司法鑒定的意義.doc

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讓科技為公正護(hù)航 ——深化司法鑒定體制改革 為什么改 主動(dòng)適應(yīng)訴訟發(fā)展，滿足司法審判 需求 制度落后于時(shí)代，作用發(fā)揮受制約 連 接 司法鑒定制度是司法公正的保障。從“滴血認(rèn)親”確認(rèn)血緣關(guān)系，到宋代宋慈編寫的法醫(yī)學(xué)專著《洗冤集錄》，人類社會(huì)的證明活動(dòng)經(jīng)歷了從神證、人證到物證的演變過程。司法鑒定以其在證明活動(dòng)中的特殊功能和關(guān)鍵作用成為維護(hù)公民合法權(quán)益的保護(hù)神、促進(jìn)司法公正的“科學(xué)衛(wèi)士”和訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行的重要保障。用老百姓的話形容，打官司就是打證據(jù)，就是打鑒定。 法治名言 “獄事莫重于大辟，大辟莫重于初情，初情莫重于檢驗(yàn)?！? ——[中]宋慈 長期以來，司法鑒定作為物證技術(shù)主要服務(wù)于刑事偵查，為打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，隨著我國民主法制建設(shè)的發(fā)展，司法鑒定在服務(wù)訴訟活動(dòng)、維護(hù)和促進(jìn)司法公正中的地位和作用日益突出。但是，在改革前，我國的司法鑒定制度存在著立法不完善、管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了司法鑒定功能作用的發(fā)揮，社會(huì)公眾對司法鑒定領(lǐng)域暴露出的問題紛紛提出質(zhì)疑。適應(yīng)訴訟需要，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主法制建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步相適應(yīng)的司法鑒定制度亟待建立與完善。 鑒定管理不統(tǒng)一，司法公正遭質(zhì)疑 名詞解釋： 司法鑒定 司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)，對訴訟涉及的專門性問題進(jìn)行鑒別和判斷，并提供鑒定意見的活動(dòng)，旨在為法庭查明案件情況、認(rèn)定案件事實(shí)提供定案和量刑的根據(jù)。 刑事技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定 刑事技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定是指刑事技術(shù)人員運(yùn)用科學(xué)技術(shù)對偵查犯罪活動(dòng)涉及專門性問題進(jìn)行的檢驗(yàn)鑒別活動(dòng)，旨在為確定偵查范圍、明確偵查方向、鎖定犯罪嫌疑人提供判斷依據(jù)。 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定 醫(yī)療事故技術(shù)鑒定是指由醫(yī)學(xué)會(huì)組織有關(guān)臨床醫(yī)學(xué)專家或和法醫(yī)學(xué)專家組成的專家組，運(yùn)用醫(yī)學(xué)、法醫(yī)學(xué)等科學(xué)知識(shí)和技術(shù)，對涉及醫(yī)療事故行政處理的有關(guān)專門性問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷，并提供結(jié)論的活動(dòng)，旨在為衛(wèi)生行政部門確定事故責(zé)任和解決醫(yī)療事故提供依據(jù)，是一種為行政執(zhí)法和行政管理提供專業(yè)服務(wù)的技術(shù)鑒定。 作為訴訟證據(jù)的鑒定意見，應(yīng)當(dāng)是由獨(dú)立于訴訟雙方的中立第三方做出；鑒定活動(dòng)應(yīng)當(dāng)只對法律負(fù)責(zé)、對科學(xué)負(fù)責(zé)、對案件事實(shí)負(fù)責(zé)。然而，改革前司法鑒定機(jī)構(gòu)分別設(shè)立在不同的職能部門，實(shí)行的是一種按訴訟職能部門的隸屬關(guān)系或多頭管理的體制，政出多門、訴訟職能與鑒定管理職能不分等問題突出，在實(shí)踐中由此帶來的多頭重復(fù)鑒定、久鑒不決和鑒定“打架”等問題時(shí)有發(fā)生，令司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人無所適從，也影響了司法效率和司法審判工作的順利進(jìn)行。如眾所周知的湖南女教師黃靜案歷經(jīng)三年，經(jīng)過“5次尸檢”、“6次鑒定”，司法鑒定反成訟累。 執(zhí)業(yè)規(guī)范不健全，行業(yè)發(fā)展受影響 司法公正是實(shí)體公正、程序公正和鑒定公正的統(tǒng)一。