廉政