適應(yīng)新形勢創(chuàng)建新機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)城市人口與計(jì)劃生育工作新發(fā)展.doc
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工作總結(jié)/工作總結(jié)范文 適應(yīng)新形勢創(chuàng)建新機(jī)制努力實(shí)現(xiàn)城市人口與計(jì)劃生育工作新發(fā)展 東山市是東部沿海開放城市和計(jì)劃單列市,轄7區(qū)5市,現(xiàn)有人口702.7萬人,市區(qū)人口230萬人,占總?cè)丝诘?3%。改革開放以來,我市圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的總體目標(biāo),在全面推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中,始終堅(jiān)持把解決人口問題放在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置,遵循“強(qiáng)化宏觀調(diào)控,深化體制改革,拓寬工作思路,推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的原則,積極促進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作的深入健康發(fā)展。同時(shí),努力適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求,不斷改革完善城市計(jì)劃生育工作機(jī)制,積極探索做好新形勢下城市人口與計(jì)劃生育工作的新路子,取得明顯成效。我們的主要做法是: 一、適應(yīng)形勢發(fā)展要求,調(diào)整城市計(jì)劃生育工作的總體思路 “十五”以來,我市人口與計(jì)劃生育工作在鞏固中發(fā)展,逐步進(jìn)入了穩(wěn)定的低生育水平時(shí)期。全市人口增長得到有效控制,出生人口素質(zhì)有了明顯提高,群眾的婚育觀念不斷更新,“九五”以來,全市出生率10.4‰,自然增長率3.8‰,婦女總和生育率下降到1.05,計(jì)劃生育率連續(xù)六年保持在99%以上,出生缺陷率目前下降到5.77‰。同時(shí),計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)了新的突破,所轄12個(gè)市區(qū)全部被省命名為“三為主”先進(jìn)市區(qū)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)試點(diǎn)市區(qū),80%以上的行政村推行了計(jì)劃生育村民自治,近90%的村級實(shí)行了節(jié)育措施知情選擇。在城市,已經(jīng)連續(xù)六年實(shí)現(xiàn)人口負(fù)自然增長,計(jì)劃生育工作思路和工作方法明顯轉(zhuǎn)變,率先實(shí)現(xiàn)了育齡群眾人人享有初級生殖保健服務(wù)的目標(biāo)。但是,城市處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,計(jì)劃生育工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。企業(yè)深化體制改革和經(jīng)濟(jì)主體多元化的發(fā)展,弱化了“條”的計(jì)生工作力度,使“條抓塊管”的雙向管理體制難以落實(shí);流動(dòng)人口大量涌入,人戶分離現(xiàn)象比較普遍,下崗人員不斷增多,使以戶籍地為主的管理模式難以適應(yīng);民主化、法制化進(jìn)程的加快,使原來以行政制約為主的工作方式難以適應(yīng)。同時(shí),在“政企合一”體制下形成的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不相適應(yīng),群眾計(jì)劃生育實(shí)際利益難以得到有效保障;社會養(yǎng)老體系尚不健全,人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的壓力越來越大。另外,隨著物質(zhì)和精神文明程度的提高,群眾對避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康的需求更加廣泛和迫切,計(jì)劃生育服務(wù)體系還不能適應(yīng)這種新的要求等。 面對社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的新形勢,市委、市政府認(rèn)為,新時(shí)期城市計(jì)劃生育工作面臨很大的挑戰(zhàn),要保證其持續(xù)健康地向高水平發(fā)展,必須適應(yīng)形勢發(fā)展的要求,深化改革,大膽探索,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市計(jì)劃生育工作新機(jī)制。為此,我們積極實(shí)施了“四個(gè)調(diào)整”: 一是在工作重心上,由以往控制人口數(shù)量為主,轉(zhuǎn)向控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)并重齊抓。