葫蘆島市投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法.doc
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文秘知識(shí)/規(guī)章制度 葫蘆島市政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法 第一章 總 則 第一條 為加強(qiáng)政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目資金(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目資金)管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》及財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》(財(cái)建〔XX〕394號(hào))等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。 第二條 本辦法適用于政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目)資金的監(jiān)督管理。項(xiàng)目資金包括: (一)財(cái)政公共預(yù)算內(nèi)安排的基本建設(shè)資金; (二)政府性基金預(yù)算安排的基本建設(shè)資金; (三)上級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)補(bǔ)助的基本建設(shè)資金; (四)政府性融資安排的基本建設(shè)資金; (五)其他財(cái)政性資金安排的基本建設(shè)資金。 第三條 項(xiàng)目資金管理的基本原則。 (一)預(yù)算管理原則。財(cái)政安排的項(xiàng)目資金必須納入政府投資預(yù)算管理。 (二)??顚S迷瓌t。項(xiàng)目資金必須??顚S茫匆?guī)定用于經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目,不得截留、擠占和挪用。 (三)績(jī)效管理原則。項(xiàng)目資金的管理,必須規(guī)范工作流程,提高支出績(jī)效。 第四條 財(cái)政部門是基本建設(shè)項(xiàng)目資金的主管部門,對(duì)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。 發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、國土資源、審計(jì)、監(jiān)察等部門要按照各自職責(zé),對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。 第二章 管理機(jī)構(gòu)及職責(zé) 第五條 各級(jí)財(cái)政部門是本級(jí)政府項(xiàng)目資金管理的主管部門。主要職責(zé)是: (一)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定; (二)編審下達(dá)財(cái)政性基本建設(shè)支出預(yù)算,編報(bào)建設(shè)單位年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算; (三)組織調(diào)度項(xiàng)目資金,根據(jù)基本建設(shè)程序、年度基本建設(shè)支出預(yù)算、年度投資計(jì)劃及工程進(jìn)度核撥資金; (四)參與項(xiàng)目的工程概、預(yù)算及標(biāo)底審查,負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目工程結(jié)算進(jìn)行審查; (五)監(jiān)督檢查項(xiàng)目資金的使用與管理,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理; (六)辦理項(xiàng)目的大宗材料及設(shè)備的政府采購; (七)審批項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算,參加項(xiàng)目竣工驗(yàn)收; (八)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行追蹤問效和績(jī)效評(píng)價(jià)工作等。 第六條 本辦法所稱的項(xiàng)目主管部門,是指根據(jù)職能分工,對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行歸口管理的行業(yè)主管部門。主要職責(zé)是: (一)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)及基本建設(shè)管理規(guī)定; (二)對(duì)所屬項(xiàng)目的工程概算進(jìn)行審查,對(duì)項(xiàng)目年度投資計(jì)劃安排、工程招投標(biāo)、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行管理; (三)對(duì)基本建設(shè)資金的使用、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促項(xiàng)目建設(shè)單位健全完善財(cái)務(wù)、資金管理制度,及時(shí)糾正、處理違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問題; (四)收集、匯總、報(bào)送基本建設(shè)資金使用管理信息,及時(shí)匯總上報(bào)基本建設(shè)報(bào)表; (五)督促項(xiàng)目建設(shè)單位做好竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作; (六)做好項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)價(jià)工作,編報(bào)項(xiàng)目的投資效益分析報(bào)告等。 第七條 項(xiàng)目建設(shè)單位的主要職責(zé): (一)貫徹執(zhí)行基本建設(shè)規(guī)章制度; (二)建立健全基本建設(shè)資金內(nèi)部管理制度; (三)編報(bào)年度基本建設(shè)財(cái)務(wù)決算; (四)組織初步審查項(xiàng)目的工程概預(yù)(結(jié))算、組織實(shí)施工程招投標(biāo)、政府采購、合同簽訂、竣工驗(yàn)收等工作; (五)辦理工程與設(shè)備價(jià)款結(jié)算,控制費(fèi)用性支出,合理有效使用基本建設(shè)資金; (六)做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算等。 第三章 項(xiàng)目資金管理 第八條 發(fā)展和改革部門申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目,要有財(cái)政部門出具的項(xiàng)目配套資金****落實(shí)證明。 第九條 市本級(jí)投資的項(xiàng)目,由市發(fā)展和改革部門會(huì)同市財(cái)政部門,于每年初編制政府投資年度計(jì)劃及基本建設(shè)支出預(yù)算,報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。 第十條 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。未履行基本建設(shè)程序的項(xiàng)目,發(fā)展和改革部門不得納入政府投資年度計(jì)劃;未納入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目,財(cái)政部門不得撥付資金,不得承諾擔(dān)保融資,不得納入政府債務(wù)。 第十一條 財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)管理部門,從初步設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算、各類工程招標(biāo)文件及工程合同簽訂等階段直至項(xiàng)目竣工,實(shí)行項(xiàng)目各階段財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督,嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資和規(guī)模,確保工程不超概算。 確需增加投資的,須按項(xiàng)目基本建設(shè)程序重新報(bào)市政府批準(zhǔn),經(jīng)原審批部門調(diào)整概算后方可實(shí)施。 第十二條 與項(xiàng)目建設(shè)直接相關(guān)的貨物類和服務(wù)類的采購,按照《中華人民共和國政府采購法》組織實(shí)施,并報(bào)財(cái)政部門審批,財(cái)政部門對(duì)采購過程進(jìn)行監(jiān)督;與項(xiàng)目建設(shè)直接相關(guān)的工程類的采購,按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》組織實(shí)施。 第十三條 項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)基本建設(shè)資金支付的程序,根據(jù)政府采購和國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付。 