然而由于多年來司法鑒定的多元化管理和行業(yè)規(guī)范的缺失，鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人進(jìn)入司法鑒定行業(yè)沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鑒定活動(dòng)也缺乏統(tǒng)一的實(shí)施程序、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)辦法和執(zhí)業(yè)責(zé)任等，導(dǎo)致執(zhí)業(yè)秩序失范、鑒定質(zhì)量不高、鑒定收費(fèi)混亂，人民群眾反映強(qiáng)烈。這些問題，影響司法鑒定的科學(xué)性、公正性和可靠性，阻礙了司法鑒定行業(yè)的健康發(fā)展。 改了什么 建立統(tǒng)一的管理體制，構(gòu)建中國特色 司法鑒定制度 2004年年底，中央司法體制機(jī)制改革提出了建立統(tǒng)一的司法鑒定管理體制的改革目標(biāo)，要求推動(dòng)司法鑒定立法，規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。按照中央要求，2005年全國人大常委會(huì)頒布并實(shí)施了《關(guān)于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱《決定》），為司法鑒定管理體制改革提供了法律依據(jù)和制度保障。 明確管理主體，實(shí)行統(tǒng)一的登記管理制度 根據(jù)改革精神，全國鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的登記管理工作由國務(wù)院司法行政部門主管；省級(jí)人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)的審核登記、名冊編制和公告。依據(jù)《決定》和司法部制定的《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人登記管理辦法》，申請從事司法鑒定的，經(jīng)省級(jí)人民政府司法行政部門審核登記后，編入《國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊》并向社會(huì)公告。人民法院和當(dāng)事人必須在國家司法鑒定名冊中委托鑒定機(jī)構(gòu)；未經(jīng)司法行政部門依法登記、編入名冊并公告的機(jī)構(gòu)和人員均不具備依法從事司法鑒定活動(dòng)的資格，均不得開展司法鑒定活動(dòng)，其出具的鑒定意見不具有法律效力。 實(shí)現(xiàn)訴訟職能與鑒定管理職能的分立 偵查機(jī)關(guān)根據(jù)偵查工作的需要設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)為偵查工作提供服務(wù)，但不得面向社會(huì)接受委托從事司法鑒定業(yè)務(wù)，人民法院和司法行政部門不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)。人民法院和司法行政部門按時(shí)完成了所屬鑒定機(jī)構(gòu)的撤銷或改制脫鉤任務(wù)；檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)所屬鑒定機(jī)構(gòu)不再面向社會(huì)接受委托從事鑒定業(yè)務(wù)。但是，為發(fā)揮上述偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)的作用，經(jīng)過司法行政機(jī)關(guān)備案登記的，可以接受司法機(jī)關(guān)委托開展鑒定。 實(shí)行司法鑒定人依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)制度 司法鑒定人應(yīng)當(dāng)依法、獨(dú)立、客觀、公正執(zhí)業(yè)，對鑒定意見負(fù)責(zé)并在鑒定書上簽名或者蓋章。多人參加鑒定并對鑒定意見有不同意見的，應(yīng)當(dāng)注明。在訴訟中，當(dāng)事人對鑒定意見有異議的，經(jīng)人民法院依法通知，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證，接受質(zhì)證并回答與鑒定有關(guān)的詢問。鑒定人出庭對存有疑問或爭議的鑒定意見進(jìn)行解釋、說明并接受質(zhì)證，有助于消除當(dāng)事雙方對鑒定意見的疑慮，彌補(bǔ)法官在相關(guān)專業(yè)知識(shí)上的不足，為公正司法、及時(shí)裁判提供保障和服務(wù)。 建立“兩結(jié)合”的管理機(jī)制 按照中央提出的司法鑒定體制改革的要求，司法鑒定實(shí)行行政管理和行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理相結(jié)合的管理機(jī)制。截至2010年底，全國司法鑒定三級(jí)管理體系已基本建立，司法部與31個(gè)?。