由于人口連年出現(xiàn)負(fù)增長,控制人口過快增長已經(jīng)不再是城市計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)。為此,一方面,我市從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展出發(fā),在積極引進(jìn)人才的同時(shí),嚴(yán)格控制人口機(jī)械增長;另一方面,全面實(shí)施“優(yōu)生示范工程”,大力開展優(yōu)生優(yōu)育系列服務(wù),努力提高人口素質(zhì),為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供良好的人力資源。 二是在工作方式上,由以往管理少數(shù)人為主,轉(zhuǎn)向管理少數(shù)人與服務(wù)多數(shù)人相結(jié)合,以服務(wù)多數(shù)人為主。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,人們的思想觀念、婚育意愿、價(jià)值趨向等都發(fā)生了很大變化,提高生育質(zhì)量、生命質(zhì)量、生活質(zhì)量已經(jīng)成為群眾的主要需求。為此,我們積極推動(dòng)計(jì)劃生育工作由管理主導(dǎo)型向服務(wù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變,把工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意程度上來,使計(jì)劃生育真正成為受群眾擁護(hù)的“甜蜜事業(yè)”。 三是在調(diào)控手段上,由以往行政措施為主,轉(zhuǎn)向強(qiáng)化宏觀調(diào)控、落實(shí)綜合施治。城市計(jì)劃生育工作不斷出現(xiàn)的新問題,要求必須改變那種就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的工作方式,改變以行政手段和社會制約為主的管理模式,站在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,綜合治理城市人口問題。我市在制定城市發(fā)展規(guī)劃時(shí),將人口與計(jì)劃生育工作作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入其中,使人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。在制定和完善教育、醫(yī)療、福利等相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策時(shí),充分考慮計(jì)劃生育事業(yè)的發(fā)展,努力為計(jì)劃生育工作的開展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。 四是在行為職能上,由原來部門行為為主,轉(zhuǎn)向建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會參與的綜合治理機(jī)制。我們改變以往計(jì)生部門“孤軍奮戰(zhàn)”的局面,把計(jì)劃生育職責(zé)落實(shí)到有關(guān)部門,市委、市政府親自督查,落實(shí)獎(jiǎng)懲;同時(shí),針對城市計(jì)生工作力量不足的狀況,充分發(fā)揮城市社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢,把計(jì)劃生育工作納入社區(qū)建設(shè),依托社區(qū)資源,協(xié)調(diào)社會力量共同參與。目前,人口與計(jì)劃生育工作已經(jīng)成為一項(xiàng)上下抓得最緊、社會參與最廣泛的工作。 二、轉(zhuǎn)變工作方法,建立適應(yīng)群眾需求的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作體系 市委、市政府認(rèn)為,人口與計(jì)劃生育工作,本質(zhì)上是人的工作,是以促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的。計(jì)劃生育工作思路的調(diào)整、工作方法的轉(zhuǎn)變,都必須圍繞突出群眾的主體地位來實(shí)施。為此,我市積極探索新形勢下開展計(jì)劃生育工作的有效形式和方法,努力尋求落實(shí)計(jì)劃生育政策與符合群眾意愿的最佳結(jié)合點(diǎn),形成了以社區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心的城市計(jì)劃生育服務(wù)體系。 一是依托社區(qū)資源,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。近年來,我市社區(qū)建設(shè)取得了很大進(jìn)展。社區(qū)工作在實(shí)現(xiàn)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)和調(diào)動(dòng)群眾積極參與方面具有獨(dú)特作用,為新形勢下城市計(jì)劃生育工作的開展辟出了一條新路。