第十四條 項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)撥付項(xiàng)目資金,應(yīng)向財(cái)政部門報(bào)送可行性研究報(bào)告、投資概算、年度投資計(jì)劃的批準(zhǔn)文件等資料。財(cái)政部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定,按年度投資計(jì)劃、預(yù)算、工程進(jìn)度撥款,并按一定比例預(yù)留工程尾款。 第十五條 以財(cái)政資金和其他配套資金建設(shè)的項(xiàng)目,配套資金必須按投資比例和工程進(jìn)度及時(shí)落實(shí)到位。配套資金未按要求落實(shí)的,財(cái)政部門有權(quán)停止向其撥付財(cái)政資金。 第十六條 項(xiàng)目建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作,按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)基本建設(shè)財(cái)務(wù)工作;嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的概、預(yù)算建設(shè)內(nèi)容,做好賬務(wù)設(shè)置和賬務(wù)管理,建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度;對(duì)基本建設(shè)活動(dòng)中的材料、設(shè)備采購、存貨等各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資及時(shí)做好原始記錄;及時(shí)掌握工程進(jìn)度,定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)物資清查;按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送基本建設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表。 項(xiàng)目主管部門應(yīng)指導(dǎo)和督促所屬的項(xiàng)目建設(shè)單位做好基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作。 第十七條 項(xiàng)目工程決(結(jié))算由財(cái)政部門按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定〉的通知》要求,委托財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)可的有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核,并經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn),按項(xiàng)目決算批復(fù)數(shù)額結(jié)算預(yù)留工程尾款;對(duì)于由審計(jì)部門審計(jì)的項(xiàng)目,按審計(jì)結(jié)論結(jié)算預(yù)留工程尾款。 第十八條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行工程價(jià)款結(jié)算的制度規(guī)定,堅(jiān)持按照規(guī)范的工程價(jià)款結(jié)算程序支付資金。項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽訂的施工合同中確定的工程價(jià)款結(jié)算方式要符合財(cái)政支出預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)期間,項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算,項(xiàng)目建設(shè)單位必須按工程價(jià)款結(jié)算總額的5%預(yù)留工程質(zhì)量保證金,待工程竣工驗(yàn)收一年后再清算。 第十九條 項(xiàng)目建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo),組織專門人員,及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制工作,上報(bào)財(cái)政部門批復(fù),并以此作為項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)的依據(jù)。竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)之前,原機(jī)構(gòu)不得撤銷,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其財(cái)務(wù)主管人員不得調(diào)離。 第二十條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將應(yīng)交財(cái)政的竣工結(jié)余資金在竣工財(cái)務(wù)決算批復(fù)后30日內(nèi)上交財(cái)政。 第二十一條 項(xiàng)目竣工后,項(xiàng)目主管部門應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目資金績(jī)效自評(píng)價(jià)工作,財(cái)政部門可根據(jù)工作需要,選擇部分項(xiàng)目資金實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效再評(píng)價(jià),推動(dòng)主管部門完善投資政策、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理???jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為以后年度基本建設(shè)支出預(yù)算安排的重要依據(jù)。 第四章 監(jiān)督管理 第二十二條 完善政府投資制衡機(jī)制。政府投資主管部門、財(cái)政主管部門、審計(jì)部門及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,對(duì)政府投資管理進(jìn)行相互監(jiān)督。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。 第二十三條 財(cái)政部門和審計(jì)部門依法對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目資金的使用及管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,財(cái)政部門主要對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施財(cái)政監(jiān)督: (一)資金****是否合法,配套資金是否及時(shí)足額到位; (二)執(zhí)行政府采購制度及招投標(biāo)制度情況; (三)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度是否健全; (四)有無截留、擠占、挪用、侵吞國家建設(shè)資金; (五)有無計(jì)劃外工程; (六)是否擅自更改經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容; (七)應(yīng)上繳的各項(xiàng)款項(xiàng)是否按規(guī)定上繳等; (八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他財(cái)政監(jiān)督事項(xiàng)。 第二十四條 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按財(cái)政部門規(guī)定和要求,嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,管好用好項(xiàng)目資金,對(duì)不按規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金,財(cái)政部門將依據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定收回所撥資金或暫停撥款。 第二十五條 財(cái)政部門依法對(duì)項(xiàng)目資金檢查時(shí),被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,任何單位和個(gè)人不得干涉。對(duì)財(cái)政部門檢查出的問題及提出的意見,項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)做出說明并及時(shí)糾正和改進(jìn)。 第二十六條 違反本辦法規(guī)定,屬于《財(cái)政違法行為處罰處分條例》所列違法行為的,依照該條例予以處罰或處分。 第五章 附 則 第二十七條 本辦法未盡事宜按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 第二十八條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 第二十九條 本辦法自XX年3月1日起執(zhí)行。 *- 1.請(qǐng)仔細(xì)閱讀文檔,確保文檔完整性,對(duì)于不預(yù)覽、不比對(duì)內(nèi)容而直接下載帶來的問題本站不予受理。
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