▍^(qū)、市）和237個(gè)地市司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)設(shè)立司法鑒定管理機(jī)構(gòu)；全國已成立22個(gè)省級(jí)司法鑒定協(xié)會(huì)和120個(gè)地市級(jí)協(xié)會(huì)。實(shí)踐中，司法行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)分工負(fù)責(zé)，相互支持，在履行職能、自律管理、行業(yè)監(jiān)督等方面發(fā)揮著重要作用。 （貴州省司法鑒定協(xié)會(huì)成立大會(huì)） 遴選國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu) 針對司法審判活動(dòng)中與司法鑒定中的有關(guān)突出問題，2010年司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、科技部在全國范圍內(nèi)共同遴選出10家國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布。遴選出的國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)對于解決多頭重復(fù)鑒定、重大疑難鑒定問題和促進(jìn)司法鑒定行業(yè)整體水平的提高發(fā)揮了積極的作用。 為何這樣改 促進(jìn)鑒定公正，提高社會(huì)公信力 有利于消除“多龍治水”的混亂 統(tǒng)一司法鑒定管理體制的確立，避免了因政出多門帶來“多龍治水、越治越亂”的亂象，從制度上消除了因設(shè)立部門不同而在鑒定機(jī)構(gòu)之間造成的訴訟地位、執(zhí)業(yè)條件上的歧視和技術(shù)手段、方法上的各自為政和壁壘。為統(tǒng)一司法鑒定的執(zhí)業(yè)條件、實(shí)施程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利義務(wù)、出庭作證等奠定了基礎(chǔ)，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于發(fā)揮社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源的作用。而鑒定人出庭作證并接受質(zhì)證和詢問，能夠使鑒定意見“去偽存真”，有利于解決多頭重復(fù)鑒定和久鑒不決等問題。 有人質(zhì)疑，允許經(jīng)備案登記的偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)的委托進(jìn)行鑒定，會(huì)給改革留下尾巴。實(shí)際上這是尊重規(guī)律和現(xiàn)實(shí)的選擇。司法鑒定的力量來自科學(xué)性，因歷史、職能等因素使偵查機(jī)關(guān)在刑事偵查領(lǐng)域擁有一批裝備好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)檢驗(yàn)和鑒定機(jī)構(gòu)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮其作用，共同促進(jìn)鑒定水平總體的提升。同時(shí)，整治司法鑒定亂象，還需要靠社會(huì)和國家“兩條腿走路”。為避免影響中立性，改革要求對偵查機(jī)關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)備案登記工作十分慎重，在數(shù)量、分布和鑒定能力上進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)限制。 有利于實(shí)現(xiàn)鑒定公正 俗話說“打官司就是打證據(jù)”。司法鑒定是準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)、正確適用法律的關(guān)鍵，鑒定意見作為證明案件事實(shí)的證據(jù)必須具有科學(xué)性、權(quán)威性和可靠性。規(guī)定人民法院不得設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)，不僅與司法制度、訴訟模式和審判方式改革相適應(yīng)，而且符合司法審判機(jī)關(guān)在訴訟中的地位作用和司法權(quán)的基本性質(zhì)，從制度規(guī)定上擺脫了審判機(jī)關(guān)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的尷尬局面。 （科學(xué)鑒定 捍衛(wèi)公正） 有利于推進(jìn)司法鑒定規(guī)范化、法制化、科學(xué)化建設(shè) 鑒定質(zhì)量是司法鑒定行業(yè)的“生命線”。司法鑒定活動(dòng)是法律性與科學(xué)性的有機(jī)結(jié)合和高度統(tǒng)一，研究制定有關(guān)司法鑒定法律規(guī)定，是推進(jìn)司法鑒定管理體制改革的任務(wù)之一。