為此,我們在加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的同時(shí),把計(jì)劃生育納入社區(qū)發(fā)展中,本著“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、育醫(yī)結(jié)合、服務(wù)群眾”的原則,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在區(qū)級,充分發(fā)揮計(jì)劃生育服務(wù)中心、生殖保健服務(wù)中心和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的作用,開展聯(lián)手服務(wù)。在街、居兩級則因地制宜,采取多種形式建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。一是計(jì)生部門單獨(dú)建立服務(wù)站;二是利用社區(qū)資源,在社區(qū)服務(wù)站建立計(jì)生、衛(wèi)生合一的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu);再就是采取與駐街醫(yī)療單位分片掛鉤、合作共建。同時(shí),依托社區(qū)力量,采取聘任、引進(jìn)社區(qū)醫(yī)療人才等方式,充實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)力量,使計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)成為生殖保健服務(wù)的主陣地。這樣,既使社區(qū)資源得到了合理開發(fā),促進(jìn)了社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,又拓寬了計(jì)劃生育服務(wù)領(lǐng)域,較好地解決了城市計(jì)生工作力量相對不足的問題。 二是拓展服務(wù)領(lǐng)域,開展系列化服務(wù)。各級計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主要圍繞避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育開展咨詢、中介和技術(shù)服務(wù)。普遍開展了科技知識普及到人、生殖保健服務(wù)到人、排憂解難幫助到人“三到人”服務(wù)活動(dòng);對轄區(qū)內(nèi)戶籍和流動(dòng)人口,每年進(jìn)行健康檢查,全面建立“生殖健康檔案”,對患病婦女及時(shí)診治或指導(dǎo)治療;積極開展優(yōu)生篩查、監(jiān)測和咨詢指導(dǎo)服務(wù),全面實(shí)施“出生缺陷干預(yù)工程”;指導(dǎo)群眾選擇安全可靠、適合自身的避孕節(jié)育措施,全面推行知情選擇工作。 三是融入社區(qū)文化,建設(shè)婚育新風(fēng)。結(jié)合群眾需求,在宣傳內(nèi)容上,由原來的以國情、政策宣傳為主,轉(zhuǎn)變到以避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科普知識的宣傳為主,提高群眾的生殖健康水平;在宣傳形式上,由過去的大聲勢、灌輸式的宣傳,轉(zhuǎn)變到溫馨化、個(gè)性化、咨詢式教育,將多媒體技術(shù)、遠(yuǎn)程教育、電化教育廣泛地運(yùn)用到基層宣傳教育中;在宣傳對象上,由原來的戶籍地已婚育齡婦女,擴(kuò)大到整個(gè)常駐育齡人群。在開展“婚育新風(fēng)進(jìn)家入戶”活動(dòng)中,我們還開展了青年性健康教育、獨(dú)生子女心理健康教育等特色宣傳活動(dòng),取得了良好成效,贏得了國際專家和國家領(lǐng)導(dǎo)同志的高度評價(jià)。 三、創(chuàng)新管理體制,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的計(jì)劃生育工作新機(jī)制 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,給計(jì)劃生育工作帶來了很大挑戰(zhàn),出現(xiàn)了老體制不行、老辦法不靈的狀況。為此,我們適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求,積極改革創(chuàng)新管理體制,建立經(jīng)濟(jì)、法律、行政、服務(wù)等多種手段相結(jié)合的計(jì)劃生育工作新機(jī)制。 一是完善計(jì)劃生育屬地化管理體制。為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,針對不斷出現(xiàn)的計(jì)劃生育管理“盲區(qū)”,我市自93年起進(jìn)行計(jì)劃生育管理體制改革,建立了“條抓塊管、以塊為主、雙向管理、雙向考核”的屬地化管理體制。近年來,又將過去戶籍地管理和區(qū)街兩級屬地管理模式,改為以現(xiàn)居住地管理為主,建立區(qū)、街、居和企業(yè)分級負(fù)責(zé)的兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)的屬地管理模式。區(qū)級主要管理街道和轄區(qū)大型企業(yè);街道主要管理居民委和轄區(qū)內(nèi)中型和街辦企業(yè);居民委管理小型企業(yè)和轄區(qū)內(nèi)居住人口。 二是不斷完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育綜合治理體制。作為沿海開放城市,我市外來流入人口常年保持在70萬左右,約占戶籍人口的10%。