司法鑒定體制改革以來，司法部等國家有關(guān)部委相繼頒布了一批與《決定》配套的規(guī)章制度，使司法鑒定不再“無章可循”；制定司法鑒定職業(yè)道德基本規(guī)范，明確行業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，促進(jìn)鑒定人“陽光執(zhí)業(yè)、公正執(zhí)業(yè)、規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)”；制定收費(fèi)管理辦法，明確司法鑒定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)價(jià)，解決鑒定收費(fèi)混亂的問題。 效果如何 保障司法，服務(wù)訴訟，滿足人民群眾 日益增長的鑒定需求 司法鑒定制度 司法鑒定作為一種客觀化程度最高的法定證據(jù)和司法證明手段，不僅為訴訟活動(dòng)尤其是司法審判提供及時(shí)可靠的技術(shù)保障和優(yōu)質(zhì)高效的專業(yè)化服務(wù)，而且也為其他法律活動(dòng)、準(zhǔn)司法活動(dòng)和各種社會(huì)矛盾糾紛解決活動(dòng)提供社會(huì)服務(wù)。 保證了鑒定活動(dòng)的客觀中立 經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人與訴訟職能部門沒有隸屬關(guān)系，在訴訟活動(dòng)中具有中立第三方的法律地位，不受訴訟職能部門影響和外界其他干擾，能夠依法獨(dú)立開展司法鑒定活動(dòng)，以確保其鑒定意見可靠可信。例如在哈爾濱林松嶺案、貴州甕安李樹芬案中，司法鑒定機(jī)構(gòu)均發(fā)揮了很好的作用。司法鑒定體制改革不僅為訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行提供保障，也為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴訟權(quán)利提供了專業(yè)服務(wù)，符合公正司法、執(zhí)業(yè)為民的宗旨。 保障了訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行 改革以來，經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)審核登記的社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)年承擔(dān)的司法鑒定檢案數(shù)量逐年增長，2010年已突破百萬件大關(guān)；執(zhí)業(yè)類別和鑒定服務(wù)范圍進(jìn)一步拓展，司法機(jī)關(guān)采信率不斷提高，司法鑒定已成為訴訟活動(dòng)尤其是司法審判活動(dòng)的可靠保障。例如在山西襄汾“9.8”潰壩事件、成都“6.5”公交車縱火案、湘西特大非法集資案、上?！?1.15”大火案等突發(fā)重大公共事件和重大群體性敏感案件的解決過程中，社會(huì)鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見，為偵破案件和公正審判提供了科學(xué)依據(jù)，在證明事實(shí)、化解糾紛、解決社會(huì)矛盾中發(fā)揮了積極作用。 為化解社會(huì)矛盾糾紛提供了司法證明的技術(shù)保障 近年來，司法鑒定制度主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐漸運(yùn)用到仲裁、公證、人民調(diào)解、WTO爭端解決等非訴訟案件以及交通事故、環(huán)境污染、保險(xiǎn)理賠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療損害、職工工傷、房屋拆遷等矛盾糾紛解決中，為及時(shí)妥善化解各種矛盾糾紛、保障和服務(wù)民生提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持和專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。例如2009年秋，江蘇省鹽城市300多戶農(nóng)民因種植標(biāo)稱為“淮稻5號(hào)”的假種子而損失慘重，由于缺乏證據(jù)，種子經(jīng)銷商始終不給農(nóng)民們賠償。鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院司法鑒定所接受委托后，以科學(xué)的證據(jù)得出農(nóng)民田間種植的不是“淮稻5號(hào)”而是假種子的鑒定意見。在事實(shí)面前，經(jīng)銷商終于承認(rèn)了售假事實(shí)，賠償了農(nóng)民損失。 （鹽城市農(nóng)業(yè)科學(xué)院司法鑒定所鑒定專家在田間鑒定稻種真?zhèn)危? 促進(jìn)了司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展 司法行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格條件，堅(jiān)持把好準(zhǔn)入關(guān)，并與檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和解放軍總政治部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同開展司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人的備案登記工作，穩(wěn)步推進(jìn)司法鑒定管理體制改革。截止2010年底，經(jīng)司法行政部門審核登記的司法鑒定機(jī)構(gòu)有4000多家，司法鑒定人有5000余名，其中依托醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)等社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源設(shè)立的擁有先進(jìn)儀器設(shè)備和雄厚技術(shù)儲(chǔ)備的鑒定機(jī)構(gòu)，已經(jīng)占到法醫(yī)、物證、聲像資料等“三大類”鑒定機(jī)構(gòu)總數(shù)的78%；司法行政機(jī)關(guān)對國家安全機(jī)關(guān)和軍隊(duì)鑒定機(jī)構(gòu)的備案登記工作已經(jīng)完成。與此同時(shí)，通過司法鑒定機(jī)構(gòu)參加能力驗(yàn)證和認(rèn)證認(rèn)可工作，司法鑒定質(zhì)量建設(shè)不斷加強(qiáng)。一個(gè)滿足司法機(jī)關(guān)和人民群眾訴訟需要的法醫(yī)類、物證類、聲像資料等“三大類”司法鑒定保障格局已經(jīng)基本形成。 （擁有先進(jìn)儀器設(shè)備的鑒定機(jī)構(gòu)） 通過改革，目前科學(xué)健全的司法鑒定統(tǒng)一管理制度框架基本形成，人民群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的司法鑒定工作問題有了明顯緩解，但多頭鑒定、重復(fù)鑒定，收費(fèi)高等現(xiàn)象還未得到根本改觀。改革未有窮期，需要以更堅(jiān)決的態(tài)度、更有力的措施不斷推向深入，盡快取得令人民群眾滿意的成效。 典型案例： 2009年，因一煤礦開采造成地基下沉、下陷，致使山西省洪洞縣左木鄉(xiāng)三交河村李家莊自然村64戶村民房屋出現(xiàn)不同程度裂縫，群眾多次到縣委、政府上訪要求煤礦給予賠償，鄉(xiāng)政府也多次出面進(jìn)行調(diào)解，但都由于雙方當(dāng)事人對房屋的損害程度及賠償數(shù)額達(dá)不成一致意見而沒有得到解決。2009年6月份，受洪洞縣左木鄉(xiāng)人民政府委托，山西省襄汾司法鑒定中心經(jīng)會(huì)議研究決定受理此案。受理該案之后，鑒定中心考慮到該案涉及群眾多、范圍廣，如處理不慎，極易引起群眾上訪，造成社會(huì)不穩(wěn)定因素，于是先期派法律專家、技術(shù)專家同群眾代表、政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，了解相關(guān)情況。在掌握了大量第一手材料后，鑒定中心指派技術(shù)專家4人，輔助工作人員4人先后用7天時(shí)間對64戶村民受損房屋進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)查、勘驗(yàn)等取證工作，之后技術(shù)人員又多次到現(xiàn)場了解案情，最終在8月份為群眾出具了房屋危險(xiǎn)等級(jí)和賠償費(fèi)用的鑒定報(bào)告。鑒定報(bào)告送達(dá)后，雙方滿意，鑒定中心客觀公正、科學(xué)規(guī)范的鑒定工作得到了群眾的一致好評。 （鑒定人員在對房屋進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)） 相關(guān)鏈接： 1、《國家發(fā)改委、司法部關(guān)于印發(fā)<司法鑒定收費(fèi)管理辦法>的通知》，發(fā)改價(jià)格［2009］2264號(hào) 2、《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于做好司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人備案登記工作的通知》，司發(fā)通[2008]165號(hào) 3、《司法鑒定程序通則》，2007年中華人民共和國司法部令第107號(hào) 4、《司法部關(guān)于統(tǒng)一開展編制和公告<國家司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)名冊>工作的通知》，司發(fā)通[2005]72號(hào) 5、周斌：《10家國家級(jí)司法鑒定機(jī)構(gòu)公布》，《法制日報(bào)》2010年10月22日第1版