這些外來人口為繁榮青東山經(jīng)濟(jì)作出了很大貢獻(xiàn)。同時(shí),也給計(jì)劃生育工作增加了很大難度。為加強(qiáng)對這部分人的計(jì)劃生育管理工作,我市以地方法規(guī)形式頒布了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》,把這項(xiàng)工作切實(shí)納入法制化軌道。同時(shí),以政府規(guī)章的形式明確公安、工商、勞動(dòng)、計(jì)生等部門在流動(dòng)人口計(jì)生管理方面的職責(zé),并作為社區(qū)保安組織的重要工作任務(wù),實(shí)行部門聯(lián)合巡檢和社區(qū)保安日常管理相結(jié)合,建立起經(jīng)常性的綜合治理機(jī)制。為保障管理經(jīng)費(fèi)到位,市政府明確規(guī)定,公安部門收繳的暫住人口管理費(fèi)按20%的比例用于計(jì)劃生育管理,僅去年就劃撥給計(jì)生部門300多萬元流動(dòng)人口管理費(fèi)。各級還加強(qiáng)了對流動(dòng)人口的服務(wù)工作,解決他們在生產(chǎn)、生活、生育方面的實(shí)際困難,并象對常住人口一樣為其提供各項(xiàng)生殖保健服務(wù)。 三是建立有效的企業(yè)計(jì)劃生育管理體制。由于企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,原有的社會職能逐步剝離,給計(jì)劃生育工作帶來了深刻的影響。為了防止企業(yè)計(jì)劃生育工作弱化問題,我們在進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任的同時(shí),在各類企業(yè)中切實(shí)落實(shí)企業(yè)法人代表計(jì)劃生育責(zé)任制,并嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。另外,針對企業(yè)下崗人員增多的實(shí)際,為防止計(jì)劃生育出現(xiàn)失控現(xiàn)象,我市根據(jù)不同對象分別采取了相應(yīng)措施。對合同期內(nèi)以及實(shí)行再就業(yè)托管人員,由企業(yè)負(fù)責(zé)管理;對重點(diǎn)人員和特殊管理對象,實(shí)行企業(yè)和街道雙重管理;對解除用工合同的,由所在街道負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理。 四是改革計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)體制。針對日益突出的計(jì)生技術(shù)服務(wù)和婦幼保健服務(wù)對象、工作職能交叉的問題,為合理配置資源,更好地方便群眾,我市合并區(qū)級計(jì)生服務(wù)站和婦保院,建立“計(jì)劃生育和婦幼保健服務(wù)中心”,承擔(dān)計(jì)生服務(wù)和婦幼保健兩項(xiàng)職能。機(jī)構(gòu)合并后,充分發(fā)揮了計(jì)生網(wǎng)絡(luò)健全和婦保機(jī)構(gòu)技術(shù)人才兩方面的優(yōu)勢,提高了服務(wù)能力,拓展了服務(wù)領(lǐng)域,達(dá)到了“雙贏”效果。 五是不斷完善人口目標(biāo)考核體系。隨著工作思路的轉(zhuǎn)變和工作重點(diǎn)的調(diào)整,我市不斷改革完善計(jì)劃生育考核評估體系。從過去以控制人口數(shù)量為主的考核,逐步轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平與提高工作質(zhì)量相結(jié)合,把群眾的滿意程度作為重要衡量標(biāo)準(zhǔn);從過去以常規(guī)工作為主的考核,逐步轉(zhuǎn)向常規(guī)工作與創(chuàng)新工作相結(jié)合,鼓勵(lì)各級創(chuàng)造性開展工作;從過去每年統(tǒng)一進(jìn)行兩次考核,轉(zhuǎn)為每年一次評估,通過分線、分類、分級的形式,實(shí)行統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合、考核與評估相結(jié)合,更好地發(fā)揮了科學(xué)導(dǎo)向、有力保障的作用。 四、堅(jiān)持面向新世紀(jì),立足高起點(diǎn),全面推進(jìn)人口與計(jì)劃生育工作發(fā)展 當(dāng)前到21世紀(jì)初,是我市建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的重要時(shí)期。改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、依法治國方略的落實(shí)以及群眾物質(zhì)文化需求的日益增長,都對人口與計(jì)劃生育工作提出了新的任務(wù)、新的要求。今年,國家計(jì)生委主任張維慶、國務(wù)委員王忠禹和省領(lǐng)導(dǎo)同志先后視察我市計(jì)劃生育工作,要求青島不斷創(chuàng)新,探索發(fā)展,“立足于創(chuàng)造具有中國特色的城市人口與計(jì)劃生育工作的思路與經(jīng)驗(yàn),樹立東山市人口與計(jì)劃生育工作改革開放的新形象”,并將我市確定為國家、省人口與計(jì)劃生育工作綜合改革試點(diǎn)城市。 為全面完成國家、省交給的試點(diǎn)任務(wù),市委、市政府確定,我市城市人口與計(jì)劃生育工作改革創(chuàng)新的思路是:圍繞全面貫徹落實(shí)中央《決定》精神,繼續(xù)堅(jiān)持以改革為動(dòng)力,以創(chuàng)新求發(fā)展,以解決新情況、新問題為突破口,在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高人口素質(zhì),改善人口結(jié)構(gòu),促進(jìn)人的全面發(fā)展,逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求、滿足群眾日益增長需求的計(jì)劃生育工作新機(jī)制,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展,為建設(shè)現(xiàn)代化國際城市創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,為21世紀(jì)全國、全省計(jì)劃生育工作發(fā)展探索路子。主要措施: 一是逐步建立以“屬地化”、“社區(qū)化”和“現(xiàn)居住地管理”為主要特點(diǎn)的城市計(jì)劃生育管理體制,并通過健全法規(guī),明確各類企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的計(jì)劃生育責(zé)任,以及追究責(zé)任的具體形式,把各類企業(yè)計(jì)劃生育法人代表責(zé)任制納入法制軌道。 二是形成具有較高科技含量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系,合理配置資源,進(jìn)一步完善醫(yī)育結(jié)合、聯(lián)手服務(wù)的形式,實(shí)現(xiàn)育齡群眾人人享有良好生殖保健服務(wù)的目標(biāo),并采取積極穩(wěn)妥的措施,搞好對計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合改革,不斷增強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場經(jīng)濟(jì)條件的生存競爭能力。 三是初步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的利益導(dǎo)向和社會保障機(jī)制的新框架。通過健全計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制,引導(dǎo)計(jì)劃生育運(yùn)行方式由社會制約向利益引導(dǎo)轉(zhuǎn)軌;采取“政府統(tǒng)籌,統(tǒng)一發(fā)放”辦法,建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,全面落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策,實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)由“單位行為”向“政府行為”的轉(zhuǎn)變;針對人口老齡化發(fā)展較快的實(shí)際,全面建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)由家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的逐步轉(zhuǎn)變,解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。 四是強(qiáng)化宏觀調(diào)控,制定完善出有利于人口與計(jì)劃生育工作的相關(guān)政策,落實(shí)有關(guān)部門齊抓共管責(zé)任制和部門垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,不斷增強(qiáng)綜合治理力度,建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、群眾參與”的計(jì)劃生育工作新機(jī)制,確保穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。 總之,在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,我市堅(jiān)持把人口問題放在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置來抓,計(jì)劃生育工作取得了一定成績,摸索出一些經(jīng)驗(yàn),但離上級的要求還相差很遠(yuǎn),與兄弟地(市)相比也還有一定差距,我們將借這次會議的東風(fēng),虛心學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),努力進(jìn)行新探索,爭取創(chuàng)出新特色,為把我市的人口與計(jì)劃生育工作再提高到一個(gè)新水平繼續(xù)做出不懈的努力。- 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- 適應(yīng) 新形勢 創(chuàng)建 機(jī)制 努力實(shí)現(xiàn) 城市人口 計(jì)劃生育 工作 新發(fā)展
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